T2 Judul Institutional Repository | Satya Wacana Christian University: Evaluasi Program Bantuan Operasional Sekolah (BOS) Di SMP Negeri 2 Dempet Tahun 2014
Evaluasi Program
Bantuan Operasional Sekolah (BOS)
Di SMP Negeri 2 Dempet Tahun 2014
TESIS
Diajukan kepada
Program Pascasarjana Magister Manajemen Pendidikan
Sebagai salah satu syarat untuk memperoleh
Gelar Magister Pendidikan
Oleh:
ELVIRA HANUM
NIM. 942013038
Program Pascasarjana
Magister Manajemen Pendidikan
Universitas Kristen Satya Wacana
Salatiga
2015
i
PERSEMBAHAN
Tesis ini saya persembahkan untuk mereka yang luar
biasa dalam kehidupan saya :
Bapak dan Ibuku, Suamiku Sudomo,
Anak-anakku: Aulia Nurunnahar, Nabila Arifatuzzahro’
yang selalu mendo’akan dan mendukung
dalam menyelesaikan studi ini.
iii
Motto
Jangan selalu berkata “masih ada waktu” atau “nanti
saja” lakukan segera, gunakan waktumu dengan
bijaksana
Jangan pernah meremehkan diri sendiri, jika kamu
tidak bahagia dengan kehidupanmu, perbaiki apa yang
salah dan teruslah melangkah
iv
Abstrak
Penelitian tentang Evaluasi Program BOS Di SMP Negeri 2
Dempet Tahun 2014 adalah penelitian evaluatif yang bertujuan untuk
menilai program BOS di SMP N 2 Dempet tahun 2014.
Model evaluasi yang digunakan adalah model kesenjangan
(Descrepancy Evaluation Model) oleh Malcolm Provus. Evaluasi model
ini menggunakan tahap Desain, Instalasi, Proses, dan Produk. Data
yang dikumpulkan dengan menggunakan wawancara, studi
dokumentasi. Untuk menjamin keabsahan data menggunakan
triangulasi. Tehnik analisa data menggunakan analisa deskriptif.
Hasil evaluasi menunjukkan bahwa : (1) tahap desain tidak
terjadi kesenjangan karena tujuan, rancangan program, dan hasil
yang diharapkan sudah sesuai dengan juknis BOS 2014; (2) tahap
instalasi tidak terjadi kesenjangan karena sumber daya manusia,
sumer daya dana, dan sarana dan prasaran sudah sesuai dengan
juknis BOS. (3) Dalam tahap proses terjadi kesenjangan dalam waktu
pencairan, mekanisme pembelian barang, monitoring dan supervisi.
Tidak terjadi kesenjangan dalam realisasi dan pelaporan; (4) tahap
produk tidak terjadi kesenjangan karena dengan program BOS dapat
memenuhi kebutuhan sekolah sesuai dengan 8 Standar Nasional
Pendidikan (SNP)
Kata kunci : Evaluasi program, BOS.
Abstract
Research on Evaluation of the BOS program in SMP Negeri 2
Dempet 2014 is evaluative study aimed to assess the BOS program in
SMPN 2 Dempet 2014.
Evaluation model used is a model of the gap (Descrepancy
Evaluation Model) by Malcolm Provus. Evaluation of this model using
the phase Design, Installation, Process, and Product. Data were
collected using interviews, the study documentation. To ensure the
validity of the data using triangulation. Techniques of data analysis
using descriptive analysis
.
The results showed that: (1) the design phase does not occur
because the gap objectives, program design, and expected results are
in accordance with the guidelines of the BOS, 2014; (2) the
installation phase does not occur because of human resource gaps,
power
sumer
funds,
and
facilities
and
infrastructure
are
in
accordance with the guidelines of the BOS. (3) In the stage of the
process there is a gap in the melting time, the mechanism of purchase
of goods, monitoring and supervision. Not be a gap in the realization
and reporting; (4) the stage of the product is not a gap because the
BOS program to meet the needs of the school in accordance with the
eight National Education Standard(NES)
Keywords: Evaluation of the program, BOS
KATA PENGANTAR
Salah satu indikator kemajuan pembangunan suatu
bangsa adalah tingkat capaian pembangunan Sumber
Daya Manusianya, bahkan pendidikan menjadi factor
utama bagi setiap negara yang ingin maju dan ingin
menguasai
teknologi.
Setiap
negara
mempunyai
kewajiban mencerdaskan kehidupan bangsanya tanpa
terkecuali,
Pemerintah
Indonesia
dalam
Undang-
undang Dasar Republik Indonesia Tahun 1945 dalam
Pasal 31ayat (1) telah mengamanatkan bahwa setiap
warga negara berhak untuk mendapatkan pendidikan
untuk mengembangkan potensi yang dimiliki secara
optimal.
Visi
mewujudkan
Pendidikan
sistem
Nasional
pendidikan
adalah
yang
kuat
untuk
dan
berwibawa untuk memberdayakan semua warga negara
Indonesia agar berkembang menjadi manusia yang
berkualitas sehingga mampu dan proaktif menjawab
segala tantangan zaman yang sealu berubah.
Untuk menjawab tantangan tersebut, pemerintah
menggulirkan program di bidang pendidikan yang di
sebut program BOS (Bantua Operasional Sekolah)
dengan tujuan untuk meringankan beban masyarakat
terhadap pembiayaan pendidikan dalam rangka wajib
belajar 9 tahun yang bermutu. Dalam implementasinya
tidak terlepas dari permasalahan termasuk di SMP
v
Negeri 2 Dempet
diantaranya tidak tercukupinya
secara keseluruhan dana BOS yang diberikan ke SMP N
2 Dempet. Untuk itu dengan adanya evaluasi program
BOS
di
SMP
N
2
Dempet
tahun
2014
dapat
memberikan saran pada pemangku kebijakan di tingkat
pusat, provinsi, kabupaten, dan sekolah
Salatiga, 6 Februari 2015
Penulis
vi
UCAPAN TERIMA KASIH
Hasil kegiatan penulisan Tesis ini tidak lepas dari
bantuan semua pihak, baik moral maupun material,
karena itu pada kesempatan ini kami mengucapkan
terima kasih kepada :
1. Dr. Bambang Ismanto, M.Si selaku Ketua program
studi Magister Manajemen Pendidikan Universitas
Satya Wacana Salatiga yang mengijinkan penulis.
2. Dr.
Bambang
Pembimbing,
Suteng
yang
Sulasmono,
memberikan
M.Si,
selaku
pembimbingan
hingga terselesainya tesis ini.
3. Prof. Sutriyono, MSc.PhD ,
selaku penguji, yang
memberikan masukan yang bersifat membangun
hingga tesis ini terwujud.
4. Dr.
Y.
Haris
NR,
M.Si
selaku
penguji,
yang
memberikan masukan yang bersifat membangun
hingga tesis ini terwujud.
5. Kepala Sekolah SMP Negeri 2 Dempet beserta dewan
guru yang membantu memberi waktu, kesempatan
dan data penelitian.
6. Semua pihak yang telah membantu melalui do’a,
kerjasama, dan bantuan baik berupa materi maupun
moril selama proses penyelesaian tesis ini.
Semoga hasil penelitian ini dapat memberikan
manfaat bagi perkembangan dunia pendidikan di masa
yang akan datang.
vii
DAFTAR ISI
Halaman
Halaman Judul …………………………………………….
i
Lembar Pengesahan ………………………………………
ii
Surat Pernyataan………………………………………….. iii
Persembahan……………………………………………….. iv
Motto …………………………………………………………
v
Abstrak …………………………………………................ vi
Abstrack …………………………………………………….. vii
Kata Pengantar ………………………………………….... viii
Ucapan terima kasih…………………………................
x
Daftar Isi……………………………………………………..
xi
Daftar Tabel…………………………………………………. xiii
Daftar Gambar ……………………………………………. xiv
BAB I PENDAHULUAN……………………………………
1.1. Latar Belakang …………………………………
1.2.Rumusan Masalah ……………………………..
1.3.Tujuan Penelitian ……………………………..
1.4.Manfaat Penelitian …………………………….
1.4.1. Manfaat Teoritis………………………….
1.4.2. Manfaat Praktis…………………………..
1
1
5
6
6
6
BAB II. TINJAUAN PUSTAKA…………………………..
2.1. Konsep Evaluasi dan Evaluasi Program…..
2.1.1. Konsep Evaluasi………………………. ..
2.1.2. Konsep Program………………………….
2.1.3. Konsep Evaluasi Program………………
2.2. Tujuan Evaluasi Program…………………….
2.3. Manfaat Evaluasi Program ………………….
2.4. Model Evaluasi ………………………………….
2.4.1. Model-Model Evaluasi Program……….
2.4.2. Discrepancy Evaluation Model………..
2.5. Konsep Manajemen Pembiayaan……………
2.5.1. Pengertian Manajemen Keuangan……
2.5.2. Tujuan Manajemen Keuangan………..
2.5.2. Prinsip-Prinsip Manajemen
Keuangan………………………………….
8
8
8
9
10
11
12
13
14
19
22
22
23
7
24
viii
2.6. Program BOS…………………………………….
2.6.1. Pengertian BOS…………………………..
2.6.2. Tujuan BOS……………………………….
2.6.3. Penggunaan Dana BOS…………………
2.7. Penelitian Yang Relevan………….……………
2.8. KerangkaPikir …………………………………..
29
30
31
32
33
36
BAB III. METODE PENELITIAN………………………..
3.1. Pendekatan Penelitian…………………………
3.2. Lokasi Penelitian ……………………………….
3.3. Jenis dan Sumber Data ………………………
3.4. Tehnik Pengumpulan Data………………..…
3.4.1. Wawancara ……………………………….
3.4.2. Studi Dokumentasi ……………………..
3.5. Tehnik Analisa Data …………………………..
3.6. Triangulasi Data………………………………..
39
39
39
40
41
41
42
42
BAB IV HASIL PENELITIAN DAN PEMBAHASAN…
4.1. Profil SMP N 2 Dempet………………………..
4.1.1. Profil Sekolah……………………………..
4.1.2. Profil Pendidik…… ………………………
4.1.3. Profil Peserta Didik………………………
4.2. Deskripsi Hasil Penelitian ……………………
4.2.1. Desain…………………………….. ………
4.2.2. Instalasi…… …………………….. ………
4.2.3. Proses……………………………………….
4.2.4. Produk……………………………… ……..
4.3. Pembahasan Hasil Penelitian ………………
4.3.1. Desain………………………………………
4.3.2. Instalasi…… …………………….. ………
4.3.3. Proses……………………………………….
4.4.4. Produk……………………………… ……..
45
47
47
47
47
49
49
58
67
77
86
86
87
89
90
BAB V PENUTUP ………………………………………….
5.1 Kesimpulan…………………………………..
5.2 Saran…………………………………………..
94
94
94
DAFTAR PUSTAKA………………………………………..
99
44
ix
DAFTAR TABEL
Tabel
Tabel
Tabel
Tabel
Tabel
Tabel
Tabel
Tabel
Tabel
Tabel
Tabel
Tabel
Tabel
Tabel
Tabel
Tabel
Tabel
Halaman
1.1 Besaran Dana BOS dari tahun ke tahun..
2
4.1 Jumlah siswa dan Rombel …………………. 48
4.2 Data Mata pencaharian …………………….. 48
4.3 Data penerimaan siswa Baru………………. 50
4.4 Prosentase lulusan SD yang ke
51
SMP/sederajat………………………………….
4.5 Ringkasan RKAS dan RAPBS ……………… 53
4.6 Tim Pengembang Sekolah 2013/2014…… 60
4.7 Tim Pengembang Sekolah 2014/2015…… 61
4.8 Tim Manajemen BOS tahun 2013/2014… 63
4.9 Tim Manajemen BOS tahun 2014/2015
64
4.10 Daftar Mutasi Barang………………………. 67
4.11 Rekapitulasi waktu Pencairan dana
69
BOS……………………………………………..
4.12 Rekapitulasi Laporan penggunaan …….. 73
4.13 KK………………………………………………. 78
4.14 Nilai K13………………………………………. 79
4.15 Nilai Ujian Nasional ………………………… 80
4.16 Daftar Kejuaran Lomba Olah raga …….. 82
x
DAFTAR GAMBAR
Halaman
Gambar 2.1 Hubungan penggunaan waktu, tenaga,
28
biaya dan hasil yang diharapkan ……..
Gambar 2.2 Hubungan penggunaan waktu, tenaga,
Biaya tertentu dan ragam hasil yang 28
diperoleh……………………………………..
Gambar 2.3 Kerangka Pikir ………… …………………. 38
xi
Bantuan Operasional Sekolah (BOS)
Di SMP Negeri 2 Dempet Tahun 2014
TESIS
Diajukan kepada
Program Pascasarjana Magister Manajemen Pendidikan
Sebagai salah satu syarat untuk memperoleh
Gelar Magister Pendidikan
Oleh:
ELVIRA HANUM
NIM. 942013038
Program Pascasarjana
Magister Manajemen Pendidikan
Universitas Kristen Satya Wacana
Salatiga
2015
i
PERSEMBAHAN
Tesis ini saya persembahkan untuk mereka yang luar
biasa dalam kehidupan saya :
Bapak dan Ibuku, Suamiku Sudomo,
Anak-anakku: Aulia Nurunnahar, Nabila Arifatuzzahro’
yang selalu mendo’akan dan mendukung
dalam menyelesaikan studi ini.
iii
Motto
Jangan selalu berkata “masih ada waktu” atau “nanti
saja” lakukan segera, gunakan waktumu dengan
bijaksana
Jangan pernah meremehkan diri sendiri, jika kamu
tidak bahagia dengan kehidupanmu, perbaiki apa yang
salah dan teruslah melangkah
iv
Abstrak
Penelitian tentang Evaluasi Program BOS Di SMP Negeri 2
Dempet Tahun 2014 adalah penelitian evaluatif yang bertujuan untuk
menilai program BOS di SMP N 2 Dempet tahun 2014.
Model evaluasi yang digunakan adalah model kesenjangan
(Descrepancy Evaluation Model) oleh Malcolm Provus. Evaluasi model
ini menggunakan tahap Desain, Instalasi, Proses, dan Produk. Data
yang dikumpulkan dengan menggunakan wawancara, studi
dokumentasi. Untuk menjamin keabsahan data menggunakan
triangulasi. Tehnik analisa data menggunakan analisa deskriptif.
Hasil evaluasi menunjukkan bahwa : (1) tahap desain tidak
terjadi kesenjangan karena tujuan, rancangan program, dan hasil
yang diharapkan sudah sesuai dengan juknis BOS 2014; (2) tahap
instalasi tidak terjadi kesenjangan karena sumber daya manusia,
sumer daya dana, dan sarana dan prasaran sudah sesuai dengan
juknis BOS. (3) Dalam tahap proses terjadi kesenjangan dalam waktu
pencairan, mekanisme pembelian barang, monitoring dan supervisi.
Tidak terjadi kesenjangan dalam realisasi dan pelaporan; (4) tahap
produk tidak terjadi kesenjangan karena dengan program BOS dapat
memenuhi kebutuhan sekolah sesuai dengan 8 Standar Nasional
Pendidikan (SNP)
Kata kunci : Evaluasi program, BOS.
Abstract
Research on Evaluation of the BOS program in SMP Negeri 2
Dempet 2014 is evaluative study aimed to assess the BOS program in
SMPN 2 Dempet 2014.
Evaluation model used is a model of the gap (Descrepancy
Evaluation Model) by Malcolm Provus. Evaluation of this model using
the phase Design, Installation, Process, and Product. Data were
collected using interviews, the study documentation. To ensure the
validity of the data using triangulation. Techniques of data analysis
using descriptive analysis
.
The results showed that: (1) the design phase does not occur
because the gap objectives, program design, and expected results are
in accordance with the guidelines of the BOS, 2014; (2) the
installation phase does not occur because of human resource gaps,
power
sumer
funds,
and
facilities
and
infrastructure
are
in
accordance with the guidelines of the BOS. (3) In the stage of the
process there is a gap in the melting time, the mechanism of purchase
of goods, monitoring and supervision. Not be a gap in the realization
and reporting; (4) the stage of the product is not a gap because the
BOS program to meet the needs of the school in accordance with the
eight National Education Standard(NES)
Keywords: Evaluation of the program, BOS
KATA PENGANTAR
Salah satu indikator kemajuan pembangunan suatu
bangsa adalah tingkat capaian pembangunan Sumber
Daya Manusianya, bahkan pendidikan menjadi factor
utama bagi setiap negara yang ingin maju dan ingin
menguasai
teknologi.
Setiap
negara
mempunyai
kewajiban mencerdaskan kehidupan bangsanya tanpa
terkecuali,
Pemerintah
Indonesia
dalam
Undang-
undang Dasar Republik Indonesia Tahun 1945 dalam
Pasal 31ayat (1) telah mengamanatkan bahwa setiap
warga negara berhak untuk mendapatkan pendidikan
untuk mengembangkan potensi yang dimiliki secara
optimal.
Visi
mewujudkan
Pendidikan
sistem
Nasional
pendidikan
adalah
yang
kuat
untuk
dan
berwibawa untuk memberdayakan semua warga negara
Indonesia agar berkembang menjadi manusia yang
berkualitas sehingga mampu dan proaktif menjawab
segala tantangan zaman yang sealu berubah.
Untuk menjawab tantangan tersebut, pemerintah
menggulirkan program di bidang pendidikan yang di
sebut program BOS (Bantua Operasional Sekolah)
dengan tujuan untuk meringankan beban masyarakat
terhadap pembiayaan pendidikan dalam rangka wajib
belajar 9 tahun yang bermutu. Dalam implementasinya
tidak terlepas dari permasalahan termasuk di SMP
v
Negeri 2 Dempet
diantaranya tidak tercukupinya
secara keseluruhan dana BOS yang diberikan ke SMP N
2 Dempet. Untuk itu dengan adanya evaluasi program
BOS
di
SMP
N
2
Dempet
tahun
2014
dapat
memberikan saran pada pemangku kebijakan di tingkat
pusat, provinsi, kabupaten, dan sekolah
Salatiga, 6 Februari 2015
Penulis
vi
UCAPAN TERIMA KASIH
Hasil kegiatan penulisan Tesis ini tidak lepas dari
bantuan semua pihak, baik moral maupun material,
karena itu pada kesempatan ini kami mengucapkan
terima kasih kepada :
1. Dr. Bambang Ismanto, M.Si selaku Ketua program
studi Magister Manajemen Pendidikan Universitas
Satya Wacana Salatiga yang mengijinkan penulis.
2. Dr.
Bambang
Pembimbing,
Suteng
yang
Sulasmono,
memberikan
M.Si,
selaku
pembimbingan
hingga terselesainya tesis ini.
3. Prof. Sutriyono, MSc.PhD ,
selaku penguji, yang
memberikan masukan yang bersifat membangun
hingga tesis ini terwujud.
4. Dr.
Y.
Haris
NR,
M.Si
selaku
penguji,
yang
memberikan masukan yang bersifat membangun
hingga tesis ini terwujud.
5. Kepala Sekolah SMP Negeri 2 Dempet beserta dewan
guru yang membantu memberi waktu, kesempatan
dan data penelitian.
6. Semua pihak yang telah membantu melalui do’a,
kerjasama, dan bantuan baik berupa materi maupun
moril selama proses penyelesaian tesis ini.
Semoga hasil penelitian ini dapat memberikan
manfaat bagi perkembangan dunia pendidikan di masa
yang akan datang.
vii
DAFTAR ISI
Halaman
Halaman Judul …………………………………………….
i
Lembar Pengesahan ………………………………………
ii
Surat Pernyataan………………………………………….. iii
Persembahan……………………………………………….. iv
Motto …………………………………………………………
v
Abstrak …………………………………………................ vi
Abstrack …………………………………………………….. vii
Kata Pengantar ………………………………………….... viii
Ucapan terima kasih…………………………................
x
Daftar Isi……………………………………………………..
xi
Daftar Tabel…………………………………………………. xiii
Daftar Gambar ……………………………………………. xiv
BAB I PENDAHULUAN……………………………………
1.1. Latar Belakang …………………………………
1.2.Rumusan Masalah ……………………………..
1.3.Tujuan Penelitian ……………………………..
1.4.Manfaat Penelitian …………………………….
1.4.1. Manfaat Teoritis………………………….
1.4.2. Manfaat Praktis…………………………..
1
1
5
6
6
6
BAB II. TINJAUAN PUSTAKA…………………………..
2.1. Konsep Evaluasi dan Evaluasi Program…..
2.1.1. Konsep Evaluasi………………………. ..
2.1.2. Konsep Program………………………….
2.1.3. Konsep Evaluasi Program………………
2.2. Tujuan Evaluasi Program…………………….
2.3. Manfaat Evaluasi Program ………………….
2.4. Model Evaluasi ………………………………….
2.4.1. Model-Model Evaluasi Program……….
2.4.2. Discrepancy Evaluation Model………..
2.5. Konsep Manajemen Pembiayaan……………
2.5.1. Pengertian Manajemen Keuangan……
2.5.2. Tujuan Manajemen Keuangan………..
2.5.2. Prinsip-Prinsip Manajemen
Keuangan………………………………….
8
8
8
9
10
11
12
13
14
19
22
22
23
7
24
viii
2.6. Program BOS…………………………………….
2.6.1. Pengertian BOS…………………………..
2.6.2. Tujuan BOS……………………………….
2.6.3. Penggunaan Dana BOS…………………
2.7. Penelitian Yang Relevan………….……………
2.8. KerangkaPikir …………………………………..
29
30
31
32
33
36
BAB III. METODE PENELITIAN………………………..
3.1. Pendekatan Penelitian…………………………
3.2. Lokasi Penelitian ……………………………….
3.3. Jenis dan Sumber Data ………………………
3.4. Tehnik Pengumpulan Data………………..…
3.4.1. Wawancara ……………………………….
3.4.2. Studi Dokumentasi ……………………..
3.5. Tehnik Analisa Data …………………………..
3.6. Triangulasi Data………………………………..
39
39
39
40
41
41
42
42
BAB IV HASIL PENELITIAN DAN PEMBAHASAN…
4.1. Profil SMP N 2 Dempet………………………..
4.1.1. Profil Sekolah……………………………..
4.1.2. Profil Pendidik…… ………………………
4.1.3. Profil Peserta Didik………………………
4.2. Deskripsi Hasil Penelitian ……………………
4.2.1. Desain…………………………….. ………
4.2.2. Instalasi…… …………………….. ………
4.2.3. Proses……………………………………….
4.2.4. Produk……………………………… ……..
4.3. Pembahasan Hasil Penelitian ………………
4.3.1. Desain………………………………………
4.3.2. Instalasi…… …………………….. ………
4.3.3. Proses……………………………………….
4.4.4. Produk……………………………… ……..
45
47
47
47
47
49
49
58
67
77
86
86
87
89
90
BAB V PENUTUP ………………………………………….
5.1 Kesimpulan…………………………………..
5.2 Saran…………………………………………..
94
94
94
DAFTAR PUSTAKA………………………………………..
99
44
ix
DAFTAR TABEL
Tabel
Tabel
Tabel
Tabel
Tabel
Tabel
Tabel
Tabel
Tabel
Tabel
Tabel
Tabel
Tabel
Tabel
Tabel
Tabel
Tabel
Halaman
1.1 Besaran Dana BOS dari tahun ke tahun..
2
4.1 Jumlah siswa dan Rombel …………………. 48
4.2 Data Mata pencaharian …………………….. 48
4.3 Data penerimaan siswa Baru………………. 50
4.4 Prosentase lulusan SD yang ke
51
SMP/sederajat………………………………….
4.5 Ringkasan RKAS dan RAPBS ……………… 53
4.6 Tim Pengembang Sekolah 2013/2014…… 60
4.7 Tim Pengembang Sekolah 2014/2015…… 61
4.8 Tim Manajemen BOS tahun 2013/2014… 63
4.9 Tim Manajemen BOS tahun 2014/2015
64
4.10 Daftar Mutasi Barang………………………. 67
4.11 Rekapitulasi waktu Pencairan dana
69
BOS……………………………………………..
4.12 Rekapitulasi Laporan penggunaan …….. 73
4.13 KK………………………………………………. 78
4.14 Nilai K13………………………………………. 79
4.15 Nilai Ujian Nasional ………………………… 80
4.16 Daftar Kejuaran Lomba Olah raga …….. 82
x
DAFTAR GAMBAR
Halaman
Gambar 2.1 Hubungan penggunaan waktu, tenaga,
28
biaya dan hasil yang diharapkan ……..
Gambar 2.2 Hubungan penggunaan waktu, tenaga,
Biaya tertentu dan ragam hasil yang 28
diperoleh……………………………………..
Gambar 2.3 Kerangka Pikir ………… …………………. 38
xi