Lembaga Kerjasama (LKS) Bipartit Perusahaan Dalam Penyelesaian Perselisihan Hubungan Industrial di Kabupaten Deli Serdang Chapter III V
BAB III
PERAN DAN FUNGSI LEMBAGA KERJASAMA (LKS) BIPARTIT DALAM
PENYELESAIAN PERSELISIHAN HUBUNGAN INDUSTRIAL
A. Bipartit Sebagai Mekanisme Penyelesaian Perselisihan Hubungan Industrial
Menurut Undang-Undang No. 2 Tahun 2004 Tentang Penyelesaian
Perselisihan Hubungan Industrial.
Di dalam Undang-Undang No. 13 Tahun 2003 Tentang Ketenagakerjaan juga
mengutamakan bipartit sebagai penyelesaian perselisihan hubungan industrial seperti
yang disebutkan pada Pasal 136 :
(1) Penyelesaian perselisishan hubungan industrial wajib dilaksanakan oleh
pengusaha dan pekerja/buruh atau serikat pekerja/serikat buruh secara
musyawarah untuk mufakat.
(2) Dalam hal penyelesaian secara musyawarah untuk mufakat sebagaimana
dimaksud dalam ayat (1) tidak tercapai, maka pengusaha dan pekerja/buruh
atau serikat pekerja/serikat buruh menyelesaikan perselisihan hubungan
industrial melalui prosedur penyelesaian perselisihan hubungan industrial
yang diatur dengan undang-undang.
Kemudian didalam Pasal 151 ayat (2) dan (3) disebutkan :
(2) Dalam hal segala upaya telah dilakukan tetapi pemutusan hubungan kerja tidak
dapat dihindari maka maksud pemutusan hubungan kerja wajib dirundingkan
oleh pengusaha dan serikat pekerja/serikat buruh atau dengan pekerja/buruh
apabila pekerja/buruh yang bersangkutan tidak menjadi anggota serikat
pekerja/serikat buruh.
(3) Dalam hal perundingan sebagaimana dimaksud ayat (2) benar-benar tidak
menghasilkan persetujuan, pengusaha hanya dapat memutuskan hubungan
kerja dengan pekerja/buruh setelah memperoleh penetapan dari lembaga
penyelesaian perselisihan hubungan industrial.
Universitas Sumatera Utara
Dari Pasal 136 dan 151 ayat (2) dan (3) Undang-Undang No. 13 Tahun 2003 Tentang
Ketenagakerjaan sangat jelas dinyatakan mengutamakan bipartit dalam penyelesaian
perselisihan.
Undang-Undang No. 2 Tahun 2004 Tentang Penyelesaian Perselisihan
Hubungan Industrial sebagaimana diatur dalam Undang-Undang Nomor 13 Tahun
2003 Tentang Ketenagakerjaan, penyelesaian perselisihan hubungan industrial
menganut prinsip-prinsip dalam menyelesaikan perselisihan yaitu sebagai berikut 60:
1. Musyawarah untuk mufakat
Penyelesaian perselisihan hubungan industrial dilakukan melalui musyawarah
untuk mufakat secara bipartit adalah wajib sebelum menempuh penyelesaian lebih
lanjut. Dan begitu pula dalam penyelesaian melalui mekanisme diluar pengadilan
adalah mengutamakan musyawarah untuk mufakat.
2. Bebas memilih lembaga penyelesaian perselisihan
Para pihak untuk menyelesaikan perselisihan hubungan industrial yang mereka
hadapi berdasarkan kesepakatan bebas memilih penyelesaian melalui lembaga
arbitrase, konsiliasi ataupun mediasi untuk menyelesaikan perselisihan yang
mereka hadapi sebelum melakukan gugatan melalui Pengadilan Hubungan
Industrial.
3. Cepat adil dan murah
60
Muzni Tambusai, Kepastian Hukum Penyelesaian Perselisihan Hubungan Industrial,
(Jakarta : Direktorat Jenderal Pembinaan Hubungan Industrial Departemen Tenaga Kerja dan
Transmigrasi, 2005), hlm. 14.
Universitas Sumatera Utara
Penyelesaian perselisihan melalui lembaga Pengadilan Hubungan Industrial
menganut prinsip cepat, adil dan murah. Hal tersebut dapat dilihat dari segi waktu
penyelesaian yaitu : bipartit 30 hari, bila memilih salah satu dari lembaga arbitrase,
konsiliasi atau mediasi dimana melalui lembaga tersebut waktu penyelesaiannya
30 hari kerja. Apabila kedua belah pihak ataupun salah satu tidak dapat menerima
anjuran konsiliasi atau mediasi dapat mengajukan gugatan melalui Pengadilan
Hubungan Industrial. Waktu penyelesaian pada Pengadilan Hubungan Industrial
adalah 50 hari kerja dimana untuk perselisihan kepentingan dan antar serikat
pekerja/serikat buruh putusan Pengadilan Hubungan Industrial adalah final.
Sementara perselisihan hak dan PHK para pihak atau salah satu pihak dapat
mengajukan kasasi ke Mahkamah Agung apabila tidak dapat menerima putusan
Pengadilan Hubungan Industrial. Mahkamah Agung mengambil keputusannya
paling lama 30 hari kerja. Disamping dari segi waktu, undang-undang memberikan
kesempatan kepada para pihak untuk meminta putusan sela dan pemeriksaan acara
cepat agar pemeriksaan sengketa dipercepat. Prinsip adil tercermin dari
penyelesaian yang dilakukan melalui musyawarah dan serta bila dilihat dari segi
putusan Pengadilan Perselisihan Hubungan Industrial dan Mahkamah Agung yang
diputus oleh Hakim majelis terdiri dari Hakim karir dan Hakim Ad-Hoc
diharapkan dapat mengambil keputusan mencerminkan rasa keadilan. Prinsip
murah, bahwa beracara di Pengadilan Hubungan Industrial pihak yang berperkara
tidak dikenakan biaya perkara hingga pada pelaksanaan eksekusi yang nilai
gugatannya dibawah Rp.150.000.000,- tidak adanya upaya banding kepada
Universitas Sumatera Utara
pengadilan tinggi serta pembatasan perselisihan hubungan industrial yang dapat
dilakukan kasasi ke Mahkamah Agung.
Undang-Undang Nomor 2 Tahun 2004 Tentang Penyelesaian Perselisihan
Hubungan Industrial membagi 4 jenis Perselisihan Hubungan Industrial sebagaimana
disebut pada Pasal 1 angka 1sampai angka 5 sebagai berikut :
1.
Perselisihan Hubungan Industrial adalah perbedaan pendapat yang
mengakibatkan pertentangan antara pengusaha atau gabungan pengusaha
dengan pekerja/buruh atau serikat pekerja/serikat buruh karena adanya
perselisihan mengenai hak, perselisihan kepentingan, perselisihan pemutusan
hubungan kerja dan perselisihan antar serikat pekerja/serikat buruh dalam satu
perusahaan.
2. Perselisihan hak adalah perselisihan yang timbul karena tidak dipenuhinya hak,
akibat adanya pelaksanaan atau penafsiran terhadap ketentuan peraturan
perundang-undangan, perjanjian kerja, perjanjian perusahaan, atau perjanjian
kerja bersama.
3. Perselisihan kepentingan adalah perselisihan yang timbul dalam hubungan kerja
karena tidak adanya kesesuaian pendapat mengenai pembuatan, dan atau
perubahan syarat-syarat kerja yang ditetapkan dalam perjanjian kerja, atau
peraturan perusahaan, atau perjanjian kerja bersama.
4. Perselisihan pemutusan hubungan kerja adalah perselisihan yang timbul karena
tidak adanya kesesuaian pendapat mengenai pengakhiran hubungan kerja yang
dilakukan oleh salah satu pihak.
5. Perselisihan antar serikat pekerja/serikat buruh adalah perselisihan antara serikat
pekerja/serikat buruh dengan serikat pekerja/serikat buruh lain hanya dalam
satu perusahaan, karena tidak adanya persesuaian paham mengenai
keanggotaan, pelaksanaan hak, dan kewajiban keserikatpekerjaan.
Undang-Undang No. 2 Tahun 2004 Tentang Penyelesaian Perselisihan
Hubungan Industrial juga mengutamakan penyelesaian bipartit yang berpedoman
kepada musyawarah dan mufakat antara pekerja/buruh dengan pengusaha
sebagaimana disebut pada Pasal 3 sebagai berikut :
1. Perselisihan hubungan industrial wajib diupayakan penyelesaiannya terlebih
dahulu melalui perundingan bipartit secara musyawarah untuk mencapai
mufakat.
Universitas Sumatera Utara
2. Penyelesaian perselisihan melalui bipartit sebagaimana dimaksud dalam ayat (1)
harus diselesaikan paling lama 30 (tiga puluh) hari kerja sejak tanggal
dimulainya perundingan.
3. Apabila dalam jangka waktu 30 (tiga puluh) hari sebagaimana dimaksud dalam
ayat (2) salah satu pihak menolak untuk berunding atau telah dilakukan
perundingan tetapi tidak mencapai kesepakatan, maka perundingan bipartit
dianggap gagal.
Penyelesaiaan perselisihan hubungan industrial menganut penyelesaian di luar
pengadilan dan melalui pengadilan. Undang-undang Penyelesaian Perselisihan
Hubungan Industrial menganut penyelesaian di luar pengadilan dan melalui
Pengadilan Hubungan Industrial. Adapun pengaturan tersebut dimaksudkan adalah
untuk mencegah terjadinya pelimpahan perselisihan kepada pengadilan. Oleh karena
penyelesaian perselisihan hubungan industrial mengutamakan penyelesaian win-win
solution yaitu melalui musyawarah untuk mufakat. Dengan harapan timbulnya
perselisihan hubungan industrial tidak akan mengganggu proses produksi barang
maupun jasa di perusahaan.
1. Penyelesaian Diluar Pengadilan
Perselisihan hubungan industrial melalui Pengadilan Hubungan Indutrial,
penggugat harus melampirkan risalah penyelesaian melalui mediasi atau konsiliasi.
Oleh karena apabila gugatan tidak dilampiri risalah tersebut, hakim wajib
mengembalikan gugatan kepada penggugat. Dari ketentuan tersebut diatas dapat kita
tarik kesimpulan bahwa penyelesaian perselisihan hubungan industrial diluar
pengadilan sifatnya adalah wajib.
Penyelesaian perselisihan hubungan industrial di luar pengadilan dilakukan
melalui lembaga ataupun mekanisme :
Universitas Sumatera Utara
a. Bipartit;
b. Mediasi;
c. Konsiliasi;
d Arbitrase.
a. Penyelesaian Melalui Mekanisme Bipartit
Penyelesaian melalui perundingan bipartit adalah perundingan antara
pekerja/buruh atau serikat pekerja/serikat
buruh dengan pengusaha untuk
menyelesaikan perselisihan hubungan industrial. Penyelesaian melalui perundingan
bipartit adalah wajib, oleh karenanya apabila salah satu pihak atau kedua belah pihak
mencatatkan perselisihannya kepada instansi yang bertanggung jawab di bidang
ketenagakerjaan, tanpa melampirkan bukti bahwa upaya penyelesaian melalui
perundingan bipartit telah dilakukan maka instansi yang bertanggung jawab di bidang
ketenagakerjaan akan mengembalikan berkasnya untuk dilengkapi.
Berbeda dengan Lembaga Kerjasama Bipartit sebagaimana dimaksud dalam
Undang-Undang No. 13 Tahun 2003 Tentang Ketenagakerjaan dimana Lembaga
Kerjasama Bipartit adalah sebagai forum komunikasi dan konsultasi mengenai hal-hal
yang berkaitan dengan hubungan industrial di satu perusahaan yang anggotanya
terdiri dari pengusaha dan serikat pekerja/serikat buruh yang sudah tercatat pada
institusi yang bertanggung jawab di bidang ketenagakerjaan atau unsur pekerja/buruh.
Kerjasama bipartit adalah suatu bentuk kerjasama antara pengusaha dengan
pekerja/buruh yang telah dilembagakan sebagaimana diamanatkan dalam Pasal 106
Undang-Undang No. 13 Tahun 2003 Tentang Ketenagakerjaan yang dikenal dengan
Universitas Sumatera Utara
istilah Lembaga Kerjasama (LKS) Bipartit. Kerjasama bipartit ini tidak dapat
diartikan secara fisik tetapi lebih banyak dalam bidang konsepsi dan pemikiran serta
persamaan persepsi. Penyelesaian secara bipartit maupun LKS Bipartit memiliki
tujuan yang sama yaitu untuk menyelesaiakan persoalan yang timbul antara
pekerja/buruh dengan pengusaha. LKS Bipartit sebagai forum komunikasi dan
konsultasi yang juga bertujuan untuk mengantisipasi perbedaan pendapat antara
pekerja/buruh dengan pengusaha. Dengan kata lain bahwa LKS Bipartit sebagai
upaya preventif dalam mencegah timbulnya perselisihan hubungan industrial.
Keberadaan LKS Bipartirt sebagai upaya preventif terhadap timbulnya
perselisihan hubungan industrial akan mendukung jalannya bipartit. Artinya LKS
Bipartit maupun mekanisme bipartit sama-sama perlu dibudayakan. LKS Bipartit
sebagai pencegah dan bipartit sebagai mekanismenya. Pada saat terjadi perselisihan
hubungan industrial di suatu perusahaan maka kedua belah pihak (pengusaha dan
pekerja/buruh) dapat langsung menyelesaikannya dengan cara bipartit (mekanisme)
karena sudah terbentuk LKS Bipartit. Maka dengan demikian tujuan akhirnya dari
mekanisme bipartit dan LKS Bipartit adalah menciptakan hubungan industrial yang
harmonis di perusahaan.
Pada dasarnya pekerja/buruh dengan pengusaha memiliki tujuan yang sama
yaitu peningkatan produktivitas dan kesejahteraan pekerja. Untuk mencapai tujuan ini
masalah bipartit perlu dilembagakan supaya kedua belah pihak memperoleh manfaat
atas keberadaan Lembaga Kerjasama (LKS) Bipartit.
Dengan adanya Lembaga
Universitas Sumatera Utara
Kerjasama (LKS) Bipartit ini maka mekanisme bipartit akan semakin mudah untuk
dijalankan.
Perundingan bipartit, diselesaikan paling lama 30 hari kerja sejak tanggal
dimulainya perundingan dan setiap perundingan harus dibuat risalah perundingan,
sekurang-kurangnya memuat61 :
(a) Nama lengkap dan alamat para pihak;
(b) Tanggal dan tempat perundingan;
(c) Pokok masalah atau alasan perselisihan;
(d) Pendapat para pihak;
(e) Kesimpulan atau hasil perundingan; dan
(f) Tanggal serta tanda tangan para pihak yang melakukan perundingan.
Penyelesaian melalui perundingan sebagaimana dimaksud diatas, apabila
mencapai kesepakatan, dibuat perjanjian bersama yang ditanda tangani oleh para
pihak dimana sifatnya adalah mengikat dan menjadi hukum serta wajib dilaksanakan
oleh para pihak62.
Untuk keperluan pelaksanaannya, para pihak wajib didaftarkan pada
pengadilan
hubungan industrial pada Pengadilan Negeri di wilayah para pihak
mengadakan perjanjian bersama dan Pengadilan Hubungan Industrial memberikan
“Akta Bukti Pendaftaran Perjanjian Bersama” dan merupakan bagian yang tidak
terpisahkan dari Perjanjan Bersama63. Melalui Akta Pendaftaran Perjanjian Bersama
tersebut, pihak yang dirugikan dapat mengajukan permohonan eksekusi kepada
61
Pasal 6 ayat (2) Undang-Undang No. 2 Tahun 2004 Tentang Penyelesaian Perselisihan
Hubungan Industrial.
62
Pasal 7 ayat (1) dan (2) Undang-Undang No. 2 Tahun 2004 Tentang Penyelesaian
Perselisihan Hubungan Industrial.
63
Pasal 7 ayat (3) dan (4) Undang-Undang No. 2 Tahun 2004 Tentang Penyelesaian
Perselisihan Hubungan Industrial.
Universitas Sumatera Utara
Pengadilan Hubungan Industrial pada Pengadilan Negeri di wilayah Perjanjian
Bersama didaftarkan untuk mendapatkan penetapan eksekusi64.
b. Penyelesaian Melalui Mediasi
Mediasi hubungan industrial yang selanjutnya disebut mediasi adalah
penyelesaian perselisihan pemutusan hubungan kerja, dan perselisihan antara serikat
pekerja/serikat buruh hanya dalam satu perusahaan melalui musyawarah yang
ditengahi oleh seorang atau lebih mediator yang netral. Mediator disini adalah
pegawai institusi pemerintah yang bertanggung jawab di bidang ketenagakerjaan
yang memenuhi syarat-syarat sebagai mediator yang ditetapkan oleh Menteri untuk
bertugas melakukan mediasi dan mempunyai kewajiban memberikan anjuran tertulis
kepada para pihak yang berselisih untuk menyelesaikan perselisihan hak, perselisihan
kepentingan, perselisihan pemutusan hubungan kerja, dan perselisihan antara serikat
pekerja/serikat buruh hanya dalam satu perusahaan.
Mediator berada di setiap kantor instansi yang bertanggung jawab di bidang
ketenagakerjaan Kabupaten/Kota yang harus memenuhi syarat sebagai berikut65 :
(a) Beriman dan bertaqwa kepada Tuhan Yang Maha Esa;
(b) Warga Negara Indonesia;
(c) Berbadan sehat menurut surat keterangan dokter;
(d) Mengetahui peraturan perundang-undangan ketenagakerjaan;
(e) Berwibawa, jujur, adil dan berkelakuan tidak bercela;
(f) Berpendidikan sekurang-kurangnya lulusan strata 1 (S1); dan
(g) Syarat lain yang ditetapkan oleh Menteri.
64
Pasal 7 ayat (5) Undang-Undang No. 2 Tahun 2004 Tentang Penyelesaian Perselisihan
Hubungan Industrial.
65
Pasal 9 Undang-Undang No. 2 Tahun 2004 Tentang Penyelesaian Perselisihan Hubungan
Industrial.
Universitas Sumatera Utara
Penyelesaian perselisihan melalui mediasi, mengutamakan penyelesaian
musyawarah untuk mufakat, dan apabila dalam perundingan tersebut dicapai
kesepakatan, dibuat Perjanjian Bersama yang ditanda tangani oleh para pihak dan
disaksikan oleh Mediator dan didaftarkan di Pengadilan Hubungan Industrial untuk
mendapatkan Akta Bukti Pendaftaran.
Penyelesaian melalui mediasi, bila tidak tercapai kesepakatan proses
penyelesaiaan selanjutnya adalah66 :
(a) Mediator mengeluarkan anjuran secara tertulis sebagai pendapat atau saran
yang diusulkan oleh mediator kepada para pihak dalam upaya menyelesaikan
perselisihan mereka.
(b) Anjuran tersebut dalam waktu selambat-lambatnya 10 hari kerja sejak sidang
mediasi pertama harus sudah disampaikan kepada para pihak.
(c) Para pihak harus sudah memberikan jawaban secara tertulis kepada mediator
yang isinya menyetujui atau menolak dalam waktu selambat-lambatnya 10
hari kerja setelah menerima anjuran.
(d) Pihak yang tidak memberikan jawaban dianggap menolak anjuran.
(e) Namun apabila para pihak menyetujui anjuran, maka dalam waktu selambatlambatnya 3 hari kerja sejak anjuran disetujui, mediator harus sudah selesai
membantu para pihak membuat Perjanjian Bersama untuk didaftarkan pada
Pengadilan Hubungan Industrial guna mendapatkan Akta Bukti Pendaftaran.
Waktu penyelesaian pada mediator adalah dalam waktu selambat-lambatnya
30 hari kerja terhitung sejak menerima pelimpahan. Pada dasarnya penyelesaian
perselisihan hubungan industrial melalui mediasi adalah wajib, dalam hal ketika
instansi yang bertanggung jawab di bidang ketenagakerjaan menawarkan kepada para
pihak yang berselisih tidak memilih lembaga konsiliasi atau arbitrase untuk
menyelesaikan perselisihan yang dihadapi para pihak.
66
Pasal 13ayat (2) Undang-Undang No. 2 Tahun 2004 Tentang Penyelesaian Perselisihan
Hubungan Industrial.
Universitas Sumatera Utara
c. Penyelesaian Melalui Konsiliasi
Konsiliasi hubungan industrial yang selanjutnya disebut konsiliasi adalah
perselisihan kepentingan, perselisihan pemutusan hubungan kerja, dan perselisihan
antara serikat pekerja/serikat buruh hanya dalam satu perusahaan melalui
musyawarah yang ditengahi oleh seorang atau lebih konsiliator yang netral.
Konsiliator disini adalah seorang atau lebih yang memenuhi syarat-syarat sebagai
konsiliator ditetapkan oleh menteri, yang bertugas melakukan konsiliasi dan wajib
memberikan anjuran tertulis kepada para pihak yang berselisih untuk menyelesaikan
perselisihan kepentingan, perselisihan pemutusan hubungan kerja, dan perselisihan
antar serikat pekerja/serikat buruh hanya dalam satu perusahaan.
Konsiliator dapat memberikan konsiliasi apabila telah terdaftar pada kantor
instansi yang bertanggung jawab di bidang ketenagakerjaan Kabupaten/Kota. Syarat
menjadi konsiliator adalah67 :
(a) Beriman dan bertaqwa kepada Tuhan Yang Maha Esa;
(b) Warga Negara Indonesia;
(c) Berumur sekurang-kurangnya 45 tahun;
(d) Pendidikan minimal lulusan strata satu (S1);
(e) Berbadan sehat menurut surat keterangan dokter;
(f) Berwibawa, jujur, adil, dan berkelakuan tidak tercela;
(g) Memiliki pengalaman di bidang hubungan industrial sekurang-kurangnya 5
(lima) tahun;
(h) Menguasai peraturan perundang-undangan ketenagakerjaan; dan
(i) Syarat-syarat lain yang ditetapkan oleh menteri.
Penyelesaian melalui konsiliasi, dilakukan berdasarkan kesepakatan para
pihak yang berselisih yang dibuat secara tertulis untuk diselesaikan oleh konsiliator.
67
Pasal 19 ayat (1) Undang-Undang No. 2 Tahun 2004 Tentang Penyelesaian Perselisihan
Hubungan Industrial.
Universitas Sumatera Utara
Para pihak dapat mengetahui nama konsiliator yang akan dipilih dan disepakati dari
daftar nama konsiliator yang dipasang dan diumumkan pada kantor instansi
pemerintah yang bertanggung jawab di bidang ketenagakerjaan setempat.
Konsiliator dalam menyelesaikan perselisihan hubungan industrial pada
dasarnya adalah melalui musyawarah untuk mufakat. Dalam perundingan yang
mencapai kesepakatan, dibuat Perjanjian Bersama yang ditanda tangani oleh para
pihak dan disaksikan oleh konsiliator, untuk didaftarkan pada Pengadilan Hubungan
Industrial guna mendapatkan Akta Bukti Pendaftaran. Sebaliknya bila tidak dicapai
kesepakatan, maka 68:
(a) Konsiliator menggunakan anjuran tertulis;
(b) Dalam waktu selambat-lambatnya 10 hari kerja sejak sidang konsiliasi
pertama, anjuran tertulis harus sudah disampaikan kepada para pihak;
(c) Para pihak harus sudah memberikan jawaban tertulis kepada konsiliator yang
isinya menyetujui atau melakukan anjuran dalam waktu selambat-lambatnya
10 hari sejak menerima anjuran;
(d) Pihak yang tidak memberikan jawaban atau pendapatnya dianggap sebagai
menolak anjuran;
(e) Terhadap anjuran konsiliator apabila para pihak menyetujui, maka dalam
waktu selambat-lambatnya 3 hari kerja sejak anjuran disetujui, konsiliator
harus sudah selesai membantu para pihak membuat perjanjian bersama untuk
kemudian didaftarkan di Pengadilan Hubungan Industrial untuk mendapatkan
Akta Bukti Pendaftaran.
(f) Sehingga penyelesaian perselisihan hubungan industrial melalui lembaga
konsiliasi dilakukan dalam waktu selambat-lambatnya 30 hari kerja terhitung
sejak menerima permintaan penyelesaian perselisihan.
d. Penyelesaian Melalui Arbitrase
\
Arbitrase Hubungan Industrial yang selanjutnya disebut arbitrase adalah
penyelesaian suatu perselisihan kepentingan dan perselisihan antar serikat
68
Pasal 23 ayat (2) Undang-Undang No. 2 Tahun 2004 Tentang Penyelesaian Perselisihan
Hubungan Industrial.
Universitas Sumatera Utara
pekerja/serikat buruh hanya dalam satu perusahaan, di luar Pengadilan Hubungan
Industrial melalui kesepakatan tertulis dari para pihak yang berselisih untuk
menyerahkan penyelesaian perselisihan kepada arbitrase yang putusannya mengikat
para pihak dan bersifat final.
Arbiter yang dimaksud disini adalah seorang atau lebih yang dipilih oleh para
pihak yang berselisih dari daftar arbiter yang ditetapkan oleh menteri untuk
memberikan keputusan mengenai perselisihan kepentingan, dan perselisihan antar
serikat pekerja/serikat buruh hanya dalam satu perusahaan yang diserahkan
penyelesaiannya melalui arbitrase yang putusannya mengikat para pihak dan bersifat
final.
Dengan demikian syarat untuk dapat ditetapkan sebagai arbiter adalah 69:
(a) Beriman dan bertaqwa kepada Tuhan Yang Maha Esa;
(b) Cakap melakukan tindakan hukum;
(c) Warga Negara Indonesia;
(d) Berumur sekurang-kurangnya 45 tahun;
(e) Pendidikan minimal lulusan strata satu (S1);
(f) Berbadan sehat menurut surat keterangan dokter;
(g) Menguasai peraturan perundang-undangan ketenagakerjaan yang dibuktikan
dengan sertifikat atau bukti kelulusan telah mengikuti ujian arbitrase;
(h) Memiliki pengalaman di bidang hubungan industrial sekurang-kurangnya 5
tahun.
Penyelesaian perselisihan hubungan industrial melalui arbiter dilakukan atas
dasar kesepakatan para pihak yang berselisih. Kesepakatan tersebut dibuat dalam
bentuk Surat Perjanjian Arbitrase, rangkap 3 (tiga) dan masing-masing pihak
69
Pasal 31ayat (1) Undang-Undang No. 2 Tahun 2004 Tentang Penyelesaian Perselisihan
Hubungan Industrial.
Universitas Sumatera Utara
mendapatkan 1 (satu) yang mempunyai kekuatan hukum yang sama. Adapaun Surat
Perjanjian Arbitrase yang dibuat sekurang-kurangnya memuat70 :
(a) Nama lengkap dan alamat atau tempat kedudukan para pihak yang berselisih;
(b) Pokok-pokok persoalan yang menjadi perselisihan dan yang diserahkan kepada
arbitrase untuk diselesaikan dan diambil putusan;
(c) Jumlah arbiter yang disepakati;
(d) Pernyataan
para pihak yang berselisih untuk tunduk dan menjalankan
keputusan arbitrase;
(e) Tanggal dan tempat pembuatan surat perjanjian, tanda tangan para pihak yang
berselisih.
Penunjukan arbiter dapat dilakukan
melalui arbiter tunggal atau beberapa
arbiter sebanyak-banyaknya 3 (tiga) orang. Untuk penunjukan arbiter tunggal, para
pihak harus sudah mencapai kesepakatan dalam waktu selambat-lambatnya 7 hari
kerja, tentang nama arbiter dimaksud. Namun apabila penunjukan beberapa arbiter
(majelis) dalam jumlah gasal, masing-masing pihak berhak memilih seorang arbiter
dalam waktu selambat-lambatnya 3 (tiga) hari kerja, sementara untuk arbiter ketiga
sebagai Ketua Majelis Arbitrase ditentukan oleh para arbiter yang ditunjuk selambatlambatnya 7 hari kerja sejak ditunjuk oleh para pihak.
Penunjukan arbiter sebagaimana dimaksud diatas dilakukan secara tertulis
dalam bentuk Perjanjian Penunjukan Arbiter dengan para pihak yang berselisih.
Perjanjian Penunjukan Arbiter sekurang-kurangnya memuat hal sebagai berikut 71:
(a) Nama lengkap dan alamat atau tempat kedudukan para pihak yang berselisih
dan arbiter;
70
Pasal 32ayat (3) Undang-Undang No. 2 Tahun 2004 Tentang Penyelesaian Perselisihan
Hubungan Industrial.
71
Pasal 34 ayat (2) Undang-Undang No. 2 Tahun 2004 Tentang Penyelesaian Perselisihan
Hubungan Industrial.
Universitas Sumatera Utara
(b) Pokok-pokok persoalan yang menjadi perselisihan dan yang diserahkan
kepada arbiter untuk diselesaikan dan diambil keputusan;
(c) Biaya arbitrase dan honorarium arbiter;
(d) Pernyataan para pihak yang berselisih untuk tunduk dan menjalankan
keputusan arbitrase;
(e) Tanggal dan tempat pembuatan surat perjanjian, dan tanda tangan para pihak
yang berselisih dan arbiter;
(f) Pernyataan arbiter atau para arbiter untuk tidak melampaui kewenangannya
dalam penyelesaian perkara yang ditanganinya; dan
(g) Tidak mempunyai hubungan keluarga sedarah atau semenda sampai derajat
kedua dengan salah satu pihak yang berselisih.
Para pihak yang berselisih ada kalanya tidak sepakat untuk menunjuk arbiter
tunggal maupun beberapa arbiter, maka atas permohonan salah satu pihak Ketua
Pengadilan dapat mengangkat arbiter dari daftar arbiter yang ditetapkan oleh mentri.
Arbiter yang menerima penunjukan sebagai arbiter, harus memberitahukan secara
tertulis mengenai penerimaan penunjukannya kepada para pihak yang berselisih.
Penyelesaian perselisihan hubungan industrial melalui arbitrase, arbiter harus
mengupayakan untuk mendamaikan kedua belah pihak yang berselisih. Apabila
upaya perdamaian dicapai kesepakatan arbiter atau majelis arbiter wajib membuat
akta perdamaian yang ditandatangani oleh para pihak yang berselisih dan arbiter atau
majelis arbiter.
Akta perdamaian dimaksud didaftarkan di Pengadilan Hubungan Industrial
pada Pengadilan Negeri dimana wilayah arbiter mengadakan perdamaian untuk
mendapatkan Akta Bukti Pendaftaran, yang akan dapat digunakan sebagai dasar
permohonan eksekusi, apabila Akta Perdamaian yang telah dicapai tidak
dilaksanakan oleh salah satu pihak melalui Pengadilan Hubungan Industrial pada
Pengadilan Negeri tempat pendaftaran Akta Perdamaian.
Universitas Sumatera Utara
Upaya mencapai perdamaian adakalanya tidak mencapai kesepakatan (gagal),
maka arbiter atau majelis arbiter meneruskan sidang arbitrase yang dilakukan secara
tertutup, kecuali pihak yang berselisih menghendaki lain dimana setiap kegiatan
pemeriksaan dan sidang arbitrase dibuat berita acara pemeriksaan oleh arbiter atau
majelis arbiter.
Pemeriksaan perselisihan hubungan industrial oleh arbiter atau majelis arbiter,
apabila telah dianggap cukup, arbiter atau majelis arbiter mengambil putusan yang
didasarkan pada peraturan perundang-undangan yang berlaku, perjanjian, kebiasaan,
keadilan, dan kepentingan umum. Adapun putusan arbitrase memuat 72:
(a) Kepala putusan yang berbunyi “Demi Keadilan Berdasarkan Ketuhanan Yang
Maha Esa”.
(b) Nama lengkap dan alamat arbiter atau majelis arbiter;
(c) Nama lengkap dan alamat para pihak;
(d) Hal-hal yang termuat dalam surat perjanjian yang diajukan oleh para pihak
yang berselisih;
(e) Ikhtisar dari tuntutan, jawaban, dan penjelasan lebih lanjut dari para pihak yang
berselisih;
(f) Pertimbangan yang menjadi dasar putusan;
(g) Pokok Putusan;
(h) Tempat dan tanggal putusan;
(i) Mulai berlakunya putusan; dan
(j) Tanda tangan arbiter atau majelis arbiter.
Putusan arbitrase mempunyai kekuatan hukum yang mengikat bagi para pihak
yang berselisih dan merupakan putusan yang bersifat akhir dan tetap. Putusan
tersebut didaftarkan di Pengadilan Hubungan Industrial pada Pengadilan Negeri di
wilayah arbiter menetapkan putusan. Terhadap putusan arbitrase yang tidak
72
Pasal 50 ayat (1) Undang-Undang No. 2 Tahun 2004 Tentang Penyelesaian Perselisihan
Hubungan Industrial.
Universitas Sumatera Utara
dilaksanakan, maka pihak yang dirugikan dapat mengajukan permohonan eksekusi
melalui Pengadilan Hubungan Industrial pada Pengadilan Negeri yang daerah
hukumnya meliputi tempat kedudukan para pihak terhadap siapa putusan itu harus
dijalankan, agar putusan diperintahkan untuk dijalankan. Pengadilan Negeri, dalam
waktu selambat-lambatnya 30 hari kerja harus sudah menyelesaikan perintah
pelaksanaan eksekusi terhitung setelah permohonan didaftarkan pada Panitera
Pengadilan Negeri dengan tidak memeriksa alasan atau pertimbangan dari putusan
arbitrase.
Putusan arbitrase, oleh salah satu pihak dapat mengajukan permohonan
pembatalan kepada Mahkamah Agung dalam waktu selambat-lambatnya 30 hari kerja
sejak ditetapkan putusan arbiter, apabila putusan diduga mengandung unsur sebagai
berikut73 :
(a) Surat atau dokumen yang diajukan dalam pemeriksaan, setelah putusan
dijatuhkan diakui atau dinyatakan palsu;
(b) Setelah putusan diambil, ditemukan dokumen yang bersifat menetukan yang
disembunyikan oleh pihak lain;
(c) Putusan diambil dari tipu muslihat yang dilakukan oleh salah satu pihak dalam
pemeriksaan perselisihan;
(d) Putusan melampaui kekuasaan arbitrase hubungan industrial; atau
(e) Putusan bertentangan dengan peraturan perundang-undangan.
Mahkamah Agung dalam waktu selambat-lambatnya 30 hari kerja terhitung
sejak menerima permohonan, memutuskan permohonan pembatalan dan menetapkan
akibat dari pembatalan baik seluruhnya atau sebagian putusan arbitrase. Penyelesaian
perselisihan hubungan industrial melalui arbitrase dilakukan dalam waktu selambat73
Pasal 52 ayat (1) Undang-Undang No. 2 Tahun 2004 Tentang Penyelesaian Perselisihan
Hubungan Industrial.
Universitas Sumatera Utara
lambatnya 30 hari kerja sejak penandatanganan surat perjanjian penunjukan arbiter
dan atas kesepakatan para pihak, arbiter berwenang untuk memperpanjang jangka
waktu penyelesaian 1(satu) kali perpanjangan selambat-lambatnya 14 hari kerja.
Suatu perselisihan yang sedang atau telah diselesaikan melalui arbitrase tidak dapat
diajukan ke Pengadilan Hubungan Industrial.
2. Penyelesaian Melalui Pengadilan Hubungan Industrial
Gugatan perselisihan hubungan industrial diajukan kepada Pengadilan
Hubungan Industrial pada Pengadilan Negeri yang daerah hukumnya meliputi tempat
pekerja/buruh bekerja yang sekarang ada di ibukota propinsi. Pengajuan gugatan
dimaksud harus melampirkan risalah penyelesaian melalui mediasi atau konsiliasi.
Hakim Pengadilan Hubungan Industrial wajib mengembalikan gugatan kepada pihak
penggugat apabila gugatan penggugat tidak melampirkan risalah penyelesaian
melalui mediasi atau konsiliasi.
Penggugat dapat sewaktu waktu mencabut gugatannya sebelum tergugat
memberikan jawaban, apabila tergugat sudah memberikan jawaban atas gugatan,
pencabutan gugatan akan dikabulkan pengadilan apabila disetujui tergugat.
Tugas dan wewenang Pengadilan Hubungan Industrial adalah memeriksa dan
memutus 74:
a. tingkat pertama mengenai perselisihan hak;
b. tingkat pertama dan terakhir mengenai perselisihan kepentingan;
74
Pasal 56 Undang-Undang No. 2 Tahun 2004 Tentang Penyelesaian Perselisihan Hubungan
Industrial.
Universitas Sumatera Utara
c. tingkat pertama mengenai perselisihan pemutusan hubungan kerja;
d. tingkat pertama dan terakhir mengenai perselisihan antar serikat pekerja/serikat
buruh hanya dalam satu perusahaan.
Majelis hakim dalam mengambil putusannya mempertimbangkan hukum,
perjanjian yang ada, kebiasaan dan keadilan yang dibacakan dalam sidang terbuka
untuk umum, dimana putusan pengadilan harus memuat :
a. Kepala putusan berbunyi “Demi Keadilan Berdasarkan Ketuhahan Yang Maha
Esa”;
b. Nama, jabatan, kewarganegaraan, tempat kediaman, atau tempat kedudukan para
pihak yang berselisih;
c. Ringkasan pemohon/penggugat dan jawaban termohon/tergugat yang jelas;
d. Pertimbangan terhadap setiap bukti dan data yang diajukan, hal yang terjadi dalam
persidangan selama sengketa itu diperiksa;
e. Aturan hukum yang menjadi dasar putusan;
f. Amar putusan tentang sengketa;
g. Hari, tanggal putusan, nama hakim, Hakim Ad hoc yang memutus, nama panitera,
serta keterangan tentang hadir atau tidaknya para pihak.
Majelis hakim wajib memberikan putusan penyelesaian perselisihan dalam
waktu selambat-lambatnya 50 hari terhitung sejak sidang pertama. Putusan dimaksud
dalam waktu selambat-lambatnya 7 hari setelah putusan dibacakan, panitera
pengganti harus sudah menyampaikan pemberitahuan putusan kepada pihak yang
tidak hadir dan selambat-lambatnya 14 hari kerja setelah putusan ditandatangani
Universitas Sumatera Utara
panitera muda harus sudah menerbitkan salinan putusan serta dalam waktu selambatlambatnya 7 hari kerja setelah salinan putusan diterbitkan harus sudah mengirimkan
salinan putusan kepada para pihak. Apabila perselisihan hak dan/atau perselisihan
kepentingan diikuti dengan perselisihan pemutusan hubungan kerja maka pengadilan
wajib memutus terlebih dahulu perkara perselisihan hak dan/atau perselisihan
kepentingan.
3. Penyelesaian Perselisihan Melalui Mahkamah Agung
Putusan Pengadilan Hubungan Industrial mengenai perselisihan hak dan
perselisihan pemutusan hubungan kerja mempunyai kekuatan hukum tetap apabila
tidak diajukan permohonan kasasi kepada Mahkamah Agung dalam waktu selambatlambatnya 14 hari kerja terhitung :
a. Bagi pihak yang hadir, sejak putusan dibacakan oleh sidang majelis hakim;
b. Bagi pihak yang tidak hadir, sejak tanggal menerima pemberitahuan putusan.
Permohonan kasasi harus disampaikan secara tertulis melalui sub.
kepaniteraan Pengadilan Hubungan Industrial Pengadilan Negeri setempat, dan dalam
waktu selambat-lambatnya 14 hari kerja terhitung sejak tanggal penerimaan
permohonan kasasi harus sudah disampaikan oleh sub kepaniteraan pengadilan
kepada ketua Mahkamah Agung.
Di dalam Pasal 115 Undang-Undang No. 2 Tahun 2004 Tentang Penyelesaian
Perselisihan Hubungan Industrial disebutkan bahwa penyelesaian perselisihan hak
atau perselisihan pemutusan hubungan kerja pada Mahkamah Agung selambat-
Universitas Sumatera Utara
lambatnya 30 (tiga puluh) hari kerja terhitung sejak tanggal penerimaan permohonan
kasasi.
Sanksi administrasi diberlakukan kepada mediator dan panitera muda
sebagaimana disebutkan dalam Pasal 116 yaitu sebagai berikut:
(1) Mediator yang tidak dapat menyelesaikan perselisihan hubungan industrial
dalam waktu selambat-lambatnya 30 (tiga puluh) hari kerja tanpa alasan yang
sah sebagaimana dimaksud dalam Pasal 15 dapat dikenakan sanksi
administratif berupa hukuman disiplin sesuai dengan peraturan perundangundangan yang berlaku bagi pegawai negeri sipil.
(2). Panitera Muda yang tidak menerbitkan salinan putusan dalam waktu selambatlambatnya 14 (empat belas) hari kerja setelah putusan ditandatangani
sebagaimana dimaksud dalam Pasal 106 dan panitera yang tidak mengirimkan
salinan kepada para pihak paling lambat 7 (tujuh) hari kerja sebagaimana
dimaksud dalam Pasal 107 dapat dikenakan sanksi administratif sesuai dengan
peraturan perundang-undangan yang berlaku.
Sanksi adminstratif juga diberikan kepada konsiliator dan arbiter yaitu
sebagaimana disebutkan dalam Pasal 117 sampai dengan Pasal 121 Undang-Undang
No. 2 Tahun 2004 Tentang Penyelesaian Perselisihan Hubungan Industrial sebagai
berikut :
(1) Konsiliator yang tidak menyampaikan anjuran tertulis dalam waktu selambatlambatnya 14 (empat belas) hari kerja sebagaimana dimaksud dalam pasal 23
ayat (2) butir b atau tidak membantu para pihak membuat perjanjian bersama
dalam waktu selambat-lambatnya 3 (tiga) hari kerja sebagaimana dimaksud
dalam Pasal 23 ayat (2) huruf e dapat dikenakan sanksi administratif berupa
teguran tertulis.
(2) Konsiliator yang telah mendapatkan teguran tertulis sebanyak 3 (tiga) kali
sebagaimana dimkasud dalam ayat (1) dapat dikenakan sanksi administratif
berupa pencabutan sementara sebagai konsiliator.
(3) Sanksi sebagaimana dimaksud dalam ayat (2) baru dapat dijatuhkan setelah
yang bersangkutan menyelesaikan perselisihan yang sedang ditanganinya.
(4) Sanksi administratif pencabutan sementara sebagai konsiliator diberikan untuk
jangka waktu paling lama 3 (tiga) bulan.
Universitas Sumatera Utara
Konsiliator dapat dikenakan sanksi administratif berupa pencabutan tetap sebagai
konsiliator dalam hal :75
(a) konsiliator telah dijatuhi sanksi administratif berupa pencabutan sementara
sebagai konsiliator sebagaimana dimaksud dalam Pasal 117 ayat (2) sebanyak
3 (tiga) kali;
(b) terbukti melakukan tindak pidana kejahatan;
(c) menyalahgunakan jabatan; dan atau
(d) membocorkan keterangan yang diminta sebagaimana dimaksud dalam Pasal 22
ayat (3)
Pasal 119 :
(1) arbiter yang tidak dapat menyelesaikan perselisihan hubungan industrial dalam
waktu selambat-lambatnya 30 (tiga puluh) hari kerja dan dalam jangka waktu
perpanjangan sebagaimana dimaksud dalam Pasal 40 ayat (1) dan ayat (3) atau
tidak membuat berita acara kegiatan pemeriksaan sebagaimana dimaksud
dalam Pasal 48, dapat dikenakan sanksi administratif berupa teguran tertulis
(2) arbiter yang telah mendapat teguran tertulis 3 (tiga) kali sebagaimana
dimaksud dalam ayat (1) dapat dikenakan sanksi administratif berupa
pencabutan sementara sebagai arbiter.
(3) sanksi sebagaimana yang dimaksud dalam ayat (2) baru dapat dijatuhkan
setelah yang bersangkutan menyelesaikan perselisihan yang sedang
ditanganinya.
(4) sanksi administratif pencabutan sementara sebagai arbiter diberikan untuk
jangka waktu paling lama 3 (tiga) bulan.
Pasal 120 :
(1) arbiter dapat dikenakan sanksi administratif berupa pencabutan tetap sebagai
arbiter dalam hal :
a. arbiter paling sedikit telah 3 (tiga) kali mengambil keputusan arbitrase
perselisihan perundang-undangan sebagaimana dimaksud dalam Pasal 52
ayat (1) huruf d dan e dan Mahkamah Agung telah mengabulkan
permohonan peninjauan kembali atas putusan-putusan arbiter tersebut;
b. terbukti melakukan tindak pidana kejahatan;
c. menyalahgunakan jabatan;
75
Pasal 118 Undang-Undang No. 2 Tahun 2004 Tentang Penyelesaian Perselisihan Hubungan
Industrial.
Universitas Sumatera Utara
d. arbiter telah dijatuhi sanksi adminstratif berupa pencabutan sementara
sebagai arbiter sebagaimana dimaksud dalam Pasal 119 ayat (2) sebanyak 3
(tiga) kali.
(2) sanksi administratif berupa pencabutan tetap sebagai arbiter sebagaimana
dimaksud dalam ayat (1) mulai berlaku sejak tanggal arbiter menyelesaikan
perselisihan yang sedang ditanganinya.
Pasal 121 :
(1) sanksi administratif sebagaimana dimaksud dalam Pasal 117, Pasal 118, Pasal
119, dan Pasal 120 dijatuhkan oleh menteri atau pejabat yang ditunjuk.
(2) tata cara pemberian dan pencabutan sanksi akan diatur lebih lanjut dengan
keputusan menteri.
Sanksi pidana diberlakukan kepada :
a. barang siapa yang diminta keterangan oleh mediator, tidak memberikan keterangan
termasuk membuka buku dan memperlihatkan surat-surat yang diperlukan;
b. barang siapa yang diminta keterangan oleh konsiliator, tidak memberikan
keterangan termasuk membuka buku dan memperlihatkan surat-surat yang
diperlukan;
c. barang siapa yang diminta keterangan oleh arbiter tidak memberikannya, termasuk
membuka buku dan memperlihatkan surat-surat yang diperlukan;
d. konsiliator yang tidak manjaga kerahasiaan;
e. arbiter yang tidak merahasiakan semua keterangan yang diminta;
f. setiap orang yang tidak bersedia menjadi saksi atau saksi ahli untuk memenuhi
panggilan untuk memberikan kesaksian yang dipanggil majelis hakim;
g. barang siapa yang tidak bersedia memberikan keterangan temasuk membuka buku
dan memperlihatkan surat-surat yang diperlukan.
Universitas Sumatera Utara
Sanksi pidana tersebut diatur pada pasal yang berbunyi sebagai berikut 76:
(1) barang siapa yang melanggar ketentuan sebagaimana dimaksud dalam Pasal 12
ayat (1), Pasal 22 ayat (1) dan ayat (3), Pasal 47 ayat (1) dan ayat (3), Pasal
90 ayat (2), kurungan paling singkat 1 (satu) bulan dan paling lama 6 (enam)
bulan dan atau denda paling sedikit Rp. 10.000.000,00 (sepuluh juta rupiah)
dan paling banyak Rp. 50.000.000,00 (lima puluh juta rupiah).
(2) perbuatan sebagaimana dimaksud dalam ayat (1) merupakan tindak pidana
pelanggaran
B. Bipartit Sebagai Mekanisme Ditinjau dari Segi Filsafat Indonesia
Berdasarkan Musyawarah Mufakat dan Keadilan Hukum
Didalam sila ke 4 Pancasila yaitu kerakyatan yang dipimpin oleh hikmat
kebijaksanaan dalam permusyawaratan perwakilan, telah menggambarkan bahwa
sebelum diambil suatu keputusan yang menyangkut kepentingan bersama maka
haruslah didahulukan musyawarah mufakat.
Dengan sila kerakyatan yang dimpimpin oleh hikmat kebijaksanaan dalam
permusyawaratan perwakilan, manusia Indonesia sebagai warga negara dan warga
masyarakat Indonesia mempunyai kedudukan, hak dan kewajiban yang sama. Dalam
menggunakan hak-haknya ia menyadari perlunya selalu memperhatikan dan
mengutamakan kepentingan negara dan kepentingan masyarakat.
Karena mempunyai kedudukan, hak dan kewajiban yang sama, maka pada
dasarnya tidak boleh ada suatu kehendak yang dipaksakan kepada pihak lain.
Sebelum diambil keputusan yang menyangkut kepentingan bersama terlebih dahulu
diadakan musyawarah. Keputusan diusahakan secara mufakat. Musyawarah untuk
76
Pasal 122 Undang-Undang No. 2 Tahun 2004 Tentang Penyelesaian Perselisihan Hubungan
Industrial.
Universitas Sumatera Utara
mencapai mufakat ini diliputi oleh semangat kekeluargaan, yang merupakan ciri khas
bangsa Indonesia.
Manusia Indonesia menghormati dan menjunjung tinggi setiap hasil
keputusan musyawarah, karena itu semua pihak yang bersangkutan harus
menerimanya dan melaksanakannya dengan itikad baik dan rasa tanggung jawab. Di
sini kepentingan bersamalah yang diutamakan diatas kepentingan pribadi dan
golongan. Pembicaraan dalam musyawarah dilakukan dengan akal sehat dan sesuai
dengan hati nurani yang luhur. Keputusan-keputusan yang diambil harus dapat
dipertanggungjawbakan secara moral kepada Tuhan Yang Maha Esa, menjunjung
tinggi harkat dan martabat manusia serta nilai-nilai kebenaran dan keadilan,
mengutamakan persatuan dan kesatuan, demi kepentingan bersama.
Dalam melaksanakan permusyawaratan, kepercayaan diberikan kepada wakilwakil yang dipercayainya.77Secara institusional dalam bidang kehidupan berbangsa ,
Pancasila telah diwujudkan dengan kesediaan beberapa ratus suku menjadi satu
bangsa, bangsa Indonesia, dengan derajat yang sama bagi tiap-tiap suku. Persatuan
suku-suku menjadi satu bangsa itu dibuktikan dengan nyata dengan diterimanya
bahasa Indonesia sebagai bahasa persatuan di atas bahasa yang dimiliki oleh tiap-tiap
suku. Disamping itu dapat disebut juga pengakuan bendera merah putih sebagai
bendera kebangsaan serta lagu Indonesia Raya sebagai lagu kebangsaan.
77
Darji Darmodiharjo, C.S.T. Kansil dan Kasmiran Wuryo, Menjadi Warga Negara
Pancasila , (Jakarta : P.N. Balai Pustaka, 1979), hlm. 29-30.
Universitas Sumatera Utara
Di dalam bidang kehidupan bernegara telah pula melembaga unsur-unsur
Pancasila yang dijabarkan dalam Undang-Undang Dasar 1945 Republik Indonesia
sebagai
wadah
Pancasila
telah
membentuk
dan
mengoperasikan
Majelis
Permusyawaratan Rakyat (MPR), Dewan Perwakilan Rakyat (DPR), jabatan
presiden, wakil presiden dan menteri, Badan Pemeriksa Keuangan dan lembagalembaga negara lainnya. Lagipula daerah Republik Indonesia telah dibagi-bagi
menjadi daerah propinsi dan kabupaten sebagai daerah otonom, sedang puluhan ribu
desa telah dikukukan dengan pemerintahan yang diberi wewenang menyelenggarakan
pemerintahan langsung bagi masyarakat desa.
Dalam kaitannya dengan hukum yang berlaku bagi bangsa dan negara
Indonesia, Pancasila telah dinyatakan kedudukannya oleh para pendiri negara ini
sebagaimana terlihat dalam UUD 1945 dalam penjelasan umum. Di sana ditegaskan,
bahwa Pancasila adalah cita hukum (Rechtsidee) yang menguasai hukum dasar
negara, baik hukum dasar yang tertulis maupun hukum dasar yang tidak tertulis.
Hukum ketenagakerjaan adalah salah satu hukum yang berlaku di Indonesia
yang mengatur masalah hubungan industrial. Dalam Pasal 102 Undang-Undang No.
13 Tahun 2003 Tentang Ketenagakerjaan disebutkan :
1. Dalam melaksanakan hubungan
industrial, pemerintah mempunyai fungsi
menetapkan kebijakan, memberikan pelayanan, melaksanakan pengawasan, dan
melakukan penindakan terhadap pelanggaran peraturan perundang-undangan
ketenagakerjaan.
Universitas Sumatera Utara
2.
Dalam
melaksanakan
hubungan
industrial,
pekerja/buruh
dan
serikat
pekerja/serikat buruh mempunyai fungsi menjalankan pekerjaan sesuai dengan
kewajibannya, menjaga ketertiban demi kelangsungan produksi, menyalurkan
aspirasi secara demokratis, mengembangkan ketrampilan, dan keahliannya serta
ikut memajukan perusahaan dan memperjuangkan kesejahteraan anggota beserta
keluarganya.
3. Dalam melaksanakan hubungan industrial, pengusaha mempunyai fungsi
menciptakan kemitraan, mengembangkan usaha, memperluas lapangan kerja, dan
memberikan kesejahteraan pekerja/buruh secara terbuka, demokratis, dan
berkeadilan.
Hubungan industrial (industrial relation) di Indonesia merupakan hubungan
yang terbentuk antara para pelaku dalam proses produksi barang dan/atau jasa yang
terdiri dari unsur pengusaha, pekerja/buruh dan pemerintah, yang didasarkan pada
nilai-nilai Pancasila dan UUD 1945. Dalam proses produksi di perusahaan pihakpihak yang terlibat secara langsung adalah pekerja/buruh dan pengusaha, sedangkan
pemerintah termasuk sebagai para pihak dalam hubungan industrial karena
berkepentingan untuk terwujudnya hubungan kerja yang harmonis sebagai syarat
keberhasilan suatu usaha, sehingga produktivitas dapat meningkat yang pada
akhirnya akan mampu menggerakkan pertumbuhan ekonomi dan dapat meningkatkan
kesejahteraan seluruh lapisan masyarakat.
Peran pemerintah dalam hubungan indsutrial ini diwujudkan dengan
mengeluarkan berbagai kebijakan, peraturan perundang-undangan yang harus ditaati
Universitas Sumatera Utara
oleh para pihak, serta mengawasi atau menegakkan peraturan tersebut sehingga dapat
berjalan secara efektif, serta membantu dalam penyelesaian perselisihan hubungan
industrial. Dengan demikian, kepentingan pemerintah dalam hubungan industrial
adalah menjamin keberlangsungan proses produksi secara lebih luas.78
Pekerja/buruh dan serikat pekerja/serikat buruh dalam melaksanakan
hubungan industrial berfungsi menjalankan pekerjaan sesuai dengan kewajibannya,
menjaga ketertiban demi kelangsungan produksi, menyalurkan aspirasinya secara
demokratis, mengembangkan ketrampilan dan keahliannya serta ikut memajukan
perusahaan dan memperjuangkan kesejahteraan anggota beserta keluarganya.
Pengusaha/organisasi pengusaha dalam melaksanakan hubungan industrial
mempunyai fungsi menciptakan kemitraan, mengembangkan usaha, memperluas
lapangan kerja dan memberikan kesejahteraan pekerja/buruh secara terbuka,
demokratis dan berkeadilan. Oleh karena itu hubungan industrial tidak hanya dilihat
dari konteks hubungan antara pekerja dan pengusaha semata, peraturan-peraturan
ketenagakerjaan, tetapi juga tidak dapat dipisahkan dari lingkungan sosial, ekonomi
dan politik karena di dalamnya mencakup pola konsep keadilan, kekuasaan, hak dan
tanggung jawab. Pada akhirnya tujuan hubungan industrial adalah untuk
meningkatkan produktivitas dan kesejahteraan pekerja dan pengusaha, tujuan ini
saling berkaitan dan terkait satu dengan yang lainnya yang berarti bahwa
pengurangan terhadap yang satu akan mempengaruhi yang lain. Tingkat produktivitas
78
Lalu Husni, Penyelesaian Perselisihan Hubungan Industrial Melalui Pengadilan & di Luar
Pengadilan, (Jakarta : PT. Raja Grafindo Persada, 2004), hlm. 18.
Universitas Sumatera Utara
perusahaan misalnya sangat ditentukan oleh tingkat produktivitas pekerja,
produktivitas
yang
tinggi
hanya
dimungkinkan
jika
perusahaan
tersebut
memperhatikan kesejahteraan para pekerjanya. Peningkatan kesejahteraan pekerja
hanya layak jika produktivitas perusahan meningkat.
Semua pihak yang terlibat dalam proses produksi terutama pengusaha, perlu
menciptakan lingkungan kerja yang kondusif melalui bipartit untuk mencapai
produktivitas yang diinginkan. Melalui bipartit dapat dibangun kemitraan antara
pengusaha dengan pekerja/buruh sehingga tercipta damai di tempat kerja.
Hubungan kemitraan antara pekerja/buruh dan pengusaha akan terganggu jika
salah satu pihak memaksakan kehendaknya kepada pihak yang lain, sehingga
pemenuhan kebutuhan atau kepentingan salah satu pihak dirugikan. Untuk
mengarahkan dan mengembalikan hubungan kerja sama antara pekerja dan
pengusaha dalam kegiatan tersebut, hukum ketenagakerjaan sebagai pedoman dalam
hubungan industrial mempunyai kedudukan dan peranan yang penting. Melalui
perundang-undangan di bidang ketenagakerjaan yang aspiratif diharapkan dapat
memenuhi kebutuhan kedua belah pihak.
Kemitraan antara pekerja/buruh dan pengusaha merupakan konsep yang harus
dikembangkan dalam hubungan industrial, jika pihak pekerja/buruh dan pengusaha
menginginkan perusahaannya maju dan berkembang serta dapat bersaing dalam
tataran nasional dan internasional. Dengan demikian, hubungan kemitraan antara
pekerja/buruh dan pengusaha ini dimaksudkan untuk meningkatkan kemajuan
Universitas Sumatera Utara
perusahaan. Untuk itu masing-masing pihak harus konsisten melaksanakan
kewajibannya masing-masing.
Hubungan kerja antara pekerja/buruh dengan pengusaha didasari adanya
kesepakatan kedua belah pihak tentu tidak selamanya harmonis adakalanya terjadi
perselisihan dan bahkan terjadi pemutusan hubungan kerja. Betapapun harmonisnya
hubungan kerja antara pengusaha dengan pekerja/buruh tetap ada perselisihan, yang
perlu menjadi perhatian pengusaha dan pekerja/buruh adalah bahwa penyelesaian
perselisihan yang terbaik adalah penyelesaian oleh para pihak yang berselisih dengan
musyawarah mufakat (bipartit) yang dapat menguntungkan kedua belah pihak.
Penyelesaian musyawarah mufakat (bipartit) ini tidak ada kalah menang tetapi samasama menang.
Ditinjau dari beberapa perundang-undangan di bidang ketenagakerjaan yang
pernah berlaku dan yang sedang berlaku di Indonesia tetap mendahulukan sistem
bipartit. Seperti yang pernah berlaku antara lain :
1. Undang-Undang No. 22 Tahun 1957 Tentang Penyelesaian Perselisihan
Perburuhan pada Pasal 2 ayat (1) disebutkan : bila terjadi perselisihan
perburuhan, maka serikat buruh dan majikan mencari penyelesaian perselisihan
itu secara damai dengan jalan perundingan. Dalam memori penjelasan UndangUndang No. 22 Tahun 1957 Tentang Penyelesaian Perselisihan Perburuhan
disebutkan : “perlu ditegaskan bahwa yang menjadi pokok pikiran dari UndangUndang ini ialah bahwa adalah tingkat pertama pihak-pihak yang berselisih harus
sendiri menyelesaikan kesukaran-kesukaran mereka dalam lapangan perburuhan
Universitas Sumatera Utara
dengan
jalan perundingan yang langsung antara kedua belah pihak”. Bila
perundingan antara kedua belah pihak itu menghasilkan persetujuan-persetujuan
itu disusun menjadi suatu perjanjian perburuhan.
Dalam memori penjelasan
PERAN DAN FUNGSI LEMBAGA KERJASAMA (LKS) BIPARTIT DALAM
PENYELESAIAN PERSELISIHAN HUBUNGAN INDUSTRIAL
A. Bipartit Sebagai Mekanisme Penyelesaian Perselisihan Hubungan Industrial
Menurut Undang-Undang No. 2 Tahun 2004 Tentang Penyelesaian
Perselisihan Hubungan Industrial.
Di dalam Undang-Undang No. 13 Tahun 2003 Tentang Ketenagakerjaan juga
mengutamakan bipartit sebagai penyelesaian perselisihan hubungan industrial seperti
yang disebutkan pada Pasal 136 :
(1) Penyelesaian perselisishan hubungan industrial wajib dilaksanakan oleh
pengusaha dan pekerja/buruh atau serikat pekerja/serikat buruh secara
musyawarah untuk mufakat.
(2) Dalam hal penyelesaian secara musyawarah untuk mufakat sebagaimana
dimaksud dalam ayat (1) tidak tercapai, maka pengusaha dan pekerja/buruh
atau serikat pekerja/serikat buruh menyelesaikan perselisihan hubungan
industrial melalui prosedur penyelesaian perselisihan hubungan industrial
yang diatur dengan undang-undang.
Kemudian didalam Pasal 151 ayat (2) dan (3) disebutkan :
(2) Dalam hal segala upaya telah dilakukan tetapi pemutusan hubungan kerja tidak
dapat dihindari maka maksud pemutusan hubungan kerja wajib dirundingkan
oleh pengusaha dan serikat pekerja/serikat buruh atau dengan pekerja/buruh
apabila pekerja/buruh yang bersangkutan tidak menjadi anggota serikat
pekerja/serikat buruh.
(3) Dalam hal perundingan sebagaimana dimaksud ayat (2) benar-benar tidak
menghasilkan persetujuan, pengusaha hanya dapat memutuskan hubungan
kerja dengan pekerja/buruh setelah memperoleh penetapan dari lembaga
penyelesaian perselisihan hubungan industrial.
Universitas Sumatera Utara
Dari Pasal 136 dan 151 ayat (2) dan (3) Undang-Undang No. 13 Tahun 2003 Tentang
Ketenagakerjaan sangat jelas dinyatakan mengutamakan bipartit dalam penyelesaian
perselisihan.
Undang-Undang No. 2 Tahun 2004 Tentang Penyelesaian Perselisihan
Hubungan Industrial sebagaimana diatur dalam Undang-Undang Nomor 13 Tahun
2003 Tentang Ketenagakerjaan, penyelesaian perselisihan hubungan industrial
menganut prinsip-prinsip dalam menyelesaikan perselisihan yaitu sebagai berikut 60:
1. Musyawarah untuk mufakat
Penyelesaian perselisihan hubungan industrial dilakukan melalui musyawarah
untuk mufakat secara bipartit adalah wajib sebelum menempuh penyelesaian lebih
lanjut. Dan begitu pula dalam penyelesaian melalui mekanisme diluar pengadilan
adalah mengutamakan musyawarah untuk mufakat.
2. Bebas memilih lembaga penyelesaian perselisihan
Para pihak untuk menyelesaikan perselisihan hubungan industrial yang mereka
hadapi berdasarkan kesepakatan bebas memilih penyelesaian melalui lembaga
arbitrase, konsiliasi ataupun mediasi untuk menyelesaikan perselisihan yang
mereka hadapi sebelum melakukan gugatan melalui Pengadilan Hubungan
Industrial.
3. Cepat adil dan murah
60
Muzni Tambusai, Kepastian Hukum Penyelesaian Perselisihan Hubungan Industrial,
(Jakarta : Direktorat Jenderal Pembinaan Hubungan Industrial Departemen Tenaga Kerja dan
Transmigrasi, 2005), hlm. 14.
Universitas Sumatera Utara
Penyelesaian perselisihan melalui lembaga Pengadilan Hubungan Industrial
menganut prinsip cepat, adil dan murah. Hal tersebut dapat dilihat dari segi waktu
penyelesaian yaitu : bipartit 30 hari, bila memilih salah satu dari lembaga arbitrase,
konsiliasi atau mediasi dimana melalui lembaga tersebut waktu penyelesaiannya
30 hari kerja. Apabila kedua belah pihak ataupun salah satu tidak dapat menerima
anjuran konsiliasi atau mediasi dapat mengajukan gugatan melalui Pengadilan
Hubungan Industrial. Waktu penyelesaian pada Pengadilan Hubungan Industrial
adalah 50 hari kerja dimana untuk perselisihan kepentingan dan antar serikat
pekerja/serikat buruh putusan Pengadilan Hubungan Industrial adalah final.
Sementara perselisihan hak dan PHK para pihak atau salah satu pihak dapat
mengajukan kasasi ke Mahkamah Agung apabila tidak dapat menerima putusan
Pengadilan Hubungan Industrial. Mahkamah Agung mengambil keputusannya
paling lama 30 hari kerja. Disamping dari segi waktu, undang-undang memberikan
kesempatan kepada para pihak untuk meminta putusan sela dan pemeriksaan acara
cepat agar pemeriksaan sengketa dipercepat. Prinsip adil tercermin dari
penyelesaian yang dilakukan melalui musyawarah dan serta bila dilihat dari segi
putusan Pengadilan Perselisihan Hubungan Industrial dan Mahkamah Agung yang
diputus oleh Hakim majelis terdiri dari Hakim karir dan Hakim Ad-Hoc
diharapkan dapat mengambil keputusan mencerminkan rasa keadilan. Prinsip
murah, bahwa beracara di Pengadilan Hubungan Industrial pihak yang berperkara
tidak dikenakan biaya perkara hingga pada pelaksanaan eksekusi yang nilai
gugatannya dibawah Rp.150.000.000,- tidak adanya upaya banding kepada
Universitas Sumatera Utara
pengadilan tinggi serta pembatasan perselisihan hubungan industrial yang dapat
dilakukan kasasi ke Mahkamah Agung.
Undang-Undang Nomor 2 Tahun 2004 Tentang Penyelesaian Perselisihan
Hubungan Industrial membagi 4 jenis Perselisihan Hubungan Industrial sebagaimana
disebut pada Pasal 1 angka 1sampai angka 5 sebagai berikut :
1.
Perselisihan Hubungan Industrial adalah perbedaan pendapat yang
mengakibatkan pertentangan antara pengusaha atau gabungan pengusaha
dengan pekerja/buruh atau serikat pekerja/serikat buruh karena adanya
perselisihan mengenai hak, perselisihan kepentingan, perselisihan pemutusan
hubungan kerja dan perselisihan antar serikat pekerja/serikat buruh dalam satu
perusahaan.
2. Perselisihan hak adalah perselisihan yang timbul karena tidak dipenuhinya hak,
akibat adanya pelaksanaan atau penafsiran terhadap ketentuan peraturan
perundang-undangan, perjanjian kerja, perjanjian perusahaan, atau perjanjian
kerja bersama.
3. Perselisihan kepentingan adalah perselisihan yang timbul dalam hubungan kerja
karena tidak adanya kesesuaian pendapat mengenai pembuatan, dan atau
perubahan syarat-syarat kerja yang ditetapkan dalam perjanjian kerja, atau
peraturan perusahaan, atau perjanjian kerja bersama.
4. Perselisihan pemutusan hubungan kerja adalah perselisihan yang timbul karena
tidak adanya kesesuaian pendapat mengenai pengakhiran hubungan kerja yang
dilakukan oleh salah satu pihak.
5. Perselisihan antar serikat pekerja/serikat buruh adalah perselisihan antara serikat
pekerja/serikat buruh dengan serikat pekerja/serikat buruh lain hanya dalam
satu perusahaan, karena tidak adanya persesuaian paham mengenai
keanggotaan, pelaksanaan hak, dan kewajiban keserikatpekerjaan.
Undang-Undang No. 2 Tahun 2004 Tentang Penyelesaian Perselisihan
Hubungan Industrial juga mengutamakan penyelesaian bipartit yang berpedoman
kepada musyawarah dan mufakat antara pekerja/buruh dengan pengusaha
sebagaimana disebut pada Pasal 3 sebagai berikut :
1. Perselisihan hubungan industrial wajib diupayakan penyelesaiannya terlebih
dahulu melalui perundingan bipartit secara musyawarah untuk mencapai
mufakat.
Universitas Sumatera Utara
2. Penyelesaian perselisihan melalui bipartit sebagaimana dimaksud dalam ayat (1)
harus diselesaikan paling lama 30 (tiga puluh) hari kerja sejak tanggal
dimulainya perundingan.
3. Apabila dalam jangka waktu 30 (tiga puluh) hari sebagaimana dimaksud dalam
ayat (2) salah satu pihak menolak untuk berunding atau telah dilakukan
perundingan tetapi tidak mencapai kesepakatan, maka perundingan bipartit
dianggap gagal.
Penyelesaiaan perselisihan hubungan industrial menganut penyelesaian di luar
pengadilan dan melalui pengadilan. Undang-undang Penyelesaian Perselisihan
Hubungan Industrial menganut penyelesaian di luar pengadilan dan melalui
Pengadilan Hubungan Industrial. Adapun pengaturan tersebut dimaksudkan adalah
untuk mencegah terjadinya pelimpahan perselisihan kepada pengadilan. Oleh karena
penyelesaian perselisihan hubungan industrial mengutamakan penyelesaian win-win
solution yaitu melalui musyawarah untuk mufakat. Dengan harapan timbulnya
perselisihan hubungan industrial tidak akan mengganggu proses produksi barang
maupun jasa di perusahaan.
1. Penyelesaian Diluar Pengadilan
Perselisihan hubungan industrial melalui Pengadilan Hubungan Indutrial,
penggugat harus melampirkan risalah penyelesaian melalui mediasi atau konsiliasi.
Oleh karena apabila gugatan tidak dilampiri risalah tersebut, hakim wajib
mengembalikan gugatan kepada penggugat. Dari ketentuan tersebut diatas dapat kita
tarik kesimpulan bahwa penyelesaian perselisihan hubungan industrial diluar
pengadilan sifatnya adalah wajib.
Penyelesaian perselisihan hubungan industrial di luar pengadilan dilakukan
melalui lembaga ataupun mekanisme :
Universitas Sumatera Utara
a. Bipartit;
b. Mediasi;
c. Konsiliasi;
d Arbitrase.
a. Penyelesaian Melalui Mekanisme Bipartit
Penyelesaian melalui perundingan bipartit adalah perundingan antara
pekerja/buruh atau serikat pekerja/serikat
buruh dengan pengusaha untuk
menyelesaikan perselisihan hubungan industrial. Penyelesaian melalui perundingan
bipartit adalah wajib, oleh karenanya apabila salah satu pihak atau kedua belah pihak
mencatatkan perselisihannya kepada instansi yang bertanggung jawab di bidang
ketenagakerjaan, tanpa melampirkan bukti bahwa upaya penyelesaian melalui
perundingan bipartit telah dilakukan maka instansi yang bertanggung jawab di bidang
ketenagakerjaan akan mengembalikan berkasnya untuk dilengkapi.
Berbeda dengan Lembaga Kerjasama Bipartit sebagaimana dimaksud dalam
Undang-Undang No. 13 Tahun 2003 Tentang Ketenagakerjaan dimana Lembaga
Kerjasama Bipartit adalah sebagai forum komunikasi dan konsultasi mengenai hal-hal
yang berkaitan dengan hubungan industrial di satu perusahaan yang anggotanya
terdiri dari pengusaha dan serikat pekerja/serikat buruh yang sudah tercatat pada
institusi yang bertanggung jawab di bidang ketenagakerjaan atau unsur pekerja/buruh.
Kerjasama bipartit adalah suatu bentuk kerjasama antara pengusaha dengan
pekerja/buruh yang telah dilembagakan sebagaimana diamanatkan dalam Pasal 106
Undang-Undang No. 13 Tahun 2003 Tentang Ketenagakerjaan yang dikenal dengan
Universitas Sumatera Utara
istilah Lembaga Kerjasama (LKS) Bipartit. Kerjasama bipartit ini tidak dapat
diartikan secara fisik tetapi lebih banyak dalam bidang konsepsi dan pemikiran serta
persamaan persepsi. Penyelesaian secara bipartit maupun LKS Bipartit memiliki
tujuan yang sama yaitu untuk menyelesaiakan persoalan yang timbul antara
pekerja/buruh dengan pengusaha. LKS Bipartit sebagai forum komunikasi dan
konsultasi yang juga bertujuan untuk mengantisipasi perbedaan pendapat antara
pekerja/buruh dengan pengusaha. Dengan kata lain bahwa LKS Bipartit sebagai
upaya preventif dalam mencegah timbulnya perselisihan hubungan industrial.
Keberadaan LKS Bipartirt sebagai upaya preventif terhadap timbulnya
perselisihan hubungan industrial akan mendukung jalannya bipartit. Artinya LKS
Bipartit maupun mekanisme bipartit sama-sama perlu dibudayakan. LKS Bipartit
sebagai pencegah dan bipartit sebagai mekanismenya. Pada saat terjadi perselisihan
hubungan industrial di suatu perusahaan maka kedua belah pihak (pengusaha dan
pekerja/buruh) dapat langsung menyelesaikannya dengan cara bipartit (mekanisme)
karena sudah terbentuk LKS Bipartit. Maka dengan demikian tujuan akhirnya dari
mekanisme bipartit dan LKS Bipartit adalah menciptakan hubungan industrial yang
harmonis di perusahaan.
Pada dasarnya pekerja/buruh dengan pengusaha memiliki tujuan yang sama
yaitu peningkatan produktivitas dan kesejahteraan pekerja. Untuk mencapai tujuan ini
masalah bipartit perlu dilembagakan supaya kedua belah pihak memperoleh manfaat
atas keberadaan Lembaga Kerjasama (LKS) Bipartit.
Dengan adanya Lembaga
Universitas Sumatera Utara
Kerjasama (LKS) Bipartit ini maka mekanisme bipartit akan semakin mudah untuk
dijalankan.
Perundingan bipartit, diselesaikan paling lama 30 hari kerja sejak tanggal
dimulainya perundingan dan setiap perundingan harus dibuat risalah perundingan,
sekurang-kurangnya memuat61 :
(a) Nama lengkap dan alamat para pihak;
(b) Tanggal dan tempat perundingan;
(c) Pokok masalah atau alasan perselisihan;
(d) Pendapat para pihak;
(e) Kesimpulan atau hasil perundingan; dan
(f) Tanggal serta tanda tangan para pihak yang melakukan perundingan.
Penyelesaian melalui perundingan sebagaimana dimaksud diatas, apabila
mencapai kesepakatan, dibuat perjanjian bersama yang ditanda tangani oleh para
pihak dimana sifatnya adalah mengikat dan menjadi hukum serta wajib dilaksanakan
oleh para pihak62.
Untuk keperluan pelaksanaannya, para pihak wajib didaftarkan pada
pengadilan
hubungan industrial pada Pengadilan Negeri di wilayah para pihak
mengadakan perjanjian bersama dan Pengadilan Hubungan Industrial memberikan
“Akta Bukti Pendaftaran Perjanjian Bersama” dan merupakan bagian yang tidak
terpisahkan dari Perjanjan Bersama63. Melalui Akta Pendaftaran Perjanjian Bersama
tersebut, pihak yang dirugikan dapat mengajukan permohonan eksekusi kepada
61
Pasal 6 ayat (2) Undang-Undang No. 2 Tahun 2004 Tentang Penyelesaian Perselisihan
Hubungan Industrial.
62
Pasal 7 ayat (1) dan (2) Undang-Undang No. 2 Tahun 2004 Tentang Penyelesaian
Perselisihan Hubungan Industrial.
63
Pasal 7 ayat (3) dan (4) Undang-Undang No. 2 Tahun 2004 Tentang Penyelesaian
Perselisihan Hubungan Industrial.
Universitas Sumatera Utara
Pengadilan Hubungan Industrial pada Pengadilan Negeri di wilayah Perjanjian
Bersama didaftarkan untuk mendapatkan penetapan eksekusi64.
b. Penyelesaian Melalui Mediasi
Mediasi hubungan industrial yang selanjutnya disebut mediasi adalah
penyelesaian perselisihan pemutusan hubungan kerja, dan perselisihan antara serikat
pekerja/serikat buruh hanya dalam satu perusahaan melalui musyawarah yang
ditengahi oleh seorang atau lebih mediator yang netral. Mediator disini adalah
pegawai institusi pemerintah yang bertanggung jawab di bidang ketenagakerjaan
yang memenuhi syarat-syarat sebagai mediator yang ditetapkan oleh Menteri untuk
bertugas melakukan mediasi dan mempunyai kewajiban memberikan anjuran tertulis
kepada para pihak yang berselisih untuk menyelesaikan perselisihan hak, perselisihan
kepentingan, perselisihan pemutusan hubungan kerja, dan perselisihan antara serikat
pekerja/serikat buruh hanya dalam satu perusahaan.
Mediator berada di setiap kantor instansi yang bertanggung jawab di bidang
ketenagakerjaan Kabupaten/Kota yang harus memenuhi syarat sebagai berikut65 :
(a) Beriman dan bertaqwa kepada Tuhan Yang Maha Esa;
(b) Warga Negara Indonesia;
(c) Berbadan sehat menurut surat keterangan dokter;
(d) Mengetahui peraturan perundang-undangan ketenagakerjaan;
(e) Berwibawa, jujur, adil dan berkelakuan tidak bercela;
(f) Berpendidikan sekurang-kurangnya lulusan strata 1 (S1); dan
(g) Syarat lain yang ditetapkan oleh Menteri.
64
Pasal 7 ayat (5) Undang-Undang No. 2 Tahun 2004 Tentang Penyelesaian Perselisihan
Hubungan Industrial.
65
Pasal 9 Undang-Undang No. 2 Tahun 2004 Tentang Penyelesaian Perselisihan Hubungan
Industrial.
Universitas Sumatera Utara
Penyelesaian perselisihan melalui mediasi, mengutamakan penyelesaian
musyawarah untuk mufakat, dan apabila dalam perundingan tersebut dicapai
kesepakatan, dibuat Perjanjian Bersama yang ditanda tangani oleh para pihak dan
disaksikan oleh Mediator dan didaftarkan di Pengadilan Hubungan Industrial untuk
mendapatkan Akta Bukti Pendaftaran.
Penyelesaian melalui mediasi, bila tidak tercapai kesepakatan proses
penyelesaiaan selanjutnya adalah66 :
(a) Mediator mengeluarkan anjuran secara tertulis sebagai pendapat atau saran
yang diusulkan oleh mediator kepada para pihak dalam upaya menyelesaikan
perselisihan mereka.
(b) Anjuran tersebut dalam waktu selambat-lambatnya 10 hari kerja sejak sidang
mediasi pertama harus sudah disampaikan kepada para pihak.
(c) Para pihak harus sudah memberikan jawaban secara tertulis kepada mediator
yang isinya menyetujui atau menolak dalam waktu selambat-lambatnya 10
hari kerja setelah menerima anjuran.
(d) Pihak yang tidak memberikan jawaban dianggap menolak anjuran.
(e) Namun apabila para pihak menyetujui anjuran, maka dalam waktu selambatlambatnya 3 hari kerja sejak anjuran disetujui, mediator harus sudah selesai
membantu para pihak membuat Perjanjian Bersama untuk didaftarkan pada
Pengadilan Hubungan Industrial guna mendapatkan Akta Bukti Pendaftaran.
Waktu penyelesaian pada mediator adalah dalam waktu selambat-lambatnya
30 hari kerja terhitung sejak menerima pelimpahan. Pada dasarnya penyelesaian
perselisihan hubungan industrial melalui mediasi adalah wajib, dalam hal ketika
instansi yang bertanggung jawab di bidang ketenagakerjaan menawarkan kepada para
pihak yang berselisih tidak memilih lembaga konsiliasi atau arbitrase untuk
menyelesaikan perselisihan yang dihadapi para pihak.
66
Pasal 13ayat (2) Undang-Undang No. 2 Tahun 2004 Tentang Penyelesaian Perselisihan
Hubungan Industrial.
Universitas Sumatera Utara
c. Penyelesaian Melalui Konsiliasi
Konsiliasi hubungan industrial yang selanjutnya disebut konsiliasi adalah
perselisihan kepentingan, perselisihan pemutusan hubungan kerja, dan perselisihan
antara serikat pekerja/serikat buruh hanya dalam satu perusahaan melalui
musyawarah yang ditengahi oleh seorang atau lebih konsiliator yang netral.
Konsiliator disini adalah seorang atau lebih yang memenuhi syarat-syarat sebagai
konsiliator ditetapkan oleh menteri, yang bertugas melakukan konsiliasi dan wajib
memberikan anjuran tertulis kepada para pihak yang berselisih untuk menyelesaikan
perselisihan kepentingan, perselisihan pemutusan hubungan kerja, dan perselisihan
antar serikat pekerja/serikat buruh hanya dalam satu perusahaan.
Konsiliator dapat memberikan konsiliasi apabila telah terdaftar pada kantor
instansi yang bertanggung jawab di bidang ketenagakerjaan Kabupaten/Kota. Syarat
menjadi konsiliator adalah67 :
(a) Beriman dan bertaqwa kepada Tuhan Yang Maha Esa;
(b) Warga Negara Indonesia;
(c) Berumur sekurang-kurangnya 45 tahun;
(d) Pendidikan minimal lulusan strata satu (S1);
(e) Berbadan sehat menurut surat keterangan dokter;
(f) Berwibawa, jujur, adil, dan berkelakuan tidak tercela;
(g) Memiliki pengalaman di bidang hubungan industrial sekurang-kurangnya 5
(lima) tahun;
(h) Menguasai peraturan perundang-undangan ketenagakerjaan; dan
(i) Syarat-syarat lain yang ditetapkan oleh menteri.
Penyelesaian melalui konsiliasi, dilakukan berdasarkan kesepakatan para
pihak yang berselisih yang dibuat secara tertulis untuk diselesaikan oleh konsiliator.
67
Pasal 19 ayat (1) Undang-Undang No. 2 Tahun 2004 Tentang Penyelesaian Perselisihan
Hubungan Industrial.
Universitas Sumatera Utara
Para pihak dapat mengetahui nama konsiliator yang akan dipilih dan disepakati dari
daftar nama konsiliator yang dipasang dan diumumkan pada kantor instansi
pemerintah yang bertanggung jawab di bidang ketenagakerjaan setempat.
Konsiliator dalam menyelesaikan perselisihan hubungan industrial pada
dasarnya adalah melalui musyawarah untuk mufakat. Dalam perundingan yang
mencapai kesepakatan, dibuat Perjanjian Bersama yang ditanda tangani oleh para
pihak dan disaksikan oleh konsiliator, untuk didaftarkan pada Pengadilan Hubungan
Industrial guna mendapatkan Akta Bukti Pendaftaran. Sebaliknya bila tidak dicapai
kesepakatan, maka 68:
(a) Konsiliator menggunakan anjuran tertulis;
(b) Dalam waktu selambat-lambatnya 10 hari kerja sejak sidang konsiliasi
pertama, anjuran tertulis harus sudah disampaikan kepada para pihak;
(c) Para pihak harus sudah memberikan jawaban tertulis kepada konsiliator yang
isinya menyetujui atau melakukan anjuran dalam waktu selambat-lambatnya
10 hari sejak menerima anjuran;
(d) Pihak yang tidak memberikan jawaban atau pendapatnya dianggap sebagai
menolak anjuran;
(e) Terhadap anjuran konsiliator apabila para pihak menyetujui, maka dalam
waktu selambat-lambatnya 3 hari kerja sejak anjuran disetujui, konsiliator
harus sudah selesai membantu para pihak membuat perjanjian bersama untuk
kemudian didaftarkan di Pengadilan Hubungan Industrial untuk mendapatkan
Akta Bukti Pendaftaran.
(f) Sehingga penyelesaian perselisihan hubungan industrial melalui lembaga
konsiliasi dilakukan dalam waktu selambat-lambatnya 30 hari kerja terhitung
sejak menerima permintaan penyelesaian perselisihan.
d. Penyelesaian Melalui Arbitrase
\
Arbitrase Hubungan Industrial yang selanjutnya disebut arbitrase adalah
penyelesaian suatu perselisihan kepentingan dan perselisihan antar serikat
68
Pasal 23 ayat (2) Undang-Undang No. 2 Tahun 2004 Tentang Penyelesaian Perselisihan
Hubungan Industrial.
Universitas Sumatera Utara
pekerja/serikat buruh hanya dalam satu perusahaan, di luar Pengadilan Hubungan
Industrial melalui kesepakatan tertulis dari para pihak yang berselisih untuk
menyerahkan penyelesaian perselisihan kepada arbitrase yang putusannya mengikat
para pihak dan bersifat final.
Arbiter yang dimaksud disini adalah seorang atau lebih yang dipilih oleh para
pihak yang berselisih dari daftar arbiter yang ditetapkan oleh menteri untuk
memberikan keputusan mengenai perselisihan kepentingan, dan perselisihan antar
serikat pekerja/serikat buruh hanya dalam satu perusahaan yang diserahkan
penyelesaiannya melalui arbitrase yang putusannya mengikat para pihak dan bersifat
final.
Dengan demikian syarat untuk dapat ditetapkan sebagai arbiter adalah 69:
(a) Beriman dan bertaqwa kepada Tuhan Yang Maha Esa;
(b) Cakap melakukan tindakan hukum;
(c) Warga Negara Indonesia;
(d) Berumur sekurang-kurangnya 45 tahun;
(e) Pendidikan minimal lulusan strata satu (S1);
(f) Berbadan sehat menurut surat keterangan dokter;
(g) Menguasai peraturan perundang-undangan ketenagakerjaan yang dibuktikan
dengan sertifikat atau bukti kelulusan telah mengikuti ujian arbitrase;
(h) Memiliki pengalaman di bidang hubungan industrial sekurang-kurangnya 5
tahun.
Penyelesaian perselisihan hubungan industrial melalui arbiter dilakukan atas
dasar kesepakatan para pihak yang berselisih. Kesepakatan tersebut dibuat dalam
bentuk Surat Perjanjian Arbitrase, rangkap 3 (tiga) dan masing-masing pihak
69
Pasal 31ayat (1) Undang-Undang No. 2 Tahun 2004 Tentang Penyelesaian Perselisihan
Hubungan Industrial.
Universitas Sumatera Utara
mendapatkan 1 (satu) yang mempunyai kekuatan hukum yang sama. Adapaun Surat
Perjanjian Arbitrase yang dibuat sekurang-kurangnya memuat70 :
(a) Nama lengkap dan alamat atau tempat kedudukan para pihak yang berselisih;
(b) Pokok-pokok persoalan yang menjadi perselisihan dan yang diserahkan kepada
arbitrase untuk diselesaikan dan diambil putusan;
(c) Jumlah arbiter yang disepakati;
(d) Pernyataan
para pihak yang berselisih untuk tunduk dan menjalankan
keputusan arbitrase;
(e) Tanggal dan tempat pembuatan surat perjanjian, tanda tangan para pihak yang
berselisih.
Penunjukan arbiter dapat dilakukan
melalui arbiter tunggal atau beberapa
arbiter sebanyak-banyaknya 3 (tiga) orang. Untuk penunjukan arbiter tunggal, para
pihak harus sudah mencapai kesepakatan dalam waktu selambat-lambatnya 7 hari
kerja, tentang nama arbiter dimaksud. Namun apabila penunjukan beberapa arbiter
(majelis) dalam jumlah gasal, masing-masing pihak berhak memilih seorang arbiter
dalam waktu selambat-lambatnya 3 (tiga) hari kerja, sementara untuk arbiter ketiga
sebagai Ketua Majelis Arbitrase ditentukan oleh para arbiter yang ditunjuk selambatlambatnya 7 hari kerja sejak ditunjuk oleh para pihak.
Penunjukan arbiter sebagaimana dimaksud diatas dilakukan secara tertulis
dalam bentuk Perjanjian Penunjukan Arbiter dengan para pihak yang berselisih.
Perjanjian Penunjukan Arbiter sekurang-kurangnya memuat hal sebagai berikut 71:
(a) Nama lengkap dan alamat atau tempat kedudukan para pihak yang berselisih
dan arbiter;
70
Pasal 32ayat (3) Undang-Undang No. 2 Tahun 2004 Tentang Penyelesaian Perselisihan
Hubungan Industrial.
71
Pasal 34 ayat (2) Undang-Undang No. 2 Tahun 2004 Tentang Penyelesaian Perselisihan
Hubungan Industrial.
Universitas Sumatera Utara
(b) Pokok-pokok persoalan yang menjadi perselisihan dan yang diserahkan
kepada arbiter untuk diselesaikan dan diambil keputusan;
(c) Biaya arbitrase dan honorarium arbiter;
(d) Pernyataan para pihak yang berselisih untuk tunduk dan menjalankan
keputusan arbitrase;
(e) Tanggal dan tempat pembuatan surat perjanjian, dan tanda tangan para pihak
yang berselisih dan arbiter;
(f) Pernyataan arbiter atau para arbiter untuk tidak melampaui kewenangannya
dalam penyelesaian perkara yang ditanganinya; dan
(g) Tidak mempunyai hubungan keluarga sedarah atau semenda sampai derajat
kedua dengan salah satu pihak yang berselisih.
Para pihak yang berselisih ada kalanya tidak sepakat untuk menunjuk arbiter
tunggal maupun beberapa arbiter, maka atas permohonan salah satu pihak Ketua
Pengadilan dapat mengangkat arbiter dari daftar arbiter yang ditetapkan oleh mentri.
Arbiter yang menerima penunjukan sebagai arbiter, harus memberitahukan secara
tertulis mengenai penerimaan penunjukannya kepada para pihak yang berselisih.
Penyelesaian perselisihan hubungan industrial melalui arbitrase, arbiter harus
mengupayakan untuk mendamaikan kedua belah pihak yang berselisih. Apabila
upaya perdamaian dicapai kesepakatan arbiter atau majelis arbiter wajib membuat
akta perdamaian yang ditandatangani oleh para pihak yang berselisih dan arbiter atau
majelis arbiter.
Akta perdamaian dimaksud didaftarkan di Pengadilan Hubungan Industrial
pada Pengadilan Negeri dimana wilayah arbiter mengadakan perdamaian untuk
mendapatkan Akta Bukti Pendaftaran, yang akan dapat digunakan sebagai dasar
permohonan eksekusi, apabila Akta Perdamaian yang telah dicapai tidak
dilaksanakan oleh salah satu pihak melalui Pengadilan Hubungan Industrial pada
Pengadilan Negeri tempat pendaftaran Akta Perdamaian.
Universitas Sumatera Utara
Upaya mencapai perdamaian adakalanya tidak mencapai kesepakatan (gagal),
maka arbiter atau majelis arbiter meneruskan sidang arbitrase yang dilakukan secara
tertutup, kecuali pihak yang berselisih menghendaki lain dimana setiap kegiatan
pemeriksaan dan sidang arbitrase dibuat berita acara pemeriksaan oleh arbiter atau
majelis arbiter.
Pemeriksaan perselisihan hubungan industrial oleh arbiter atau majelis arbiter,
apabila telah dianggap cukup, arbiter atau majelis arbiter mengambil putusan yang
didasarkan pada peraturan perundang-undangan yang berlaku, perjanjian, kebiasaan,
keadilan, dan kepentingan umum. Adapun putusan arbitrase memuat 72:
(a) Kepala putusan yang berbunyi “Demi Keadilan Berdasarkan Ketuhanan Yang
Maha Esa”.
(b) Nama lengkap dan alamat arbiter atau majelis arbiter;
(c) Nama lengkap dan alamat para pihak;
(d) Hal-hal yang termuat dalam surat perjanjian yang diajukan oleh para pihak
yang berselisih;
(e) Ikhtisar dari tuntutan, jawaban, dan penjelasan lebih lanjut dari para pihak yang
berselisih;
(f) Pertimbangan yang menjadi dasar putusan;
(g) Pokok Putusan;
(h) Tempat dan tanggal putusan;
(i) Mulai berlakunya putusan; dan
(j) Tanda tangan arbiter atau majelis arbiter.
Putusan arbitrase mempunyai kekuatan hukum yang mengikat bagi para pihak
yang berselisih dan merupakan putusan yang bersifat akhir dan tetap. Putusan
tersebut didaftarkan di Pengadilan Hubungan Industrial pada Pengadilan Negeri di
wilayah arbiter menetapkan putusan. Terhadap putusan arbitrase yang tidak
72
Pasal 50 ayat (1) Undang-Undang No. 2 Tahun 2004 Tentang Penyelesaian Perselisihan
Hubungan Industrial.
Universitas Sumatera Utara
dilaksanakan, maka pihak yang dirugikan dapat mengajukan permohonan eksekusi
melalui Pengadilan Hubungan Industrial pada Pengadilan Negeri yang daerah
hukumnya meliputi tempat kedudukan para pihak terhadap siapa putusan itu harus
dijalankan, agar putusan diperintahkan untuk dijalankan. Pengadilan Negeri, dalam
waktu selambat-lambatnya 30 hari kerja harus sudah menyelesaikan perintah
pelaksanaan eksekusi terhitung setelah permohonan didaftarkan pada Panitera
Pengadilan Negeri dengan tidak memeriksa alasan atau pertimbangan dari putusan
arbitrase.
Putusan arbitrase, oleh salah satu pihak dapat mengajukan permohonan
pembatalan kepada Mahkamah Agung dalam waktu selambat-lambatnya 30 hari kerja
sejak ditetapkan putusan arbiter, apabila putusan diduga mengandung unsur sebagai
berikut73 :
(a) Surat atau dokumen yang diajukan dalam pemeriksaan, setelah putusan
dijatuhkan diakui atau dinyatakan palsu;
(b) Setelah putusan diambil, ditemukan dokumen yang bersifat menetukan yang
disembunyikan oleh pihak lain;
(c) Putusan diambil dari tipu muslihat yang dilakukan oleh salah satu pihak dalam
pemeriksaan perselisihan;
(d) Putusan melampaui kekuasaan arbitrase hubungan industrial; atau
(e) Putusan bertentangan dengan peraturan perundang-undangan.
Mahkamah Agung dalam waktu selambat-lambatnya 30 hari kerja terhitung
sejak menerima permohonan, memutuskan permohonan pembatalan dan menetapkan
akibat dari pembatalan baik seluruhnya atau sebagian putusan arbitrase. Penyelesaian
perselisihan hubungan industrial melalui arbitrase dilakukan dalam waktu selambat73
Pasal 52 ayat (1) Undang-Undang No. 2 Tahun 2004 Tentang Penyelesaian Perselisihan
Hubungan Industrial.
Universitas Sumatera Utara
lambatnya 30 hari kerja sejak penandatanganan surat perjanjian penunjukan arbiter
dan atas kesepakatan para pihak, arbiter berwenang untuk memperpanjang jangka
waktu penyelesaian 1(satu) kali perpanjangan selambat-lambatnya 14 hari kerja.
Suatu perselisihan yang sedang atau telah diselesaikan melalui arbitrase tidak dapat
diajukan ke Pengadilan Hubungan Industrial.
2. Penyelesaian Melalui Pengadilan Hubungan Industrial
Gugatan perselisihan hubungan industrial diajukan kepada Pengadilan
Hubungan Industrial pada Pengadilan Negeri yang daerah hukumnya meliputi tempat
pekerja/buruh bekerja yang sekarang ada di ibukota propinsi. Pengajuan gugatan
dimaksud harus melampirkan risalah penyelesaian melalui mediasi atau konsiliasi.
Hakim Pengadilan Hubungan Industrial wajib mengembalikan gugatan kepada pihak
penggugat apabila gugatan penggugat tidak melampirkan risalah penyelesaian
melalui mediasi atau konsiliasi.
Penggugat dapat sewaktu waktu mencabut gugatannya sebelum tergugat
memberikan jawaban, apabila tergugat sudah memberikan jawaban atas gugatan,
pencabutan gugatan akan dikabulkan pengadilan apabila disetujui tergugat.
Tugas dan wewenang Pengadilan Hubungan Industrial adalah memeriksa dan
memutus 74:
a. tingkat pertama mengenai perselisihan hak;
b. tingkat pertama dan terakhir mengenai perselisihan kepentingan;
74
Pasal 56 Undang-Undang No. 2 Tahun 2004 Tentang Penyelesaian Perselisihan Hubungan
Industrial.
Universitas Sumatera Utara
c. tingkat pertama mengenai perselisihan pemutusan hubungan kerja;
d. tingkat pertama dan terakhir mengenai perselisihan antar serikat pekerja/serikat
buruh hanya dalam satu perusahaan.
Majelis hakim dalam mengambil putusannya mempertimbangkan hukum,
perjanjian yang ada, kebiasaan dan keadilan yang dibacakan dalam sidang terbuka
untuk umum, dimana putusan pengadilan harus memuat :
a. Kepala putusan berbunyi “Demi Keadilan Berdasarkan Ketuhahan Yang Maha
Esa”;
b. Nama, jabatan, kewarganegaraan, tempat kediaman, atau tempat kedudukan para
pihak yang berselisih;
c. Ringkasan pemohon/penggugat dan jawaban termohon/tergugat yang jelas;
d. Pertimbangan terhadap setiap bukti dan data yang diajukan, hal yang terjadi dalam
persidangan selama sengketa itu diperiksa;
e. Aturan hukum yang menjadi dasar putusan;
f. Amar putusan tentang sengketa;
g. Hari, tanggal putusan, nama hakim, Hakim Ad hoc yang memutus, nama panitera,
serta keterangan tentang hadir atau tidaknya para pihak.
Majelis hakim wajib memberikan putusan penyelesaian perselisihan dalam
waktu selambat-lambatnya 50 hari terhitung sejak sidang pertama. Putusan dimaksud
dalam waktu selambat-lambatnya 7 hari setelah putusan dibacakan, panitera
pengganti harus sudah menyampaikan pemberitahuan putusan kepada pihak yang
tidak hadir dan selambat-lambatnya 14 hari kerja setelah putusan ditandatangani
Universitas Sumatera Utara
panitera muda harus sudah menerbitkan salinan putusan serta dalam waktu selambatlambatnya 7 hari kerja setelah salinan putusan diterbitkan harus sudah mengirimkan
salinan putusan kepada para pihak. Apabila perselisihan hak dan/atau perselisihan
kepentingan diikuti dengan perselisihan pemutusan hubungan kerja maka pengadilan
wajib memutus terlebih dahulu perkara perselisihan hak dan/atau perselisihan
kepentingan.
3. Penyelesaian Perselisihan Melalui Mahkamah Agung
Putusan Pengadilan Hubungan Industrial mengenai perselisihan hak dan
perselisihan pemutusan hubungan kerja mempunyai kekuatan hukum tetap apabila
tidak diajukan permohonan kasasi kepada Mahkamah Agung dalam waktu selambatlambatnya 14 hari kerja terhitung :
a. Bagi pihak yang hadir, sejak putusan dibacakan oleh sidang majelis hakim;
b. Bagi pihak yang tidak hadir, sejak tanggal menerima pemberitahuan putusan.
Permohonan kasasi harus disampaikan secara tertulis melalui sub.
kepaniteraan Pengadilan Hubungan Industrial Pengadilan Negeri setempat, dan dalam
waktu selambat-lambatnya 14 hari kerja terhitung sejak tanggal penerimaan
permohonan kasasi harus sudah disampaikan oleh sub kepaniteraan pengadilan
kepada ketua Mahkamah Agung.
Di dalam Pasal 115 Undang-Undang No. 2 Tahun 2004 Tentang Penyelesaian
Perselisihan Hubungan Industrial disebutkan bahwa penyelesaian perselisihan hak
atau perselisihan pemutusan hubungan kerja pada Mahkamah Agung selambat-
Universitas Sumatera Utara
lambatnya 30 (tiga puluh) hari kerja terhitung sejak tanggal penerimaan permohonan
kasasi.
Sanksi administrasi diberlakukan kepada mediator dan panitera muda
sebagaimana disebutkan dalam Pasal 116 yaitu sebagai berikut:
(1) Mediator yang tidak dapat menyelesaikan perselisihan hubungan industrial
dalam waktu selambat-lambatnya 30 (tiga puluh) hari kerja tanpa alasan yang
sah sebagaimana dimaksud dalam Pasal 15 dapat dikenakan sanksi
administratif berupa hukuman disiplin sesuai dengan peraturan perundangundangan yang berlaku bagi pegawai negeri sipil.
(2). Panitera Muda yang tidak menerbitkan salinan putusan dalam waktu selambatlambatnya 14 (empat belas) hari kerja setelah putusan ditandatangani
sebagaimana dimaksud dalam Pasal 106 dan panitera yang tidak mengirimkan
salinan kepada para pihak paling lambat 7 (tujuh) hari kerja sebagaimana
dimaksud dalam Pasal 107 dapat dikenakan sanksi administratif sesuai dengan
peraturan perundang-undangan yang berlaku.
Sanksi adminstratif juga diberikan kepada konsiliator dan arbiter yaitu
sebagaimana disebutkan dalam Pasal 117 sampai dengan Pasal 121 Undang-Undang
No. 2 Tahun 2004 Tentang Penyelesaian Perselisihan Hubungan Industrial sebagai
berikut :
(1) Konsiliator yang tidak menyampaikan anjuran tertulis dalam waktu selambatlambatnya 14 (empat belas) hari kerja sebagaimana dimaksud dalam pasal 23
ayat (2) butir b atau tidak membantu para pihak membuat perjanjian bersama
dalam waktu selambat-lambatnya 3 (tiga) hari kerja sebagaimana dimaksud
dalam Pasal 23 ayat (2) huruf e dapat dikenakan sanksi administratif berupa
teguran tertulis.
(2) Konsiliator yang telah mendapatkan teguran tertulis sebanyak 3 (tiga) kali
sebagaimana dimkasud dalam ayat (1) dapat dikenakan sanksi administratif
berupa pencabutan sementara sebagai konsiliator.
(3) Sanksi sebagaimana dimaksud dalam ayat (2) baru dapat dijatuhkan setelah
yang bersangkutan menyelesaikan perselisihan yang sedang ditanganinya.
(4) Sanksi administratif pencabutan sementara sebagai konsiliator diberikan untuk
jangka waktu paling lama 3 (tiga) bulan.
Universitas Sumatera Utara
Konsiliator dapat dikenakan sanksi administratif berupa pencabutan tetap sebagai
konsiliator dalam hal :75
(a) konsiliator telah dijatuhi sanksi administratif berupa pencabutan sementara
sebagai konsiliator sebagaimana dimaksud dalam Pasal 117 ayat (2) sebanyak
3 (tiga) kali;
(b) terbukti melakukan tindak pidana kejahatan;
(c) menyalahgunakan jabatan; dan atau
(d) membocorkan keterangan yang diminta sebagaimana dimaksud dalam Pasal 22
ayat (3)
Pasal 119 :
(1) arbiter yang tidak dapat menyelesaikan perselisihan hubungan industrial dalam
waktu selambat-lambatnya 30 (tiga puluh) hari kerja dan dalam jangka waktu
perpanjangan sebagaimana dimaksud dalam Pasal 40 ayat (1) dan ayat (3) atau
tidak membuat berita acara kegiatan pemeriksaan sebagaimana dimaksud
dalam Pasal 48, dapat dikenakan sanksi administratif berupa teguran tertulis
(2) arbiter yang telah mendapat teguran tertulis 3 (tiga) kali sebagaimana
dimaksud dalam ayat (1) dapat dikenakan sanksi administratif berupa
pencabutan sementara sebagai arbiter.
(3) sanksi sebagaimana yang dimaksud dalam ayat (2) baru dapat dijatuhkan
setelah yang bersangkutan menyelesaikan perselisihan yang sedang
ditanganinya.
(4) sanksi administratif pencabutan sementara sebagai arbiter diberikan untuk
jangka waktu paling lama 3 (tiga) bulan.
Pasal 120 :
(1) arbiter dapat dikenakan sanksi administratif berupa pencabutan tetap sebagai
arbiter dalam hal :
a. arbiter paling sedikit telah 3 (tiga) kali mengambil keputusan arbitrase
perselisihan perundang-undangan sebagaimana dimaksud dalam Pasal 52
ayat (1) huruf d dan e dan Mahkamah Agung telah mengabulkan
permohonan peninjauan kembali atas putusan-putusan arbiter tersebut;
b. terbukti melakukan tindak pidana kejahatan;
c. menyalahgunakan jabatan;
75
Pasal 118 Undang-Undang No. 2 Tahun 2004 Tentang Penyelesaian Perselisihan Hubungan
Industrial.
Universitas Sumatera Utara
d. arbiter telah dijatuhi sanksi adminstratif berupa pencabutan sementara
sebagai arbiter sebagaimana dimaksud dalam Pasal 119 ayat (2) sebanyak 3
(tiga) kali.
(2) sanksi administratif berupa pencabutan tetap sebagai arbiter sebagaimana
dimaksud dalam ayat (1) mulai berlaku sejak tanggal arbiter menyelesaikan
perselisihan yang sedang ditanganinya.
Pasal 121 :
(1) sanksi administratif sebagaimana dimaksud dalam Pasal 117, Pasal 118, Pasal
119, dan Pasal 120 dijatuhkan oleh menteri atau pejabat yang ditunjuk.
(2) tata cara pemberian dan pencabutan sanksi akan diatur lebih lanjut dengan
keputusan menteri.
Sanksi pidana diberlakukan kepada :
a. barang siapa yang diminta keterangan oleh mediator, tidak memberikan keterangan
termasuk membuka buku dan memperlihatkan surat-surat yang diperlukan;
b. barang siapa yang diminta keterangan oleh konsiliator, tidak memberikan
keterangan termasuk membuka buku dan memperlihatkan surat-surat yang
diperlukan;
c. barang siapa yang diminta keterangan oleh arbiter tidak memberikannya, termasuk
membuka buku dan memperlihatkan surat-surat yang diperlukan;
d. konsiliator yang tidak manjaga kerahasiaan;
e. arbiter yang tidak merahasiakan semua keterangan yang diminta;
f. setiap orang yang tidak bersedia menjadi saksi atau saksi ahli untuk memenuhi
panggilan untuk memberikan kesaksian yang dipanggil majelis hakim;
g. barang siapa yang tidak bersedia memberikan keterangan temasuk membuka buku
dan memperlihatkan surat-surat yang diperlukan.
Universitas Sumatera Utara
Sanksi pidana tersebut diatur pada pasal yang berbunyi sebagai berikut 76:
(1) barang siapa yang melanggar ketentuan sebagaimana dimaksud dalam Pasal 12
ayat (1), Pasal 22 ayat (1) dan ayat (3), Pasal 47 ayat (1) dan ayat (3), Pasal
90 ayat (2), kurungan paling singkat 1 (satu) bulan dan paling lama 6 (enam)
bulan dan atau denda paling sedikit Rp. 10.000.000,00 (sepuluh juta rupiah)
dan paling banyak Rp. 50.000.000,00 (lima puluh juta rupiah).
(2) perbuatan sebagaimana dimaksud dalam ayat (1) merupakan tindak pidana
pelanggaran
B. Bipartit Sebagai Mekanisme Ditinjau dari Segi Filsafat Indonesia
Berdasarkan Musyawarah Mufakat dan Keadilan Hukum
Didalam sila ke 4 Pancasila yaitu kerakyatan yang dipimpin oleh hikmat
kebijaksanaan dalam permusyawaratan perwakilan, telah menggambarkan bahwa
sebelum diambil suatu keputusan yang menyangkut kepentingan bersama maka
haruslah didahulukan musyawarah mufakat.
Dengan sila kerakyatan yang dimpimpin oleh hikmat kebijaksanaan dalam
permusyawaratan perwakilan, manusia Indonesia sebagai warga negara dan warga
masyarakat Indonesia mempunyai kedudukan, hak dan kewajiban yang sama. Dalam
menggunakan hak-haknya ia menyadari perlunya selalu memperhatikan dan
mengutamakan kepentingan negara dan kepentingan masyarakat.
Karena mempunyai kedudukan, hak dan kewajiban yang sama, maka pada
dasarnya tidak boleh ada suatu kehendak yang dipaksakan kepada pihak lain.
Sebelum diambil keputusan yang menyangkut kepentingan bersama terlebih dahulu
diadakan musyawarah. Keputusan diusahakan secara mufakat. Musyawarah untuk
76
Pasal 122 Undang-Undang No. 2 Tahun 2004 Tentang Penyelesaian Perselisihan Hubungan
Industrial.
Universitas Sumatera Utara
mencapai mufakat ini diliputi oleh semangat kekeluargaan, yang merupakan ciri khas
bangsa Indonesia.
Manusia Indonesia menghormati dan menjunjung tinggi setiap hasil
keputusan musyawarah, karena itu semua pihak yang bersangkutan harus
menerimanya dan melaksanakannya dengan itikad baik dan rasa tanggung jawab. Di
sini kepentingan bersamalah yang diutamakan diatas kepentingan pribadi dan
golongan. Pembicaraan dalam musyawarah dilakukan dengan akal sehat dan sesuai
dengan hati nurani yang luhur. Keputusan-keputusan yang diambil harus dapat
dipertanggungjawbakan secara moral kepada Tuhan Yang Maha Esa, menjunjung
tinggi harkat dan martabat manusia serta nilai-nilai kebenaran dan keadilan,
mengutamakan persatuan dan kesatuan, demi kepentingan bersama.
Dalam melaksanakan permusyawaratan, kepercayaan diberikan kepada wakilwakil yang dipercayainya.77Secara institusional dalam bidang kehidupan berbangsa ,
Pancasila telah diwujudkan dengan kesediaan beberapa ratus suku menjadi satu
bangsa, bangsa Indonesia, dengan derajat yang sama bagi tiap-tiap suku. Persatuan
suku-suku menjadi satu bangsa itu dibuktikan dengan nyata dengan diterimanya
bahasa Indonesia sebagai bahasa persatuan di atas bahasa yang dimiliki oleh tiap-tiap
suku. Disamping itu dapat disebut juga pengakuan bendera merah putih sebagai
bendera kebangsaan serta lagu Indonesia Raya sebagai lagu kebangsaan.
77
Darji Darmodiharjo, C.S.T. Kansil dan Kasmiran Wuryo, Menjadi Warga Negara
Pancasila , (Jakarta : P.N. Balai Pustaka, 1979), hlm. 29-30.
Universitas Sumatera Utara
Di dalam bidang kehidupan bernegara telah pula melembaga unsur-unsur
Pancasila yang dijabarkan dalam Undang-Undang Dasar 1945 Republik Indonesia
sebagai
wadah
Pancasila
telah
membentuk
dan
mengoperasikan
Majelis
Permusyawaratan Rakyat (MPR), Dewan Perwakilan Rakyat (DPR), jabatan
presiden, wakil presiden dan menteri, Badan Pemeriksa Keuangan dan lembagalembaga negara lainnya. Lagipula daerah Republik Indonesia telah dibagi-bagi
menjadi daerah propinsi dan kabupaten sebagai daerah otonom, sedang puluhan ribu
desa telah dikukukan dengan pemerintahan yang diberi wewenang menyelenggarakan
pemerintahan langsung bagi masyarakat desa.
Dalam kaitannya dengan hukum yang berlaku bagi bangsa dan negara
Indonesia, Pancasila telah dinyatakan kedudukannya oleh para pendiri negara ini
sebagaimana terlihat dalam UUD 1945 dalam penjelasan umum. Di sana ditegaskan,
bahwa Pancasila adalah cita hukum (Rechtsidee) yang menguasai hukum dasar
negara, baik hukum dasar yang tertulis maupun hukum dasar yang tidak tertulis.
Hukum ketenagakerjaan adalah salah satu hukum yang berlaku di Indonesia
yang mengatur masalah hubungan industrial. Dalam Pasal 102 Undang-Undang No.
13 Tahun 2003 Tentang Ketenagakerjaan disebutkan :
1. Dalam melaksanakan hubungan
industrial, pemerintah mempunyai fungsi
menetapkan kebijakan, memberikan pelayanan, melaksanakan pengawasan, dan
melakukan penindakan terhadap pelanggaran peraturan perundang-undangan
ketenagakerjaan.
Universitas Sumatera Utara
2.
Dalam
melaksanakan
hubungan
industrial,
pekerja/buruh
dan
serikat
pekerja/serikat buruh mempunyai fungsi menjalankan pekerjaan sesuai dengan
kewajibannya, menjaga ketertiban demi kelangsungan produksi, menyalurkan
aspirasi secara demokratis, mengembangkan ketrampilan, dan keahliannya serta
ikut memajukan perusahaan dan memperjuangkan kesejahteraan anggota beserta
keluarganya.
3. Dalam melaksanakan hubungan industrial, pengusaha mempunyai fungsi
menciptakan kemitraan, mengembangkan usaha, memperluas lapangan kerja, dan
memberikan kesejahteraan pekerja/buruh secara terbuka, demokratis, dan
berkeadilan.
Hubungan industrial (industrial relation) di Indonesia merupakan hubungan
yang terbentuk antara para pelaku dalam proses produksi barang dan/atau jasa yang
terdiri dari unsur pengusaha, pekerja/buruh dan pemerintah, yang didasarkan pada
nilai-nilai Pancasila dan UUD 1945. Dalam proses produksi di perusahaan pihakpihak yang terlibat secara langsung adalah pekerja/buruh dan pengusaha, sedangkan
pemerintah termasuk sebagai para pihak dalam hubungan industrial karena
berkepentingan untuk terwujudnya hubungan kerja yang harmonis sebagai syarat
keberhasilan suatu usaha, sehingga produktivitas dapat meningkat yang pada
akhirnya akan mampu menggerakkan pertumbuhan ekonomi dan dapat meningkatkan
kesejahteraan seluruh lapisan masyarakat.
Peran pemerintah dalam hubungan indsutrial ini diwujudkan dengan
mengeluarkan berbagai kebijakan, peraturan perundang-undangan yang harus ditaati
Universitas Sumatera Utara
oleh para pihak, serta mengawasi atau menegakkan peraturan tersebut sehingga dapat
berjalan secara efektif, serta membantu dalam penyelesaian perselisihan hubungan
industrial. Dengan demikian, kepentingan pemerintah dalam hubungan industrial
adalah menjamin keberlangsungan proses produksi secara lebih luas.78
Pekerja/buruh dan serikat pekerja/serikat buruh dalam melaksanakan
hubungan industrial berfungsi menjalankan pekerjaan sesuai dengan kewajibannya,
menjaga ketertiban demi kelangsungan produksi, menyalurkan aspirasinya secara
demokratis, mengembangkan ketrampilan dan keahliannya serta ikut memajukan
perusahaan dan memperjuangkan kesejahteraan anggota beserta keluarganya.
Pengusaha/organisasi pengusaha dalam melaksanakan hubungan industrial
mempunyai fungsi menciptakan kemitraan, mengembangkan usaha, memperluas
lapangan kerja dan memberikan kesejahteraan pekerja/buruh secara terbuka,
demokratis dan berkeadilan. Oleh karena itu hubungan industrial tidak hanya dilihat
dari konteks hubungan antara pekerja dan pengusaha semata, peraturan-peraturan
ketenagakerjaan, tetapi juga tidak dapat dipisahkan dari lingkungan sosial, ekonomi
dan politik karena di dalamnya mencakup pola konsep keadilan, kekuasaan, hak dan
tanggung jawab. Pada akhirnya tujuan hubungan industrial adalah untuk
meningkatkan produktivitas dan kesejahteraan pekerja dan pengusaha, tujuan ini
saling berkaitan dan terkait satu dengan yang lainnya yang berarti bahwa
pengurangan terhadap yang satu akan mempengaruhi yang lain. Tingkat produktivitas
78
Lalu Husni, Penyelesaian Perselisihan Hubungan Industrial Melalui Pengadilan & di Luar
Pengadilan, (Jakarta : PT. Raja Grafindo Persada, 2004), hlm. 18.
Universitas Sumatera Utara
perusahaan misalnya sangat ditentukan oleh tingkat produktivitas pekerja,
produktivitas
yang
tinggi
hanya
dimungkinkan
jika
perusahaan
tersebut
memperhatikan kesejahteraan para pekerjanya. Peningkatan kesejahteraan pekerja
hanya layak jika produktivitas perusahan meningkat.
Semua pihak yang terlibat dalam proses produksi terutama pengusaha, perlu
menciptakan lingkungan kerja yang kondusif melalui bipartit untuk mencapai
produktivitas yang diinginkan. Melalui bipartit dapat dibangun kemitraan antara
pengusaha dengan pekerja/buruh sehingga tercipta damai di tempat kerja.
Hubungan kemitraan antara pekerja/buruh dan pengusaha akan terganggu jika
salah satu pihak memaksakan kehendaknya kepada pihak yang lain, sehingga
pemenuhan kebutuhan atau kepentingan salah satu pihak dirugikan. Untuk
mengarahkan dan mengembalikan hubungan kerja sama antara pekerja dan
pengusaha dalam kegiatan tersebut, hukum ketenagakerjaan sebagai pedoman dalam
hubungan industrial mempunyai kedudukan dan peranan yang penting. Melalui
perundang-undangan di bidang ketenagakerjaan yang aspiratif diharapkan dapat
memenuhi kebutuhan kedua belah pihak.
Kemitraan antara pekerja/buruh dan pengusaha merupakan konsep yang harus
dikembangkan dalam hubungan industrial, jika pihak pekerja/buruh dan pengusaha
menginginkan perusahaannya maju dan berkembang serta dapat bersaing dalam
tataran nasional dan internasional. Dengan demikian, hubungan kemitraan antara
pekerja/buruh dan pengusaha ini dimaksudkan untuk meningkatkan kemajuan
Universitas Sumatera Utara
perusahaan. Untuk itu masing-masing pihak harus konsisten melaksanakan
kewajibannya masing-masing.
Hubungan kerja antara pekerja/buruh dengan pengusaha didasari adanya
kesepakatan kedua belah pihak tentu tidak selamanya harmonis adakalanya terjadi
perselisihan dan bahkan terjadi pemutusan hubungan kerja. Betapapun harmonisnya
hubungan kerja antara pengusaha dengan pekerja/buruh tetap ada perselisihan, yang
perlu menjadi perhatian pengusaha dan pekerja/buruh adalah bahwa penyelesaian
perselisihan yang terbaik adalah penyelesaian oleh para pihak yang berselisih dengan
musyawarah mufakat (bipartit) yang dapat menguntungkan kedua belah pihak.
Penyelesaian musyawarah mufakat (bipartit) ini tidak ada kalah menang tetapi samasama menang.
Ditinjau dari beberapa perundang-undangan di bidang ketenagakerjaan yang
pernah berlaku dan yang sedang berlaku di Indonesia tetap mendahulukan sistem
bipartit. Seperti yang pernah berlaku antara lain :
1. Undang-Undang No. 22 Tahun 1957 Tentang Penyelesaian Perselisihan
Perburuhan pada Pasal 2 ayat (1) disebutkan : bila terjadi perselisihan
perburuhan, maka serikat buruh dan majikan mencari penyelesaian perselisihan
itu secara damai dengan jalan perundingan. Dalam memori penjelasan UndangUndang No. 22 Tahun 1957 Tentang Penyelesaian Perselisihan Perburuhan
disebutkan : “perlu ditegaskan bahwa yang menjadi pokok pikiran dari UndangUndang ini ialah bahwa adalah tingkat pertama pihak-pihak yang berselisih harus
sendiri menyelesaikan kesukaran-kesukaran mereka dalam lapangan perburuhan
Universitas Sumatera Utara
dengan
jalan perundingan yang langsung antara kedua belah pihak”. Bila
perundingan antara kedua belah pihak itu menghasilkan persetujuan-persetujuan
itu disusun menjadi suatu perjanjian perburuhan.
Dalam memori penjelasan