Diversi Terhadap Anak yang Berkonflik Dengan Hukum di Tingkat Penyidikan (Studi di Polresta Medan)
DIVERSI TERHADAP ANAK YANG BERKONFLIK DENGAN HUKUM DI
TINGKAT PENYIDIKAN (STUDI DI POLRESTA MEDAN)
TESIS
Diajukan untuk Memperoleh Gelar Magister Hukum dalam Program Studi Magister
Ilmu Hukum pada Fakultas Hukum Universitas Sumatera Utara
OLEH:
YATI SHARFINA DESIANDRI
147005008
PROGRAM STUDI MAGISTER ILMU HUKUM
FAKULTAS HUKUM
UNIVERSITAS SUMATERA UTARA
MEDAN
2017
Universitas Sumatera Utara
DIVERSI TERHADAP ANAK YANG BERKONFLIK DENGAN HUKUM DI
TINGKAT PENYIDIKAN (STUDI DI POLRESTA MEDAN)
TESIS
Untuk Memperoleh Gelar Magister Hukum dalam
Program Studi Magister Ilmu Hukum pada Fakultas Hukum
Universitas Sumatera Utara
OLEH:
YATI SHARFINA DESIANDRI
147005008
PROGRAM STUDI MAGISTER ILMU HUKUM
FAKULTAS HUKUM
UNIVERSITAS SUMATERA UTARA
MEDAN
2017
Universitas Sumatera Utara
LEMBAR PENGESAHAN
JUDUL TESIS
NAMA MAHASISWA
NIM
PROGRAM STUDI
: DIVERSI TERHADAP ANAK YANG
BERKONFLIK DENGAN HUKUM DI TINGKAT
PENYIDIKAN (STUDI DI POLRESTA MEDAN)
: YATI SHARFINA DESIANDRI
: 147005008
: ILMU HUKUM
Menyetujui
Komisi Pembimbing
Prof. Dr. Madiasa Ablisar, S.H., M.S
Ketua
Dr. Marlina, S.H., M.Hum
Anggota
Ketua Program Studi Ilmu Hukum
Prof. Dr. Suhaidi, S.H., MH
Dr. Edy Ikhsan, S.H., M.A
Anggota
Dekan,
Prof. Dr. Budiman Ginting, S.H., M.Hum
Tanggal Lulus: 25 Agustus 2016
Universitas Sumatera Utara
Telah Lulus Diuji Pada
Tanggal 25 Agustus 2016
Panitia Penguji Tesis
Ketua
: Prof. Dr. Madiasa Ablisar, S.H., M.S
Anggota
: Dr. Marlina, S.H., M.Hum
Dr. Edy Ikhsan, S.H., M.A
Dr. Edi Yunara, S.H., M.Hum
Dr. M. Ekaputra, S.H., M.Hum
Universitas Sumatera Utara
ABSTRAK
Diversi merupakan wewenang dari penegak hukum yang menangani kasus
tindak pidana yang dilakukan oleh anak untuk mengambil tindakan meneruskan
perkara atau menghentikan perkara. Diversi sebagai usaha mengajak masyarakat
untuk taat dan menegakkan hukum negara, pelaksanaannya tetap mempertimbangkan
rasa keadilan sebagai prioritas utama disamping pemberian kesempatan kepada
pelaku untuk menempuh jalur non pidana seperti ganti rugi, kerja sosial atau
pengawasan orang tuanya. Wewenang penyidikan yang dimiliki oleh Kepolisian
adalah proses awal dalam suatu proses peradilan anak. Hal ini disebabkan, dapat
tidaknya anak yang berkonflik dengan hukum diproses dalam peradilan anak adalah
sangat bergantung dari hasil penyidikan yang dilakukan Kepolisian dengan terlebih
dahulu meminta pertimbangan atau saran dari pembimbing kemasyarakatan. Dalam
hal terhadap anak yang berkonflik dengan hukum, pihak Kepolisian dalam
pelaksanaan diskresi dapat melakukan pengalihan perkaranya sehingga anak tidak
perlu berhadapan dengan penyelesaian pengadilan secara formal. Dalam Tesis ini,
permasalahan yang dibahas adalah mengenai bagaimana pelaksanaan diversi pada
tingkat penyidikan di Kepolisian Resort Kota (Polresta) Medan. Diversi yaitu gagasan
jika dengan pertimbangan yang layak untuk menghindari stigma (cap jahat) pada
anak. Diversi mempunyai pengaruh positif dan negatif bagi anak maupun pihak lain
yang terlibat.Terdapat perbedaan antara Telegram Rahasia dengan peraturan
perundang-undangan yakni dalam penerapan diversi terhadap anak dalam hal
ancaman hukuman, penyidik anak, kesepakatan diversi serta kordinasi dengan pihak
penuntut umum (kejaksaan) serta penetapan yang dilakukan oleh Pengadilan Negeri
setempat. Pada pelaksanaan diversi di Polresta Medan, pedoman yang digunakan
yakni UU No. 11 tahun 2012, Telegram Rahasia Kabareskrim POLRI
TR/1124/XI/2006 dan TR/395/ DIT,VI/2008 namun belum menjadikan PP No. 65
Tahun 2015 sebagai Pedoman pelaksanaan diversi. Terdapat beberapa pelaksanaan
diversi yang dilakukan Polresta yang tidak sesuai dengan aturan dalam UU No. 11
Tahun 2012. Seharusnya ada aturan yang mengatur mengenai pengawasan dalam
pelaksanaan diversi.Sudah sebaiknya peraturan internal Kepolisian yang berkaitan
dengan pelaksanaan diversi dan disesuaikan dengan Peraturan perundang-undangan
yang berlaku.
Kata Kunci: Diversi, Anak yang Berkonflik dengan Hukum, Penyidikan
Universitas Sumatera Utara
ABSTRACT
Diversion is the duty of law enforcer handling the case of criminal offenses
committed by children to take action to continue or discontinue court cases.
Diversion in an effort to urge people to obey and uphold the laws of the country, its
implementation still consider fairness as the top priority in addition to providing the
opportunity for offenders to take the path of non-criminal as compensation, social
work or supervision of their parents. Investigation authority possessed by police is
the initial process in a juvenile justice process. This is due, whether or not children in
conflict with the law are processed in juvenile justice is highly dependent on the
results of investigations conducted by the Police by first asking for consideration or
advice from community mentors. In the case of children in conflict with the law, the
police in the execution of discretion can upgrade the case so that the child does not
have to deal with a formal court settlement. The formulation of the research problem
in this study is the first, the effect of the diversion of children in conflict with the law.
Second, synchronization regulations on diversion of children in conflict with the law
in Indonesia at the level of investigation. Third, the implementation of the diversion of
children in conflict with the law in Medan Police. Diversion done to prevent children
perpetrators of the negative impact of the implementation of the juvenile justice
practice. Diversion is an idea if the appropriate consideration to avoid the stigma
(evil cap) in children. Diversion has a positive and negative influence for children
and the other parties involved. There are differences between the Secret Telegram
with legislation that is in the application of the diversion of children in terms of the
threat of punishment, child investigators, diversion agreement and coordination with
the prosecution (the prosecutor) and the determination made by the local District
Court. On the implementation of diversion in Medan Police, guidelines used namely
Act No. 11 of 2012, the Criminal Police Secret Telegram TR / 1124 / XI / 2006 and
TR / 395 / DIT, VI / 2008 but has not made the PP 65 Year 2015 as the Guidelines for
the implementation of diversion. There are some reasons why the diversion
implementation by the police does not comply with the rules in the Act No. 11 Year
2012. There should be rules governing the supervision of the implementation of
diversion. Police should own internal regulations relating to the implementation of
diversion and adapted to the legislation in force.
Keywords: Diversion, Children in conflict with the law, Investigation
Universitas Sumatera Utara
KATA PENGANTAR
Segala puji dan syukur penulis panjatkan kehadiran Allah Subhanhu Wa
Ta’ala atas rahmat yang diberikanNya kepada penulis, sehingga penulis dapat
menyelesaikan tesis ini dengan judul “Diversi Terhadap Anak yang Berkonflik
dengan Hukum di Tingkat Penyidikan (Studi di Polresta Medan)”.
Penulisan tesis ini merupakan salah satu persyaratan yang harus dipenuhi
untuk memperoleh gelar Magister Hukum (MH) Fakultas Hukum Universitas
Sumatera Utara.
Dalam Penulisan tesis ini banyak memperoleh bantuan berupa bimbingan,
pengajaran, arahan dan bahan informasi dari semua pihak. Banyak pihak yang telah
memberikan bantuan dukungan moril berupa masukan dan saran, sehingga penulisan
tesis ini dapat diselesaikan tepat pada waktunya. Untuk itu pada kesempatan ini,
penulis ingin menyampaikan rasa terima kasih yang sedalam – dalamnya kepada:
1. Bapak Prof. Dr. Runtung, S.H., M.Hum selaku Rektor Sumatera Utara atas
kesempatan dan fasilitas yang diberikan kepada penulis untuk mengikuti
dalam menyelesaikan pendidikan Program Studi Magister Ilmu Hukum Pada
Fakultas Hukum Universitas Sumatera Utara
2. Bapak Prof. Dr. Budiman Ginting, S.H., M.Hum selaku Dekan Fakultas
hukum Universitas Sumatera Utara
3. Bapak Prof. Dr. Suhaidi, S.H., M.H, selaku Ketua Program Studi Magister
Ilmu Hukum Universitas Sumatera Utara
Universitas Sumatera Utara
4. Bapak Dr. Mahmul Siregar, S.H., M.Hum, selaku Sekretaris Program Studi
Magister Ilmu Hukum Universitas Sumatera Utara
5. Bapak Prof. Dr. Madiasa Ablisar, S.H., M.S, selaku Ketua Komisi
Pembimbing penulis yang telah memberikan bimbingan dan arahan sejak
tahap kolokium, seminar hasil, sampai pada tahap ujian tesis dalam penulisan
tesis ini.
6. Ibu Dr. Marlina, S.H., M.Hum, selaku Anggota Komisi Pembimbing penulis
yang telah memberikan bimbingan dan arahan sejak tahap kolokium, seminar
hasil, sampai pada tahap ujian tesis dalam penulisan tesis ini.
7. Bapak Dr. Edy Ikhsan, S.H., MA, selaku Anggota Komisi Pembimbing yang
telah memberikan bimbingan dan arahan sejak tahap kolokium, seminar hasil,
sampai pada tahap ujian tesis dalam penu;isan tesis ini.
8. Bapak Dr. M. Ekaputra, SH, M.Hum, selaku Dosen Penguji penulis pada
Program Studi Magister ilmu Hukum Universitas Sumatera Utara yang telah
memberikan masukan dan saran dalam penulisan tesis ini.
9. Bapak Dr. Edi Yunara, S.H, M.Hum, selaku Dosen Penguji penulis pada
Program Studi Magister ilmu Hukum Universitas Sumatera Utara yang telah
memberikan masukan dan saran dalam penulisan tesis ini.
10. Seluruh Dosen Universitas Sumatera Utara, khususnya Bapak dan Ibu Guru
Besar dan Staff Pengajar Program Studi Magister ilmu Hukum Universitas
Sumatera Utara, yang telah memberikan ilmu pengetahuan yang sangat
bermanfaat selama penulis mengikuti pendidikan.
Universitas Sumatera Utara
11. Terima kasih kepada pihak sekertariat yang telah membantu penulis dalam
kelancaran selama berkuliah di Sekolah Pasca Sarjana Ilmu Hukum kak yani,
kak ria, kak juli, kak fitri dll. Terima kasih juga diucapkan kepada bu ganti, bu
niar, bang hendra serta kepada bang dedi (pegawai hukum internasional FH).
12. Terima kasih kepada orang tua penulis yang sangat tersayang Papa Arziyon,
S.E dan Mama Dr. Chairul Bariah Mozasa, S.H., M.Hum yang telah
mendukung penulis baik secara moril maupun materil untuk melanjutkan
program magister serta terima kasih atas semangat yang diberikan papa dan
mama agar penulis semangat untuk menyelesaikan tesis tepat waktu. Terima
kasih doa, bantuan serta dukungannya mama dan papa...
13. Terima kasih untuk kakak penulis yang tersayang Annisa Yulindri, SH dan
Marini Noviandri, S.Psi yang telah mendoakan dan memberikan support,
bantuan serta doa untuk penulis dalam menyelesaikan tesis ini. Serta
diucapkan terima kasih kepada kakanda Euis Wikanita, SH serta abangda
Rahadian, S.Sos yang telah mendoakan dan mendukung penulis untuk
menyelesaikan tesis ini.
14. Terima kasih kepada Keluarga besar (alm) Abd. Rahman dan keluarga besar
(alm) Mohammad Zain Saidi (Mozasa) yang telah memberikan doa dan
dukungan kepada penulis.
15. Terima kasih kepada tante Kompol. Arnis Syafni Yanti, SE yang telah banyak
membantu penulis untuk melakukan riset di Polresta Medan. Serta Terima
kasih kepada bapak Kompol. Aldi Subartono, S.IK., S.H., M.H (mantan Kasat
Universitas Sumatera Utara
Reskrim Polresta Medan), ibu Iptu. Efriyanti, S.H., (Kanit PPA Polresta
Medan), ibu AKP. Sah Udur Sitinjak, S.H., S.IK. (mantan Kanit PPA Polresta
Medan), bapak Brigadir Frengki Sianipar (Penyidik Reskrim Polresta Medan)
yang telah bersedia meluangkan waktu dan memberikan informasi kepada
penulis untuk bahan pada tesis ini.
16. Terima kasih kepada ibu Azmiati Zuliah, S.H., M.H (PKPA Medan) yang
telah membantu penulis untuk mendapatkan bahan dalam penulisan tesis ini.
17. Terima kasih kepada teman-teman Magister Ilmu Hukum stambuk 2014
azhali, bang zulham, kak rumia, kak silvi, bang jun, zorro, bang saddam, bang
ayub, bang mifa, kak stev, kak puput, bang rambe, bang topik, kak opie, bang
marihot, bang david, ai, winda, yessi, bang annes, bang andar, bang ginda, ci
yol, bang rizal, bang samuel, bang bastian, kak jen, kak ayu, robert, bang
yusuf dan lain-lain yang tidak dapat disebutkan namanya satu per satu. Terima
kasih atas kebersamaan kita selama 2 tahun ini, terima kasih telah membantu
penulis baik dalam masa perkuliahan maupun dalam penulisan tesis.
18. Terima kasih kepada teman lelaki teristimewa penulis: Dandi Anugerah
Muchlis, S.H., dan Ahmad Suraya, S.H. ; Terima kasih kepada teman yang
selalu membuat penulis tidur larut dan tertawa terbahak-bahak pada malam
hari, yang selalu memberikan support dan doa kepada penulis: Nadya Nitami
Gurning, S.H., dan Hendini Dwi Utari, S.H. ; teman- teman arisan S1: Rendy,
puspita, marisa (menyek), jia, aries, madan, bojo dan maulana (emje) ; temanteman sedari SMA: nuyun, rana, tami, maya, fatih, agung yudo (slodo).
Universitas Sumatera Utara
Terima kasih atas doa dan dukungan dari kalian sehingga penulis dapat
menyelesaikan tesis ini.
19. Semua pihak yang telah memberikan penulisan tesis ini yang tidak dapat
disebut satu persatu
Penulis berharap semua bantuan dan kebaikan yang telah diberikan kepada
penulis mendapat berkah dari Allah Subhanahu Wa Ta’ala agar selalu dilimpahkan
kebaikan, kesehatan, kesejahteraan yang berlimpah kepada kita semua.
Penulis menyadari sepenuhnya bahwa tulisan ini masih jauh dari sempurna,
namun penulis berharap kiranya tesisi ini dapat memberikan manfaat kepada semua
pihak
Medan, Januari 2017
Penulis
Yati Sharfina Desiandri
Universitas Sumatera Utara
RIWAYAT HIDUP
I. DATA DIRI
Nama: Yati Sharfina Desiandri
Tempat/Tanggal Lahir: Medan, 15 Desember 1992
Alamat: Jl. Cahaya No. 6 Medan
Jenis Kelamin: Perempuan
Agama: Islam
II. PENDIDIKAN FORMAL
1. SD Harapan 1 Medan (1998-2004)
2. SMP Harapan 1 Medan (2004-2007)
3. SMA Harapan 1 Medan (2007-2010)
4. S-1 Fakultas Hukum, Universitas Sumatera Utara (2010-2014)
5. S-2 Magister Ilmu Hukum, Universitas Sumatera Utara (2014-2016)
Medan, Januari 2017
Penulis,
Yati Sharfina Desiandri
NIM. 147005008
Universitas Sumatera Utara
DAFTAR ISI
ABSTRAK .......................................................................................................................... i
ABSTRACT .......................................................................................................................... ii
KATA PENGANTAR ......................................................................................................... iii
RIWAYAT HIDUP ............................................................................................................. viii
DAFTAR ISI ....................................................................................................................... ix
DAFTAR TABEL .............................................................................................................. xi
DAFTAR BAGAN .............................................................................................................. xii
BAB I PENDAHULUAN ................................................................................................. 1
A. ................................................................................................................. L
atar Belakang .................................................................................................... 1
B. ................................................................................................................. P
erumusan Masalah ........................................................................................... 10
C. ................................................................................................................. T
ujuan Penelitian ................................................................................................ 10
D. ................................................................................................................. M
anfaat Penelitian ............................................................................................... 10
E. ................................................................................................................. K
easlian Penelitian .............................................................................................. 11
F. ................................................................................................................. K
erangkaTeori dan Kerangka Konsep ............................................................. 12
1. ............................................................................................................ K
erangka Teori ............................................................................................... 12
2. ............................................................................................................ K
erangka Konsep ........................................................................................... 18
G................................................................................................................... M
etode Penelitian ................................................................................................. 19
1. ............................................................................................................ J
enis dan Sifat Penelitian .............................................................................. 20
2. ............................................................................................................ S
umber Data................................................................................................... 21
3. ............................................................................................................ T
eknik Pengumpulan Data............................................................................ 22
4. ............................................................................................................ A
nalisis Data ................................................................................................... 23
BAB II PENGARUH DIVERSI TERHADAP ANAK YANG BERKONFLIK
DENGAN HUKUM .............................................................................................. 24
A................................................................................................................. A
nak yang Berkonflik dengan Hukum ............................................................. 24
B. ................................................................................................................ D
iversi dalam Sistem Peradilan Pidana Anak ................................................. 30
Universitas Sumatera Utara
C................................................................................................................. K
eadilan restoratif (Restorative Justice) dalam Pelaksanaan Diversi ........... 49
D................................................................................................................. P
engaruh Diversi Terhadap Anak ................................................................... 53
BAB III SINKRONISASI PERATURAN TENTANG DIVERSI TERHADAP
ANAK YANG BERKONFLIK DENGAN HUKUM DI INDONESIA
PADA TINGKAT PENYIDIKAN ...................................................................... 60
A................................................................................................................. D
iversi Pada Tingkat Penyidikan ..................................................................... 60
1. ............................................................................................................ U
ndang-Undang Nomor 11 Tahun 2012 tentang Sistem Peradilan
Pidana Anak ............................................................................................... 62
2. ............................................................................................................ P
eraturan Pemerintah No. 65 Tahun 2015 tentang Pedoman
Pelaksanaan Diversi dan Penanganan Anak yang Belum Berumur
12 (Dua Belas) Tahun ................................................................................ 69
3. ............................................................................................................ S
urat Telegram Rahasia (TR) Kabareskrim Polri No. Pol.:
TR/1124/XI/2006 dan Surat Telegram Rahasia (TR) Kabareskrim
Polri No. Pol. TR/395/DIT.I/VI/ 2008 ....................................................... 75
B. ................................................................................................................ S
inkronisasi Telegram Rahasia Kabareskrim terhadap Peraturan
Perundang-Undangan Mengenai Diversi. ...................................................... 80
BAB IV PELAKSANAAN DIVERSI TERHADAP ANAK YANG BERKONFLIK
DENGAN HUKUM DI POLRESTA MEDAN ................................................ 83
A................................................................................................................. P
edoman Peraturan yang Digunakan Mengenai Pelaksanaan Diversi di
Polresta Medan ................................................................................................ 83
B. ................................................................................................................ P
rosedur (Tahapan) Sebelum Pelaksanaan Diversi ....................................... 84
C................................................................................................................. P
elaksanaan Diversi terhadap Anak yang Berkonflik dengan Hukum ........ 88
D................................................................................................................. H
ambatan dan Strategi Penyelesaian dalam Pelaksanaan Diversi ............... 99
BAB V PENUTUP ............................................................................................................... 107
A. ............................................................................................................... K
esimpulan ....................................................................................................... 107
B. ............................................................................................................... S
aran ................................................................................................................ 109
DAFTAR PUSTAKA
Universitas Sumatera Utara
DAFTAR TABEL
Data Pelaksanaan Diversi di Polresta Medan ................................................................. 90
Kesepakatan Diversi di Polresta Medan .......................................................................... 97
Universitas Sumatera Utara
DAFTAR BAGAN
Alur Pelaksanaan Diversi di Indonesia ............................................................................ 48
Universitas Sumatera Utara
TINGKAT PENYIDIKAN (STUDI DI POLRESTA MEDAN)
TESIS
Diajukan untuk Memperoleh Gelar Magister Hukum dalam Program Studi Magister
Ilmu Hukum pada Fakultas Hukum Universitas Sumatera Utara
OLEH:
YATI SHARFINA DESIANDRI
147005008
PROGRAM STUDI MAGISTER ILMU HUKUM
FAKULTAS HUKUM
UNIVERSITAS SUMATERA UTARA
MEDAN
2017
Universitas Sumatera Utara
DIVERSI TERHADAP ANAK YANG BERKONFLIK DENGAN HUKUM DI
TINGKAT PENYIDIKAN (STUDI DI POLRESTA MEDAN)
TESIS
Untuk Memperoleh Gelar Magister Hukum dalam
Program Studi Magister Ilmu Hukum pada Fakultas Hukum
Universitas Sumatera Utara
OLEH:
YATI SHARFINA DESIANDRI
147005008
PROGRAM STUDI MAGISTER ILMU HUKUM
FAKULTAS HUKUM
UNIVERSITAS SUMATERA UTARA
MEDAN
2017
Universitas Sumatera Utara
LEMBAR PENGESAHAN
JUDUL TESIS
NAMA MAHASISWA
NIM
PROGRAM STUDI
: DIVERSI TERHADAP ANAK YANG
BERKONFLIK DENGAN HUKUM DI TINGKAT
PENYIDIKAN (STUDI DI POLRESTA MEDAN)
: YATI SHARFINA DESIANDRI
: 147005008
: ILMU HUKUM
Menyetujui
Komisi Pembimbing
Prof. Dr. Madiasa Ablisar, S.H., M.S
Ketua
Dr. Marlina, S.H., M.Hum
Anggota
Ketua Program Studi Ilmu Hukum
Prof. Dr. Suhaidi, S.H., MH
Dr. Edy Ikhsan, S.H., M.A
Anggota
Dekan,
Prof. Dr. Budiman Ginting, S.H., M.Hum
Tanggal Lulus: 25 Agustus 2016
Universitas Sumatera Utara
Telah Lulus Diuji Pada
Tanggal 25 Agustus 2016
Panitia Penguji Tesis
Ketua
: Prof. Dr. Madiasa Ablisar, S.H., M.S
Anggota
: Dr. Marlina, S.H., M.Hum
Dr. Edy Ikhsan, S.H., M.A
Dr. Edi Yunara, S.H., M.Hum
Dr. M. Ekaputra, S.H., M.Hum
Universitas Sumatera Utara
ABSTRAK
Diversi merupakan wewenang dari penegak hukum yang menangani kasus
tindak pidana yang dilakukan oleh anak untuk mengambil tindakan meneruskan
perkara atau menghentikan perkara. Diversi sebagai usaha mengajak masyarakat
untuk taat dan menegakkan hukum negara, pelaksanaannya tetap mempertimbangkan
rasa keadilan sebagai prioritas utama disamping pemberian kesempatan kepada
pelaku untuk menempuh jalur non pidana seperti ganti rugi, kerja sosial atau
pengawasan orang tuanya. Wewenang penyidikan yang dimiliki oleh Kepolisian
adalah proses awal dalam suatu proses peradilan anak. Hal ini disebabkan, dapat
tidaknya anak yang berkonflik dengan hukum diproses dalam peradilan anak adalah
sangat bergantung dari hasil penyidikan yang dilakukan Kepolisian dengan terlebih
dahulu meminta pertimbangan atau saran dari pembimbing kemasyarakatan. Dalam
hal terhadap anak yang berkonflik dengan hukum, pihak Kepolisian dalam
pelaksanaan diskresi dapat melakukan pengalihan perkaranya sehingga anak tidak
perlu berhadapan dengan penyelesaian pengadilan secara formal. Dalam Tesis ini,
permasalahan yang dibahas adalah mengenai bagaimana pelaksanaan diversi pada
tingkat penyidikan di Kepolisian Resort Kota (Polresta) Medan. Diversi yaitu gagasan
jika dengan pertimbangan yang layak untuk menghindari stigma (cap jahat) pada
anak. Diversi mempunyai pengaruh positif dan negatif bagi anak maupun pihak lain
yang terlibat.Terdapat perbedaan antara Telegram Rahasia dengan peraturan
perundang-undangan yakni dalam penerapan diversi terhadap anak dalam hal
ancaman hukuman, penyidik anak, kesepakatan diversi serta kordinasi dengan pihak
penuntut umum (kejaksaan) serta penetapan yang dilakukan oleh Pengadilan Negeri
setempat. Pada pelaksanaan diversi di Polresta Medan, pedoman yang digunakan
yakni UU No. 11 tahun 2012, Telegram Rahasia Kabareskrim POLRI
TR/1124/XI/2006 dan TR/395/ DIT,VI/2008 namun belum menjadikan PP No. 65
Tahun 2015 sebagai Pedoman pelaksanaan diversi. Terdapat beberapa pelaksanaan
diversi yang dilakukan Polresta yang tidak sesuai dengan aturan dalam UU No. 11
Tahun 2012. Seharusnya ada aturan yang mengatur mengenai pengawasan dalam
pelaksanaan diversi.Sudah sebaiknya peraturan internal Kepolisian yang berkaitan
dengan pelaksanaan diversi dan disesuaikan dengan Peraturan perundang-undangan
yang berlaku.
Kata Kunci: Diversi, Anak yang Berkonflik dengan Hukum, Penyidikan
Universitas Sumatera Utara
ABSTRACT
Diversion is the duty of law enforcer handling the case of criminal offenses
committed by children to take action to continue or discontinue court cases.
Diversion in an effort to urge people to obey and uphold the laws of the country, its
implementation still consider fairness as the top priority in addition to providing the
opportunity for offenders to take the path of non-criminal as compensation, social
work or supervision of their parents. Investigation authority possessed by police is
the initial process in a juvenile justice process. This is due, whether or not children in
conflict with the law are processed in juvenile justice is highly dependent on the
results of investigations conducted by the Police by first asking for consideration or
advice from community mentors. In the case of children in conflict with the law, the
police in the execution of discretion can upgrade the case so that the child does not
have to deal with a formal court settlement. The formulation of the research problem
in this study is the first, the effect of the diversion of children in conflict with the law.
Second, synchronization regulations on diversion of children in conflict with the law
in Indonesia at the level of investigation. Third, the implementation of the diversion of
children in conflict with the law in Medan Police. Diversion done to prevent children
perpetrators of the negative impact of the implementation of the juvenile justice
practice. Diversion is an idea if the appropriate consideration to avoid the stigma
(evil cap) in children. Diversion has a positive and negative influence for children
and the other parties involved. There are differences between the Secret Telegram
with legislation that is in the application of the diversion of children in terms of the
threat of punishment, child investigators, diversion agreement and coordination with
the prosecution (the prosecutor) and the determination made by the local District
Court. On the implementation of diversion in Medan Police, guidelines used namely
Act No. 11 of 2012, the Criminal Police Secret Telegram TR / 1124 / XI / 2006 and
TR / 395 / DIT, VI / 2008 but has not made the PP 65 Year 2015 as the Guidelines for
the implementation of diversion. There are some reasons why the diversion
implementation by the police does not comply with the rules in the Act No. 11 Year
2012. There should be rules governing the supervision of the implementation of
diversion. Police should own internal regulations relating to the implementation of
diversion and adapted to the legislation in force.
Keywords: Diversion, Children in conflict with the law, Investigation
Universitas Sumatera Utara
KATA PENGANTAR
Segala puji dan syukur penulis panjatkan kehadiran Allah Subhanhu Wa
Ta’ala atas rahmat yang diberikanNya kepada penulis, sehingga penulis dapat
menyelesaikan tesis ini dengan judul “Diversi Terhadap Anak yang Berkonflik
dengan Hukum di Tingkat Penyidikan (Studi di Polresta Medan)”.
Penulisan tesis ini merupakan salah satu persyaratan yang harus dipenuhi
untuk memperoleh gelar Magister Hukum (MH) Fakultas Hukum Universitas
Sumatera Utara.
Dalam Penulisan tesis ini banyak memperoleh bantuan berupa bimbingan,
pengajaran, arahan dan bahan informasi dari semua pihak. Banyak pihak yang telah
memberikan bantuan dukungan moril berupa masukan dan saran, sehingga penulisan
tesis ini dapat diselesaikan tepat pada waktunya. Untuk itu pada kesempatan ini,
penulis ingin menyampaikan rasa terima kasih yang sedalam – dalamnya kepada:
1. Bapak Prof. Dr. Runtung, S.H., M.Hum selaku Rektor Sumatera Utara atas
kesempatan dan fasilitas yang diberikan kepada penulis untuk mengikuti
dalam menyelesaikan pendidikan Program Studi Magister Ilmu Hukum Pada
Fakultas Hukum Universitas Sumatera Utara
2. Bapak Prof. Dr. Budiman Ginting, S.H., M.Hum selaku Dekan Fakultas
hukum Universitas Sumatera Utara
3. Bapak Prof. Dr. Suhaidi, S.H., M.H, selaku Ketua Program Studi Magister
Ilmu Hukum Universitas Sumatera Utara
Universitas Sumatera Utara
4. Bapak Dr. Mahmul Siregar, S.H., M.Hum, selaku Sekretaris Program Studi
Magister Ilmu Hukum Universitas Sumatera Utara
5. Bapak Prof. Dr. Madiasa Ablisar, S.H., M.S, selaku Ketua Komisi
Pembimbing penulis yang telah memberikan bimbingan dan arahan sejak
tahap kolokium, seminar hasil, sampai pada tahap ujian tesis dalam penulisan
tesis ini.
6. Ibu Dr. Marlina, S.H., M.Hum, selaku Anggota Komisi Pembimbing penulis
yang telah memberikan bimbingan dan arahan sejak tahap kolokium, seminar
hasil, sampai pada tahap ujian tesis dalam penulisan tesis ini.
7. Bapak Dr. Edy Ikhsan, S.H., MA, selaku Anggota Komisi Pembimbing yang
telah memberikan bimbingan dan arahan sejak tahap kolokium, seminar hasil,
sampai pada tahap ujian tesis dalam penu;isan tesis ini.
8. Bapak Dr. M. Ekaputra, SH, M.Hum, selaku Dosen Penguji penulis pada
Program Studi Magister ilmu Hukum Universitas Sumatera Utara yang telah
memberikan masukan dan saran dalam penulisan tesis ini.
9. Bapak Dr. Edi Yunara, S.H, M.Hum, selaku Dosen Penguji penulis pada
Program Studi Magister ilmu Hukum Universitas Sumatera Utara yang telah
memberikan masukan dan saran dalam penulisan tesis ini.
10. Seluruh Dosen Universitas Sumatera Utara, khususnya Bapak dan Ibu Guru
Besar dan Staff Pengajar Program Studi Magister ilmu Hukum Universitas
Sumatera Utara, yang telah memberikan ilmu pengetahuan yang sangat
bermanfaat selama penulis mengikuti pendidikan.
Universitas Sumatera Utara
11. Terima kasih kepada pihak sekertariat yang telah membantu penulis dalam
kelancaran selama berkuliah di Sekolah Pasca Sarjana Ilmu Hukum kak yani,
kak ria, kak juli, kak fitri dll. Terima kasih juga diucapkan kepada bu ganti, bu
niar, bang hendra serta kepada bang dedi (pegawai hukum internasional FH).
12. Terima kasih kepada orang tua penulis yang sangat tersayang Papa Arziyon,
S.E dan Mama Dr. Chairul Bariah Mozasa, S.H., M.Hum yang telah
mendukung penulis baik secara moril maupun materil untuk melanjutkan
program magister serta terima kasih atas semangat yang diberikan papa dan
mama agar penulis semangat untuk menyelesaikan tesis tepat waktu. Terima
kasih doa, bantuan serta dukungannya mama dan papa...
13. Terima kasih untuk kakak penulis yang tersayang Annisa Yulindri, SH dan
Marini Noviandri, S.Psi yang telah mendoakan dan memberikan support,
bantuan serta doa untuk penulis dalam menyelesaikan tesis ini. Serta
diucapkan terima kasih kepada kakanda Euis Wikanita, SH serta abangda
Rahadian, S.Sos yang telah mendoakan dan mendukung penulis untuk
menyelesaikan tesis ini.
14. Terima kasih kepada Keluarga besar (alm) Abd. Rahman dan keluarga besar
(alm) Mohammad Zain Saidi (Mozasa) yang telah memberikan doa dan
dukungan kepada penulis.
15. Terima kasih kepada tante Kompol. Arnis Syafni Yanti, SE yang telah banyak
membantu penulis untuk melakukan riset di Polresta Medan. Serta Terima
kasih kepada bapak Kompol. Aldi Subartono, S.IK., S.H., M.H (mantan Kasat
Universitas Sumatera Utara
Reskrim Polresta Medan), ibu Iptu. Efriyanti, S.H., (Kanit PPA Polresta
Medan), ibu AKP. Sah Udur Sitinjak, S.H., S.IK. (mantan Kanit PPA Polresta
Medan), bapak Brigadir Frengki Sianipar (Penyidik Reskrim Polresta Medan)
yang telah bersedia meluangkan waktu dan memberikan informasi kepada
penulis untuk bahan pada tesis ini.
16. Terima kasih kepada ibu Azmiati Zuliah, S.H., M.H (PKPA Medan) yang
telah membantu penulis untuk mendapatkan bahan dalam penulisan tesis ini.
17. Terima kasih kepada teman-teman Magister Ilmu Hukum stambuk 2014
azhali, bang zulham, kak rumia, kak silvi, bang jun, zorro, bang saddam, bang
ayub, bang mifa, kak stev, kak puput, bang rambe, bang topik, kak opie, bang
marihot, bang david, ai, winda, yessi, bang annes, bang andar, bang ginda, ci
yol, bang rizal, bang samuel, bang bastian, kak jen, kak ayu, robert, bang
yusuf dan lain-lain yang tidak dapat disebutkan namanya satu per satu. Terima
kasih atas kebersamaan kita selama 2 tahun ini, terima kasih telah membantu
penulis baik dalam masa perkuliahan maupun dalam penulisan tesis.
18. Terima kasih kepada teman lelaki teristimewa penulis: Dandi Anugerah
Muchlis, S.H., dan Ahmad Suraya, S.H. ; Terima kasih kepada teman yang
selalu membuat penulis tidur larut dan tertawa terbahak-bahak pada malam
hari, yang selalu memberikan support dan doa kepada penulis: Nadya Nitami
Gurning, S.H., dan Hendini Dwi Utari, S.H. ; teman- teman arisan S1: Rendy,
puspita, marisa (menyek), jia, aries, madan, bojo dan maulana (emje) ; temanteman sedari SMA: nuyun, rana, tami, maya, fatih, agung yudo (slodo).
Universitas Sumatera Utara
Terima kasih atas doa dan dukungan dari kalian sehingga penulis dapat
menyelesaikan tesis ini.
19. Semua pihak yang telah memberikan penulisan tesis ini yang tidak dapat
disebut satu persatu
Penulis berharap semua bantuan dan kebaikan yang telah diberikan kepada
penulis mendapat berkah dari Allah Subhanahu Wa Ta’ala agar selalu dilimpahkan
kebaikan, kesehatan, kesejahteraan yang berlimpah kepada kita semua.
Penulis menyadari sepenuhnya bahwa tulisan ini masih jauh dari sempurna,
namun penulis berharap kiranya tesisi ini dapat memberikan manfaat kepada semua
pihak
Medan, Januari 2017
Penulis
Yati Sharfina Desiandri
Universitas Sumatera Utara
RIWAYAT HIDUP
I. DATA DIRI
Nama: Yati Sharfina Desiandri
Tempat/Tanggal Lahir: Medan, 15 Desember 1992
Alamat: Jl. Cahaya No. 6 Medan
Jenis Kelamin: Perempuan
Agama: Islam
II. PENDIDIKAN FORMAL
1. SD Harapan 1 Medan (1998-2004)
2. SMP Harapan 1 Medan (2004-2007)
3. SMA Harapan 1 Medan (2007-2010)
4. S-1 Fakultas Hukum, Universitas Sumatera Utara (2010-2014)
5. S-2 Magister Ilmu Hukum, Universitas Sumatera Utara (2014-2016)
Medan, Januari 2017
Penulis,
Yati Sharfina Desiandri
NIM. 147005008
Universitas Sumatera Utara
DAFTAR ISI
ABSTRAK .......................................................................................................................... i
ABSTRACT .......................................................................................................................... ii
KATA PENGANTAR ......................................................................................................... iii
RIWAYAT HIDUP ............................................................................................................. viii
DAFTAR ISI ....................................................................................................................... ix
DAFTAR TABEL .............................................................................................................. xi
DAFTAR BAGAN .............................................................................................................. xii
BAB I PENDAHULUAN ................................................................................................. 1
A. ................................................................................................................. L
atar Belakang .................................................................................................... 1
B. ................................................................................................................. P
erumusan Masalah ........................................................................................... 10
C. ................................................................................................................. T
ujuan Penelitian ................................................................................................ 10
D. ................................................................................................................. M
anfaat Penelitian ............................................................................................... 10
E. ................................................................................................................. K
easlian Penelitian .............................................................................................. 11
F. ................................................................................................................. K
erangkaTeori dan Kerangka Konsep ............................................................. 12
1. ............................................................................................................ K
erangka Teori ............................................................................................... 12
2. ............................................................................................................ K
erangka Konsep ........................................................................................... 18
G................................................................................................................... M
etode Penelitian ................................................................................................. 19
1. ............................................................................................................ J
enis dan Sifat Penelitian .............................................................................. 20
2. ............................................................................................................ S
umber Data................................................................................................... 21
3. ............................................................................................................ T
eknik Pengumpulan Data............................................................................ 22
4. ............................................................................................................ A
nalisis Data ................................................................................................... 23
BAB II PENGARUH DIVERSI TERHADAP ANAK YANG BERKONFLIK
DENGAN HUKUM .............................................................................................. 24
A................................................................................................................. A
nak yang Berkonflik dengan Hukum ............................................................. 24
B. ................................................................................................................ D
iversi dalam Sistem Peradilan Pidana Anak ................................................. 30
Universitas Sumatera Utara
C................................................................................................................. K
eadilan restoratif (Restorative Justice) dalam Pelaksanaan Diversi ........... 49
D................................................................................................................. P
engaruh Diversi Terhadap Anak ................................................................... 53
BAB III SINKRONISASI PERATURAN TENTANG DIVERSI TERHADAP
ANAK YANG BERKONFLIK DENGAN HUKUM DI INDONESIA
PADA TINGKAT PENYIDIKAN ...................................................................... 60
A................................................................................................................. D
iversi Pada Tingkat Penyidikan ..................................................................... 60
1. ............................................................................................................ U
ndang-Undang Nomor 11 Tahun 2012 tentang Sistem Peradilan
Pidana Anak ............................................................................................... 62
2. ............................................................................................................ P
eraturan Pemerintah No. 65 Tahun 2015 tentang Pedoman
Pelaksanaan Diversi dan Penanganan Anak yang Belum Berumur
12 (Dua Belas) Tahun ................................................................................ 69
3. ............................................................................................................ S
urat Telegram Rahasia (TR) Kabareskrim Polri No. Pol.:
TR/1124/XI/2006 dan Surat Telegram Rahasia (TR) Kabareskrim
Polri No. Pol. TR/395/DIT.I/VI/ 2008 ....................................................... 75
B. ................................................................................................................ S
inkronisasi Telegram Rahasia Kabareskrim terhadap Peraturan
Perundang-Undangan Mengenai Diversi. ...................................................... 80
BAB IV PELAKSANAAN DIVERSI TERHADAP ANAK YANG BERKONFLIK
DENGAN HUKUM DI POLRESTA MEDAN ................................................ 83
A................................................................................................................. P
edoman Peraturan yang Digunakan Mengenai Pelaksanaan Diversi di
Polresta Medan ................................................................................................ 83
B. ................................................................................................................ P
rosedur (Tahapan) Sebelum Pelaksanaan Diversi ....................................... 84
C................................................................................................................. P
elaksanaan Diversi terhadap Anak yang Berkonflik dengan Hukum ........ 88
D................................................................................................................. H
ambatan dan Strategi Penyelesaian dalam Pelaksanaan Diversi ............... 99
BAB V PENUTUP ............................................................................................................... 107
A. ............................................................................................................... K
esimpulan ....................................................................................................... 107
B. ............................................................................................................... S
aran ................................................................................................................ 109
DAFTAR PUSTAKA
Universitas Sumatera Utara
DAFTAR TABEL
Data Pelaksanaan Diversi di Polresta Medan ................................................................. 90
Kesepakatan Diversi di Polresta Medan .......................................................................... 97
Universitas Sumatera Utara
DAFTAR BAGAN
Alur Pelaksanaan Diversi di Indonesia ............................................................................ 48
Universitas Sumatera Utara