PENGENDALIAN PERMUKIMAN LIAR BANTARAN REL KERETA API DI DAERAH OPERASIONAL (DAOP) 1 JAKARTA PT KERETA API INDONESIA (Persero) - FISIP Untirta Repository

  

PENGENDALIAN PERMUKIMAN LIAR

BANTARAN REL KERETA API DI DAERAH

OPERASIONAL (DAOP) 1 JAKARTA PT

KERETA API INDONESIA (Persero)

  

SKRIPSI

Diajukan sebagai Salah Satu Syarat untuk Memperoleh

Gelar Sarjana Ilmu Sosial Pada Konsentrasi Kebijakan Publik

  

Program Studi Ilmu Administrasi Negara

  Oleh: Resda Winarti

  NIM: 6661092818

  

FAKULTAS ILMU SOSIAL DAN ILMU POLITIK

UNIVERSITAS SULTAN AGENG TIRTAYASA

SERANG

2014

  ii iii

iv Sesungguhnya keadaan-Nya apabila Dia menghendaki sesuatu hanyalah berkata kepadaNya “Jadilah” maka jadilah ia (Q.S Yasin 82)

  

Karena sesungguhnya sesudah kesulitan itu ada kemudahan

Sesungguhnya beserta kesulitan itu ada kemudahan

Maka apabila engkau telah selesai, maka tegakanlah

Dan hanya kepada tuhanMu hendaknya kamu berharap

  

(Q.S.Al-Insyiraah 5-6)

Kupersembahkan karya kecilku ini terntuk Kedua orang tua ku yang selalu mendoakan,

  Memberikan motivasi dan memberikan dukungan Selama penulisan Skripsi ini ….

  

ABSTRAK

  Resda Winarti. 6661092818. 2014. Pengendalian Permukiman Liar di bantaran Rel Kereta Api di DKI Jakarta. Program Studi Ilmu Administrasi Negara. Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik. Dosen Pembimbing I : Dr. Abdul Apip. Dosen Pembimbing II : Gandung Ismanto, S.sos.,MM

  

Kata Kunci: Pengendalian, Permukiman Liar, Bantaran Rel Kereta Api,

Daerah Operasional 1, Jakarta

  Pengendalian permukiman liar perlu dilakukan oleh PT KAI dan Pemerintah DKI Jakarta karena terjadi penyalahgunaan fungsi bantaran rel kereta api yang seharusnya diperuntukan sebagai Ruang Terbuka Hijau. Teori yang digunakan dalam penelitian ini adalah teori Pengendalian dari Koontz, O’donnel , 1998 dan Hani Handoko, 2012. Metode penelitian yang digunakan yaitu kualitatif dengan teknik purposive dan wawancara mendalam. Hasil penelitian disimpulkan bahwa Pengendalian permukiman liar di bantaran rel kereta api belum efektif, masih ada permukiman liar walaupun telah dilakukan pengendalian. Hal ini dikarenakan kurangnya kesadaran hukum yang dimiliki masyarakat, tidak ada kegiatan pengontrolan, adanya peyelewengan yang dilakukan oleh oknum yang tidak bertangung jawab, belum adanya program dari Pemerintah Daerah dalam menanggulangi masalah ini. Terdapat beberapa saran yaitu penyuluhan kepada masyarakat dalam mengefektifkan pasal Nomer 23 Tahun 2007 Tentang Perkeretaapian, PT KAI melakukan kegiatan pengontrolan bekerjasama dengan Pemerintah Daerah, adanya sanksi yang tegas, adanya relokasi tempat bermukim masyarakat dengan pembangunan rumah susun

  

ABSTRACT

Resda Winarti. 6661092818. 2014. The Controlling of Illegal Settlement On The

Railway in Oprational Ragion 1, Jakarta. Public Administration Department .

st nd

  

Faculty of Social and Political Science. 1 Advisor: Dr. Abdul Apip. 2 Advisor:

Gandung Ismanto, S.Sos., M.M.

  

Key Words: Controlling, Illegal Settlement, The Banks of Railway, Oprational

Ragion 1, Jakarta

The controlling of illegal statements need to be done by PT KAI and Jakarta’s

government, because there has been a misuse of function of the banks of the

railway. The theory used in this study in the theory of controlling from Koontz’s ,

O’donnel’s (1998), and Handok’s (2012) . The method used purposive technique

and qualitative interviews. The conclusion of the study is the controlling of illegal

settlement on the banks of the railway has not been effective, People who are

unconscious of the law, lack of controlling,the officers found not responsible, and

the absence of the program from local government in tackling this problem. There

are some suggestion that there should be cooperation between PT KAI and local

government for makes affectivities the regulation of railways no 23 2007’s year,

controlling by PT KAI and local government, about the punishment confirmative

of PT KAI when found offense, relocate this place of settlement dwellers by

building flats.

  Puji syukur kehadirat Allah SWT atas segala rahmat dan hidayah-Nya, sehingga penulis dapat menyelesaikan penulisan skripsi ini dalam rangka memenuhi salah satu syarat untuk memperoleh gelar Sarjana Sosial pada Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik Universitas Sultan Ageng Tirtayasa dengan Judul “Pengendalian Permukiman Liar Bantaran Rel Kereta Api Daerah Oprasional 1 Jakarta PT Kereta Api Indonesia (Persero) ”.

  Penulis menyadari selama dalam proses penyelesaian skripsi ini tentunya banyak sekali menerima bantuan , bimbingan, petunjuk dan nasihat dari banyak pihak, sehingga penelitian ini dapat diselesaikan dengan baik. Terutama kedua orang tua yang selalu memberi dukungang moril maupun materil sehingga peneliti dapat menyelesaikan skripsi. Oleh karena itu perkenankan dengan rendah hati dalam kesempatan ini penulis ingin menyampaikan ucapan terimakasih yang sebesar-besarnya kepada: 1.

  Prof. Dr. H. Soleh Hidayat., M.Pd selaku Rektor Universitas Sultan Ageng Tirtayasa.

  2. Bapak Dr.Agus Sjafari. M.Si selaku Dekan Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik Universitas Sultan Ageng Tirtayasa.

  3. Bapak Kandung Sapto Nugroho, S.sos., M.Si selaku Wakil Dekan I Bidang Akademik FISIP Universitas Sultan Ageng Tirtayasa

  4. Ibu Mia Dwianna W, M.I.kom selaku Wakil Dekan II Bidang Keuangan dan Umum FISIP Universitas Sultan Ageng Tirtayasa.

  5. Bapak Gandung Ismanto, S.sos, MM selaku Wakil Dekan III FISIP Universitas Sultan Ageng Tirtayasa dan selaku Pembimbing II, terimakasi atas masukan-masukan yang berharga dan konstruktif selama penyusunan penelitian ini .

  6. Ibu Rina Yulianti, S.IP., M.Si selaku Ketua Jurusan Ilmu Administrasi Negara FISIP Universitas Sultan Ageng Tirtayasa 7.

  Bapak Anis Fuad, S.sos., M.Si selaku Sekertaris Jurusan Program Studi Ilmu Administrasi Negara FISIP Universitas Sultan Ageng Tirtayasa 8.

  Bapak Dr.Abdul Apip selaku Pembimbing I peneliti terimakasi atas masukan-masukan yang berharga dan konstruktif selama penyusunan penelitian ini.

  9. Ibu Listianingsih, S.sos. M.Si selaku Dosen pembimbing Akademik Peneliti, terimakasi atas bimbingan dan pengarahan selama masa perkuliahan.

  10. Kepada seluruh Dosen Program Studi Ilmu Administrasi Negara yang tidak dapat peneliti sebutkan satu persatu yang telah dan pernah memberikan bekal-bekal ilmu kepada peneliti selama proses belajar mengajar.

  11. Kepada PT Kereta Api Indonesia DAOP 1 Jakarta , yang telah mengizinkan peneliti untuk melakukan penelitian terutama untuk Senior Manajer Pengamanan PT Kereta Api Indonesia DAOP 1 Jakarta dan seluruh staff bagian pengamanan DAOP 1 Jakarta PT Kereta Api Indonesia yang telah membantu dan memberikan kemudahan dalam pengumpulan data terkait penelitian ini.

  Gedung Provinsi DKI Jakarta , Dinas Tata Ruang Provinsi DKI Jakarta , Satuan Polisi Pamong Pradja Provinsi DKI Jakarta, Kelurahan Ancol, Kecamatan Tanah Abang dan para informan yang tidak bisa peneliti sebutkan satu pesatu yang telah memberikan kemudahan dalam pengumpulan data terkait penelitian ini.

  13. Kepada Ibu Mumun Murtafiah S.Pd dan Bapak Sofian Sueb selaku orang tua dari peneliti, nenek tercinta, teh sari, om mamat, teh rina, teh ninik, mak yayat, abah igom, rudi, amel, abah anggawa, abah uci, serta seluruh keluarga besar yang telah memberikan semangat serta doa kepada peneliti selama proses penyusunan skripsi 14. Kepada Muhamad Muhaimin yang memberikan semangat, motivasi dan meluangkan waktunya menemani peneliti dalam proses penyusunan skripsi

  15. Sahabat-sahabat tercinta, mariska, renata, vera, nita, viqi, evita, victor, ka hari, yang selalu memberikan semangat dan motivasi dalam pengerjaan skripsi ini.

  16. Teman-teman kelas G ANE NR 2009 yang senang hati memberikan semangat dan motivasinya dalam pengarjaan skripsi ini Peneliti menyadari bahwa penelitian skripsi ini masih jauh dari kesempurnaan, dikarenakan keterbatasan wawasan penulis. Oleh karena itu, penulis dengan rendah hati memohon maaf atas kekurangan dan kelemahan yang terdapat dalam skripsi ini, penulis berharap kritik dan saran yang bersifat membangun demi kesempurnaan penelitian ini.

  Serang, Januari 2014 Resda Winarti

  

DAFTAR ISI

  1.6 Manfaat Penelitian ......................................................................................

  2.1.5 Karakteristik Pengendalian yang Efektif ......................................

  19

  2.1.4 Jenis-Jenis Pengendalian .................................................................

  19

  2.1.3 Elemen Pengendalian ......................................................................

  17

  2.1.2 Tahapan-Tahapan Dalam Proses Pengendalian ...........................

  15

  2.1.1 Pengertian Pengenalian ...................................................................

  15

  2.1 Tinjauan Pustaka .........................................................................................

  12 BAB IITINJAUAN PUSTAKA

  1.7 Sistematika Penulisan .................................................................................

  12

  11

  HALAMAN JUDUL LEMBAR PERNYATAAN ORISINALITAS LEMBAR PENGESAHAN SKRIPSI LEMBAR PERSETUJUAN LEMBAR PERSEMBAHAN ABSTRAK ......................................................................................................................... i ABSTRACT .

  1.1 Latar Belakang Masalah .............................................................................

  .......................................................................................................................

  ii KATA PENGANTAR .................................................................................................... iii

  DAFTAR ISI ................................................................................................................... vii

  DAFTAR GAMBAR ....................................................................................................... x

  DAFTAR TABEL ........................................................................................................... xi

  BAB I PENDAHULUAN

  1

  1.5 Tujuan Penelitian ........................................................................................

  1.2 Identifikasi Masalah ...................................................................................

  10

  1.3 Batasan Masalah .........................................................................................

  10

  1.4 Rumusan Masalah .......................................................................................

  11

  23

  ..................................................................

  2.1.6 Pengertian Permukiman

  27 .....................................................................

  2.1.7 Pengertian Perumahan

  32 ............................................................................

  2.1.8 Pengertian Rumah 35 ..........................................................

  2.1.9 Pengertian Permukiman Liar

  37 ................................

  2.1.10Pengertian Bantaran Rel/Sepadan Jalur Rel

  42

  2.1.11Daerah Manfaat Jalan, Daerah Milik Jalan dan Daerah ...........................................................

  Pengawasan Jalan Kereta Api.

  42 ....................................................................................

  2.2. Kerangka Berpikir 44 ............................................................................................

  2.3 Asumsi Dasar.

  47 BAB III METODE PENELITIAN ................................................................................

  3.1 Metodologi Penelitian 48 ...................................................................................

  3.2 Instrumen Penelitian 50 ....................................................................................

  3.3 Informan Penelitian 55 ....................................................

  3.4 Teknik Pengelolaan dan Analisis Data

  57 .........................................................................

  3.5 Pengujian Keabsahan Data 60 ......................................................................

  3.6 Tempat dan Waktu Penelitian

  63 BAB IVHASIL PENELITIAN ...........................................................................

  4.1 Deskripsi Objek Penelitian 65 .........................................

  4.1.1 Gambaran Umum Provinsi DKI Jakarta

  62 ......................................

  4.1.2 Profil PT Kereta Api Indonesia (Persero).

  73 .........

  4.1.3 Profil Dinas Perumahan dan Gedung Provinsi DKI Jakarta

  77 ................................

  4.1.4 Profil DinasTata Ruang Profinsi DKI Jakarta

  79 ...........

  4.1.5 Profil Satuan Polisi Pamong Praja Provinsi DKI Jakarta

  80 .......................................................

  4.1.6 Profil Kecamatan Tanah Abang

  82 ......................................................................

  4.1.7 Profil Kelurahan Ancol

  84 ...........................................................................

  4.2 Daftar Informan Penelitian 85 .............................................................................

  4.3 Deskripsi Data Penelitian

  87

  4.3.1 Akurat ...................................................................................................

  121 4.4 Pembahasan.

  142

  5.2 Saran ..............................................................................................................

  141

  5.1 Kesimpulan ...................................................................................................

  BAB VIPENUTUP

  128

  .................................................................................................

  4.3.6 Dapat Menjamin Diadakannya Tindakan Korektif ......................

  91

  111

  4.3.5 Dapat Segera Melaporkan Penyimpangan yang terjadi ...............

  104

  4.3.4 Objektif dan Menyeluruh ................................................................

  99

  4.3.3 Realistik Secara Ekonomis ................................................................

  95

  4.3.2 Waktu ...................................................................................................

  DAFTAR PUSTAKA LAMPIRAN

  

DAFTAR GAMBAR

.................................................................................

Gambar 2.1 Bagan Alur Berpikir

  46 .......................................

Gambar 3.1 Analisis Data Menurut Miles dan Huberman

  58 ...................................

Gambar 4.1 Peta Pembagian Wilayah Provinsi DKI Jakarta

  67 Gambar 4.3.1 Bentuk Fisik Permukiman Liar Bantaran Rel Kereta Api Di Daerah Oprasional 1 Jakarta Yang Tidak memiliki RT/RW ................................................... Berada di Rel Stasiun Tanah Abang 107

Gambar 4.3.2 Bentuk Fisik Permukiman Liar Bantaran Rel Kereta Api

  Di Daerah Oprasional 1 Jakarta Yang Memiliki RT/RW ......................................... Berada Di Rel Stasiun Kampung Bandan 108

Gambar 4.3.3 Bukti Slip Pembayaran PBB (Pajak Bumi dan ..............................................................................................

  Bangunan) 113 ...........................................................

Gambar 4.3.4 Bukti Slip Pembayaran Listrik 117 .........................Gambar 4.3.5 Bentuk Fisik Bangunan Program Kampung Deret 127

  

DAFTAR TABEL

Tabel 1.1 Jumlah Permukiman Liar Bantaran Rel Kereta Api di Daerah

  Operasional 1 Jakarta Khususnya Rel Kereta Api Yang Melewati Provinsi DKI Jakarta Yang Telah Memiliki RT-RW ................................

  8 Tabel 1.2 Lokasi Pemukiman Liar Yang Berada di Bantaran Rel Kereta Yang Melewati Provinsi DKI Jakarta Yang Tidak Memiliki RT-RW .....................................................................

  9 Tabel 3.1 Daftar Informan Penelitian ..........................................................................

  56 Tabel 3.2 Jadwal Penelitian ..........................................................................................

  64 Tabel 4.1 Pembagian Wilayah Administratif Provinsi DKI Jakarta .......................

  66 Tabel 4.2 Jumlah Penduduk Provinsi DKI Jakarta ....................................................

  68 Tabel 4.3 Tanah Milik PT Kereta Api Indonesia .......................................................

  75 Table 4.4 Tabel Luas Wilayah di Kelurahan Di Wilayah Kecamatan Tanah Abang ............................................................................

  82 Tabel 4.5 Jumlah Penduduk Berdasarkan Jenis Kelamin per Kelurahan di Kecamatan Tanah Abang Tahun 2010 ......................................................

  83 Tabel 4.6 Jumlah Penduduk Tiap-Tiap RT dan RW di Kelurahan Ancol .............

  84 Tabel 4.7 Informan Penelitian ......................................................................................

  86