Kinerja Komisi Pemilihan Umum (KPU) Dalam Proses Verifikasi Calon Anggota DPRD Provinsi Sumatera Utara Pada Pemilu Legislatif Tahun 2014(Studi Kasus : KPU Sumatera Utara)

KINERJA KOMISI PEMILIHAN UMUM (KPU) DALAM PROSES

  VERIFIKASI CALON ANGGOTA DPRD PROVINSI SUMATERA UTARA PADA PEMILU LEGISLATIF TAHUN 2014 (Studi Kasus : KPU Sumatera Utara) SKRIPSI DIAJUKAN GUNA MEMENUHI SYARAT UNTUK MEMPEROLEH GELAR SARJA ILMU SOSIAL DAN ILMU POLITIK UNIVERSITAS SUMATERA UTARA Putra Alam Rahmad NIM : 090906087 DEPARTEMEN ILMU POLITIK FAKULTAS ILMU SOSIAL DAN ILMU POLITIK UNIVERSITAS SUMATERA UTARA 2015

UNIVERSITAS SUMATERA UTARA FAKULTAS ILMU SOSIAL DAN ILMU POLITIK DEPARTEMEN ILMU POLITIK PUTRA ALAM RAHMAD (090906087)

  KINERJA KOMISI PEMILIHAN UMUM (KPU) DALAM PROSES

  VERIFIKASI CALON ANGGOTA DPRD PROVINSI SUMATERA UTARA PADA PEMILU LEGISLATIF TAHUN 2014. (STUDI KASUS : KPU SUMATERA UTARA ) Rincian isi skripsi …, 75 halaman, 1 gambar alur pemikiran, 4 tabel, 9 buku, 8 situs internet. (Kisaran buku dari tahun 1989-2014)

  ABSTRAK

  KPU merupakan lembaga independen yang bertugas membuat suatu perbedaan dalam hasil politik melalui mekanisme penyaringan calon anggota legislatif guna menghasilkan wakil-wakil rakyat yang berkualitas. Mekanisme yang dimaksud disini yaitu proses verifikasi. Wewenang KPU Provinsi Sumatera Utara dalam menjalankan proses verifikasi tersebut sesuai dengan peraturan KPU 07 tahun 2013 tentang mekanisme tata cara pencalonan anggota DPR, DPRD Provinsi, dan DPRD Kab/Kota. Kinerja KPU Provinsi Sumatera Utara dalam proses verifikasi bertujuan untuk menciptakan suatu proses birokrasi yang sesuai dengan aturan prosedur yang berlaku baik dari awal pendaftaran calon sampai dengan pengumuman daftar calon tetap. Adapun kendala permasalahan yang terjadi dalam tahapan proses verifikasi tersebut tidak terlepas dari pada

  stageholder yang terlibat dalam pelaksanaanya. Bukan saja pada hal itu,

  timbulnya berbagai persepsi negatif dimata masyarakat mengenai proses verifikasi menjadi tantangan tersendiri bagi KPU Provinsi Sumatera Utara sebagai penyelenggara Pemilu legislatif di Provinsi Sumatera Utara.

  Adapun teori yang dipergunakan dalam penelitian ini adalah teori kinerja organisasi serta teori birokrasi. Metode yang digunakan dalam penelitian ini menggunakan metode penelitian deskriptif dengan pendekatan analitis. Data dikumpulkan melalui studi pustaka, observasi, dokumentasi, dan wawancara.

  Berdasarkan hasil penelitian, profesionalitas kinerja KPU Sumatera Utara sudah sangat baik. Sumber daya manusia telah cukup berkualitas dan bekerja sesuai dengan undang-undang dasar dan peraturan KPU dalam menjalankan proses kerja verifikasi. Progresifitas KPU Provinsi Sumatera Utara telah cukup memuaskan. Responsivitas yang dikerjakan dinilai belum cukup maksimal. Sedangkan akuntabilitas yang dikerjakan dinilai sudah cukup baik. Hal tersebut dapat dilihat dari tingkat kesesuaian data yang tidak mengalami penurunan yang signifikan. Tindakan yang dilakukan KPU Provinsi Sumatera Utara dalam menjawab kecurigaan masyarakat juga dinilai sudah dilakukan secara maksimal, walaupun masih ada saja masyarakat yang menganggap proses verifikasi tersebut rawan akan kecurangan dan manipulasi data. Kata Kunci : Kinerja, KPU, Verifikasi, Anggota Legislatif

UNIVERSITY OF NORTHERN SUMATRA FACULTY OF SOCIAL SCIENCE AND POLITICAL SCIENCE DEPARTMENT OF POLITICAL SCIENCE PUTRA ALAM RAHMAD (090906087)

  PERFORMANCE GENERAL ELECTION COMMISSION (KPU)

  VERIFICATION PROCESS

  IN CANDIDATE MEMBERS

  IN NORTH SUMATRA Parliament LEGISLATIVE ELECTION IN 2014. (CASE STUDY: NORTH SUMATRA KPU) Details of the contents of the thesis ..., 75 pages, one image line of thought, 4 tables, 8 books, 9 internet sites. (The range of books from years 1989 to 2014)

  ABSTRACT

  KPU is an independent agency in charge of making a difference in the political outcomes through the filtering mechanism of legislative candidates to produce representatives qualified. Mechanisms in question here is the process of verification. North Sumatra Provincial KPU authority in carrying out the verification process in accordance with the Commission regulation 07 of 2013 concerning the mechanism of the nomination procedures for members of the House of Representatives, Provincial, and DPRD Kab / Kota. Performance KPU of North Sumatra Province in the verification process aimed at creating a bureaucratic process in accordance with the applicable rules of procedure of the initial registration of candidates up to the announcement of the list of candidates remains. The constraints problems that occur in the stages of the verification process can not be separated from the stageholder involved in its implementation. Not only in it, the emergence of a variety of negative perception in the eyes of the public regarding the verification process has been a challenge for the KPU of North Sumatra Province as an organizer of the legislative elections in the province of North Sumatra.

  The theory used in this research is the theory and the theory of bureaucratic organizational performance. The method used in this research use descriptive research method with an analytical approach. Data were collected through library research, observation, documentation, and interviews.

  Based on the research results, the professionalism of the performance of the KPU of North Sumatra has been very good. Human resources have been sufficient quality and work according to the constitution and regulations of KPU in conducting employment verification process. Progression KPU of North Sumatra Province has been quite satisfactory. Working responsivity is insufficient maximum. Working while accountability is considered good enough. This can be seen from the level of conformity of data that did not experience a significant decline. Actions taken KPU of North Sumatra Province in responding to public suspicion is also considered to be done optimally, although there are still people who think the verification process is prone to fraud and manipulation of data. Keywords: Performance, KPU, Verification, Legislative

  UNIVERSITAS SUMATERA UTARA FAKULTAS ILMU SOSIAL DAN ILMU POLITIK Halaman Pengesahan

  Skripsi ini telah dipertahankan di hadapan panitia penguji skripsi Departemen Ilmu Politik Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik Universitas Sumatera Utara Dilaksanakan Pada : Hari : Tanggal : Pukul : Tempat : Tim Penguji : Ketua :

  ( ) Nim. Anggota I :

  ( ) Nim. Anggota II :

  ( ) Nim

  UNIVERSITAS SUMATERA UTARA FAKULTAS ILMU SOSIAL DAN ILMU POLITIK Halaman Persetujuan

  Skripsi ini disetujui untuk dipertahankan dan diperbanyak oleh Nama : Putra Alam Rahmad Nim : 090906087 Departemen : Ilmu Politik Judul : Kinerja Komisi Pemilihan Umum (KPU) Dalam Proses

  Verifikasi Calon Anggota DPRD Provinsi Sumatera Utara Pada Pemilu Legislatif Tahun 2014 (Studi Kasus : KPU Sumatera Utara)

  Menyetujui : Ketua

  Departemen Ilmu Politik Dra.T.Irmayani,M.Si

  NIP. 196806301994032001 Dosen Pembimbing,

  (Indra Fauzan,S.H.I.M.Soc,SC) NIP. 198102182008121002

  Mengetahui: Dekan FISIP USU,

  (Prof.Dr.Badaruddin, M.Si) NIP. 196805251992031002

  Karya ini dipersembahkan untuk Ibunda dan Ayahanda , Kakak, Serta Adik Saya Tercinta

  Kata Pengantar

  Skripsi ini berjudul “Kinerja Komisi Pemilihan Umum (KPU) Dalam Proses Verifikasi Calon Anggota DPRD Provinsi Sumatera Utara Pada Pemilu Legislatif Tahun 2014. Skripsi ini menggambarkan tentang mekanisme kerja KPU Provinsi Sumatera Utara dalam melakukan proses verifikasi calon anggota DPRD Provinsi Sumatera Utara pada tahun 2014. Dalam skripsi ini diuraikan mengenai mekanisme kegiatan berupa kinerja KPU Provinsi Sumatera Utara dalam melaksanakan proses verifikasi calon anggota legislatif dari tahapan awal pelaksanaan sampai dengan tahapan akhir.

  Terdapatnya kendala dalam mekanisme kinerja yang dilakukan KPU Provinsi Sumatera Utara pada saat melakukan proses verifikasi menjadi tantangan tersendiri, mengingat KPU merupakan unsur dari birokrasi publik yang melibatkan banyak pihak dalam proses pelaksanaan kerjanya. Bentuk dari tindakan atau langkah-langkah yang dilakukan KPU Provinsi Sumatera Utara dalam melaksanan proses verifikasi, serta upaya KPU dalam menjawab kecurigaan masyarakat mengenai proses pelaksanaan merupakan bentuk tanggung-jawab yang dilakukan KPU dalam menjalankan tugas dan fungsinya sebagai lembaga birokrasi publik yang bertugas sebagai penyelenggara Pemilu di Indonesia.

  Puji dan syukur penulis panjatkan kehadiran Allah SWT, atas limpahan rahmat dan karunianya, sehingga penulis dapat menyelesaikan skripsi ini. Shalawat beserta salam semoga senantiasa terlimpah curahkan kepada Nabi Besar Muhammad SAW, hingga pada umatnya sampai akhir zaman.

  Dalam kesempatan ini, penulis mengucapkan terimakasih yang sebesar- besarnya kepada Bapak Indra Fauzan,S.H.I.M.Soc,SC selaku pembimbing skripsi serta juga Dosen saya di Departemen Ilmu Politik. Berkat bimbingan beliau penulis merasa sangat terbantu berupa masukan, kritik, maupun saran yang membangun dalam penulisan skripsi ini. Ucapan terima kasih juga peneliti sampaikan kepada Ketua Departemen Ilmu Politik Ibu Dra.T.Irmayani.M.Si dan Sekretaris Jurusan Bapak Drs.P.Anthonius Sitepu,M.Si yang selalu mengarahkan penulis pada saat masa perkuliahan.

  Terima kasih yang sebesar-besarnya kepada orang tua tercinta dari penulis, Ayahanda saya Iriandi BE dan Ibunda saya Hera Kastuty, yang telah membesarkan saya dan membimbing saya dalam kehidupan ini. Juga kepada Kakak dan Adik saya, Putri Alam Rahmany dan Putra Alamsyah, terima kasih atas suport yang kalian berikan, hanya Allah lah yang tahu betapa berartinya kalian didalam kehidupan ku.

  Kepada seluruh dosen pengajar Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik, Bapak Faisal Andri Mahrawa,M,Si,S.IP, Bapak Prof. Muryanto S.Amin, S.Sos., M.Si, Bapak Drs. Tony P. Situmorang, M.Si, Bapak Drs. Zakaria, M.S.P, Bapak Drs. Ahmad Taufan Damanik, Bapak Drs.P.Anthonius Sitepu,M.Si, Bapak Prof.

  Drs. Subhilhar, M.A., Ph.D, Ibu M.Si, Dra. Evi Novida Ginting Damanik, M.S.P, Ibu Dra. Rosmery, M.A, Abangda dan Kakanda Dosen Fernanda Putra Adela, Abangda Fuad Ginting, Abangda Husnul Isa, Kakanda Adel, serta staf pengajar yang lain termasuk juga kakak Ema dibagian kemahasiswaan dan bang Burhan sebagai staf dijurusan saya ucapkan terima kasih banyak atas didikan dan bimbingannya serta arahannya selama saya menjalani perkuliahan di Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik Fisip USU.

  Kepada Sarah Najib Bamhemod, dan kawan-kawan ku sejawat semasa diperkuliahan, Hansen Gunawan Gultom, Andromeda Yusdi Lubis, Harry Ferdy, Kosner Sinaga, Jonatan Bonardy Tarigan, Caharyadi Tarigan, Ira Afrianty, Kafi Gumala Sari, Indah Rian Safitry, Maya Tiara Nainggolan, Ingrace Sirait, Sandi Gustiro, Yudit Srilestari, Teguh dan kawan-kawan lainnya yang terlalu banyak untuk disebutkan namanya satu persatu, saya ucapkan terima kasih atas kenangannya selama dimasa perkuliahan kita.

  Kepada kawan-kawan kelompok peraktek kerja lapangan (PKL) penulis, Nico Hamdani Siahaan, Asrul Aziz Lubis, Dea Raisa Darus, Leni Maya Sari, Indah Sartika, Try Maulia Ningsih, Terima kasih atas kekompakannya semasa PKL berlangsung.

  Kepada seluruh jajaran Birokrasi KPU Provinsi Sumatera Utara, Bapak Mulia Banurea, S.Ag. M.Si, Bapak Maruli Pasaribu, SH, Bapak Harry Dharma Putra.S.Kom, M.SI, Ibu M.Si, Dra. Evi Novida Ginting Damanik, M.S.P, Abangda Putera, Kakanda Hesti dan Vika (Staff KPU Provinsi), penulis mengucapkan terima kasih yang sebesar-besarnya telah diberikan kelancaran berupa pengambilan data dan wawancara perihal keterkaitannya dengan penelitian. Semoga tuhan yang membalas kebaikan yang telah diberikan dengan pahala yang berlipat ganda.

  Medan 30-Juni-2015 Putra Alam Rahmad

  DAFTAR ISI Halaman Halaman Judul………………………………………………………… i Abstrak………………………………………………………………… ii Abstract………………………………………………………………... iii Halaman Pengesahan…………………………………………………. iv Halaman Persetujuan…………………………………………………. v Lembar Persembahan………………………………………………… vi Kata Pengantar……………………………………………………….. vii Daftar Isi………………………………………………………………. x Daftar Tabel…………………………………………………………… xiii Daftar Gambar………………………………………………………… xiv

  8 1.6.1 Teori Kinerja......................................................................

  16 1.9 Sistematika Penulisan……………………………………..…….

  16 1.8.3 Teknik Analisis Data…………………………................

  15 1.8.2 Teknik Pengumpulan Data…………………...................

  15 1.8.1 Jenis Penelitian………………………………….............

  14 1.8 Metode Penelitian……………………………………………….

  12 1.7 Alur Kerangka Pemikiran……………………………………….

  9 1.6.2 Teori Birokrasi..................................................................

  7 1.6 Kerangka Teori…………………………………………………..

  BAB I Pendahuluan

  1.5 Manfaat Penelitian………………………………………………

  7

  7 1.4 Tujuan Penelitian………………………………………………...

  6 1.3 Pembatasan Masalah…………………………………………......

  1.2 Perumusan Masalah………………………………………………

  1

  1.1 LatarBelakang……………………………………………………

  17

  Bab II Sejarah Komisi Pemilihan Umum 2.1 Sejarah terbentuknya KPU di Indonesia………………………..

  18 2.2 KPU Provinsi Sumatera Utara…………………………………..

  23 2.2.1 Visi dan Misi KPU Provinsi Sumatera Utara……………….

  24

  2.2.1.1 Visi…………………………………………………

  24 2.2.1.2. Misi………………………………………………..

  24

  2.2.3 Struktur Organisasi………………………………………………

  25 2.2.4 Tugas,Wewenang, dan Kewajiban……………………………...

  26 BAB III Penyajian dan Analisis Data 3.1 Tolak Ukur Kinerja……………………………………………...

  31 3.2 Profesionalitas KPU Provinsi Sumatera Utara………………….

  32 3.2.1 Kualitas Sumber Daya Manusia…………………………...

  33 3.2.2 Peraturan dan Perundang-undangan……………………....

  35

  3.2.2.1 Undang-Undang Dasar Nomor 15 tahun 2011……

  35

  3.2.2.2 Undang-Undang Dasar Nomor 8 Tahun 2012……

  36 3.2.2.3 Peraturan KPU Nomor 07 Tahun 2012…………..

  36 3.2.2.4 Peraturan KPU Nomor 07 Tahun 2013……….......

  37 3.3 Progresifitas KPU Provinsi Sumatera Utara…………………….

  38 3.3.1 Mekanisme Pelaksanaan Kinerja………………………….

  39 3.3.2 Tanggung Jawab Kinerja………………………………….

  46 3.4 Responsivitas KPU Provinsi Sumatera Utara…………………...

  49 3.4.1 Interaksi dan Konsolidasi………………………………….

  50

  3.5 Akuntabilitas KPU Provinsi Sumatera Utara……………………

  55 3.5.1 Tingkat Kesesuaian Data…………………………………..

  57

  3.6 Langkah dan Tindakan KPU Provinsi Sumatera Utara……….…

  63 Dalam Mengatasi Kecurigaan Masyarakat

BAB IV Penutup

  4.1 Kesimpulan………………………………………………………

  66 4.2 Saran……………………………………………………………..

  67 4.3 Gambaran Umum Pemilu Legislatif Anggota DPRD…………..

  70 Provinsi Sumatera Utara Pada Tahun 2014

  Daftar Pustaka…………………………………………………………

  73 Daftar Lampiran : Lampiran 1. Hasil Rekapitulasi Suara Sah dan Jumlah Kursi Pada Pemilu

  Legislatif Anggota DPRD Provinsi Sumatera Utara Tahun 2014 Lampiran 2. Pengajuan Usul Judul Proposal Skripsi Lampiran 3. Surat Pengajuan Usulan Judul Proposal Skripsi Kepada Dosen

  Pembimbing akademik Lampiran 4. Surat Kesediaan Dosen Pembimbing Lampiran 5. Daftar Hadir Peserta Seminar Proposal Lampiran 6. Berita Acara Seminar Proposal Lampiran 7. Surat Izin Pengambilan Data dan Wawancara Lampiran 8. Daftar Pertanyaan Wawancara Lampiran 9. Surat Pengajuan Izin Pengambilan Data

  DAFTAR TABEL Nomor Tabel Judul Tabel Halaman

Tabel 3.1 Tahapan Pelaksanaan Verifikasi anggota DPRD Provinsi Tahun 2014………………………….

  41 Tabel 3.2 Jumlah calon anggota DPRD Provinsi Sumatera Utara berdasarkan daerah pemilihan pada Pemilu legislatif Tahun 2014 sebelum dilakukan verifikasi……………………

  58 Tabel 3.3 Jumlah calon tetap anggota DPRD Provinsi Sumatera Utara berdasarkan daerah pemilihan pada Pemilu legislatif Tahun 2014 setelah dilakukan verifikasi……………………...

  59 Tabel 3.4 Dana verifikasi administratif dan faktual calon anggota DPRD Provinsi Sumatera Utara………………….........

  62 Tabel 3.5 Raihan suara sah dan perolehan kursi anggota DPRD Provinsi Sumatera Utara…………………………… Lampiran

  DAFTAR GAMBAR Nomor Gambar Judul Gambar Halaman Gambar 1.1 Alur Kerangka Pemikiran………….........

  14