BAB IX - ASPEK PEMBIAYAAN - DOCRPIJM 1509339580DOCRPIJM 1507843156RPI2JM Kuansing BAB 9 Aspek Pembiayaan
BAB IX - ASPEK PEMBIAYAAN
Sesuai PP no. 38 tahun 2007 tentang Pembagian Urusan Pemerintahan
antara Pemerintah, Pemerintahan Daerah Provinsi, dan Pemerintahan
Daerah Kabupaten/Kota, diamanatkan bahwa kewenangan pembangunan
bidang Cipta Karya merupakan tanggung jawab Pemerintah Kabupaten/Kota.
Oleh karena itu, Pemerintah Kabupaten/ Kota terus didorong untuk
meningkatkan belanja pembangunan prasarana Cipta Karya agar kualitas
lingkungan permukiman di daerah meningkat. Di samping membangun
prasarana baru, pemerintah daerah perlu juga perlu mengalokasikan
anggaran belanja untuk pengoperasian, pemeliharaan dan rehabilitasi
prasarana yang telah terbangun.
Namun, seringkali pemerintah daerah memiliki keterbatasan fiscal dalam
mendanai pembangunan infrastruktur permukiman. Pemerintah daerah
cenderung meminta dukungan pendanaan pemerintah pusat, namun perlu
dipahami bahwa pembangunan yang dilaksanakan Ditjen Cipta Karya
dilakukan sebagai stimulan dan pemenuhan standar pelayanan minimal. Oleh
karena itu, alternatif pembiayaan dari masyarakat dan sektor swasta perlu
dikembangkan untuk mendukung pembangunan bidang Cipta Karya yang
dilakukan pemerintah daerah. Dengan adanya pemahaman mengenai
keuangan daerah, diharapkan dapat disusun langkah-langkah peningkatan
investasi pembangunan bidang Cipta Karya di daerah.
Pembahasan aspek pembiayaan dalam RPI2-JM bidang Cipta Karya pada
dasarnya bertujuan untuk:
a. Mengidentifikasi
kapasitas
belanja
pemerintah
daerah
dalam
melaksanakan pembangunan bidang Cipta Karya,
b. Mengidentifikasi alternatif sumber pembiayaan antara lain dari
masyarakat dan sektor swasta untuk mendukung pembangunan
bidang Cipta Karya,
c. Merumuskan rencana tindak peningkatan investasi bidang Cipta
Karya.
9.1.
Arahan Kebijakan Pembiayaan Bidang Cipta Karya
Pembiayaan pembangunan bidang Cipta Karya perlu memperhatikan
arahan dalam peraturan dan perundangan terkait, antara lain:
1. Undang-Undang No. 32 Tahun 2004 Tentang Pemerintah Daerah:
Pemerintah daerah diberikan hak otonomi daerah, yaitu hak,
wewenang, dan kewajiban daerah otonom untuk mengatur dan
mengurus sendiri urusan pemerintahan dan kepentingan masyarakat
setempat sesuai dengan peraturan perundangundangan. Dalam hal ini,
Pemerintah Daerah menyelenggarakan urusan pemerintahan yang
menjadi kewenangannya, kecuali urusan pemerintahan yang menjadi
urusan Pemerintah Pusat yaitu politik luar negeri, pertahanan,
keamanan, yustisi, moneter dan fiskal nasional, serta agama.
2. Undang-Undang No. 33 Tahun 2004 Tentang Perimbangan Keuangan
Antara
Pemerintah
Pusat
dan
Daerah:
untuk
mendukung
penyelenggaraan otonomi daerah, pemerintah daerah didukung
sumber-sumber pendanaan meliputi Pendapatan Asli Daerah, Dana
Perimbangan,
Pendapatan
Lain
yang
Sah,
serta
Penerimaan
Pembiayaan. Penerimaan daerah ini akan digunakan untuk mendanai
pengeluaran daerah yang dituangkan dalam Anggaran Pendapatan
dan Belanja Daerah (APBD) yang ditetapkan melalui Peraturan
Daerah.
3. Peraturan
Pemerintah
No.
55
Tahun
2005
Tentang
Dana
Perimbangan: Dana Perimbangan terdiri dari Dana Alokasi Umum,
Dana Bagi Hasil, dan Dana Alokasi Khusus. Pembagian DAU dan DBH
ditentukan melalui rumus yang ditentukan Kementerian Keuangan.
Sedangkan DAK digunakan untuk mendanai kegiatankhusus yang
ditentukan Pemerintah atas dasar prioritas nasional. Penentuan lokasi
dan besaran DAK dilakukan berdasarkan kriteria umum, kriteria
khusus, dan kriteria teknis.
4. Peraturan Pemerintah No. 38 Tahun 2007 tentang Pembagian Urusan
Pemerintahan Antara Pemerintah, Pemerintahan Daerah Provinsi, Dan
Pemerintahan Daerah Kabupaten/Kota: Urusan pemerintahan yang
menjadi kewenangan pemerintahan daerah, terdiri atas urusan wajib
dan urusan pilihan. Urusan wajib
yang menjadi kewenangan
pemerintahan daerah untuk kabupaten/kota merupakan urusan yang
berskala
kabupaten/kota
meliputi
26
urusan, termasuk
bidang
pekerjaan umum. Penyelenggaraan urusan pemerintahan yang bersifat
wajib yang berpedoman pada standar pelayanan minimal dilaksanakan
secara bertahap dan ditetapkan oleh Pemerintah. Urusan wajib
pemerintahan yang merupakan urusan bersama diserahkan kepada
daerah disertai dengan sumber pendanaan, pengalihan sarana dan
prasarana,
serta
kepegawaian
sesuai
dengan
urusan
yang
didesentralisasikan.
5. Peraturan Pemerintah No. 30 Tahun 2011 tentang Pinjaman Daerah:
Sumber pinjaman daerah meliputi Pemerintah, Pemerintah Daerah
Lainnya, Lembaga Keuangan Bank dan Non-Bank, serta Masyarakat.
Pemerintah Daerah tidak dapat melakukan pinjaman langsung kepada
pihak luar negeri, tetapi diteruskan melalui pemerintah pusat. Dalam
melakukan pinjaman daerah Pemda wajib memenuhi persyaratan:
a. total jumlah pinjaman pemerintah daerah tidak lebih dari 75%
penerimaan APBD tahun sebelumnya;
b. memenuhi ketentuan rasio kemampuan keuangan daerah untuk
mengembalikan pinjaman yang ditetapkan pemerintah paling
sedikit 2,5;
c. persyaratan lain yang ditetapkan calon pemberi pinjaman;
d. tidak mempunyai tunggakan atas pengembalian pinjaman yang
bersumber dari pemerintah;
e. pinjaman
jangka
menengah
dan
jangka
panjang
wajib
mendapatkan persetujuan DPRD.
6. Peraturan
Presiden
No.
67
Tahun
2005
Tentang
Kerjasama
Pemerintah dengan Badan Usaha dalam Penyediaan Infrastruktur
(dengan perubahan Perpres 13/2010 & Perpres 56/2010): Menteri atau
Kepala Daerah dapat bekerjasama dengan badan usaha dalam
penyediaan infrastruktur. Jenis infrastruktur permukiman yang dapat
dikerjasamakan dengan badan usaha adalah infrastruktur air minum,
infrastruktur air limbah permukiman dan prasarana persampahan.
7. Peraturan Menteri Dalam Negeri No. 13 Tahun 2006 Tentang
Pedoman
Pengelolaan
Keuangan
Daerah
(dengan
perubahan
Permendagri 59/2007 dan Permendagri 21/2011): Struktur APBD terdiri
dari:
a. Pendapatan daerah yang meliputi: Pendapatan Asli Daerah, Dana
Perimbangan, dan Pendapatan Lain yang Sah.
b. Belanja Daerah meliputi: Belanja Langsung dan Belanja Tidak
Langsung.
c. Pembiayaan Daerah meliputi: Pembiayaan Penerimaan dan
Pembiayaan Pengeluaran.
8. Peraturan Menteri PU No. 15 Tahun 2010 Tentang Petunjuk Teknis
Penggunaan Dana Alokasi Khusus Bidang Infrastruktur: Kementerian
PU menyalurkan DAK untuk pencapaian sasaran nasional bidang Cipta
Karya, Adapun ruang lingkup dan kriteria teknis DAK bidang Cipta
Karya adalah sebagai berikut:
a. Bidang Infrastruktur Air Minum
DAK Air Minum digunakan untuk memberikan akses pelayanan
sistem penyediaan air minum kepada masyarakat berpenghasilan
rendah di kawasan kumuh perkotaan dan di perdesaan termasuk
daerah pesisir dan permukiman nelayan. Adapun kriteria teknis
alokasi DAK diutamakan untuk program percepatan pengentasan
kemiskinan dan memenuhi sasaran/ target Millenium Development
Goals (MDGs) yang mempertimbangkan:
-
Jumlah masyarakat berpenghasilan rendah;
-
Tingkat kerawanan air minum.
b. Bidang Infrastruktur Sanitasi
DAK Sanitasi digunakan untuk memberikan akses pelayanan
sanitasi (air limbah, persampahan, dan drainase) yang layak skala
kawasan kepada masyarakat berpenghasilan rendah di perkotaan
yang diselenggara-kan melalui proses pemberdayaan masyarakat.
DAK Sanitasi diutamakan untuk program peningkatan derajat
kesehatan masyarakat dan memenuhi sasaran/target MDGs yang
dengan kriteria teknis:
-
kerawanan sanitasi;
-
cakupan pelayanan sanitasi.
9. Peraturan Menteri PU No. 14 Tahun 2011 tentang Pedoman
Pelaksanaan
Kegiatan
Kementerian
Pekerjaan
Umum
yang
Merupakan Kewenanangan Pemerintah dan Dilaksanakan Sendiri:
Dalam menyelenggarakan kegiatan yang dibiayai dana APBN,
Kementerian PU membentuk satuan kerja berupa Satker Tetap Pusat,
Satker Unit Pelaksana Teknis Pusat, dan Satuan Non Vertikal Tertentu.
Rencana program dan usulan kegiatan yang diselenggarakan Satuan
Kerja harus mengacu pada RPI2-JM bidang infrastruktur ke-PU-an
yang
telah
disepakati.
mengkoordinasikan
Gubernur
sebagai
penyelenggaraan
urusan
wakil
Pemerintah
kementerian
yang
dilaksanakan di daerah dalam rangka keterpaduan pembangunan
wilayah dan pengembangan lintas sektor.
Berdasarkan peraturan perundangan tersebut, dapat disimpulkan bahwa
lingkup sumber dana kegiatan pembangunan bidang Cipta Karya yang
dibahas dalam RPI2-JM bidan Cipta Karya meliputi:
1. Dana APBN, meliputi dana yang dilimpahkan Ditjen Cipta Karya
kepada Satuan Kerja di tingkat provinsi (dana sektoral di daerah)
serta Dana Alokasi Khusus bidang Air Minum dan Sanitasi.
2. Dana APBD Provinsi, meliputi dana daerah untuk urusan bersama
(DDUB) dan dana lainnya yang dibelanjakan pemerintah provinsi
untuk
pembangunan
infrastruktur
permukiman
dengan
skala
provinsi/regional.
3. Dana APBD Kabupaten/Kota, meliputi dana daerah untuk urusan
bersama (DDUB) dan dana lainnya yang dibelanjakan pemerintah
kabupaten untuk pembangunan infrastruktur permukiman dengan
skala kabupaten/kota.
4. Dana Swasta meliputi dana yang berasal dari skema kerjasama
pemerintah dan swasta (KPS), maupun skema Corporate Social
Responsibility (CSR).
5. Dana Masyarakat melalui program pemberdayaan masyarakat.
6. Dana Pinjaman, meliputi pinjaman dalam negeri dan pinjaman luar
negeri.
Dana-dana
tersebut
digunakan
untuk
belanja
pembangunan,
pengoperasian dan pemeliharaan prasarana yang telah terbangun, serta
rehabilitasi dan peningkatan prasarana yang telah ada. Oleh karena itu, danadana tersebut perlu dikelola dan direncanakan secara terpadu sehingga
optimal dan memberi manfaat yang sebesar-besarnya bagi peningkatan
pelayanan bidang Cipta Karya.
9.2.
Profil APBD Kabupaten/Kota
Bagian ini menggambarkan struktur APBD Kabupaten/Kota selama 3-5
tahun terakhir dengan sumber data berasal dari dokumen Realiasasi APBD
dalam 5 tahun terakhir. Komponen yang dianalisis berdasarkan format
Permendagri No. 13 Tahun 2006 adalah sebagai berikut:
a. Belanja Daerah yang meliputi: Belanja Langsung dan Belanja Tak
Langsung.
b. Pendapatan daerah yang meliputi: Pendapatan Asli Daerah, Dana
Perimbangan, dan Pendapatan Lain yang Sah.
c. Pembiayaan
Daerah
meliputi:
Pembiayaan Pengeluaran.
Pembiayaan
Penerimaan
dan
Tabel 11.1 Perkembangan Pendapatan Daerah dalam 4 Tahun Terakhir
URAIAN
Tahun 2012
Tahun 2013
Jumlah (Rp)
%
Jumlah (Rp)
Commented [a1]: Kalau bisa 5 tahun terakhir, series
Tahun 2014
%
Jumlah (Rp)
Tahun 2015
%
Jumlah (Rp)
%
PENDAPATAN
1.Pendapatan Asli Daerah
46.272.301.350,83
2,74
46.272.301.350,83
3,00
61.702.221.113,94
4,07
47.451.713.691
3,75
a. Pajak Daerah
4.828.625.000
0,50
12.898.121.724,11
0,67
15.603.937.522,16
0,74
12.439.571.819
0,98
b. Retribusi Daerah
c. Hasil Pengelolaan Kekayaan Daerah yang
Dipisahkan
d. Lain-lain Pendapatan Asli Daerah yang
Sah
2.Pendapatan Transfer
2.1.Transfer Pemerintah Pusat-Dana
Perimbangan
a.Bagi Hasil Pajak
12.846.859.737
1,33
12.133.371.728,14
1,20
23.986.658.229,82
1,04
13.287.695.000
1,05
2.049.764.987
0,21
3.243.465.848,00
0,14
4.033.908.951,00
0,12
1.715.046.872
0,14
6.728.657.849
0,70
17.997.343.050,58
1,00
18.077.716.410,96
2,17
20.009.400.000
1,58
837.327.072.156
86,64
1.029.989.157.171,00
88,65
1.353.651.314.801,71
84,85
1.107.336.852.027
87,50
388.869.852.156
40,24
1.029.989.157.171,00
40,26
1.164.626.281.610,00
38,31
464.244.681.027
36,68
437.090.320.000
45,23
50.605.382.055,00
44,18
37.046.217.416,00
45,42
631.168.431.000
49,87
b.Bagi Hasil SDA
11.366.900.000
1,18
408.635.834.116,00
4,21
496.592.830.194,00
1,12
11.923.740.000
0,94
c.Dana Alokasi Umum
102.614.565.829
10,62
569.206.381.000,00
8,34
618.821.044.000,00
11,08
110.734.517.520
8,75
d.Dana Alokasi Khusus
-
-
1.541.560.000,00
-
12.166.190.000,00
-
-
-
2.2.Transfer Pemerintah Pusat-Lainnya
-
-
0,00
-
93.403.958.000,00
-
-
-
a.Dana Otomatis Khusus
31.249.021.349
3,23
0,00
2,66
0,00
2,45
34.242.668.900
2,71
b.Dana Penyesuaian
69.403.544.480
7,18
0,00
4,87
93.403.958.000,00
5,65
76.491.848.620
6,04
2.3.Transfer Pemerintah Provinsi
1.962.000.000
0,20
0,00
0,82
95.621.075.191,71
2,98
-
-
-
-
0,00
-
95.621.075.191,71
-
-
-
100
1.265.523.083.238
100
a.Bagi Hasil Pajak
b.Bagi Hasil Lainnya
3.Lain-lain Pendapatan Daerah yang sah
a.Hisbah
b.Dana Darurat
c.Lainnya
JUMLAH PENDAPATAN
0,00
0,00
155.586.343.682,00
13.158.965.597,00
4.299.607.500,00
0,00
0,00
0,00
151.286.736.182,00
966.395.545.558
100
1.231.847.802.203,83
13.158.965.597,00
100
1.428.512.501.512,65
Tabel 11.2 Perkembangan Belanja Daerah dalam 4 Tahun Terakhir
URAIAN
Tahun 2012
Jumlah (Rp)
Tahun 2013
%
Jumlah (Rp)
Commented [a2]: Cek datanyanya, 5 tahun terakhir
Tahun 2014
%
Jumlah (Rp)
1.Belanja Operasi
943.629.155.727,75
1.021.679.621.656,00
a. Belanja Pegawai
607.446.499.405,00
616.041.064.942,00
b. Belanja Barang
289.250.325.870,75
377.352.844.044,00
c. Bunga
0,00
0,00
d. Subsidi
0,00
0,00
23.328.610.000,00
21.839.837.160,00
2.410.725.700,00
6.024.804..000,00
e. Hibah
f. Bantuan Sosial
g. Bantuan Keuangan
2.Belanja Modal
a. Belanja Tanah
21.192.994.752,00
421.071.510,00
310.518.392.376,00
358.433.993.474,00
9.929.617.500,00
9.326.191.000,00
b. Belanja Peralatan & Mesin
52.793.535.120,00
64.338.889.721,00
c. Belanja Gedung dan Bangunan
75.060.057.476,00
122.940.896.280,00
d.Belanja Jalan,Irigasi dan Jaringan
46.939.501.890,00
161.005.555.009,00
e. Belanja Aset Tetap Lainnya
692.351.870,00
822.461.464,00
f. Belanja Aset Lainnya
521.117.250,00
0,00
3.Belanja Tak Terduga
0,00
0,00
a. Belanja Tak Terduga
0,00
0,00
4.Transfer
0,00
21.281.000.000,00
4.1 Transfer/ Bagi Hasil Ke Desa
0,00
21.281.000.000,00
a. Bagi Hasil Pajak
0,00
21.281.000.000,00
b. Bagi Hasil Retribusi
0,00
0,00
c.Bagi Hasil Pendapatan Lainnya
0,00
0,00
(25.718.515.860,00)
27.117.886.382,65
1.257.566.318.063,75
1.401.394.615.130,00
Surpluis/Defisit
JUMLAH BELANJA
Tahun 2015
%
Jumlah (Rp)
%
Tabel 11.3 Perkembangan Pembiayaan Daerah dalam 4 Tahun Terakhir
URAIAN
Tahun 2011
Tahun 2012
Commented [a3]: Cek datanya
Tahun 2013
Tahun 2014
Jumlah (Rp)
%
Jumlah (Rp)
%
Jumlah (Rp)
%
Jumlah (Rp)
%
3.1 Penerimaan Pembiayaan Daerah
3.1.1 Sisa Lebih Perhitungan Anggaran Tahun
Anggaran Sebelumnya
3.1.2 Pencairan Dana Cadangan
3.1.3 Hasil Penjualan Kekayaan Daerah yang
Dipisahkan
3.1.4 Penerimaan Pinjaman Daerah
3.1.5 Penerimaan Kembali Pemberian
Pinjaman
3.1.6 Penerimaan Piutang Daerah
106.733.239.295
100,00
330.298.187.648
100,00
570.108.345.220
100,00
448.000.000.000
100,00
106.733.239.295
100,00
330.298.187.648
100,00
570.108.345.220
100,00
448.000.000.000
100,00
-
-
-
-
-
-
-
-
-
-
-
-
-
-
-
-
-
-
-
-
-
-
-
-
-
-
-
-
-
-
-
-
-
-
-
-
-
-
-
-
JUMLAH PENERIMAAN PEMBIAYAAN
106.733.239.295
100,00
330.298.187.648
100,00
570.108.345.220
100,00
448.000.000.000
100,00
3.2 Pengeluaran Pembiayaan Daerah
77.008.829.059
100,00
152.000.000.000
100,00
4.000.000.000
100,00
-
-
-
-
-
-
-
-
-
-
76.350.000.000
99,14
152.000.000.000
100,00
4.000.000.000
100,00
-
-
658.829.059
0,86
-
-
-
-
-
-
-
-
-
-
-
-
-
-
77.008.829.059
100,00
152.000.000.000
100,00
4.000.000.000
100,00
-
-
3. PEMBIAYAAN
3.2.1 Pembentukan Dana Cadangan
3.2.2 Penyertaan Modal (Investasi) Pemerintah
Daerah
3.2.3 Pembayaran Pokok Utang
3.2.4 Pemberian Pinjaman Daerah
JUMLAH PENGELUARAN PEMBIAYAAN
PEMBIAYAAN NETTO
29.724.410.236
178.298.187.648
566.108.345.220
448.000.000.000
24,44%
32,50%
33,02%
80%
16,80%
21,97%
9,93%
25,78%
6,64%
23,32%
5,24%
23,66%
6,22%
60%
48,70%
56,87%
61,05%
62,91%
51,30%
43,13%
38,95%
37,09%
100%
40%
20%
0%
2011
2012
2013
2014
Belanja Tidak Langsung
Belanja Langsung
Belanja Pegawai
Belanja Barang dan Jasa
Belanja Modal
Grafik Perkembangan Proporsi Pendapatan dan Belanja dalam APBD
9.3.
Profil Investasi Pembangunan Bidang Cipta Karya
Setelah APBD secara umum dibahas, maka perlu dikaji berapa besar
investasi pembangunan khusus bidang Cipta Karya di daerah tersebut
selama 3-5 tahun terakhir yang bersumber dari APBN, APBD, perusahaan
daerah dan masyarakat/swasta.
9.3.1. Perkembangan Investasi Pembangunan Cipta Karya Bersumber
dari APBN dalam 5 Tahun
Meskipun pembangunan infratruktur permukiman merupakan tanggung
jawab Pemda, Ditjen Cipta Karya juga turut melakukan pembangunan
infrastruktur sebagai stimulan kepada daerah agar dapat memenuhi SPM.
Setiap sektor yang ada di lingkungan Ditjen Cipta Karya menyalurkan dana ke
daerah melalui Satuan Kerja Non Vertikal (SNVT) sesuai dengan peraturan
yang berlaku (PermenPU No. 14 Tahun 2011).
Data dana yang dialokasikan pada suatu kabupaten/kota perlu
dianalisis untuk melihat trend alokasi anggaran Ditjen Cipta Karya dan
realisasinya di daerah tersebut.
Tabel 11.4 Tabel APBN Cipta Karya di Kabupaten/Kota dalam 5 Tahun
Terakhir (Dalam Ribuan Rupiah)
Commented [a4]: Cek datanya
SEKTOR
TAHUN 2010
TAHUN 2011
TAHUN 2012
TAHUN 2013
TAHUN 2014
(1)
(2)
(3)
(4)
(5)
(6)
Air
Minum
2.310.000
6.642.742
3.538.448
8.315.438
3.420.320
Bangkim
50.000
1.985.000
866.000
1.456.886
-
PBL
11.300.000
29.547.055
721.626
4.550.000
6.000.000
PLP
-
-
6.800.000
1.992.000
4.241.484
13.660.000
38.174.797
11.926.074
16.314.324
13.661.804
Total
Sumber : Satker Randal Riau, 2014
Realisasi pendanaan melalui dana APBN Bidang Cipta Karya di
Kabupaten Kuantan Singingi terus mengalami kenaikan, hanya pada tahun
2014 mengalami penurunan. Trend naiknya pendanaan dari sumber APBN ini
didukung oleh aktifnya Satgas Randal Kabupaten Kuantan Singingi dalam
menyiapkan readiness criteria sebagai syarat pengusulan kegiatan APBN
Bidang Cipta Karya.
Di Kabupaten Kuantan Singingi juga sudah menyusun berbagai dokumen
perencanaan sektor, seperti RPPKP, SSK dan Buku Putih, RISPK, RTBL.
disusun pada tahu 2014 ini melalui dana APBN. Sedangkan untuk Masterplan
Persampahan disusun pada tahun 2014 menggunaan pendanaan APBD
Kabupaten.
Trend Pendanaan APBN Cipta Karya di Kabupaten Kuantan SIngingi
Sumber : Analisa, 2014
Di samping APBN yang disalurkan Ditjen Cipta Karya kepada SNVT
di
daerah,
untuk
mendukung
pendanaan
pembangunan
infrastruktur
permukiman juga dilakukan melalui penganggaran Dana Alokasi Khusus.
DAK merupakan dana APBN yang dialokasikan ke daerah tertentu dengan
tujuan mendanai kegiatan khusus yang merupakan urusan daerah sesuai
prioritas nasional.
Prioritas nasional yang terkait dengan bidang Cipta Karya adalah
pembangunan air minum dan sanitasi. DAK Air Minum digunakan untuk
memberikan akses pelayanan sistem penyediaan air minum kepada
masyarakat berpenghasilan rendah di kawasan kumuh perkotaan dan di
perdesaan termasuk daerah pesisir dan permukiman nelayan. Sedangkan
DAK Sanitasi digunakan untuk memberikan akses pelayanan sanitasi (air
limbah, persampahan, dan drainase) yang layak skala kawasan kepada
masyarakat berpenghasilan rendah di perkotaan yang diselenggarakan
melalui proses pemberdayaan masyarakat.
Besar DAK ditentukan oleh Kementerian Keuangan berdasarkan
Kriteria Umum, Kriteria Khusus dan Kriteria Teknis. Dana DAK ini perlu dilihat
alokasi dalam 5 tahun terakhir sehingga bisa dianalisis perkembangannya.
Commented [a5]: Cek data
Tabel 11.5 Perkembangan DAK Infrastruktur Cipta Karya di Kabupaten/Kota
dalam 5 Tahun Terakhir
Commented [a6]: Cek data, 2015
SEKTOR
TAHUN
2010
TAHUN
2011
TAHUN
2012
TAHUN
2013
TAHUN
2014
(1)
(2)
(3)
(4)
(5)
(6)
DAK Air
Minum
-
-
-
-
-
DAK Sanitasi
-
-
-
-
-
Total
-
-
-
-
-
Sumber : Satker Randal Riau, 2014
Berdasarkan data di atas, Kabupaten Indragiri Hulu tidak pernah
mendapatkan Dana Alokasi Khusus Bidang Cipta Karya dari tahun 20102014.
9.3.2. Perkembangan Investasi Pembangunan Cipta Karya Bersumber
dari APBD dalam 5 Tahun
Pemerintah
Kabupaten/Kota
memiliki
tugas
untuk
membangun
prasarana permukiman di daerahnya. Untuk melihat upaya pemerintah
daerah dalam melaksanakan pembangunan bidang Cipta Karya perlu
dianalisis proporsi belanja pembangunan Cipta Karya terhadap total belanja
daerah dalam 3-5 tahun terakhir. Proporsi belanja Cipta Karya meliputi
pembangunan infrastruktur baru, operasional dan pemeliharaan infrastruktur
yang sudah ada.
Tabel 11.6 Perkembangan Alokasi APBD untuk Pembangunan Bidang Cipta
Karya dalam 4 Tahun Terakhir
SEKTOR
TAHUN 2011
TAHUN 2012
TAHUN 2013
TAHUN 2014
(1)
(2)
(3)
(4)
(5)
AM
3.171.377.700
8.832.618.081
18.258.743.373
6.349.500.870
PBL
23.417.030.050
49.201.196.943
43.018.823.833
4.355.517.675
Bangkim
51.854.940.575
79.370.826.013
132.909.403.133
161.013.930.565
PLP
5.243.023.300
8.122.172.406
23.932.451.160
30.105.386.798
83.686.371.625
145.526.813.443
218.119.421.499
201.824.335.908
996.119.955.794
1.281.636.046.189
1.860.623.222.943
1.713.523.083.238
Total Belanja
APBD Bidang
Cipta Karya
Total Belanja
APBD
Grafik Proporsi Belanja Cipta Karya Terhadap APBD Kabupaten Kuantan
Singingi Tahun 2014
Selain itu, pemerintah daerah juga didorong untuk mengalokasikan
Dana Daerah untuk Urusan Bersama (DDUB) sebagai dana pendamping
kegiatan APBN di kabupaten/kota. DDUB ini menunjukan besaran komitmen
pemerintah daerah dalam melakukan pembangunan bidang Cipta Karya.
Tabel 11.7 Perkembangan DDUB dalam 5 Tahun Terakhir
BELANJA
DAERAH
Tahun 1
Tahun 2
Tahun 3
Tahun 4
Tahun 5
Alokasi
APBN
DDUB
Alokasi
APBN
DDUB
Alokasi
APBN
DDUB
Alokasi
APBN
DDUB
Alokasi
APBN
DDUB
(1)
(2)
(3)
(4)
(5)
(6)
(7)
(8)
(9)
(10)
(11)
AM
2.310.000
990.000
6.642.742
302.500
3.538.448
5.046.500
8.315.438
4.427.797
3.420.320
767.148
PBL
50.000
1.985.000
153.695
866.000
1.000.000
1.456.886
1.360.000
-
-
Bangkim
11.300.000
29.547.055
1.375.002
721.626
-
4.550.000
3.582.691
6.000.000
379.551
PLP
-
6.800.000
850.000
1.992.000
3.151.419
4.241.484
1.899.266
11.926.074
6.896.500
16.314.324
12.521.907
13.661.804
3.045.965
TOTAL
13.660.000
604.501
1.594.501
38.174.797
Sumber : Satker Randal Riau, 2014
1.831.197
9.3.3. Perkembangan Investasi Perusahaan Daerah Bidang Cipta Karya
dalam 5 tahun
Perusahaan daerah yang dibentuk pemerintah daerah memiliki dua
fungsi, yaitu untuk menyediakan pelayanan umum bagi kesejahteraan sosial
(social oriented) sekaligus untuk menghasilkan laba bagi perusahaan maupun
sebagai sumber pendapatan pemerintah daerah (profit oriented). Ada
beberapa perusahaan daerah yang bergerak dalam bidang pelayanan bidang
Cipta Karya, seperti di sektor air minum, persampahan dan air limbah. Kinerja
keuangan dan investasi perusahaan daerah perlu dipahami untuk melihat
kemampuan perusahaan daerah dalam meningkatkan cakupan dan kualitas
pelayanan secara berkelanjutan. Pembiayaan dari perusahaan daerah dapat
menjadi salah satu alternatif dalam mengembangkan infrastruktur Cipta
Karya.
Dalam bagian ini disajikan kinerja perusahaan daerah yang bergerak di
bidang Cipta Karya berdasarkan aspek keuangan, aspek pelayanan, aspek
operasi dan aspek sumber daya manusia. Khusus untuk UPTD PAB indikator
tersebut telah ditetapkan BPP-SPAM untuk diketahui apakah perusahaan
daerah memiliki status sehat, kurang sehat atau sakit.
UPTD PAB milik Kabupaten Kuantan Singingi dinyatakan sehat
berdasarkan hasil audit dari BPP-SPAM tahun 2015.
9.3.4. Perkembangan Investasi Pembangunan Cipta Karya Bersumber
dari Swasta
Sehubungan dengan terbatasnya kemampuan pendanaan yang dimiliki
pemerintah, maka dunia usaha perlu dilibatkan secara aktif dalam
pembangunan infrastruktur Cipta Karya melalui skema Kerjasama Pemerintah
dan Swasta (KPS) untuk kegiatan yang berpotensi costrecovery atau
Corporate Social Responsibility (CSR) untuk kegiatan non-cost recovery.
Dasar hukum pembiayaan dengan skema KPS adalah Perpres No. 67 Tahun
2005 Tentang Kerjasama Pemerintah Dengan Badan Usaha Dalam
Penyediaan Infrastruktur serta PermenPPN No. 3 Tahun 2012 Tentang
Panduan Umum Pelaksanaan Kerjasama Pemerintah dengan Badan Usaha
dalam
Penyediaan
Infrastruktur.
Sedangkan
landasan
hukum
untuk
pelaksanaan CSR tercantum dalam UU No. 40 tahun 2007 tentang Perseroan
Terbatas (PT) dan UU No. 25 tahun 2007 tentang Penanaman Modal.
Tabel 11.8 Perkembangan KPS Bidang CK dalam 5 Tahun Terakhir
Komponen Satuan Nilai Skema
KPS
Volume (Rp)
KPS
(1)
(2)
(3)
(4)
(5)
(6)
AM
PBL
Bangkim
PLP
Tidak terdapat KPS di Indragiri Hulu dalam 5 tahun terakhir.
Kegiatan
9.4.
Tahun
Ket
(7)
-
Proyeksi dan Rencana Investasi Bidang Cipta Karya
Untuk melihat kemampuan keuangan daerah dalam melaksanakan
pembangunan bidang Cipta Karya dalam lima tahun ke depan (sesuai jangka
waktu RPI2-JM) maka dibutuhkan analisis proyeksi perkembangan APBD,
rencana investasi perusahaan daerah, dan rencana kerjasama pemerintah
dan swasta.
9.4.1. Proyeksi APBD 5 tahun ke depan
Proyeksi APBD dalam lima tahun ke depan dilakukan dengan
melakukan perhitungan regresi terhadap kecenderungan APBD dalam lima
tahun terakhir menggunakan asumsi atas dasar trend historis. Setelah
diketahui pendapatan dan belanja maka diperkirakan alokasi APBD terhadap
bidang Cipta Karya dalam lima tahun ke depan dengan asumsi proporsinya
sama dengan rata-rata proporsi tahun-tahun sebelumnya.
Tabel 11.9 Proyeksi Pendapatan APBD dalam 5 Tahun ke Depan
Realisasi
Proyeksi
2012
2013
2014
Persentase
Pertumbuhan
(2)
(3)
(4)
(5)
(6)
(7)
(8)
(9)
(10)
33.110.054.737
52.683.145.618
47.451.713.691
0,25
59.121.337.153
73.660.827.710
91.775.961.103
114.346.081.877
142.466.788.508
DBH
444.225.351.804
495.893.316.583
464.244.681.027
0,03
476.428.503.368
488.932.082.795
501.763.811.142
514.932.300.479
528.446.388.896
DAU
487.476.121.000
587.933.543.000
631.168.431.000
0,14
719.410.080.085
819.988.513.221
934.628.496.913
1.065.295.931.782
1.214.231.564.756
DAK
46.461.410.000
14.544.970.000
11.923.740.000
-0,43
6.753.840.576
3.825.507.980
2.166.842.872
1.227.342.370
695.190.829
-
-
-
-
-
-
-
-
92.064.921.000
143.459.902.522
110.734.517.520
0,17
129.013.019.429
150.308.680.210
175.119.530.157
204.025.807.423
237.703.527.739
1.103.337.858.541
1.294.514.877.723
1.265.523.083.238
0,08
1.390.726.780.610
1.536.715.611.916
1.705.454.642.187
1.899.827.463.931
2.123.543.460.728
Komponen
APBD
(1)
PAD
2015
2016
2017
2018
2019
Dana
Perimbangan
DAK Air
Minum
DAK
Sanitasi
Lain-lain
Pendapatan
yang sah
Total APBD
Sumber : Analisa, 2014
Dari data proyeksi APBD tersebut, dapat dinilai kapasitas keuangan
daerah dengan metode analisis Net Public Saving dan kemampuan pinjaman
daerah (DSCR).
Net Public Saving
Net Public Saving atau Tabungan Pemerintah adalah sisa dari total
penerimaan daerah setelah dikurangkan dengan belanja/pengeluaran yang
mengikat. Dengan kata lain, NPS merupakan sejumlah dana yang tersedia
untuk pembangunan. Besarnya NPS menjadi dasar dana yang dapat
dialokasikan untuk bidang PU/Cipta Karya. Berdasarkan proyeksi APBD,
dapat dihitung NPS dalam 3-5 tahun ke depan untuk melihat kemampuan
anggaran pemerintah berinvestasi dalam bidang Cipta Karya. Adapun rumus
perhitungan NPS adalah sebagai berikut:
Tabel Net Public Service APBD Kabupaten Indragiri Hulu 2011-2014
URAIAN
PENDAPATAN
Pendapatan Asli
Daerah
Dana
Perimbangan
Lain-lain
Pendapatan yang
Sah
BELANJA WAJIB
NET PUBLIC
SERVICE (NPS)
Tahun 2011
Tahun 2012
Tahun 2013
Tahun 2014
Jumlah (Rp)
Jumlah (Rp)
Jumlah (Rp)
Jumlah (Rp)
966.395.545.558
1.103.337.858.541
1.294.514.877.723
1.265.523.083.238
26.453.907.573
33.110.054.737
52.683.145.618
47.451.713.691
837.327.072.156
978.162.882.804
1.098.371.829.583
1.107.336.852.027
102.614.565.829
92.064.921.000
143.459.902.522
110.734.517.520
297.115.528.317
464.613.860.514
663.502.842.305
790.672.323.765
669.280.017.241
638.723.998.027
631.012.035.418
474.850.759.473
Sumber : Analisa, 2014
Analisis
Kemampuan
Pinjaman
Daerah
(Debt
Service
Coverage
Ratio/DSCR)
Pinjaman Daerah merupakan alternatif pendanaan APBD yang
digunakan untuk menutup defisit APBD, pengeluaran pembiayaan atau
kekurangan arus kas. Pinjaman Daerah dapat bersumber dari Pemerintah,
Pemerintah Daerah lain, lembaga keuangan bank, lembaga keuangan bukan
bank, dan Masyarakat (obligasi). Berdasarkan PP No. 30 Tahun 2011
Tentang Pinjaman Daerah, Pemerintah Daerah wajib memenuhi persyaratan
sebagai berikut:
a. Jumlah sisa Pinjaman Daerah ditambah jumlah pinjaman yang akan
ditarik tidak melebihi 75% dari jumlah penerimaan umum APBD tahun
sebelumnya;
b. Memenuhi ketentuan rasio kemampuan keuangan daerah untuk
mengembalikan pinjaman yang ditetapkan oleh Pemerintah.
c. Persyaratan lainnya yang ditetapkan oleh calon pemberi pinjaman.
d. Dalam hal Pinjaman Daerah diajukan kepada Pemerintah, Pemerintah
Daerah juga wajib memenuhi persyaratan tidak mempunyai tunggakan
atas pengembalian pinjaman yang bersumber dari Pemerintah.
Salah satu persyaratan dalam permohonan pinjaman adalah rasio
kemampuan keuangan daerah untuk mengembalikan pinjaman atau dikenal
dengan Debt Service Cost Ratio (DSCR). Berdasarkan peraturan yang
berlaku, DSCR minimal adalah 2,5. DSCR ini menunjukan kemampuan
pemerintah untuk membayar pinjaman, sekaligus memberikan gambaran
kapasitas keuangan pemerintah.
9.4.2. Rencana Pembiayaan Perusahaan Daerah
Beberapa kabupaten/kota memiliki perusahaan daerah yang bergerak
dalam bidang pelayanan bidang Cipta Karya seperti air minum, air limbah
maupun persampahan. Dalam hal ini, perusahaan daerah tersebut umumnya
memiliki rencana dalam lima tahun ke depan dalam bentuk business plan.
9.4.3. Rencana Kerjasama Pemerintah dan Swasta Bidang CK
Dalam menggali sumber pendanaan dari sektor swasta, Pemerintah
Daerah perlu menyusun daftar proyek potensial yang dapat dikerjakan
dengan skema kerjasama pemerintah dan swasta di bidang Cipta Karya
untuk ditawarkan ke pihak swasta.
Tabel 11.10 Proyek Potensial yang Dapat Dibiayai dengan KPS dalam 5
Tahun Ke Depan
Nama Kegiatan
(1)
Deskripsi
kegiatan
(2)
Biaya
kegiatan
(3)
Kelayakan
finansial
(4)
keterangan
(5)
Untuk sementara ini belum direncanakan untuk pembiayaan melalui
Kerja sama pemerintah swasta dalam pendanaan pembangunan di bidang
cipta karya.
9.5.
Analisis
Keterpaduan
Strategi
Peningkatan
Investasi
Pembangunan Bidang Cipta Karya
Sebagai kesimpulan dari analisis aspek pembiayaan, dilakukan analisis
tingkat ketersediaan dana yang ada untuk pembangunan bidang infrastruktur
Cipta Karya yang meliputi sumber pemerintah pusat, pemerintah daerah,
perusahaan daerah, serta dunia usaha dan masyarakat. Kemudian, perlu
dirumuskan strategi peningkatan investasi pembangunan bidang Cipta Karya
dengan mendorong pemanfaatan pendanaan dari berbagai sumber.
9.5.1. Analisis Kemampuan Keuangan Daerah
Ketersediaan dana yang dapat digunakan untuk membiayai usulan
program dan kegiatan yang ada dalam RPI2-JM bidang Cipta Karya dapat
dihitung melalui hasil analisis yang telah dilakukan.
Dari hasil analisis dapat diperoleh kesimpulan pembangunan bidang
cipta karya di Kuantan Singingi dapat dilakukan menggunakan melalui
sumber pendanaan APBN dan APBD Kabupaten. Sumber pendanaan melalui
APBD Provinsi juga masih dapat diperhitungkan, namun dikarenakan
keterbatasan data, maka belum dapat dianalisa untuk sumber pendanaan
melalui APBD Provinsi.
9.5.2. Strategi Peningkatan Investasi Bidang Cipta Karya
Dalam rangka percapatan pembangunan bidang Cipta Karya di daerah
dan untuk memenuhi kebutuhan pendaanan dalam melaksanakan usulan
program yang ada dalam RPI2-JM, maka Pemerintah Daerah perlu
menyusun
suatu
set
strategi
untuk
meningkatkan
pendanaan
bagi
pembangunan infrastruktur permukiman. Adapun strategi peningkatan
investasi pembangunan infrastruktur bidang Cipta Karya meliputi:
1. Strategi peningkatan DDUB oleh kabupaten/kota dan provinsi;
2. Strategi peningkatan penerimaan daerah dan efisiensi pengunaan
anggaran;
3. Strategi peningkatan kinerja keuangan perusahaan daerah;
4. Strategi peningkatan peran masyarakat dan dunia usaha dalam
pembiayaan pembangunan bidang Cipta Karya;
5. Strategi pendanaan untuk operasi, pemeliharaan dan rehabiltasi
infrastruktur permukiman yang sudah ada;
6. Strategi pengembangan infrastruktur skala regional.
Sesuai PP no. 38 tahun 2007 tentang Pembagian Urusan Pemerintahan
antara Pemerintah, Pemerintahan Daerah Provinsi, dan Pemerintahan
Daerah Kabupaten/Kota, diamanatkan bahwa kewenangan pembangunan
bidang Cipta Karya merupakan tanggung jawab Pemerintah Kabupaten/Kota.
Oleh karena itu, Pemerintah Kabupaten/ Kota terus didorong untuk
meningkatkan belanja pembangunan prasarana Cipta Karya agar kualitas
lingkungan permukiman di daerah meningkat. Di samping membangun
prasarana baru, pemerintah daerah perlu juga perlu mengalokasikan
anggaran belanja untuk pengoperasian, pemeliharaan dan rehabilitasi
prasarana yang telah terbangun.
Namun, seringkali pemerintah daerah memiliki keterbatasan fiscal dalam
mendanai pembangunan infrastruktur permukiman. Pemerintah daerah
cenderung meminta dukungan pendanaan pemerintah pusat, namun perlu
dipahami bahwa pembangunan yang dilaksanakan Ditjen Cipta Karya
dilakukan sebagai stimulan dan pemenuhan standar pelayanan minimal. Oleh
karena itu, alternatif pembiayaan dari masyarakat dan sektor swasta perlu
dikembangkan untuk mendukung pembangunan bidang Cipta Karya yang
dilakukan pemerintah daerah. Dengan adanya pemahaman mengenai
keuangan daerah, diharapkan dapat disusun langkah-langkah peningkatan
investasi pembangunan bidang Cipta Karya di daerah.
Pembahasan aspek pembiayaan dalam RPI2-JM bidang Cipta Karya pada
dasarnya bertujuan untuk:
a. Mengidentifikasi
kapasitas
belanja
pemerintah
daerah
dalam
melaksanakan pembangunan bidang Cipta Karya,
b. Mengidentifikasi alternatif sumber pembiayaan antara lain dari
masyarakat dan sektor swasta untuk mendukung pembangunan
bidang Cipta Karya,
c. Merumuskan rencana tindak peningkatan investasi bidang Cipta
Karya.
9.1.
Arahan Kebijakan Pembiayaan Bidang Cipta Karya
Pembiayaan pembangunan bidang Cipta Karya perlu memperhatikan
arahan dalam peraturan dan perundangan terkait, antara lain:
1. Undang-Undang No. 32 Tahun 2004 Tentang Pemerintah Daerah:
Pemerintah daerah diberikan hak otonomi daerah, yaitu hak,
wewenang, dan kewajiban daerah otonom untuk mengatur dan
mengurus sendiri urusan pemerintahan dan kepentingan masyarakat
setempat sesuai dengan peraturan perundangundangan. Dalam hal ini,
Pemerintah Daerah menyelenggarakan urusan pemerintahan yang
menjadi kewenangannya, kecuali urusan pemerintahan yang menjadi
urusan Pemerintah Pusat yaitu politik luar negeri, pertahanan,
keamanan, yustisi, moneter dan fiskal nasional, serta agama.
2. Undang-Undang No. 33 Tahun 2004 Tentang Perimbangan Keuangan
Antara
Pemerintah
Pusat
dan
Daerah:
untuk
mendukung
penyelenggaraan otonomi daerah, pemerintah daerah didukung
sumber-sumber pendanaan meliputi Pendapatan Asli Daerah, Dana
Perimbangan,
Pendapatan
Lain
yang
Sah,
serta
Penerimaan
Pembiayaan. Penerimaan daerah ini akan digunakan untuk mendanai
pengeluaran daerah yang dituangkan dalam Anggaran Pendapatan
dan Belanja Daerah (APBD) yang ditetapkan melalui Peraturan
Daerah.
3. Peraturan
Pemerintah
No.
55
Tahun
2005
Tentang
Dana
Perimbangan: Dana Perimbangan terdiri dari Dana Alokasi Umum,
Dana Bagi Hasil, dan Dana Alokasi Khusus. Pembagian DAU dan DBH
ditentukan melalui rumus yang ditentukan Kementerian Keuangan.
Sedangkan DAK digunakan untuk mendanai kegiatankhusus yang
ditentukan Pemerintah atas dasar prioritas nasional. Penentuan lokasi
dan besaran DAK dilakukan berdasarkan kriteria umum, kriteria
khusus, dan kriteria teknis.
4. Peraturan Pemerintah No. 38 Tahun 2007 tentang Pembagian Urusan
Pemerintahan Antara Pemerintah, Pemerintahan Daerah Provinsi, Dan
Pemerintahan Daerah Kabupaten/Kota: Urusan pemerintahan yang
menjadi kewenangan pemerintahan daerah, terdiri atas urusan wajib
dan urusan pilihan. Urusan wajib
yang menjadi kewenangan
pemerintahan daerah untuk kabupaten/kota merupakan urusan yang
berskala
kabupaten/kota
meliputi
26
urusan, termasuk
bidang
pekerjaan umum. Penyelenggaraan urusan pemerintahan yang bersifat
wajib yang berpedoman pada standar pelayanan minimal dilaksanakan
secara bertahap dan ditetapkan oleh Pemerintah. Urusan wajib
pemerintahan yang merupakan urusan bersama diserahkan kepada
daerah disertai dengan sumber pendanaan, pengalihan sarana dan
prasarana,
serta
kepegawaian
sesuai
dengan
urusan
yang
didesentralisasikan.
5. Peraturan Pemerintah No. 30 Tahun 2011 tentang Pinjaman Daerah:
Sumber pinjaman daerah meliputi Pemerintah, Pemerintah Daerah
Lainnya, Lembaga Keuangan Bank dan Non-Bank, serta Masyarakat.
Pemerintah Daerah tidak dapat melakukan pinjaman langsung kepada
pihak luar negeri, tetapi diteruskan melalui pemerintah pusat. Dalam
melakukan pinjaman daerah Pemda wajib memenuhi persyaratan:
a. total jumlah pinjaman pemerintah daerah tidak lebih dari 75%
penerimaan APBD tahun sebelumnya;
b. memenuhi ketentuan rasio kemampuan keuangan daerah untuk
mengembalikan pinjaman yang ditetapkan pemerintah paling
sedikit 2,5;
c. persyaratan lain yang ditetapkan calon pemberi pinjaman;
d. tidak mempunyai tunggakan atas pengembalian pinjaman yang
bersumber dari pemerintah;
e. pinjaman
jangka
menengah
dan
jangka
panjang
wajib
mendapatkan persetujuan DPRD.
6. Peraturan
Presiden
No.
67
Tahun
2005
Tentang
Kerjasama
Pemerintah dengan Badan Usaha dalam Penyediaan Infrastruktur
(dengan perubahan Perpres 13/2010 & Perpres 56/2010): Menteri atau
Kepala Daerah dapat bekerjasama dengan badan usaha dalam
penyediaan infrastruktur. Jenis infrastruktur permukiman yang dapat
dikerjasamakan dengan badan usaha adalah infrastruktur air minum,
infrastruktur air limbah permukiman dan prasarana persampahan.
7. Peraturan Menteri Dalam Negeri No. 13 Tahun 2006 Tentang
Pedoman
Pengelolaan
Keuangan
Daerah
(dengan
perubahan
Permendagri 59/2007 dan Permendagri 21/2011): Struktur APBD terdiri
dari:
a. Pendapatan daerah yang meliputi: Pendapatan Asli Daerah, Dana
Perimbangan, dan Pendapatan Lain yang Sah.
b. Belanja Daerah meliputi: Belanja Langsung dan Belanja Tidak
Langsung.
c. Pembiayaan Daerah meliputi: Pembiayaan Penerimaan dan
Pembiayaan Pengeluaran.
8. Peraturan Menteri PU No. 15 Tahun 2010 Tentang Petunjuk Teknis
Penggunaan Dana Alokasi Khusus Bidang Infrastruktur: Kementerian
PU menyalurkan DAK untuk pencapaian sasaran nasional bidang Cipta
Karya, Adapun ruang lingkup dan kriteria teknis DAK bidang Cipta
Karya adalah sebagai berikut:
a. Bidang Infrastruktur Air Minum
DAK Air Minum digunakan untuk memberikan akses pelayanan
sistem penyediaan air minum kepada masyarakat berpenghasilan
rendah di kawasan kumuh perkotaan dan di perdesaan termasuk
daerah pesisir dan permukiman nelayan. Adapun kriteria teknis
alokasi DAK diutamakan untuk program percepatan pengentasan
kemiskinan dan memenuhi sasaran/ target Millenium Development
Goals (MDGs) yang mempertimbangkan:
-
Jumlah masyarakat berpenghasilan rendah;
-
Tingkat kerawanan air minum.
b. Bidang Infrastruktur Sanitasi
DAK Sanitasi digunakan untuk memberikan akses pelayanan
sanitasi (air limbah, persampahan, dan drainase) yang layak skala
kawasan kepada masyarakat berpenghasilan rendah di perkotaan
yang diselenggara-kan melalui proses pemberdayaan masyarakat.
DAK Sanitasi diutamakan untuk program peningkatan derajat
kesehatan masyarakat dan memenuhi sasaran/target MDGs yang
dengan kriteria teknis:
-
kerawanan sanitasi;
-
cakupan pelayanan sanitasi.
9. Peraturan Menteri PU No. 14 Tahun 2011 tentang Pedoman
Pelaksanaan
Kegiatan
Kementerian
Pekerjaan
Umum
yang
Merupakan Kewenanangan Pemerintah dan Dilaksanakan Sendiri:
Dalam menyelenggarakan kegiatan yang dibiayai dana APBN,
Kementerian PU membentuk satuan kerja berupa Satker Tetap Pusat,
Satker Unit Pelaksana Teknis Pusat, dan Satuan Non Vertikal Tertentu.
Rencana program dan usulan kegiatan yang diselenggarakan Satuan
Kerja harus mengacu pada RPI2-JM bidang infrastruktur ke-PU-an
yang
telah
disepakati.
mengkoordinasikan
Gubernur
sebagai
penyelenggaraan
urusan
wakil
Pemerintah
kementerian
yang
dilaksanakan di daerah dalam rangka keterpaduan pembangunan
wilayah dan pengembangan lintas sektor.
Berdasarkan peraturan perundangan tersebut, dapat disimpulkan bahwa
lingkup sumber dana kegiatan pembangunan bidang Cipta Karya yang
dibahas dalam RPI2-JM bidan Cipta Karya meliputi:
1. Dana APBN, meliputi dana yang dilimpahkan Ditjen Cipta Karya
kepada Satuan Kerja di tingkat provinsi (dana sektoral di daerah)
serta Dana Alokasi Khusus bidang Air Minum dan Sanitasi.
2. Dana APBD Provinsi, meliputi dana daerah untuk urusan bersama
(DDUB) dan dana lainnya yang dibelanjakan pemerintah provinsi
untuk
pembangunan
infrastruktur
permukiman
dengan
skala
provinsi/regional.
3. Dana APBD Kabupaten/Kota, meliputi dana daerah untuk urusan
bersama (DDUB) dan dana lainnya yang dibelanjakan pemerintah
kabupaten untuk pembangunan infrastruktur permukiman dengan
skala kabupaten/kota.
4. Dana Swasta meliputi dana yang berasal dari skema kerjasama
pemerintah dan swasta (KPS), maupun skema Corporate Social
Responsibility (CSR).
5. Dana Masyarakat melalui program pemberdayaan masyarakat.
6. Dana Pinjaman, meliputi pinjaman dalam negeri dan pinjaman luar
negeri.
Dana-dana
tersebut
digunakan
untuk
belanja
pembangunan,
pengoperasian dan pemeliharaan prasarana yang telah terbangun, serta
rehabilitasi dan peningkatan prasarana yang telah ada. Oleh karena itu, danadana tersebut perlu dikelola dan direncanakan secara terpadu sehingga
optimal dan memberi manfaat yang sebesar-besarnya bagi peningkatan
pelayanan bidang Cipta Karya.
9.2.
Profil APBD Kabupaten/Kota
Bagian ini menggambarkan struktur APBD Kabupaten/Kota selama 3-5
tahun terakhir dengan sumber data berasal dari dokumen Realiasasi APBD
dalam 5 tahun terakhir. Komponen yang dianalisis berdasarkan format
Permendagri No. 13 Tahun 2006 adalah sebagai berikut:
a. Belanja Daerah yang meliputi: Belanja Langsung dan Belanja Tak
Langsung.
b. Pendapatan daerah yang meliputi: Pendapatan Asli Daerah, Dana
Perimbangan, dan Pendapatan Lain yang Sah.
c. Pembiayaan
Daerah
meliputi:
Pembiayaan Pengeluaran.
Pembiayaan
Penerimaan
dan
Tabel 11.1 Perkembangan Pendapatan Daerah dalam 4 Tahun Terakhir
URAIAN
Tahun 2012
Tahun 2013
Jumlah (Rp)
%
Jumlah (Rp)
Commented [a1]: Kalau bisa 5 tahun terakhir, series
Tahun 2014
%
Jumlah (Rp)
Tahun 2015
%
Jumlah (Rp)
%
PENDAPATAN
1.Pendapatan Asli Daerah
46.272.301.350,83
2,74
46.272.301.350,83
3,00
61.702.221.113,94
4,07
47.451.713.691
3,75
a. Pajak Daerah
4.828.625.000
0,50
12.898.121.724,11
0,67
15.603.937.522,16
0,74
12.439.571.819
0,98
b. Retribusi Daerah
c. Hasil Pengelolaan Kekayaan Daerah yang
Dipisahkan
d. Lain-lain Pendapatan Asli Daerah yang
Sah
2.Pendapatan Transfer
2.1.Transfer Pemerintah Pusat-Dana
Perimbangan
a.Bagi Hasil Pajak
12.846.859.737
1,33
12.133.371.728,14
1,20
23.986.658.229,82
1,04
13.287.695.000
1,05
2.049.764.987
0,21
3.243.465.848,00
0,14
4.033.908.951,00
0,12
1.715.046.872
0,14
6.728.657.849
0,70
17.997.343.050,58
1,00
18.077.716.410,96
2,17
20.009.400.000
1,58
837.327.072.156
86,64
1.029.989.157.171,00
88,65
1.353.651.314.801,71
84,85
1.107.336.852.027
87,50
388.869.852.156
40,24
1.029.989.157.171,00
40,26
1.164.626.281.610,00
38,31
464.244.681.027
36,68
437.090.320.000
45,23
50.605.382.055,00
44,18
37.046.217.416,00
45,42
631.168.431.000
49,87
b.Bagi Hasil SDA
11.366.900.000
1,18
408.635.834.116,00
4,21
496.592.830.194,00
1,12
11.923.740.000
0,94
c.Dana Alokasi Umum
102.614.565.829
10,62
569.206.381.000,00
8,34
618.821.044.000,00
11,08
110.734.517.520
8,75
d.Dana Alokasi Khusus
-
-
1.541.560.000,00
-
12.166.190.000,00
-
-
-
2.2.Transfer Pemerintah Pusat-Lainnya
-
-
0,00
-
93.403.958.000,00
-
-
-
a.Dana Otomatis Khusus
31.249.021.349
3,23
0,00
2,66
0,00
2,45
34.242.668.900
2,71
b.Dana Penyesuaian
69.403.544.480
7,18
0,00
4,87
93.403.958.000,00
5,65
76.491.848.620
6,04
2.3.Transfer Pemerintah Provinsi
1.962.000.000
0,20
0,00
0,82
95.621.075.191,71
2,98
-
-
-
-
0,00
-
95.621.075.191,71
-
-
-
100
1.265.523.083.238
100
a.Bagi Hasil Pajak
b.Bagi Hasil Lainnya
3.Lain-lain Pendapatan Daerah yang sah
a.Hisbah
b.Dana Darurat
c.Lainnya
JUMLAH PENDAPATAN
0,00
0,00
155.586.343.682,00
13.158.965.597,00
4.299.607.500,00
0,00
0,00
0,00
151.286.736.182,00
966.395.545.558
100
1.231.847.802.203,83
13.158.965.597,00
100
1.428.512.501.512,65
Tabel 11.2 Perkembangan Belanja Daerah dalam 4 Tahun Terakhir
URAIAN
Tahun 2012
Jumlah (Rp)
Tahun 2013
%
Jumlah (Rp)
Commented [a2]: Cek datanyanya, 5 tahun terakhir
Tahun 2014
%
Jumlah (Rp)
1.Belanja Operasi
943.629.155.727,75
1.021.679.621.656,00
a. Belanja Pegawai
607.446.499.405,00
616.041.064.942,00
b. Belanja Barang
289.250.325.870,75
377.352.844.044,00
c. Bunga
0,00
0,00
d. Subsidi
0,00
0,00
23.328.610.000,00
21.839.837.160,00
2.410.725.700,00
6.024.804..000,00
e. Hibah
f. Bantuan Sosial
g. Bantuan Keuangan
2.Belanja Modal
a. Belanja Tanah
21.192.994.752,00
421.071.510,00
310.518.392.376,00
358.433.993.474,00
9.929.617.500,00
9.326.191.000,00
b. Belanja Peralatan & Mesin
52.793.535.120,00
64.338.889.721,00
c. Belanja Gedung dan Bangunan
75.060.057.476,00
122.940.896.280,00
d.Belanja Jalan,Irigasi dan Jaringan
46.939.501.890,00
161.005.555.009,00
e. Belanja Aset Tetap Lainnya
692.351.870,00
822.461.464,00
f. Belanja Aset Lainnya
521.117.250,00
0,00
3.Belanja Tak Terduga
0,00
0,00
a. Belanja Tak Terduga
0,00
0,00
4.Transfer
0,00
21.281.000.000,00
4.1 Transfer/ Bagi Hasil Ke Desa
0,00
21.281.000.000,00
a. Bagi Hasil Pajak
0,00
21.281.000.000,00
b. Bagi Hasil Retribusi
0,00
0,00
c.Bagi Hasil Pendapatan Lainnya
0,00
0,00
(25.718.515.860,00)
27.117.886.382,65
1.257.566.318.063,75
1.401.394.615.130,00
Surpluis/Defisit
JUMLAH BELANJA
Tahun 2015
%
Jumlah (Rp)
%
Tabel 11.3 Perkembangan Pembiayaan Daerah dalam 4 Tahun Terakhir
URAIAN
Tahun 2011
Tahun 2012
Commented [a3]: Cek datanya
Tahun 2013
Tahun 2014
Jumlah (Rp)
%
Jumlah (Rp)
%
Jumlah (Rp)
%
Jumlah (Rp)
%
3.1 Penerimaan Pembiayaan Daerah
3.1.1 Sisa Lebih Perhitungan Anggaran Tahun
Anggaran Sebelumnya
3.1.2 Pencairan Dana Cadangan
3.1.3 Hasil Penjualan Kekayaan Daerah yang
Dipisahkan
3.1.4 Penerimaan Pinjaman Daerah
3.1.5 Penerimaan Kembali Pemberian
Pinjaman
3.1.6 Penerimaan Piutang Daerah
106.733.239.295
100,00
330.298.187.648
100,00
570.108.345.220
100,00
448.000.000.000
100,00
106.733.239.295
100,00
330.298.187.648
100,00
570.108.345.220
100,00
448.000.000.000
100,00
-
-
-
-
-
-
-
-
-
-
-
-
-
-
-
-
-
-
-
-
-
-
-
-
-
-
-
-
-
-
-
-
-
-
-
-
-
-
-
-
JUMLAH PENERIMAAN PEMBIAYAAN
106.733.239.295
100,00
330.298.187.648
100,00
570.108.345.220
100,00
448.000.000.000
100,00
3.2 Pengeluaran Pembiayaan Daerah
77.008.829.059
100,00
152.000.000.000
100,00
4.000.000.000
100,00
-
-
-
-
-
-
-
-
-
-
76.350.000.000
99,14
152.000.000.000
100,00
4.000.000.000
100,00
-
-
658.829.059
0,86
-
-
-
-
-
-
-
-
-
-
-
-
-
-
77.008.829.059
100,00
152.000.000.000
100,00
4.000.000.000
100,00
-
-
3. PEMBIAYAAN
3.2.1 Pembentukan Dana Cadangan
3.2.2 Penyertaan Modal (Investasi) Pemerintah
Daerah
3.2.3 Pembayaran Pokok Utang
3.2.4 Pemberian Pinjaman Daerah
JUMLAH PENGELUARAN PEMBIAYAAN
PEMBIAYAAN NETTO
29.724.410.236
178.298.187.648
566.108.345.220
448.000.000.000
24,44%
32,50%
33,02%
80%
16,80%
21,97%
9,93%
25,78%
6,64%
23,32%
5,24%
23,66%
6,22%
60%
48,70%
56,87%
61,05%
62,91%
51,30%
43,13%
38,95%
37,09%
100%
40%
20%
0%
2011
2012
2013
2014
Belanja Tidak Langsung
Belanja Langsung
Belanja Pegawai
Belanja Barang dan Jasa
Belanja Modal
Grafik Perkembangan Proporsi Pendapatan dan Belanja dalam APBD
9.3.
Profil Investasi Pembangunan Bidang Cipta Karya
Setelah APBD secara umum dibahas, maka perlu dikaji berapa besar
investasi pembangunan khusus bidang Cipta Karya di daerah tersebut
selama 3-5 tahun terakhir yang bersumber dari APBN, APBD, perusahaan
daerah dan masyarakat/swasta.
9.3.1. Perkembangan Investasi Pembangunan Cipta Karya Bersumber
dari APBN dalam 5 Tahun
Meskipun pembangunan infratruktur permukiman merupakan tanggung
jawab Pemda, Ditjen Cipta Karya juga turut melakukan pembangunan
infrastruktur sebagai stimulan kepada daerah agar dapat memenuhi SPM.
Setiap sektor yang ada di lingkungan Ditjen Cipta Karya menyalurkan dana ke
daerah melalui Satuan Kerja Non Vertikal (SNVT) sesuai dengan peraturan
yang berlaku (PermenPU No. 14 Tahun 2011).
Data dana yang dialokasikan pada suatu kabupaten/kota perlu
dianalisis untuk melihat trend alokasi anggaran Ditjen Cipta Karya dan
realisasinya di daerah tersebut.
Tabel 11.4 Tabel APBN Cipta Karya di Kabupaten/Kota dalam 5 Tahun
Terakhir (Dalam Ribuan Rupiah)
Commented [a4]: Cek datanya
SEKTOR
TAHUN 2010
TAHUN 2011
TAHUN 2012
TAHUN 2013
TAHUN 2014
(1)
(2)
(3)
(4)
(5)
(6)
Air
Minum
2.310.000
6.642.742
3.538.448
8.315.438
3.420.320
Bangkim
50.000
1.985.000
866.000
1.456.886
-
PBL
11.300.000
29.547.055
721.626
4.550.000
6.000.000
PLP
-
-
6.800.000
1.992.000
4.241.484
13.660.000
38.174.797
11.926.074
16.314.324
13.661.804
Total
Sumber : Satker Randal Riau, 2014
Realisasi pendanaan melalui dana APBN Bidang Cipta Karya di
Kabupaten Kuantan Singingi terus mengalami kenaikan, hanya pada tahun
2014 mengalami penurunan. Trend naiknya pendanaan dari sumber APBN ini
didukung oleh aktifnya Satgas Randal Kabupaten Kuantan Singingi dalam
menyiapkan readiness criteria sebagai syarat pengusulan kegiatan APBN
Bidang Cipta Karya.
Di Kabupaten Kuantan Singingi juga sudah menyusun berbagai dokumen
perencanaan sektor, seperti RPPKP, SSK dan Buku Putih, RISPK, RTBL.
disusun pada tahu 2014 ini melalui dana APBN. Sedangkan untuk Masterplan
Persampahan disusun pada tahun 2014 menggunaan pendanaan APBD
Kabupaten.
Trend Pendanaan APBN Cipta Karya di Kabupaten Kuantan SIngingi
Sumber : Analisa, 2014
Di samping APBN yang disalurkan Ditjen Cipta Karya kepada SNVT
di
daerah,
untuk
mendukung
pendanaan
pembangunan
infrastruktur
permukiman juga dilakukan melalui penganggaran Dana Alokasi Khusus.
DAK merupakan dana APBN yang dialokasikan ke daerah tertentu dengan
tujuan mendanai kegiatan khusus yang merupakan urusan daerah sesuai
prioritas nasional.
Prioritas nasional yang terkait dengan bidang Cipta Karya adalah
pembangunan air minum dan sanitasi. DAK Air Minum digunakan untuk
memberikan akses pelayanan sistem penyediaan air minum kepada
masyarakat berpenghasilan rendah di kawasan kumuh perkotaan dan di
perdesaan termasuk daerah pesisir dan permukiman nelayan. Sedangkan
DAK Sanitasi digunakan untuk memberikan akses pelayanan sanitasi (air
limbah, persampahan, dan drainase) yang layak skala kawasan kepada
masyarakat berpenghasilan rendah di perkotaan yang diselenggarakan
melalui proses pemberdayaan masyarakat.
Besar DAK ditentukan oleh Kementerian Keuangan berdasarkan
Kriteria Umum, Kriteria Khusus dan Kriteria Teknis. Dana DAK ini perlu dilihat
alokasi dalam 5 tahun terakhir sehingga bisa dianalisis perkembangannya.
Commented [a5]: Cek data
Tabel 11.5 Perkembangan DAK Infrastruktur Cipta Karya di Kabupaten/Kota
dalam 5 Tahun Terakhir
Commented [a6]: Cek data, 2015
SEKTOR
TAHUN
2010
TAHUN
2011
TAHUN
2012
TAHUN
2013
TAHUN
2014
(1)
(2)
(3)
(4)
(5)
(6)
DAK Air
Minum
-
-
-
-
-
DAK Sanitasi
-
-
-
-
-
Total
-
-
-
-
-
Sumber : Satker Randal Riau, 2014
Berdasarkan data di atas, Kabupaten Indragiri Hulu tidak pernah
mendapatkan Dana Alokasi Khusus Bidang Cipta Karya dari tahun 20102014.
9.3.2. Perkembangan Investasi Pembangunan Cipta Karya Bersumber
dari APBD dalam 5 Tahun
Pemerintah
Kabupaten/Kota
memiliki
tugas
untuk
membangun
prasarana permukiman di daerahnya. Untuk melihat upaya pemerintah
daerah dalam melaksanakan pembangunan bidang Cipta Karya perlu
dianalisis proporsi belanja pembangunan Cipta Karya terhadap total belanja
daerah dalam 3-5 tahun terakhir. Proporsi belanja Cipta Karya meliputi
pembangunan infrastruktur baru, operasional dan pemeliharaan infrastruktur
yang sudah ada.
Tabel 11.6 Perkembangan Alokasi APBD untuk Pembangunan Bidang Cipta
Karya dalam 4 Tahun Terakhir
SEKTOR
TAHUN 2011
TAHUN 2012
TAHUN 2013
TAHUN 2014
(1)
(2)
(3)
(4)
(5)
AM
3.171.377.700
8.832.618.081
18.258.743.373
6.349.500.870
PBL
23.417.030.050
49.201.196.943
43.018.823.833
4.355.517.675
Bangkim
51.854.940.575
79.370.826.013
132.909.403.133
161.013.930.565
PLP
5.243.023.300
8.122.172.406
23.932.451.160
30.105.386.798
83.686.371.625
145.526.813.443
218.119.421.499
201.824.335.908
996.119.955.794
1.281.636.046.189
1.860.623.222.943
1.713.523.083.238
Total Belanja
APBD Bidang
Cipta Karya
Total Belanja
APBD
Grafik Proporsi Belanja Cipta Karya Terhadap APBD Kabupaten Kuantan
Singingi Tahun 2014
Selain itu, pemerintah daerah juga didorong untuk mengalokasikan
Dana Daerah untuk Urusan Bersama (DDUB) sebagai dana pendamping
kegiatan APBN di kabupaten/kota. DDUB ini menunjukan besaran komitmen
pemerintah daerah dalam melakukan pembangunan bidang Cipta Karya.
Tabel 11.7 Perkembangan DDUB dalam 5 Tahun Terakhir
BELANJA
DAERAH
Tahun 1
Tahun 2
Tahun 3
Tahun 4
Tahun 5
Alokasi
APBN
DDUB
Alokasi
APBN
DDUB
Alokasi
APBN
DDUB
Alokasi
APBN
DDUB
Alokasi
APBN
DDUB
(1)
(2)
(3)
(4)
(5)
(6)
(7)
(8)
(9)
(10)
(11)
AM
2.310.000
990.000
6.642.742
302.500
3.538.448
5.046.500
8.315.438
4.427.797
3.420.320
767.148
PBL
50.000
1.985.000
153.695
866.000
1.000.000
1.456.886
1.360.000
-
-
Bangkim
11.300.000
29.547.055
1.375.002
721.626
-
4.550.000
3.582.691
6.000.000
379.551
PLP
-
6.800.000
850.000
1.992.000
3.151.419
4.241.484
1.899.266
11.926.074
6.896.500
16.314.324
12.521.907
13.661.804
3.045.965
TOTAL
13.660.000
604.501
1.594.501
38.174.797
Sumber : Satker Randal Riau, 2014
1.831.197
9.3.3. Perkembangan Investasi Perusahaan Daerah Bidang Cipta Karya
dalam 5 tahun
Perusahaan daerah yang dibentuk pemerintah daerah memiliki dua
fungsi, yaitu untuk menyediakan pelayanan umum bagi kesejahteraan sosial
(social oriented) sekaligus untuk menghasilkan laba bagi perusahaan maupun
sebagai sumber pendapatan pemerintah daerah (profit oriented). Ada
beberapa perusahaan daerah yang bergerak dalam bidang pelayanan bidang
Cipta Karya, seperti di sektor air minum, persampahan dan air limbah. Kinerja
keuangan dan investasi perusahaan daerah perlu dipahami untuk melihat
kemampuan perusahaan daerah dalam meningkatkan cakupan dan kualitas
pelayanan secara berkelanjutan. Pembiayaan dari perusahaan daerah dapat
menjadi salah satu alternatif dalam mengembangkan infrastruktur Cipta
Karya.
Dalam bagian ini disajikan kinerja perusahaan daerah yang bergerak di
bidang Cipta Karya berdasarkan aspek keuangan, aspek pelayanan, aspek
operasi dan aspek sumber daya manusia. Khusus untuk UPTD PAB indikator
tersebut telah ditetapkan BPP-SPAM untuk diketahui apakah perusahaan
daerah memiliki status sehat, kurang sehat atau sakit.
UPTD PAB milik Kabupaten Kuantan Singingi dinyatakan sehat
berdasarkan hasil audit dari BPP-SPAM tahun 2015.
9.3.4. Perkembangan Investasi Pembangunan Cipta Karya Bersumber
dari Swasta
Sehubungan dengan terbatasnya kemampuan pendanaan yang dimiliki
pemerintah, maka dunia usaha perlu dilibatkan secara aktif dalam
pembangunan infrastruktur Cipta Karya melalui skema Kerjasama Pemerintah
dan Swasta (KPS) untuk kegiatan yang berpotensi costrecovery atau
Corporate Social Responsibility (CSR) untuk kegiatan non-cost recovery.
Dasar hukum pembiayaan dengan skema KPS adalah Perpres No. 67 Tahun
2005 Tentang Kerjasama Pemerintah Dengan Badan Usaha Dalam
Penyediaan Infrastruktur serta PermenPPN No. 3 Tahun 2012 Tentang
Panduan Umum Pelaksanaan Kerjasama Pemerintah dengan Badan Usaha
dalam
Penyediaan
Infrastruktur.
Sedangkan
landasan
hukum
untuk
pelaksanaan CSR tercantum dalam UU No. 40 tahun 2007 tentang Perseroan
Terbatas (PT) dan UU No. 25 tahun 2007 tentang Penanaman Modal.
Tabel 11.8 Perkembangan KPS Bidang CK dalam 5 Tahun Terakhir
Komponen Satuan Nilai Skema
KPS
Volume (Rp)
KPS
(1)
(2)
(3)
(4)
(5)
(6)
AM
PBL
Bangkim
PLP
Tidak terdapat KPS di Indragiri Hulu dalam 5 tahun terakhir.
Kegiatan
9.4.
Tahun
Ket
(7)
-
Proyeksi dan Rencana Investasi Bidang Cipta Karya
Untuk melihat kemampuan keuangan daerah dalam melaksanakan
pembangunan bidang Cipta Karya dalam lima tahun ke depan (sesuai jangka
waktu RPI2-JM) maka dibutuhkan analisis proyeksi perkembangan APBD,
rencana investasi perusahaan daerah, dan rencana kerjasama pemerintah
dan swasta.
9.4.1. Proyeksi APBD 5 tahun ke depan
Proyeksi APBD dalam lima tahun ke depan dilakukan dengan
melakukan perhitungan regresi terhadap kecenderungan APBD dalam lima
tahun terakhir menggunakan asumsi atas dasar trend historis. Setelah
diketahui pendapatan dan belanja maka diperkirakan alokasi APBD terhadap
bidang Cipta Karya dalam lima tahun ke depan dengan asumsi proporsinya
sama dengan rata-rata proporsi tahun-tahun sebelumnya.
Tabel 11.9 Proyeksi Pendapatan APBD dalam 5 Tahun ke Depan
Realisasi
Proyeksi
2012
2013
2014
Persentase
Pertumbuhan
(2)
(3)
(4)
(5)
(6)
(7)
(8)
(9)
(10)
33.110.054.737
52.683.145.618
47.451.713.691
0,25
59.121.337.153
73.660.827.710
91.775.961.103
114.346.081.877
142.466.788.508
DBH
444.225.351.804
495.893.316.583
464.244.681.027
0,03
476.428.503.368
488.932.082.795
501.763.811.142
514.932.300.479
528.446.388.896
DAU
487.476.121.000
587.933.543.000
631.168.431.000
0,14
719.410.080.085
819.988.513.221
934.628.496.913
1.065.295.931.782
1.214.231.564.756
DAK
46.461.410.000
14.544.970.000
11.923.740.000
-0,43
6.753.840.576
3.825.507.980
2.166.842.872
1.227.342.370
695.190.829
-
-
-
-
-
-
-
-
92.064.921.000
143.459.902.522
110.734.517.520
0,17
129.013.019.429
150.308.680.210
175.119.530.157
204.025.807.423
237.703.527.739
1.103.337.858.541
1.294.514.877.723
1.265.523.083.238
0,08
1.390.726.780.610
1.536.715.611.916
1.705.454.642.187
1.899.827.463.931
2.123.543.460.728
Komponen
APBD
(1)
PAD
2015
2016
2017
2018
2019
Dana
Perimbangan
DAK Air
Minum
DAK
Sanitasi
Lain-lain
Pendapatan
yang sah
Total APBD
Sumber : Analisa, 2014
Dari data proyeksi APBD tersebut, dapat dinilai kapasitas keuangan
daerah dengan metode analisis Net Public Saving dan kemampuan pinjaman
daerah (DSCR).
Net Public Saving
Net Public Saving atau Tabungan Pemerintah adalah sisa dari total
penerimaan daerah setelah dikurangkan dengan belanja/pengeluaran yang
mengikat. Dengan kata lain, NPS merupakan sejumlah dana yang tersedia
untuk pembangunan. Besarnya NPS menjadi dasar dana yang dapat
dialokasikan untuk bidang PU/Cipta Karya. Berdasarkan proyeksi APBD,
dapat dihitung NPS dalam 3-5 tahun ke depan untuk melihat kemampuan
anggaran pemerintah berinvestasi dalam bidang Cipta Karya. Adapun rumus
perhitungan NPS adalah sebagai berikut:
Tabel Net Public Service APBD Kabupaten Indragiri Hulu 2011-2014
URAIAN
PENDAPATAN
Pendapatan Asli
Daerah
Dana
Perimbangan
Lain-lain
Pendapatan yang
Sah
BELANJA WAJIB
NET PUBLIC
SERVICE (NPS)
Tahun 2011
Tahun 2012
Tahun 2013
Tahun 2014
Jumlah (Rp)
Jumlah (Rp)
Jumlah (Rp)
Jumlah (Rp)
966.395.545.558
1.103.337.858.541
1.294.514.877.723
1.265.523.083.238
26.453.907.573
33.110.054.737
52.683.145.618
47.451.713.691
837.327.072.156
978.162.882.804
1.098.371.829.583
1.107.336.852.027
102.614.565.829
92.064.921.000
143.459.902.522
110.734.517.520
297.115.528.317
464.613.860.514
663.502.842.305
790.672.323.765
669.280.017.241
638.723.998.027
631.012.035.418
474.850.759.473
Sumber : Analisa, 2014
Analisis
Kemampuan
Pinjaman
Daerah
(Debt
Service
Coverage
Ratio/DSCR)
Pinjaman Daerah merupakan alternatif pendanaan APBD yang
digunakan untuk menutup defisit APBD, pengeluaran pembiayaan atau
kekurangan arus kas. Pinjaman Daerah dapat bersumber dari Pemerintah,
Pemerintah Daerah lain, lembaga keuangan bank, lembaga keuangan bukan
bank, dan Masyarakat (obligasi). Berdasarkan PP No. 30 Tahun 2011
Tentang Pinjaman Daerah, Pemerintah Daerah wajib memenuhi persyaratan
sebagai berikut:
a. Jumlah sisa Pinjaman Daerah ditambah jumlah pinjaman yang akan
ditarik tidak melebihi 75% dari jumlah penerimaan umum APBD tahun
sebelumnya;
b. Memenuhi ketentuan rasio kemampuan keuangan daerah untuk
mengembalikan pinjaman yang ditetapkan oleh Pemerintah.
c. Persyaratan lainnya yang ditetapkan oleh calon pemberi pinjaman.
d. Dalam hal Pinjaman Daerah diajukan kepada Pemerintah, Pemerintah
Daerah juga wajib memenuhi persyaratan tidak mempunyai tunggakan
atas pengembalian pinjaman yang bersumber dari Pemerintah.
Salah satu persyaratan dalam permohonan pinjaman adalah rasio
kemampuan keuangan daerah untuk mengembalikan pinjaman atau dikenal
dengan Debt Service Cost Ratio (DSCR). Berdasarkan peraturan yang
berlaku, DSCR minimal adalah 2,5. DSCR ini menunjukan kemampuan
pemerintah untuk membayar pinjaman, sekaligus memberikan gambaran
kapasitas keuangan pemerintah.
9.4.2. Rencana Pembiayaan Perusahaan Daerah
Beberapa kabupaten/kota memiliki perusahaan daerah yang bergerak
dalam bidang pelayanan bidang Cipta Karya seperti air minum, air limbah
maupun persampahan. Dalam hal ini, perusahaan daerah tersebut umumnya
memiliki rencana dalam lima tahun ke depan dalam bentuk business plan.
9.4.3. Rencana Kerjasama Pemerintah dan Swasta Bidang CK
Dalam menggali sumber pendanaan dari sektor swasta, Pemerintah
Daerah perlu menyusun daftar proyek potensial yang dapat dikerjakan
dengan skema kerjasama pemerintah dan swasta di bidang Cipta Karya
untuk ditawarkan ke pihak swasta.
Tabel 11.10 Proyek Potensial yang Dapat Dibiayai dengan KPS dalam 5
Tahun Ke Depan
Nama Kegiatan
(1)
Deskripsi
kegiatan
(2)
Biaya
kegiatan
(3)
Kelayakan
finansial
(4)
keterangan
(5)
Untuk sementara ini belum direncanakan untuk pembiayaan melalui
Kerja sama pemerintah swasta dalam pendanaan pembangunan di bidang
cipta karya.
9.5.
Analisis
Keterpaduan
Strategi
Peningkatan
Investasi
Pembangunan Bidang Cipta Karya
Sebagai kesimpulan dari analisis aspek pembiayaan, dilakukan analisis
tingkat ketersediaan dana yang ada untuk pembangunan bidang infrastruktur
Cipta Karya yang meliputi sumber pemerintah pusat, pemerintah daerah,
perusahaan daerah, serta dunia usaha dan masyarakat. Kemudian, perlu
dirumuskan strategi peningkatan investasi pembangunan bidang Cipta Karya
dengan mendorong pemanfaatan pendanaan dari berbagai sumber.
9.5.1. Analisis Kemampuan Keuangan Daerah
Ketersediaan dana yang dapat digunakan untuk membiayai usulan
program dan kegiatan yang ada dalam RPI2-JM bidang Cipta Karya dapat
dihitung melalui hasil analisis yang telah dilakukan.
Dari hasil analisis dapat diperoleh kesimpulan pembangunan bidang
cipta karya di Kuantan Singingi dapat dilakukan menggunakan melalui
sumber pendanaan APBN dan APBD Kabupaten. Sumber pendanaan melalui
APBD Provinsi juga masih dapat diperhitungkan, namun dikarenakan
keterbatasan data, maka belum dapat dianalisa untuk sumber pendanaan
melalui APBD Provinsi.
9.5.2. Strategi Peningkatan Investasi Bidang Cipta Karya
Dalam rangka percapatan pembangunan bidang Cipta Karya di daerah
dan untuk memenuhi kebutuhan pendaanan dalam melaksanakan usulan
program yang ada dalam RPI2-JM, maka Pemerintah Daerah perlu
menyusun
suatu
set
strategi
untuk
meningkatkan
pendanaan
bagi
pembangunan infrastruktur permukiman. Adapun strategi peningkatan
investasi pembangunan infrastruktur bidang Cipta Karya meliputi:
1. Strategi peningkatan DDUB oleh kabupaten/kota dan provinsi;
2. Strategi peningkatan penerimaan daerah dan efisiensi pengunaan
anggaran;
3. Strategi peningkatan kinerja keuangan perusahaan daerah;
4. Strategi peningkatan peran masyarakat dan dunia usaha dalam
pembiayaan pembangunan bidang Cipta Karya;
5. Strategi pendanaan untuk operasi, pemeliharaan dan rehabiltasi
infrastruktur permukiman yang sudah ada;
6. Strategi pengembangan infrastruktur skala regional.