Akibat Hukum Atas Konsolidasi Bumn Persero Terhadap Pemegang Saham Minoritas

  AKIBAT HUKUM ATAS KONSOLIDASI BUMN PERSERO TERHADAP PEMEGANG SAHAM MINORITAS SKRIPSI

  Diajukan Untuk Melengkapi Tugas-Tugas danMemenuhi Syarat-Syarat Guna Memperoleh Gelar Sarjana Hukum

  OLEH

  IBREINA SAULISA 110200491

  Departemen Hukum Ekonomi FAKULTAS HUKUM UNIVERSITAS SUMATERA UTARA MEDAN AKIBAT HUKUM ATAS KONSOLIDASI BUMN PERSERO TERHADAP PEMEGANG SAHAM MINORITAS SKRIPSI

  Diajukan Untuk Melengkapi Tugas-Tugas dan Memenuhi Syarat-Syarat Guna Memperoleh Gelar Sarjana Hukum

  OLEH

  IBREINA SAULISA 110200491

  Departemen Hukum Ekonomi Disetujui,

  Ketua Departemen Hukum Ekonomi NIP. 197501122005012002

  (Windha, S.H., M.Hum) Dosen Pembimbing I Dosen Pembimbing II

  (Prof.Dr.Bismar Nasution,S.H.,M.H)

  NIP. 196003291986011001 NIP. 197002012002122001

  (Dr.T.Keizerina Devi Azwar, S.H.,C.N.,M.Hum)

  FAKULTAS HUKUM UNIVERSITAS SUMATERA UTARA MEDAN

  “Bagi Dialah, yang dapat melakukan jauh lebih banyak dari pada yang

kita doakan atau pikirkan, seperti yang ternyata dari kuasa yang bekerja di dalam

kita, bagi Dialah kemuliaan di dalam jemaat dan di dalam Kristus Yesus turun-

temurun sampai selama-lamanya”. Pujian dan syukur yang tertinggi kepada Allah

  Tritunggal atas kemurahanNya, dan penyertaanNya kepada penulis, untuk sepanjang kehidupan penulis dan sampai saat ini dimana penulis boleh menyelesaikan tugas akhir di pendidikan strata satu (S1).

  Penulisan skripsi yang berjudul “AKIBAT HUKUM ATAS

  

KONSOLIDASI BUMN PERSERO TERHADAP PEMEGANG SAHAM

MINORITAS” adalah guna memenuhi persyaratan mencapai gelar Sarjana

  Hukum di Fakultas Hukum Universitas Sumatera Utara.

  Pada kesempatan yang sangat berbahagia ini penulis ingin berterimakasih sebesar-besarnya kepada kedua orangtua penulis, Bapak terkasih Drs. Agustin Pandia, M.Si dan Mama terkasih Riahnaita Ginting, SH., Sp.N., sosok yang luar biasa terus mendukung, mengarahkan penulis disepanjang perjalanan hidup dan tak pernah berhenti menyebutkan nama penulis di dalam doa-doa mereka. Serta kepada satu-satunya saudara penulis, Nathasa Dessela Pandia.Merekalah sumber inspirasi dan motivasi terbesar penulis sepanjang hidup dan juga untuk menjalani pendidikan di Fakultas Hukum hingga sampai penulis menyelsaikan pendidikan strata satu (S1).

  Dan pada kesempatan berbahagia ini dengan penuh kerendahan hati penulis ingin menyampaikan terimakasih kepada :

  1. Prof. Dr. Runtung, S.H., M.Hum, selaku Dekan Fakultas HukumUniversitas Sumatera Utara;

  2. Prof. Dr. Budiman Ginting, S.H., M.Hum, selaku Pembantu DekanI Fakultas Hukum Universitas Sumatera Utara;

  3. Syafruddin, S.H., M.H., DFM., selaku Pembantu Dekan II FakultasHukum Universitas Sumatera Utara;

  4. Dr. O.K. Saidin, S.H., M.Hum, selaku Pembantu Dekan IIIFakultas Hukum Universitas Sumatera Utara;

  5. Windha, S.H., M.Hum, selaku Ketua Departemen Hukum Ekonomi Fakultas Hukum Universitas Sumatera Utara, yang telah banyak membantu dan membimbing dalam proses pengerjaan skripsi ini, bahkan terus memotivasi untuk memberikan yang terbaik;

  6. Bapak Prof. Dr. Bismar Nasution, S.H., M.Hum., selaku Dosen Pembimbing I, yang telah membimbing dengan baik dalam proses pengerjaan skripsi ini;

  7. Ibu Dr. T. Keizerina Devi Azwar, S.H., C.N., M.Hum., selaku Dosen Pembimbing II, yang telah membimbing dengan baik dalam proses pengerjaan skripsi ini;

  8. Keluarga besar Pandia dan Ginting, yang terus memotivasi penulis.

  Terkhusus kepada kedua Nenek penulis. Terimakasih untuk motivasi, dukungan dan doa-doa untuk penulis. Terkhusus untuk sepupu-sepupu kecildi tengah-tengah keluarga ini yang sangat menghibur dikala lelah dan jenuh mengerjakan skripsi, Karenina, Beatricia, Patricia, Giovander, Dave, Jemimaso thankful to have all of you;

  9. Keluargaku Re’uwel, tempat bertumbuh bersama, mencari kehendak Allah, dan penulis yakin terus mendukung dalam doa selama ini, dan kedepannya akan terus begitu, Kak Monica Hendrika Situngkir, S.H., Margaretha Octaviani Sianturi, Frans Yoshua Sinuhaji, Ari Pareme Simanullang, Sarah Nova Siagian, Betari Karlina Ginting, Erni Armidi Sitorus, Guntur Soekarno Gultom;

  10. CHLOE, adik-adikku terkasih Ezra Abieza Tarigan, Tri Wahyuni Limbong, dan Verawaty Napitupulu, yang terus mengingatkan dan memberi semangat dalam pengerjaan skripsi ini. Dan juga untuk adik- adikku di stambuk 2014 Grace Elisabeth, Tetty Luna, Mulyadi, dan Ishak. Teruslah bertumbuh;

  11. Sahabat-sahabat terbaik “IP4”, you are very awesome, guys ! Margaretha Sianturi, Nathan Lumbanraja, Betari Ginting, Tody Marpaung, Dyna Hasibuan, dan Fransisca Kosasih. Terimakasih untuk kebersamaan, waktu, canda, tawa, dukungan, motivasi sepanjang kita menjalani perkuliahan. Tetap semangat mengejar impian masing-masing. I do love u all;

  12. UKM KMK USU UP FH, tempat boleh semakin mengenal Kristus bersama pribadi-pribadi luar biasa! Suatu kebahagiaan boleh menghabiskan waktu ditempat ini. Terkhusus untuk teman-teman melayani bersama, Terkhusus terimakasih banyak untuk kakak-kakak kombin 2013 (Reszki Ananias Nadeak, S.H., Novika Aritonang, S.H., Nia Silitonga, S.H) dan adik-adik komdo 2014 (Teresia Pakpahan dan Ester Hutagaol), pengalaman bersama kalian sangat berharga. Dan teman-teman AKK 2011 boleh terus mendukung, berbagi bersama dan berdoa bersama, Tulus, Maruli, Jessica, Kristy, Jeremia, Tama, Daniel dan masih banyak yang tidak bisa disebutkan satu persatu. Bersyukur boleh mengenal kalian dimasa kuliah;

  13. Untuk teman terbaik, berbagi bersama, berjuang bersama, Tria Feba Sitepu dan Nathan Romlen Lumbanraja. Terimakasih boleh menjadi teman terbaik, mendengar penulis, memotivasi, mendukung penulis terlebih selama pengerjaan skripsi ini. Thank you

  14. Teman-teman selama kuliah di Grup E stambuk 2011, terkhusus Elvira Fransisca, Virsa, Fransisca Kosasih, Dyna Hasibuan. Dan teman-teman Departemen Hukum Ekonomi 2014 (IMAHMI), Kristy, Jessica, Nathan, Hengky, Alex, Sri Nita, Kristina, Satria, Samuel, Citra, dll;

  15. Teman-teman seperjuangan di semester 6 selama mengerjakan Klinis, Tulus Nababan, Nathan Lumbanraja, Margaretha Sianturi, Tody Marpaung, Betari Ginting, Maruli Sinaga, Hary Tama Simanjuntak, Novia Utami, Citra Tarigan, Octaviana Fransiska;

  16. Untuk teman-teman terbaik sepanjang masa, Cindy Simbolon, Chaterin Gratia Imoia Boangmanalu, Wulandari Ayu Andira Aritonang, Gris

  Sinulingga, Uly Artha Tarigan, dan Vionica Tarigan. Terimakasih boleh mengenal kalian dari dulu sampai sekarang;

  17. Untuk segenap pegawai dan staff di Fakultas Hukum USU, terimakasih untuk keberadaan kalian boleh membantu penulis selama menjalani pendidikan S1;

  18. Dan untuk setiap orang yang mengenal penulis, setiap orang yang menyebutkan nama penulis dalam doa-doanya. Terimakasih banyak; Demikian penulis sampaikan, kiranya skripsi ini boleh berguna untuk menambah wawasan dan cakrawala berpikir setiap pihak yang membacanya.

  Medan, April 2015 Penulis, Ibreina Saulisa

  

DAFTAR ISI

Halaman

KATA PENGANTAR ……………………………………………………….. i

DAFTAR ISI ………………………………………………………………… vi

ABSTRAK …………………………………………………………………… viii

  

BAB I PENDAHULUAN …………………………………………….. 1

A. Latar Belakang …………………………………………...... 1 B. Perumusan Masalah ……………………………………….. 8 C. Tujuan dan Manfaat Penulisan …….………………………. 8 D. Keaslian Penulisan …..……………………………………. 9 E. Tinjauan Kepustakaan …..………………………………… 10 F. Metode Penulisan ………………………………………….. 13 G. Sistematika Penulisan ……………………………………… 16 BAB II PENGATURAN MENGENAI KONSOLIDASI BUMN PERSERO DI INDONESIA …………………………………. 18 A. Pengertian, Jenis, dan bentuk BUMN …..…………………. 18 B. Pendirian BUMN Persero di Indonesia …..……………….. 25 C. Pengertian Konsolidasi (Peleburan) …...…………………... 33 D. Tujuan Konsolidasi (Peleburan)……………………………. 37 E. Tata Cara Konsolidasi BUMN Persero …………………….. 41

  BAB III KEDUDUKAN PEMEGANG SAHAM MINORITAS DALAM BUMN ……………………………………………… 48 A. Defenisi Pemegang Saham Minoritas ……………………… 48 B. Hak dan Kewajiban Pemegang Saham Minoritas dalam BUMN Persero ………………………….………………… 52 BAB IV AKIBAT HUKUM ATAS KONSOLIDASI BUMN PERSERO TERHADAP PEMEGANG SAHAM MINORITAS …………………………………………………. 63 A. Kepemilikan Saham oleh Pemegang Saham Minoritas Setelah Dilaksanakannya Konsolidasi BUMN …………….. 63 B. Perlindungan Hukum terhadap Pemegang Saham Minoritas Berdasarkan Prinsip Good Corporate Governance …………………………………………..………….

  67 C. Perlindungan Hukum terhadap Pemegang Saham

  Minoritas atas Konsolidasi BUMN Persero Berdasarkan Peraturan Perundang-undangan yang Berlaku di Indonesia ………………………………………….……….. 77

  

BAB V PENUTUP ………….………………………………………….. 86

A. Kesimpulan ………………………………………………… 86 B. Saran ………………………………………………………. 88

  

ABSTRAK

AKIBAT HUKUM ATAS KONSOLIDASI BUMN PERSERO TERHADAP

PEMEGANG SAHAM MINORITAS

  Ibreina Saulisa* Bismar Nasution**

  T. Keizerina Devi Azwar*** Dalam menghadapi ekonomi global, BUMN yang hadir di Indonesia sebagai penunjang ekonomi bangsa juga harus bersiap dalam menghadapi ekonomi global. Salah satunya adalah dengan cara restrukturisasi perusahaan melalui konsolidasi untuk mengingkatan efektivitas dan efisiensi perusahaan dan menciptakan iklim yang sehat dalam perusahaan. Dalam pelaksanaan peleburan ini harus juga memperhatikan setiap pihak terkait dalam BUMN, dalam hal ini pemegang saham minoritas yang keberadaannya dalam setiap perusahaan sering sekali terabaikan karena komposisi kepemilikan sahamnya yang sedikit.

  Adapun permasalaha yang dibahas dalam skripsi ini adalah bagaimana pengaturan mengenai konsolidasi BUMN persero di Indonesia, kedudukan pemegang saham minoritas dalam BUMN persero, dan juga perlindungan saham terhadap kepemilikan saham dari pemegang saham minoritas. Metode penelitian yang digunakan adalah yuridis normatif yaitu penelitian difokuskan mengkaji penerapan kaidah-kaidah atau norma-norma dalam hukum positif.

  Pelaksanaan peleburan dalam sektor BUMN diatur dalam Peraturan Pemerintah Nomor 43 tahun 2005 tentang Penggabungan, Peleburan, Pengambilalihan, dan Perubahan Bentuk Badan Hukum Badan Usaha Milik Negara dan juga Undang-Undang Nomor 40 tahun 2007 tentang Perseroan Terbatas. Dalam pelaksanaan peleburan BUMN harus memperhatikan pemegang saham minoritas, dikarenakan akibat hukum dari pelaksanaan peleburan tersebut salah satunya adalah saham dari perseroan yang melakukan peleburan menjadi saham dari perseroan yang baru, dan terkadang kondisi tersebut kurang menguntungkan bagi pemegang saham minoritas.Untuk melindungi saham dari pemegang saham minoritas yang tidak setuju atas pelaksanaan peleburan tersebut dikenal suatu perlindungan yaitu Appraisal Rights.

  Kata Kunci : Konsolidasi, BUMN Persero, Pemegang Saham Minoritas

• Mahasiswa ** Dosen Pembimbing I *** Dosen Pembimbing II