Implementasi Konsep Good Governance Dalam Proses Penyusunan Kebijakan Daerah Karo Periode 2009-2014 Di DPRD Karo

  

Implementasi Konsep Good Governance dalam Proses Penyusunan

Kebijakan Daerah Karo Periode 2009-2014 di DPRD Karo

Disusun Oleh:

Friska Ulina Elisabeth Ginting

  

090906048

Dosen Pembimbing: Dra. Evi Novida Ginting, M.SP

DEPARTEMEN ILMU POLITIK

FAKULTAS ILMU SOSIAL ILMU POLITIK

UNIVERSITAS SUMATERA UTARA

MEDAN

  

2014 UNIVERSITAS SUMATERA UTARA FAKULTAS ILMU SOSIAL DAN ILMU POLITIK DEPARTEMEN ILMU POLITIK

FRISKA ULINA ELISABETH (090906048)

  

IMPLEMENTASI KONSEP GOOD GOVERNANCE DALAM PROSES

PENYUSUNAN KEBIJAKAN DAERAH KARO PERIODE 2009-2014 DI

DPRD KARO

  Rincian isi skripsi, 96 Halaman, 11 Buku, 2 Jurnal, 2 Situs Internet, 1 Perundang- undangan, (Kisaran buku dari tahun 1986-2011)

  ABSTRAK

  Penelitian ini bertujuan untuk mengetahui proses penyusunan dan perumusan peraturan daerah di DPRD Karo selama periode 2009-2014, apakah telah atau belum menerapkan konsep dan prinsip-prinsip good governance, yaitu transparansi, akuntabilitas, efektivitas, dan partisipasi. Metodologi yang digunakan dalam penelitian ini adalah metode kualitatif dengan teknika pengumpulan data melalui wawancara. Bila dilihat dari kinerja anggota dewan DPRD Kabupaten Karo yang ditunjukkan dengan data-data yang diperoleh peneliti, dapat dikatakan bahwa kinerja DPRD Kabupaten Karo masih jauh dari harapan masyarakat. Beberapa indikitor dari konsep good governance (Participation, Rule of Law, Transparency, Responsiveness, Consensus

  

Orientation , Effectiveness and Efficiency, Accountability, Strategic Vision) belum

  mampu dijalankan anggota dewan. Hal ini juga dapat dilihat dari produk kebijakan yang telah dihasilkan, di mana sebagian besar kebijakan tersebut hanya mengatur sumber pemasukan keuangan daerah yang sama sekali tidak menyentuh kepentingan publik.

  Kesimpulan dari penelitian ini adalah setiap pengambil kebijakan harus tanggap dan peka terhadap aspirasi masyarakat dengan tidak hanya duduk menunggu pengaduan masyarakat. Adanya partisipasi masyarakat secara langsung ataupun tidak langsung akan memberikan dampak atau pengaruh terhadap proses pengambilan kebijakan publik. Tingkat responsibilitas anggota DPRD dapat diukur dari sejauh mana kemampuan anggota dewan tersebut dalam mengakomodasi dan mentransformasikan aspirasi masyarakat ke dalam kebijakan publik. Penulis berpendapat bahwa secara keseluruhan, dari pembahasan mengenai penerapan prinsip good governance dalam penyusunan peraturan daerah di DRPD Kabupaten Karo, anggota dewan belum sepenuhnya mampu menjalankan prinsip tersebut. Kata Kunci: good governance, peraturan daerah, dan kebijakan publik

  UNIVERSITAS SUMATERA UTARA FAKULTAS ILMU SOSIAL DAN ILMU POLITIK Halaman Persetujuan

  Skripsi ini disetujui untuk dipertahankan dan diperbanyak oleh: Nama : Friska Ulina Elisabeth Ginting NIM : 090906048 Departemen : Ilmu Politik Judul : Implementasi Konsep Good Governance dalam Proses

  Penyusunan Kebijakan Daerah Karo Periode 2009-2014 di DPRD Karo

  Menyetujui: Ketua Departemen Dosen Pembimbing, Ilmu Politik, Dra. T. Irmayani, M.Si Dra. Evi Novida Ginting M.SP NIP. 196806301994032001 NIP.196611111994032004

  Mengetahui: Dekan FISIP USU

  Prof. Dr. Badaruddin, M.Si NIP. 196805251992031002

KATA PENGANTAR

  Puji dan syukur penulis panjatkan kepada Tuhan Yesus Kristus karena oleh berkat, anugerah serta kasih-Nya penulis dapat menyelesaikan skripsi yang berjudul “Implementasi Konsep Good Governance dalam Proses Penyusunan Kebijakan Daerah Karo Periode 2009-2014 di DPRD Karo”.

  Penulisan skripsi ini bertujuan untuk memenuhi sebagian syarat memperoleh gelar sarjana pendidikan bagi mahasiswa program S1 pada program studi Ilmu Sosial dan Ilmu Politik Jurusan Ilmu Pemerintahan Universitas Sumatera Utara Medan. Penulis menyadari bahwa skripsi ini masih jauh dari kesempurnaan, oleh sebab itu penulis mengharapkan kritik dan saran yang bersifat membangun dari semua pihak demi kesempurnaan skripsi ini.

  Dari proses penulisan sampai dengan penyelesaian skripsi ini, tidak lepas dari dorongan semangat, dukungan, tegur sapa, masukan, dan bimbingan, utamanya yang terkait langsung dengan diri penulis, untuk itu perkenankan penulis mengucapkan banyak terimakasih dengan iringan doa kepada semua pihak.

  Ucapan terima kasih penulis tujukan kepada: 1. Bapak Prof. Dr. Badaruddin, M.Si selaku Dekan Fakultas Ilmu Sosial Ilmu Politik (FISIP) USU.

  2. Ibu Dra. T. Irmayani, M.Si selaku Ketua Departemen Ilmu Politik FISIP USU, yang telah memberikan banyak masukan kepada penulis dalam penulisan skripsi ini.

  3. Ibu Dra. Evi Novida Ginting, M.SP selaku dosen pembimbing, yang telah banyak memberikan saran, kritik, motivasi dan waktunya untuk membimbing penulis sehingga penulis dapat menyelesaikan skripsi ini.

  4. Bapak/Ibu dosen dan staff di lingkungan Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik USU yang telah banyak membantu penulis selama perkuliahan.

  5. Bapak Onasis Sitepu, ST selaku Wakil Ketua DPRD Karo, Bapak Frans Dante Ginting selaku Ketua Komisi A DPRD Karo, Bapak Harrison Sitepu, SP selaku Ketua Fraksi PAN yang telah bersedia menjadi

  6. narasumber, dan kepada seluruh Staff dan Tenaga Ahli DPRD Karo yang telah banyak membantu dengan memberikan segala data dan informasi yang dibutuhkan penulis dalam menyelesaikan skripsi ini.

  7. Teristimewa kepada kedua orang tua saya, Bapak Antonius Edi Ginting dan Ibu Setiawati Pinem yang selalu memberikan saya semangat baik secara moril maupun materil, dan tiada bosan-bosannya mengawasi perkembangan skripsi saya dari awal sampai akhir. Semua yang telah saya raih sampai detik ini, semua karena doa dan dukungan yang kalian berikan. Saya bukanlah anak terbaik di dunia tapi saya beruntung mempunyai orangtua yang terbaik di dunia. Kebahagiaan yang sempurna untuk seorang anak tak henti kalian berikan kepada saya dan segala cinta serta usaha yang terbaik dari saya hanya untuk kalian.

  8. Kedua adik saya, Nina Karina Ginting dan Bobby Sandy Ginting, terimakasih buat semangat dan dukungannya, semoga kita dapat saling berbagi, saling menguatkan dan semakin dekat lagi.

  9. Untuk abang Barry Calvin Ginting, yang menemani dan banyak membantu saya selama penelitian di Kantor DPRD Karo, semoga Tuhan selalu memberkati abang dan membalas semua kebaikan abang.

  10. Untuk Keluarga Besar Departemen Ilmu Politik, terutama Angkatan 2009, Angel N Tanjung, Febri Mahyani Afif S.IP, Riska Deniati, Rezka Febriani S.IP, Try Edo, Novi Hariani, Rita, Dessy Martina, Sri Maulizar S.IP, Azhari, Teguh, Alex, dan kawan-kawan lainnya. Kalian yang terbaik, semangaat!! 

  11. Untuk yang selalu di hati, my girls Nova Sarah Panjaitan, Jeanne Caroline Tambunan, Sari Indah Simbolon S.E, Indriany Silalahi S.E, Monica Olivia Hutapea, and the boy Adi Siregar S.E. Terimakasih buat tahun-tahun terbaiknya, kalian selalu mendukung, memarahi, menemani kesana kemari, dan menjadi tempat bersandar, maaf selama ini merepotkan kalian.

  12. Untuk orang-orang yang pernah ada dan menjadi bagian hidup saya, terimakasih karena sudah mengajarkan banyak hal kepada saya, sehingga saya bisa seperti sekarang ini, membuat saya jadi semakin lebih baik, dan

  13. yang akan mengisi kehidupan saya, saya ucapkan syukur untuk kehadiran mereka.

  14. Untuk semua pihak yang telah membantu penulis baik dari segi moril maupun materil dalam penyusunan skripsi ini, penulis mengucapkan banyak terimakasih, mohon maaf jika tidak disebutkan namanya satu persatu dikarenakan keterbatasan penulis, tapi rasa hormat dan terimakasih penulis ucapkan dengan setulusnya. Penulis menyadari bahwa skripsi ini masih jauh dari kesempurnaan baik dalam pengolahan data, serta penyajiannya. Penulis berharap penelitian ini dapat bermanfaat bagi para pembaca walaupun terdapat banyak kekurangan dalam penulisan. Oleh karena itu, penulis sangat terbuka untuk menerima kritik dan saran perbaikan skripsi ini.

  Akhir kata, penulis mengucapkan banyak terimakasih bagi semua pihak yang telah memberi bimbingan, masukan, bantuan, dan dukungan selama proses pengerjaan sehingga skripsi ini dapat diselesaikan.

  Medan, Desember 2014 Penulis

  Friska Ulina Elisabeth Ginting

  DAFTAR ISI Halaman Judul Abstrak ………………………………………………………………….. i

Abstract …………………………………………………………………. ii

Halaman Persetujuan …………………………………………………... iii

Halaman Pengesahan …………………………………………………... iv

Lembar Persembahan ………………………………………………….. v

Kata Pengantar …………………………………………………………. vi

Daftar Isi ……………………………………………………….……….. ix

Daftar Gambar …………………………………………………………. xii

Daftar Tabel ……………………………………………………………. xiii

BAB I PENDAHULUAN

  1. Latar Belakang Masalah ……………………………………………….. 1

  2. Perumusan Masalah ……………………………………………………. 9

  3. Pembatasan Masalah …………………………………………………… 10

  4. Tujuan Penelitian ……………………………………………...……….. 10

  5. Manfaat Penelitian …………………………………………………….. 11

  6. Kerangka Teori ………………………………………………………… 12

  6.1 Teori Kebijakan Publik ……………………………………………. 12

  6.1.1 Tahap-Tahap Kebijakan Publik ……………………………... 14

  6.1.2 Perumusan Kebijakan ……………………………………….. 16

  6.1.3 Aktor-Aktor dalam Proses Pembuatan Kebijakan ……........... 17

  6.1.4. Nilai-Nilai yang Mempengaruhi Pembuatan Kebijakan ……. 19

  6.2 Good Governance …………………………………………………. 21

  6.3 Teori Perwakilan Politik …………………………………………… 25

  6.3.1 Teori Mandat ……………………………………………….. 25

  6.3.2 Teori Gilbert Abcarian ……………………………………… 27

  6.4 Dewan Perwakilan Rakyat Daerah ………………………………… 28

  6.4.1 DPRD Sebagai Lembaga Perwakilan Rakyat ………………. 28

  6.4.2 Peran dan Fungsi Lembaga Perwakilan Rakyat ……………. 28

  7. Metodologi Penelitian …………………….............................................. 30

  7.1 Jenis Penelitian …………………………………………………….. 30

  7.2 Lokasi Penelitian ………………………………………………...… 31

  7.3 Teknik Pengumpulan Data ………………………………………… 31

  7.4 Teknik Analisa Data ………………………………………………. 32

  8. Sistematika Penulisan ………………………………………………….. 32

  BAB II DESKRIPSI LOKASI PENELITIAN

  1. Gambaran Umum Kabupaten Karo …………………………………….. 34

  1.1 Letak Geografis …………………………………………………...... 34

  1.2 Kependudukan …………………………………………………….. 36

  1.3 Perekonomian Daerah ……………………………………………… 37

  1.4 Pemerintahan Daerah ………………………………………………. 39

  2. Gambaran Umum DPRD Kabupaten Karo …………………………….. 41

  2.1 Profil Anggota DPRD Kabupaten Karo Periode 2009-2014 ……… 42

  2.2 Kedudukan dan Fungsi DPRD Kabupaten Karo ………………….. 44

  2.3 Tugas dan Wewenang DPRD Kabupaten Karo …………………… 45

  2.4 Hak dan Kewajiban DPRD Kabupaten Karo ……………………… 46

  3. Dinamika Politik Lokal ………………………………………………… 48

  4. Struktur Organisasi DPRD Kabupaten Karo ………………………….. 49

  4.1 Pimpinan DPRD Kabupaten Karo …………………………………. 49

  4.2 Komisi-komisi DPRD Kabupaten Karo …………………………... 51

  4.3 Badan Musyawarah DPRD Kabupaten Karo ……………………… 55

  4.4 Badan Anggaran DPRD Kabupaten Karo …………………………. 57

  4.5 Badan Legislasi Daerah DPRD Kabupaten Karo …………………. 58

  4.6 Badan Kehormatan DPRD Kabupaten Karo ……………………… 60

  4.7 Fraksi-fraksi DPRD Kabupaten Karo …………………………….. 61

  BAB III ANALISIS DATA DAN PEMBAHASAN

  1. Proses Penyusunan dan Perumusan Peraturan Daerah Kabupaten Karo ……………………………………………………….. 63

  2. Penerapan Konsep Good Governance di DPRD Kabupaten Karo Periode 2009-2014 …………………………………………………….. 66

  2.1 Accountability (Akuntabilitas) …………………………………….. 66

  2.2 Transparancy (Transparansi) ………………………………………. 73

  2.3 Participation (Partisipasi) …………………………………………. 75

  2.4 Effectiveness and Efficiency (Efektifitas dan Efisiensi) …………… 76

  2.5 Responsiveness (Tingkat Respon/Daya Tanggap) …………………. 79

  2.6 Rule of Law (Sesuai Aturan Hukum) ……………………………… 82

  2.7 Consensus Orientation …………………………………………….. 83

  2.8 Strategic Vision ……………………………………………………. 84

  3. Kinerja Dewan Perwakilan Rakyat Daerah Kabupaten Karo Periode 2009-2014 …………………………………………………….. 85

  4. Kunjungan Kerja dan Pengaduan di DPRD Kabupaten Karo Periode 2009-2014 ……………………………………………………... 91

  BAB IV PENUTUP Kesimpulan dan Saran ……………………………………………………. 94 DAFTAR PUSTAKA

  DAFTAR GAMBAR

Gambar 2.1 Perolehan Kursi Hasil Pemilu Legislatif Tahun 2009 Untuk DPRD Kabupaten Karo Periode 2009-2014………..........

  DAFTAR TABEL

Tabel 2.1 Luas Wilayah Menurut Kecamatan di Kabupaten Karo

  Tahun 2008 ……………………………………………… 35 Table 2.2 Anggota DPRD Kabupaten Karo Periode 2009-2014 …..

  42 Tabel 2.3 Pimpinan DPRD Kabupaten Karo Periode 2011-2014 ….. 50

Tabel 2.4 Susunan fraksi-fraksi DPRD Kabupaten Karo periode

  2009-2014 ……………………………………………….. 62

Tabel 3.1 Daftar Kegiatan Dewan Perwakilan Rakyat Daerah

  Kabupaten Karo 2009-2014 …………………………….. 70