Tinjauan Yuridis Mengenai Keberadaan Organ Pengawas Dalam Mencegah Terjadinya Penyalahgunaan Fungsi dan Tujuan Yayasan
TINJAUAN YURIDIS MENGENAI KEBERADAAN ORGAN PENGAWAS
DALAM MENCEGAH PENYALAHGUNAAN FUNGSI DAN TUJUAN
YAYASAN
SKRIPSI
Diajukan Untuk Melengkapi Tugas-Tugas dan
Memenuhi Syarat-Syarat Untuk Memperoleh
Gelar Sarjana Hukum
Oleh :
HIZKIA KARUNIA PERANGIN-ANGIN
NIM : 110200100
DEPARTEMEN : HUKUM EKONOMI
FAKULTAS HUKUM
UNIVERSITAS SUMATERA UTARA
MEDAN
2015
1
ABSTRAK
TINJAUAN YURIDIS MENGENAI KEBERADAAN ORGAN PENGAWAS
DALAM MENCEGAH PENYALAHGUNAAN FUNGSI DAN TUJUAN
YAYASAN
*Hizkia Karunia
*Bismar Nasution
*Ramli Siregar
Keberadaan organ Pengawas dalam sebuah Yayasan merupakan hal yang
sangat penting dalam hal Yayasan melaksanakan fungsi dan tujuannya sesuai dengan
UU Nomor 16 Tahun 2001 jo UU Nomor 28 Tahun 2004 tentang Yayasan. Dalam
hal melaksanakan fungsi dan tujuan Yayasan sangat erat kaitannya dengan
kepengurusan Yayasan, karena hal ini yang menentukan tercapai atau tidak nya
tujuan suatu Yayasan dalam hal sosial, kemanusiaan dan agama.Terkait dengan
kepengurusan suatu Yayasan tidak dapat terlepas dari hal-hal yang dapat
menyalahgunakan fungsi dan tujuan Yayasan.Adapun permasalahan dalam penelitian
ini adalah bagaimana pengaturan hukum yayasan di Indonesia, bagaimana bentuk
penyalahgunaan fungsi dan tujuan yayasan, dan bagaimana peran serta
tanggungjawab organ pengawas dalam mencegah penyalahgunaan fungsi dan tujuan
yayasan.
Penelitian ini dilakukan dengan menggunakan metode penelitian hukum
normatif atau penelitian hukum kepustakaan.Data yang digunakan adalah bahan
hukum primer, bahan hukum sekunder, dan bahan hukum tersier, sedangkan
pengumpulan data yang dilakukan dengan studi pustaka (library search).Metode
yang digunakan dalam menganalisis data adalah analisis kualitatif.
Berdasarkan hasil penelitian ini dapat disimpulkan bahwa, adanya peranan
yang sangat besar dari organ Pengawas Yayasan dalam mengawasi kepengurusan
Yayasan. Tidak hanya mengawasi tetapi organ Pengawas suatu Yayasan juga dapat
bertindak sesuai dengan kewenangannya yang telah diberikan oleh Undang-Undang
Yayasan maupun juga berdasarkan Anggaran Dasar Yayasan untuk melakukan suatu
pencegahan terhadap segala tindakan Pengurus Yayasan yang diduga dapat
menimbulkan terjadinya penyalahgunaan fungsi dan tujuan Yayasan. Tetapi selain
itu juga dapat ditambahkan bahwa perlu adanya penambahan wewenang organ
Pengawas khususnya terkait dengan tindakan pencegahannya guna tercapainya suatu
kepastian hukum Yayasan dan tujuannya berdasarkan Undang-Undang Yayasan dan
khususnya Konstitusi NKRI yaitu UUD 1945.
Kata Kunci :Organ Pengawas, Fungsi dan Tujuan, Yayasan.
*)
**)
***)
Mahasiswa Fakultas Hukum
Dosen Pembimbing I
Dosen Pembimbing II
i
KATA PENGANTAR
Segala puji dan syukur penulis panjatkan kehadiran Tuhan Yang Maha Esa,
karena berkat rahmat dan hidayah-Nya penulis dapat menyelesaikan skripsi yang
berjudul “Tinjauan Yuridis Mengenai Keberadaan Organ Pengawas Dalam
Mencegah Terjadinya Penyalahgunaan Fungsi dan Tujuan Yayasan”.
Dalam penulisan skripsi penulis menyadari masih banyak kesalahan.Oleh
karena itu penulis mengharapkan saran dan kritik yang membangun.Semoga dapat
bermamfaat bagi penulis khususnya maupun bagi siapa saja yang membacanya
terutama bagi mahasiswa Fakultas hukum sendiri.
Pada penyelesaian skripsi ini penulis banyak mendapat saran, bantuan, dan
petunjuk, maka pada kesempatan ini saya haturkan banyak terima kasih dan rasa
hormat saya yang sedalam-dalamnya kepada :
1. Bapak Prof. Dr. Runtung Sitepu, S.H., M.Hum., Dekan Fakultas Hukum
Universitas Sumatera Utara.
2. Bapak Prof. Dr. Budiman Ginting, S.H., M.Hum., sebagai Pembantu Umum Dekan
I Fakultas Hukum Universitas Sumatera Utara.
3. Bapak Syafruddin Sulung Hasibuan, S.H., M.H., DFM, selaku Pembantu Umum
Dekan II Fakultas Hukum Universitas Sumatera Utara
4. Bapak M. Husni, S.H., M.H., selaku Pembantu Umum Dekan III Fakultas Hukum
Universitas Sumatera Utara.
ii
5. Ibu Windha, S.H., M.Hum, selaku Ketua Departemen Hukum Ekonomi Fakultas
Hukum Universitas Sumatera Utara.
6. Bapak Prof. Dr. Bismar Nasution, S.H., M.H., selaku Dosen Pembimbin I yang
telah memberikan petunjuk dan bimbingan sehingga skripsi ini selesai.
7. Bapak Ramli Siregar, S.H., M.Hum., selau Dosen Pembimbing II yang telah
memberkan petunjuk dan bimbingan sehingga skripsi ini selesai.
8. Bapak dan ibu saya Ir. Gidion G Perangin-angin, M.T. dan Dra. Ratna Juwita
Br.Ginting yang selalu memberikan support dan doa kepada saya sehingga
penulisan skripsi ini dapat terselesaikan dan penulis dalam mencapai
keberhasilannya.
9. Semua pihak yang tidak dapat penulis sebutkan satu persatu yang telah
memberikan bantuan bagi penulis mulai dari awal hingga skripsi ini selesai.
Penulis berharap semoga Tuhan YME memberikan balasan atas atas bantuan yang
telah diberikan kepada penulis
dan semoga skripsi ini dapat bermamfaat untuk
menambah wawasan keilmuan bagi pembaca pada umumnya dan bagi penulis pada
khususnya.
Medan, Maret 2015
Penulis,
Hizkia Karunia
iii
DAFTAR ISI
ABSTRAK ...........................................................................................................
i
KATA PENGANTAR .........................................................................................
ii
DAFTAR ISI ........................................................................................................
iv
BAB I
PENDAHULUAN ........................................................................
1
A.
Latar Belakang .....................................................................
1
B.
Perumusan Masalah .............................................................
6
C.
Tujuan dan Manfaat Penelitian ............................................
6
D.
Keaslian Penelitian ...............................................................
7
E.
Tinjauan Kepustakaan ..........................................................
7
F.
Metode Penelitian ................................................................
14
G.
Sistematika Penulisan ..........................................................
16
BAB II
BAB III
RUANG
LINGKUP
YAYASAN
BERDASARKAN
PERATURAN HUKUM DI INDONESIA……………………
18
A.
Status Badan Hukum Yayasan.............................................
18
B.
Struktur Organisasi Dalam Yayasan ....................................
24
C.
Pendirian Yayasan................................................................
30
D.
Kekayaan Yayasan ...............................................................
34
E. .
Organ Yayasan .....................................................................
39
PERBUATAN
PENYALAHGUNAAN
FUNGSI
DAN
TUJUAN YAYASAN ..................................................................
iv
46
A.
Fungsi dan Tujuan Yayasan .................................................
46
B.
Bentuk Penyalahgunaan Fungsi dan Tujuan Yayasan .........
50
C.
Kasus-Kasus Perbuatan Penyalahgunaan Fungsi dan
Tujuan Yayasan....................................................................
BAB IV
KEBERADAAN
MENCEGAH
ORGAN
PENGAWAS
PENYALAHGUNAAN
DALAM
FUNGSI
DAN
TUJUAN YAYASAN ..................................................................
A.
65
Peraturan Tentang Organ Pengawas dalam UndangUndang Yayasan ..................................................................
B.
56
65
Tugas Organ Pengawas Dalam Mencegah Penyalahgunaan
Fungsi dan Tujuan Yayasan .................................................
68
Sanksi Atas Penyalahgunaan Fungsi dan Tujuan Yayasan ..
74
KESIMPULAN DAN SARAN....................................................
79
A.
Kesimpulan ..........................................................................
79
B.
Saran.....................................................................................
81
DAFTAR PUSTAKA ..........................................................................................
83
C.
BAB V
v
DALAM MENCEGAH PENYALAHGUNAAN FUNGSI DAN TUJUAN
YAYASAN
SKRIPSI
Diajukan Untuk Melengkapi Tugas-Tugas dan
Memenuhi Syarat-Syarat Untuk Memperoleh
Gelar Sarjana Hukum
Oleh :
HIZKIA KARUNIA PERANGIN-ANGIN
NIM : 110200100
DEPARTEMEN : HUKUM EKONOMI
FAKULTAS HUKUM
UNIVERSITAS SUMATERA UTARA
MEDAN
2015
1
ABSTRAK
TINJAUAN YURIDIS MENGENAI KEBERADAAN ORGAN PENGAWAS
DALAM MENCEGAH PENYALAHGUNAAN FUNGSI DAN TUJUAN
YAYASAN
*Hizkia Karunia
*Bismar Nasution
*Ramli Siregar
Keberadaan organ Pengawas dalam sebuah Yayasan merupakan hal yang
sangat penting dalam hal Yayasan melaksanakan fungsi dan tujuannya sesuai dengan
UU Nomor 16 Tahun 2001 jo UU Nomor 28 Tahun 2004 tentang Yayasan. Dalam
hal melaksanakan fungsi dan tujuan Yayasan sangat erat kaitannya dengan
kepengurusan Yayasan, karena hal ini yang menentukan tercapai atau tidak nya
tujuan suatu Yayasan dalam hal sosial, kemanusiaan dan agama.Terkait dengan
kepengurusan suatu Yayasan tidak dapat terlepas dari hal-hal yang dapat
menyalahgunakan fungsi dan tujuan Yayasan.Adapun permasalahan dalam penelitian
ini adalah bagaimana pengaturan hukum yayasan di Indonesia, bagaimana bentuk
penyalahgunaan fungsi dan tujuan yayasan, dan bagaimana peran serta
tanggungjawab organ pengawas dalam mencegah penyalahgunaan fungsi dan tujuan
yayasan.
Penelitian ini dilakukan dengan menggunakan metode penelitian hukum
normatif atau penelitian hukum kepustakaan.Data yang digunakan adalah bahan
hukum primer, bahan hukum sekunder, dan bahan hukum tersier, sedangkan
pengumpulan data yang dilakukan dengan studi pustaka (library search).Metode
yang digunakan dalam menganalisis data adalah analisis kualitatif.
Berdasarkan hasil penelitian ini dapat disimpulkan bahwa, adanya peranan
yang sangat besar dari organ Pengawas Yayasan dalam mengawasi kepengurusan
Yayasan. Tidak hanya mengawasi tetapi organ Pengawas suatu Yayasan juga dapat
bertindak sesuai dengan kewenangannya yang telah diberikan oleh Undang-Undang
Yayasan maupun juga berdasarkan Anggaran Dasar Yayasan untuk melakukan suatu
pencegahan terhadap segala tindakan Pengurus Yayasan yang diduga dapat
menimbulkan terjadinya penyalahgunaan fungsi dan tujuan Yayasan. Tetapi selain
itu juga dapat ditambahkan bahwa perlu adanya penambahan wewenang organ
Pengawas khususnya terkait dengan tindakan pencegahannya guna tercapainya suatu
kepastian hukum Yayasan dan tujuannya berdasarkan Undang-Undang Yayasan dan
khususnya Konstitusi NKRI yaitu UUD 1945.
Kata Kunci :Organ Pengawas, Fungsi dan Tujuan, Yayasan.
*)
**)
***)
Mahasiswa Fakultas Hukum
Dosen Pembimbing I
Dosen Pembimbing II
i
KATA PENGANTAR
Segala puji dan syukur penulis panjatkan kehadiran Tuhan Yang Maha Esa,
karena berkat rahmat dan hidayah-Nya penulis dapat menyelesaikan skripsi yang
berjudul “Tinjauan Yuridis Mengenai Keberadaan Organ Pengawas Dalam
Mencegah Terjadinya Penyalahgunaan Fungsi dan Tujuan Yayasan”.
Dalam penulisan skripsi penulis menyadari masih banyak kesalahan.Oleh
karena itu penulis mengharapkan saran dan kritik yang membangun.Semoga dapat
bermamfaat bagi penulis khususnya maupun bagi siapa saja yang membacanya
terutama bagi mahasiswa Fakultas hukum sendiri.
Pada penyelesaian skripsi ini penulis banyak mendapat saran, bantuan, dan
petunjuk, maka pada kesempatan ini saya haturkan banyak terima kasih dan rasa
hormat saya yang sedalam-dalamnya kepada :
1. Bapak Prof. Dr. Runtung Sitepu, S.H., M.Hum., Dekan Fakultas Hukum
Universitas Sumatera Utara.
2. Bapak Prof. Dr. Budiman Ginting, S.H., M.Hum., sebagai Pembantu Umum Dekan
I Fakultas Hukum Universitas Sumatera Utara.
3. Bapak Syafruddin Sulung Hasibuan, S.H., M.H., DFM, selaku Pembantu Umum
Dekan II Fakultas Hukum Universitas Sumatera Utara
4. Bapak M. Husni, S.H., M.H., selaku Pembantu Umum Dekan III Fakultas Hukum
Universitas Sumatera Utara.
ii
5. Ibu Windha, S.H., M.Hum, selaku Ketua Departemen Hukum Ekonomi Fakultas
Hukum Universitas Sumatera Utara.
6. Bapak Prof. Dr. Bismar Nasution, S.H., M.H., selaku Dosen Pembimbin I yang
telah memberikan petunjuk dan bimbingan sehingga skripsi ini selesai.
7. Bapak Ramli Siregar, S.H., M.Hum., selau Dosen Pembimbing II yang telah
memberkan petunjuk dan bimbingan sehingga skripsi ini selesai.
8. Bapak dan ibu saya Ir. Gidion G Perangin-angin, M.T. dan Dra. Ratna Juwita
Br.Ginting yang selalu memberikan support dan doa kepada saya sehingga
penulisan skripsi ini dapat terselesaikan dan penulis dalam mencapai
keberhasilannya.
9. Semua pihak yang tidak dapat penulis sebutkan satu persatu yang telah
memberikan bantuan bagi penulis mulai dari awal hingga skripsi ini selesai.
Penulis berharap semoga Tuhan YME memberikan balasan atas atas bantuan yang
telah diberikan kepada penulis
dan semoga skripsi ini dapat bermamfaat untuk
menambah wawasan keilmuan bagi pembaca pada umumnya dan bagi penulis pada
khususnya.
Medan, Maret 2015
Penulis,
Hizkia Karunia
iii
DAFTAR ISI
ABSTRAK ...........................................................................................................
i
KATA PENGANTAR .........................................................................................
ii
DAFTAR ISI ........................................................................................................
iv
BAB I
PENDAHULUAN ........................................................................
1
A.
Latar Belakang .....................................................................
1
B.
Perumusan Masalah .............................................................
6
C.
Tujuan dan Manfaat Penelitian ............................................
6
D.
Keaslian Penelitian ...............................................................
7
E.
Tinjauan Kepustakaan ..........................................................
7
F.
Metode Penelitian ................................................................
14
G.
Sistematika Penulisan ..........................................................
16
BAB II
BAB III
RUANG
LINGKUP
YAYASAN
BERDASARKAN
PERATURAN HUKUM DI INDONESIA……………………
18
A.
Status Badan Hukum Yayasan.............................................
18
B.
Struktur Organisasi Dalam Yayasan ....................................
24
C.
Pendirian Yayasan................................................................
30
D.
Kekayaan Yayasan ...............................................................
34
E. .
Organ Yayasan .....................................................................
39
PERBUATAN
PENYALAHGUNAAN
FUNGSI
DAN
TUJUAN YAYASAN ..................................................................
iv
46
A.
Fungsi dan Tujuan Yayasan .................................................
46
B.
Bentuk Penyalahgunaan Fungsi dan Tujuan Yayasan .........
50
C.
Kasus-Kasus Perbuatan Penyalahgunaan Fungsi dan
Tujuan Yayasan....................................................................
BAB IV
KEBERADAAN
MENCEGAH
ORGAN
PENGAWAS
PENYALAHGUNAAN
DALAM
FUNGSI
DAN
TUJUAN YAYASAN ..................................................................
A.
65
Peraturan Tentang Organ Pengawas dalam UndangUndang Yayasan ..................................................................
B.
56
65
Tugas Organ Pengawas Dalam Mencegah Penyalahgunaan
Fungsi dan Tujuan Yayasan .................................................
68
Sanksi Atas Penyalahgunaan Fungsi dan Tujuan Yayasan ..
74
KESIMPULAN DAN SARAN....................................................
79
A.
Kesimpulan ..........................................................................
79
B.
Saran.....................................................................................
81
DAFTAR PUSTAKA ..........................................................................................
83
C.
BAB V
v