KATA PENGANTAR - Pengaruh Penyajian Laporan Keuangan Daerah dan Aksesibilitas Laporan Keuangan Daerah Terhadap Transparansi Pengelolaan Keuangan Daerah Pada Pemerintahan Kota Medan

KATA PENGANTAR

  Puji syukur penulis panjatkan kehadirat Allah SWT yang telah memberikan rahmat, hidayah, kesehatan, dan kemudahan sehingga penulis dapat menyelesaikan skripsi ini yang berjudul “Pengaruh Penyajian Laporan Keuangan Daerah dan Aksesibilitas Laporan Keuangan Daerah Terhadap Transparansi Pengelolaan Keuangan Daerah Pada Pemerintahan Kota Medan,” guna memperoleh gelar Sarjana Ekonomi pada Fakultas Ekonomi dan Bisnis Universitas Sumatera Utara. Dalam menyelesaikan penulisan skripsi ini, penulis mendapatkan banyak bantuan serta dukungan baik secara moril maupun materil dari berbagai pihak.Terutama penulis ucapkan kepada kedua orang tua penulis Bapak Ahmad Fuad, S.H dan Ibu Aida Tanjung, Amd. Terima kasih atas semua kasih sayang, do’a, dukungan, didikan, dan semangat yang sangat berarti. Semoga penulis dapat menjadi anak yang dibanggakan. Kemudian kepada kakak dan Abang penulis, Ayu Andriany dan Andy Hakim. Oleh karena itu, dalam kesempatan ini penulis ingin menyampaikan rasa terima kasih yang sebesar-besarnya kepada :

  1. Bapak Prof. Dr. Azhar Maksum, M.Ec,Ac,Ak,Ca, selaku Dekan Fakultas Ekonomi dan Bisnis Universitas Sumatera Utara.

  2. Bapak Dr. Syafruddin Ginting Sugihen, MAFIS, Ak, selaku Ketua Departemen dan Bapak Drs. Hotmal Ja’far, MM, Ak, selaku Sekretaris Departemen Akuntansi Fakultas Ekonomi dan Bisnis Universitas Sumatera Utara.

  3. Bapak Drs. Firman Syarif, M.Si, Ak, selaku Ketua Program Studi Akuntansi dan Ibu Dra. Mutia Ismail, MM, Ak, selaku Sekretaris Program Studi Akuntansi Fakultas Ekonomi dan Bisnis Universitas Sumatera Utara.

  4. Bapak Drs. M.Zainul B.Torong, M.Si., Ak, selaku Dosen Pembimbing.

  5. Ibu Dra. Nurzaimah, M.M., Ak selaku Dosen Pembanding dan Bapak Drs. Rustam, M.Si., Ak selaku Dosen Penguji.

  6. Bapak-bapak dan Ibu-ibu dosen pengajar yang telah memberikan ilmunya kepada penulis selama kuliah.

  7. Pemerintah Kota Medan yang telah bersedia membantu pengisian kuesioner pada penulisan skripsi ini, semoga skripsi saya dapat bermanfaat bagi Pemko Medan.

  8. Sahabat penulis, Eryanti Anggreini dan teman-teman seperjuangan akuntansi 011 atas waktu, bantuan, dan motivasi yang diberikan.

  Dengan segala kerendahan hati, penulis mengharapkan kritik dan saran yang membangun bagi kesempurnaan skripsi ini. Semoga skripsi ini bermanfaat bagi ilmu pengetahuan khususnya di bidang akuntansi.

  Medan, 22 Februari 2015 Penulis

  

DAFTAR ISI

Halaman ABSTRAK ................................................................................................ ii ABSTRACT .............................................................................................. iii KATA PENGANTAR .............................................................................. iv DAFTAR ISI ............................................................................................. vi DAFTAR TABEL .................................................................................... viii DAFTAR GAMBAR ................................................................................ ix DAFTAR LAMPIRAN ………………………………………………… x

  BAB I PENDAHULUAN

  1.1 Latar Belakang Masalah ................................................... 1

  1.2 Perumusan Masalah .......................................................... 7

  1.3 Tujuan Penelitian .............................................................. 7

  1.4 Manfaat Penelitian ............................................................ 8

  BAB II TINJAUAN PUSTAKA

  2.1 Laporan Keuangan Daerah ............................................... 9

  2.2 Aksesibilitas Laporan Keuangan ..................................... 12

  2.3 Transparansi Pengelolaan Keuangan Daerah ................... 14

  2.4 Tinjauan Penelitian Terdahulu ......................................... 15

  2.5 Kerangka Konseptual ....................................................... 16

  2.6 Hipotesis ........................................................................... 18

  BAB III METODE PENELITIAN

  3.1 Jenis Penelitian ................................................................. 20

  3.2 Definisi Operasional dan Pengukuran Variabel ............... 20

  3.2.1 Definisi Operasional ................................................ 20

  3.2.2 Pengukuran Variabel ............................................... 26

  3.3 Populasi dan Sampel penelitian ........................................ 27

  3.4 Jenis Data .......................................................................... 28

  3.5 Metode Pengumpulan Data .............................................. 29

  3.6 Analisis Data..................................................................... 29

  3.6.1 Uji Validitas dan Reliabilitas ................................... 29

  3.6.1.1 Uji Validitas ................................................. 29

  3.6.1.2 Uji Reliabilitas ............................................. 31

  3.6.2 Uji Asumsi Klasik ................................................... 32

  3.6.2.1 Uji Normalitas ............................................. 32

  3.6.2.2 Uji Multikolinearitas.................................... 33

  3.6.2.3 Uji Heteroskedastisitas ................................ 34

  4.2.2 Analisis Statistik ................................................... 50

  5.2 Saran ............................................................................ 66

  5.1. Kesimpulan .................................................................. 65

  BAB V KESIMPULAN DAN SARAN

  4.2.3 Pembahasan .......................................................... 62

  ) ................. 61

  2

  4.2.2.5 Uji Koefisien Determinan (R

  4.2.2.4 Uji Signifikansi Simultan (Uji F) ............. 59

  4.2.2.3 Uji Signifikansi Parsial (Uji-t) .................. 58

  4.2.2.2 Uji Hipotesis ............................................. 56

  4.2.2.1 Uji Asumsi Klasik ..................................... 50

  4.2.1.2 Analisis Deskriptif Variabel ..................... 44

  3.6.3 Pengujian Hipotesis ................................................. 35

  4.2.1.1 Analisis Deskriptif Responden ................. 43

  4.2.1 Analisis Deskriptif ................................................ 42

  4.2 Analisis Data .................................................................. 42

  4.1.2 Letak Geografis ....................................................... 41

  4.1.1 Sejarah Singkat Kota Medan ................................... 40

  4.1 Data Penelitian ................................................................. 40

  BAB IV ANALISIS HASIL DAN PEMBAHASAN

  3.6.4 Tempat dan Waktu Penelitian.................................. 38

  3.6.3.3 Adjusted R Square ....................................... 37

  3.6.3.2 Uji Simultan (Uji-F) .................................... 36

  3.6.3.1 Uji Parsial (uji-t) .......................................... 36

  DAFTAR PUSTAKA .............................................................................. 67

  

DAFTAR TABEL

No. Tabel Judul Halaman

  2.1 Penelitian Terdahulu ........................................................ 15

  3.1 Variabel Penelitian dan Definisi Operasional ................. 25

  3.2 Data Populasi ................................................................... 27

  3.3 Data Sampel ...................................................................... 28

  3.4 Uji Validitas ...................................................................... 30

  3.5 Uji Reliabilitas .................................................................. 32

  3.6 Jadwal Penelitian .............................................................. 38

  4.1 Karakteristik Responden Jenis Kelamin .......................... 43

  4.2 Karakteristik Responden Usia .......................................... 43

  4.3 Karakteristik Responden Pendidikan Terakhir ................. 44

  4.4 Distribusi Jawaban Responden variabel Penyajian .......... 45

  4.5 Distribusi Jawaban Responden variabel Aksesibilitas ..... 47

  4.6 Distribusi Jawaban Responden variabel Transparansi ..... 48

  4.7 Hasil Uji Normalitas dengan Kolmogorov Smirnov ................ 52

  4.8 Hasil Uji Glejser ............................................................... 55

  4.9 Hasil Uji Multikolinearitas ............................................... 55

  4.10 Hasil Uji Analisis Regresi Berganda ............................... 56

  4.11 Hasil Uji Parsial ................................................................ 58

  4.12 Hasil Uji Signifikansi Simultan (Uji-F) ........................... 61

  4.13 Hasil Uji Koefisien Determinan ...................................... 62

  

DAFTAR GAMBAR

No. Gambar Judul Halaman

  2.1 Kerangka Konseptual ...................................................... 18

  4.1 Gambar Grafik Histogram ............................................... 51

  4.2 Normal Probability Plot .................................................. 51

  4.3 Gambar Scatterplot .......................................................... 54

  DAFTAR LAMPIRAN No. Lampiran Judul Halaman

  1 Kuesioner ............................................................................ 70

  2 Uji Validitas dan Reliabilitas ............................................... 74

  3 Distribusi Jawaban Responden .......................................... 76

  4 Identitas Responden ........................................................... 79

  5 Uji Analisis Regresi Berganda ............................................ 81

BAB I PENDAHULUAN

1.1 Latar Belakang Masalah

  Pada era reformasi dan desentralisasi sekarang ini, good governance, khususnya transparansi dan akuntabilitas keuangan pemerintahan baik pusat maupun daerah telah menjadi isu sentral yang menjadi sorotan dari berbagai pihak. Kebebasan politik telah mendorong media massa dengan bebas membeberkan berbagai kasus dan peristiwa yang menyangkut keuangan pemerintah yang sebelumnya hampir tidak tersentuh oleh mata dan telinga publik.

  Perhatian terhadap isu transparansi pengelolaan keuangan yang berujung pada tingkat akuntabilitas pemerintah semakin meningkat seiring dengan peningkatan sistem teknologi, informasi dan keterbukaan publik dekade terakhir ini.

  Sejak disahkan dan diberlakukannya UU No.32 tahun 2004 tentang pemerintahan daerah, penyelenggaraan pemerintah daerah telah mengalami reformasi fundamental, baik secara politis, administratif, teknis maupun keuangan dan ekonomi. Berdasarkan pasal 1 ayat 6 dari undang-undang tersebut menyatakan bahwa daerah otonomi adalah hak, wewenang, dan kewajiban daerah otonom untuk mengatur dan mengurus sendiri pemerintah dan kepentingan masyarakat sesuai dengan perundang-undangan. Dengan demikian pemerintah daerah sebagai daerah otonom memiliki kewenangan untuk menyelenggarakan sendiri urusan pemerintahan yang menjadi kewenangannya. Dalam hal pengelolaan keuangan yang sebelumnya menganut sistem sentralisasi kemudian berubah menjadi desentralisasi dengan diberlakukannya UU No.33 tahun 2004 tentang perimbangan keuangan antara pemerintah pusat dengan pemerintah daerah. Dengan demikian pemerintah daerah baik pemerintah provinsi maupun pemerintah kota/kabupaten harus melakukan pengelolaan keuangan yang menjadi haknya berdasarkan perundang-undangan.

  Sebagai pedoman bagi pemerintah daerah dalam mengelola keuangannya, maka pemerintah menetapkan Peraturan Pemerintah No.24 tahun 2005 mengenai Standar Akuntansi Pemerintahan dan Peraturan Pemerintah No.58 tahun 2005 tentang Pengelolaan Keuangan Daerah. Kementerian Dalam Negeri yang membawahi pemerintah daerah kemudian melakukan tindak lanjut atas Peraturan Pemerintah No.58 tahun 2005 dengan mengeluarkan Peraturan Menteri Dalam Negeri No.13 tahun 2006 tentang Pedoman Pengelolaan Keuangan Daerah.

  Peraturan ini mengatur mengenai pedoman pengelolaan keuangan daerah sesuai reformasi tata kelola keuangan negara atau daerah. Perubahan yang paling mendasar pada peraturan ini adalah bergesernya fungsi bagian keuangan ke masing-masing satuan kerja perangkat daerah (SKPD) dan SKPD sebagai

  

accounting entity diwajibkan untuk membuat laporan keuangan. Disamping itu,

  peraturan tersebut juga mengatur pengelolaan keuangan daerah mulai dari perencanaan, pelaksanaan, penatausahaan dan pelaporan dimana pemerintah daerah berkewajiban membuat laporan keuangan yang sesuai dengan Standar Akuntansi Pemerintahan.

  Sejak diberlakukannya Peraturan Pemerintah No.71 tahun 2010 tentang Standar Akuntansi Pemerintahan Berbasis Akrual, basis akuntansi di Indonesia mengalami pergeseran yang sebelumnya berbasis kas berubah menjadi berbasis akrual. Standar Akuntansi Pemerintahan (SAP) adalah prinsip-prinsip akuntansi yang diterapkan dalam menyusun dan menyajikan laporan keuangan pemerintah (PP No.71/2010 Pasal 1 ayat 3). Dijelaskan lebih jauh SAP berbasis akrual adalah SAP yang mengakui pendapatan, beban, aset, utang dan ekuitas dalam pelaporan finansial berbasis akrual, serta mengakui pendapatan, belanja, dan pembiayaan dalam pelaporan pelaksanaan anggaran berdasarkan basis yang ditetapkan dalam APBN/APBD (PP No.71/2010 Pasal 1 ayat 8). Pada pendahuluan tepatnya mengenai peranan pelaporan keuangan pada PP No.71 tahun 2010, disebutkan bahwa laporan keuangan disusun untuk menyajikan informasi yang relevan mengenai posisi keuangan dan seluruh transaksi yang dilakukan oleh suatu entitas pelaporan selama satu periode pelaporan. Laporan keuangan terutama digunakan untuk mengetahui nilai sumber daya ekonomi yang dimanfaatkan untuk melaksanakan kegiatan operasional pemerintahan, menilai kondisi keuangan, mengevaluasi efektivitas dan efisiensi suatu entitas pelaporan, dan membantu menentukan ketaatannya terhadap peraturan perundang-undangan. Entitas pelaporan itu sendiri adalah unit pemerintahan yang terdiri dari satu atau lebih entitas akuntansi yang menurut ketentuan peraturan perundang-undangan wajib menyajikan laporan pertanggungjawaban berupa laporan keuangan yang bertujuan umum, yang terdiri dari :

  a) Pemerintah pusat

  b) Pemerintah daerah

  c) Masing-masing Kementrian negara atau lembaga di lingkungan pemerintah pusat d) Satuan organisasi di lingkungan pemerintah pusat/daerah atau organisasi lainnya.

  Setiap entitas pelaporan tanpa terkecuali pemerintah daerah baik pemerintah provinsi maupun pemerintah kota/kabupaten mempunyai kewajiban untuk melaporkan upaya-upaya yang telah dilakukan serta hasil yang dicapai dalam pelaksanaan kegiatan secara sistematis dan terstruktur pada suatu periode pelaporan untuk kepentingan akuntabilitas, manajemen, transparansi dan keseimbangan antargenerasi.

  Sistem desentralisasi dan krisis kepercayaan publik terhadap pemerintah dalam pengelolaan keuangan menimbulkan konsekuensi dimana pemerintah daerah sebagai entitas pelaporan baik pemerintah provinsi maupun pemerintah kabupaten/kota, harus dapat meningkatkan akuntabilitas melalui transparansi pengelolaan keuangan yang mampu menyediakan semua informasi yang relevan secara jujur dan terbuka kepada publik yang juga dapat diakses oleh publik dalam rangka melaksanakan amanat rakyat. Reformasi pengelolaan keuangan daerah telah lama dilaksanakan. Berbagai persoalan dan proses pembelajaran menuju pengelolaan keuangan daerah yang baik memang belum mencapai kestabilan yang sempurna. Namun, terlihat transparansi dan akuntabilitas keuangan daerah mengalami kemajuan yang sangat berarti. Membaiknya kualitas laporan keuangan pemerintah daerah dari tahun ke tahun, yang ditandai dengan kemajuan signifikan membaiknya opini audit BPK selama ini, merupakan modal yang kuat untuk membangun transparansi pengelolaan keuangan daerah. Pengelolaan keuangan daerah yang transparan dan berkualitas juga merupakan salah satu unsur penting dalam mewujudkan tata pemerintahan yang bersih dan akuntabel. Sebagai komitmen pemerintah dalam pengelolaan keuangan daerah, pada tahun 2005 terbit Peraturan Pemerintah Nomor 58 (PP 58/2005) tentang Pengelolaan Keuangan Daerah. Dalam PP 58 / 2005 dinyatakan bahwa keuangan daerah harus dikelola secara tertib, taat pada peraturan perundangundangan, efisien, ekonomis, efektif, transparan, dan bertanggung jawab dengan memperhatikan asas keadilan, kepatutan, dan manfaat untuk masyarakat.

  Transparansi menjadi salah satu asas umum pengelolaan keuangan daerah sesuai dengan PP 58 / 2005, sekaligus dapat menjadi kunci penyelenggaraan asas- asas lainnya. Pengertian lebih jauh tentang transparansi itu sendiri, terdapat dalam Peraturan Menteri Dalam Negeri Nomor 13 Tahun 2006 (Permendagri 13 / 2006) tentang Pedoman Pengelolaan Keuangan Daerah. Transparansi diartikan sebagai prinsip keterbukaan yang memungkinkan masyarakat untuk mengetahui dan mendapatkan akses informasi seluas-luasnya tentang keuangan daerah. Salah satu bentuk tanggungjawab pengembangan keuangan daerah dapat diwujudkan dengan menyediakan informasi keuangan yang komprehensif kepada masyarakat luas. PP No. 56/2005 tentang Sistem Informasi Keuangan Daerah, sebagaimana telah diubah dengan PP No. 65/2010 tentang Perubahan Atas PP No. 56/2005 tentang Sistem Informasi Keuangan Daerah, telah menetapkan bahwa daerah menyampaikan informasi yang berkaitan dengan keuangan daerah kepada pemerintah, dalam hal ini disampaikan kepada Menteri Keuangan dan Menteri Dalam Negeri. Dengan kemajuan teknologi dan informasi (information

  

technology /IT) yang demikian pesat serta potensi pemanfaatan secara luas, hal tersebut membuka peluang bagi berbagai pihak untuk mengakses, mengelola, dan mendayagunakan informasi secara cepat dan akurat untuk lebih mendorong terwujudnya pemerintahan yang bersih, transparan, dan tetap mampu menjawab tuntutan perubahan secara efektif.

  Namun, salah satu kelemahandalam Laporan Keuangan Pemerintah Daerah (LKPD) terletak pada ketidakmampuan menyajikan data yang konsisten dan terintegrasi mulai dari data aset, anggaran, gaji, serta proses penatausahaan, sehingga menimbulkan banyak ketidakakuratan data dalam proses akuntansi yang menghasilkan LKPD baik neraca, Laporan Realisasi Anggaran (LRA), Arus Kas, laporan operasional, laporan saldo anggaran lebih, maupun Catatan atas Laporan Keuangan (CaLK). Kelemahan lain pada pengelolaan keuangan daerah adalah tidak tersedianya unit arsip data pengelolaan keuangan yang baik sehingga banyak data penting yang hilang. Disamping itu, saat ini laporan keuangan cenderung masih dianggap sebagai dokumen rahasia sehingga publikasi atas laporan keuangan melalui internet, surat kabar atau akses publik lainnya yang menjadi sarana publik untuk menilai transparansi pemerintah, belum menjadi hal yang umum untuk dilaksanakan.

  Penelitian mengenai transparansi dan akuntabilitas pengelolaan keuangan daerah yang dipengaruhi oleh penyajian laporan keuangan daerah pernah dilakukan oleh peneliti terdahulu Hanim (2009). Hasil penelitian menyatakan bahwa ada pengaruh positif antara penyajian laporan keuangan daerah terhadap transparansi dan akuntabilitas pengelolaan keuangan daerah. Hasil yang sama juga diperoleh dari penelitian yang dilakukan oleh Marjuki (2011) pada pemkab Samosir dengan penambahan variabel aksesibilitas laporan keuangan daerah dimana ada pengaruh positif baik secara parsial maupun simultan antara penyajian laporan keuangan daerah dan aksesibilitas laporan keuangan daerah terhadap transparansi dan akuntabilitas laporan keuangan daerah.

  Berdasarkan uraian latar belakang di atas, maka peneliti tertarik untuk melakukan penelitian dan membuat skripsi dengan judul : “Pengaruh Penyajian Laporan Keuangan Daerah dan Aksesibilitas Laporan Keuangan Daerah Terhadap Transparansi Pengelolaan Keuangan Daerah pada Pemerintah Kota Medan.”

  1.2 Perumusan Masalah

  Berdasarkan uraian di atas, maka peneliti merumuskan apa yang menjadi permasalahan dalam penelitian ini sebagai berikut :

  1. Apakah penyajian laporan keuangan daerah berpengaruh terhadap transparansi pengelolaan keuangan daerah?

  2. Apakah aksesibilitas laporan keuangan daerah berpengaruh terhadap transparansi pengelolaan keuangan daerah?

  3. Apakah penyajian laporan keuangan daerah dan aksesibilitas laporan keuangan daerah secara simultan berpengaruh terhadap transparansi pengelolaan keuangan daerah?

  1.3 Tujuan Penelitian

  Adapun tujuan penelitian ini adalah untuk mengetahui pengaruh penyajian laporan keuangan daerah dan aksesibilitas laporan keuangan terhadap transparansi pengelolaan keuangan daerah pada pemerintah kota Medan.

1.4 Manfaat Penelitian

  Dengan dilakukannya penelitian ini diharapkan dapat memberikan manfaat:

  1. Bagi peneliti, penelitian ini diharapkan bermanfaat untuk menambah pengetahuan penulis di bidang akuntansi sektor publik dan mengenai penyajian laporan keuangan, dan transparansi pengelolaan keuangan daerah.

  2. Bagi pemerintah kota Medan, penelitian ini diharapkan dapat menjadi referensi dalam rangka peningkatan transparansi dalam hal penyajian dan aksesibilitas laporan keuangan.

  3. Bagi pihak lain, penelitian ini diharapkan dapat menjadi referensi dan masukan untuk melakukan penelitian berikutnya mengenai akuntabilitas maupun transparansi pengelolaan keuangan daerah lainnya.