Eksistensi Lelang Sebagai Akibat Hukum Dari Wanprestasi Oleh Nasabah Pada Pt Pegadaian. (Studi Pada PT Pegadaian Kanwil I Medan)
EKSISTENSI LELANG SEBAGAI AKIBAT HUKUM DARI
WANPRESTASI OLEH NASABAH PADA PT PEGADAIAN.
(Studi pada PT Pegadaian Kanwil I Medan)
SKRIPSI
Diajukan untuk Melengkapi Tugas-tugas dan Memenuhi Syarat-syarat untuk
Memperoleh Gelar Sarjana Hukum
OLEH:
YEDESIAH L P SIAGIAN
NIM: 110200153
DEPARTEMEN HUKUM KEPERDATAAN
PROGRAM KEKHUSUSAN HUKUM PERDATA BW
FAKULTAS HUKUM
UNIVERSITAS SUMATERA UTARA
MEDAN
2015
Eksistensi Lelang Sebagai Akibat Hukum dari Wanprestasi oleh Nasabah
pada PT Pegadaian. ( Studi pada PT Pegadaian Kanwil I Medan)
SKRIPSI
DiajukanuntukMelengkapiTugas-tugasdanMemenuhiSyarat-syarat
untukMemperolehGelarSarjanaHukum
OLEH:
YEDESIAH LP SIAGIAN
NIM: 110200153
DEPARTEMEN HUKUM KEPERDATAAN
PROGRAM KEKHUSUSAN HUKUM PERDATA BW
DisetujuiOleh:
KetuaDepartemenHukumPerdata
Dr. Hasim Purba S.H., M.Hum
NIP. 196603031985081001
DosenPembimbing I
DosenPembimbing II
Prof. Dr. Tan Kamello, S.H., M.S.
Syamsul Rizal, S.H., M.Hum.
NIP. 196204211988031004 NIP.196402161989111001
FAKULTAS HUKUM
UNIVERSITAS SUMATERA UTARA
MEDAN
2015
ABSTRAK
Yedesiah L P Siagian 1
Tan Kamello **
Syamsul Rizal ***
PT Pegadaian merupakan satu-satunya Badan Usaha Milik Negara
(BUMN) yang secara resmi mempunyai izin menyalurkan dana pinjaman ke
masyarakat atas dasar hukum gadai. Peminjam (nasabah) adakalanya tidak
memenuhi kewajibannya untuk melunasi hutangnya hingga jatuh tempo kepada
pihak pegadaian, sehingga nasabah dikatakan wanprestasi. Akibat hukum dari
wanprestasi tersebut adalah pelaksanaan lelang barang jaminan. Permasalahan
dalam skripsi ini adalah bagaimana proses pelaksanaan lelang terhadap barang
jaminan jika terjadi wanprestasi pada PT Pegadaian Kanwil I Medan, apakah
proses pelaksanaan lelang pada PT Pegadaian Kanwil I Medan sudah sesuai
dengan peraturan yang berlaku, dan apakah kendala yang timbul dalam pelelangan
barang jaminan serta upaya penyelesaiannya.
Metode dalam penelitian skripsi ini adalah menggunakan pendekatan
penelitian yuridis normatif dan penelitian yuridis sosiologis.Penelitian yuridis
normatif dengan cara meneliti Peraturan Perundang-undangan dan bahan-bahan
perpustakaan hukum yang berhubungan dengan permasalahan. Pendekatan
penelitian yuridis sosiologis yaitu dengan meneliti bagaimana pelaksanaan lelang
yang dilakukan oleh PT Pegadaian Kanwil I Medan.Sumber data yaitu data
primer, data sekunder, dan data tersier.Metode pengumpulan data primer melalui
penelitian lapangandan data sekunder melalui penelitian kepustakaan.
Hasil penelitian pada PT Pegadaian Kanwil I Medan, proses pelaksanaan
lelang dilakukan dengan beberapa tahap yaitu: persiapan lelang; pelaksanaan
lelang; pencatatan dan transaksi lelang; pembayaran uang kelebihan, yang
dilaksanakan oleh panitia lelang, pembeli lelang, petugas penaksir dan transaksi
uang, petugas pengadministrasian. Proses pelaksanaan lelang pada PT Pegadaian
Kanwil I Medan telah sesuai dengan peraturan yang berlaku yaitu Pasal 17 ADP
serta berdasarkan ketentuan SE No.48/Op1.00211/2003 tentang Lelang Barang
Jaminan. Beberapa kendala yang timbul dalam pelelangan barang jaminan pada
PT Pegadaian Kanwil I Medan, yaitu: proses pemberitahuan (informasi) tentang
lelang yang tidak sampai kepada nasabah yang kredit gadainya telah jatuh tempo;
harga pasar yang berubah-ubah; kelalaian dari pihak kreditur. Upaya
penyelesaiannya adalah: (1) melalui jalur pengadilan (litigasi), dan (2) Melalui
Alternatif Penyelesaian Sengketa atau Alternative Dispute Resolution (ADR).
Departemen Hukum Keperdataan
1
Mahasiswi Fakultas Hukum Universitas Sumatera Utara
**
Dosen Pembimbing I Fakultas Hukum Universitas Sumatera Utara
***
Dosen Pembimbing II Fakultas Hukum Universitas Sumatera Utara
ii
KATA PENGANTAR
Segala puji dan hormat syukur penulis panjatkan kehadirat Allah Bapa dan
anakNya Tuhan Yesus Kristus sebagai Tuhan dan JuruSelamat yang hidup yang
telah mencurahkan berkat dan karuniaNya melimpah sehingga penulis dapat
menyelesaikan penulisan skripsi ini sebagai salah satu syarat yang harus dipenuhi
untuk melengkapi tugas-tugas dan memperoleh gelar Sarjana Hukum pada
Fakultas Hukum Departemen Hukum Keperdataan Universitas Sumatera Utara.
Adapun judul dari skripsi ini adalah “Eksistensi Lelang Sebagai Akibat
Hukum dari Wanprestasi oleh Nasabah pada PT Pegadaian. ( Studi pada PT
Pegadaian Kanwil I Medan)”.
Dalam menyelesaikan skripsi ini, penulis banyak mendapat bantuan dari
berbagai pihak sehingga pada kesempatan ini, dengan rasa hormat penulis
mengucapkan rasa terimakasih dan penghargaan sebesar-besarnya kepada:
1.
Prof. Dr. Runtung Sitepu, S.H., M.Hum. selaku Dekan Fakultas Hukum
Universitas Sumatera Utara.
2.
Prof. Dr. Budiman Ginting, S.H., M.Hum. selaku Pembantu Dekan I Fakultas
Hukum Universitas Sumatera Utara.
3.
Bapak Syafruddin Hasibuan, S.H., M.Hum., D.F.M. selaku Pembantu Dekan
II Fakultas Hukum Universitas Sumatera Utara.
4.
Bapak Dr. O.K. Saidin, S.H., M.Hum. selaku Pembantu Dekan III Fakultas
Hukum Universitas Sumatera Utara.
5.
Bapak
Dr.
Hasim
Purba,
S.H.,
M.Hum.
selakuKetuaDepartemenHukumPerdata FakultasHukumUniversitas Sumatera
Utara.
6.
Prof.Dr. Tan Kamello, S.H., M.S. selakuDosenPembimbing I yang
telahmenyediakandanmeluangkanwaktunyauntukmembimbing,
iii
memeriksa,danmemberi
saran
maupunpetunjukkepadapenulisdalampenyelesaianskripsiini.
7.
Bapak Syamsul Rizal S.H., M.Hum. selakuDosenPembimbing II yang
telahmenyediakandanmeluangkanwaktunyauntukmembimbingdanmemberi
saran maupunpetunjukkepadapenulisdalampenyelesaianskripsiini.
8.
Bapak dan Ibu Dosen serta seluruh Pegawai administrasi maupun
perpustakaan Fakultas Hukum Universitas Sumatera Utara yang telah
membantu serta mendukung penulis dalam perkuliahan dan urusan admistrasi
selama mengikuti masa studi perkuliahan di Fakultas Hukum Universitas
Sumatera Utara.
Dalam penulisan skripsi ini, Penulis juga mengucapkan rasa terimakasih
dan hormat yang setingi-tingginya kepada:
1.
Teristimewa kepada kedua orang tua penulis yang saya sayangi, Bapak
Hasiholan Siagian,S.Pd dan Mama Nurita Silalahi,S.Pd yang telah
memberikan segenap kasih sayang, doa, pengorbanan dan dukungan dalam
segala hal kepada penulis selama ini.
2.
Terkhusus kepada adik penulis yang saya sayangi, Nopeighteen Fidora
Siagian, Jonathan Triutama Siagian, Enjelita Srirejeki Rumata Siagian,
Junettina Zesika Siagian, Samuel Siagian dan Olga Sihombing yang telah
memberikan dukungan, doa, dan menemani keseharian penulis selama ini.
3.
Bapak Lintong Panjaitan, selaku Humas & Hukum PT Pegadaian Kanwil I
Medan yang telah memberikan bantuan kepada penulis selama penulis
melakukan riset.
iv
4.
Bapak Rendy selaku staff Legal PT Pegadaian Kanwil I Medan yang telah
memberikan data wawancara kepada penulis selama penulis melakukan riset.
5.
Seluruh teman-teman stambuk 2011 Fakultas Hukum Universitas Sumatera
Utara atas dukungannya kepada penulis.
6.
Seluruh pihak yang tidak dapat penulis sebutkan satu per satu, yang telah
membantu penulis dalam penulisan skripsi ini.
Akhir kata, tiada gading yang tak retak.Demikianlah dalam penulisan
skripsi ini, penulis menyadari terdapat kekurangan yang dikarenakan keterbatasan
pengetahuan, kemampuan, wawasan, kelalaian pengeditan, dan bahan-bahan
literatur yang penulis dapatkan.Oleh karena itu, dengan segala kerendahan hati,
penulis bersedia menerima kritik dan saran yang membangun dari semua pihak
yang menaruh perhatian terhadap skripsi ini agar dapat menjadi acuan bagi
penulis dalam penyempurnaan penulisan karya berikutnya.
Medan,
Mei 2015
YEDESIAH L P SIAGIAN
NIM. 110200153
v
DAFTAR ISI
ABSTRAK ........................................................................................................... ii
KATA PENGANTAR ......................................................................................... iii
DAFTAR ISI ........................................................................................................ vi
BAB I
PENDAHULUAN
A. Latar Belakang ................................................................... 1
B. Perumusan Masalah ........................................................... 13
C. Tujuan Penulisan ............................................................... 14
D. Manfaat Penulisan ............................................................. 14
E. Keaslian Penulisan ............................................................. 15
F. Metode Penelitian .............................................................. 16
G. Sistematika Penulisan ........................................................ 19
BAB II
TINJAUAN UMUM TENTANG PERJANJIAN GADAI
A. Pengertian Perjanjian Gadai .............................................. 22
B. Sifat–Sifat Umum Gadai.................................................... 31
C. Subjek dan Objek Gadai .................................................... 37
D. Hak dan Kewajiban Pemberi dan Pemegang Gadai .......... 42
E. Hapusnya Gadai ................................................................. 45
BAB III
WANPRESTASI PADA PT PEGADAIAN
vi
A. Pengertian Wanprestasi ..................................................... 47
B. Macam–Macam Wanprestasi............................................. 55
C. Faktor–Faktor Penyebab Terjadinya Wanprestasi pada
PT Pegadaian Kanwil I Medan .......................................... 58
D. Akibat Hukum dari Terjadinya Wanprestasi pada
PT Pegadaian Kanwil I Medan .......................................... 62
BAB IV
EKSISTENSI LELANG SEBAGAI AKIBAT HUKUM
DARI WANPRESTASI NASABAH PADA PT
PEGADAIAN KANWIL I MEDAN
A. Lelang Pada Umumnya...................................................... 65
B. Prosedur Pemberian Kredit Dengan Jaminan Gadai pada
C.
PT Pegadaian Kanwil I Medan .......................................... 71
Pelaksanaan Lelang terhadap Barang Jaminan pada
PT Pegadaian Kanwil I Medan .......................................... 80
D. Kendala yang Timbul dalam PelelanganBarang
Jaminan dan Upaya Penyelesaiannya ................................ 89
BAB V
KESIMPULAN DAN SARAN
A. Kesimpulan........................................................................93
B. Saran..................................................................................95
DAFTAR PUSTAKA...........................................................97
LAMPIRAN
vii
WANPRESTASI OLEH NASABAH PADA PT PEGADAIAN.
(Studi pada PT Pegadaian Kanwil I Medan)
SKRIPSI
Diajukan untuk Melengkapi Tugas-tugas dan Memenuhi Syarat-syarat untuk
Memperoleh Gelar Sarjana Hukum
OLEH:
YEDESIAH L P SIAGIAN
NIM: 110200153
DEPARTEMEN HUKUM KEPERDATAAN
PROGRAM KEKHUSUSAN HUKUM PERDATA BW
FAKULTAS HUKUM
UNIVERSITAS SUMATERA UTARA
MEDAN
2015
Eksistensi Lelang Sebagai Akibat Hukum dari Wanprestasi oleh Nasabah
pada PT Pegadaian. ( Studi pada PT Pegadaian Kanwil I Medan)
SKRIPSI
DiajukanuntukMelengkapiTugas-tugasdanMemenuhiSyarat-syarat
untukMemperolehGelarSarjanaHukum
OLEH:
YEDESIAH LP SIAGIAN
NIM: 110200153
DEPARTEMEN HUKUM KEPERDATAAN
PROGRAM KEKHUSUSAN HUKUM PERDATA BW
DisetujuiOleh:
KetuaDepartemenHukumPerdata
Dr. Hasim Purba S.H., M.Hum
NIP. 196603031985081001
DosenPembimbing I
DosenPembimbing II
Prof. Dr. Tan Kamello, S.H., M.S.
Syamsul Rizal, S.H., M.Hum.
NIP. 196204211988031004 NIP.196402161989111001
FAKULTAS HUKUM
UNIVERSITAS SUMATERA UTARA
MEDAN
2015
ABSTRAK
Yedesiah L P Siagian 1
Tan Kamello **
Syamsul Rizal ***
PT Pegadaian merupakan satu-satunya Badan Usaha Milik Negara
(BUMN) yang secara resmi mempunyai izin menyalurkan dana pinjaman ke
masyarakat atas dasar hukum gadai. Peminjam (nasabah) adakalanya tidak
memenuhi kewajibannya untuk melunasi hutangnya hingga jatuh tempo kepada
pihak pegadaian, sehingga nasabah dikatakan wanprestasi. Akibat hukum dari
wanprestasi tersebut adalah pelaksanaan lelang barang jaminan. Permasalahan
dalam skripsi ini adalah bagaimana proses pelaksanaan lelang terhadap barang
jaminan jika terjadi wanprestasi pada PT Pegadaian Kanwil I Medan, apakah
proses pelaksanaan lelang pada PT Pegadaian Kanwil I Medan sudah sesuai
dengan peraturan yang berlaku, dan apakah kendala yang timbul dalam pelelangan
barang jaminan serta upaya penyelesaiannya.
Metode dalam penelitian skripsi ini adalah menggunakan pendekatan
penelitian yuridis normatif dan penelitian yuridis sosiologis.Penelitian yuridis
normatif dengan cara meneliti Peraturan Perundang-undangan dan bahan-bahan
perpustakaan hukum yang berhubungan dengan permasalahan. Pendekatan
penelitian yuridis sosiologis yaitu dengan meneliti bagaimana pelaksanaan lelang
yang dilakukan oleh PT Pegadaian Kanwil I Medan.Sumber data yaitu data
primer, data sekunder, dan data tersier.Metode pengumpulan data primer melalui
penelitian lapangandan data sekunder melalui penelitian kepustakaan.
Hasil penelitian pada PT Pegadaian Kanwil I Medan, proses pelaksanaan
lelang dilakukan dengan beberapa tahap yaitu: persiapan lelang; pelaksanaan
lelang; pencatatan dan transaksi lelang; pembayaran uang kelebihan, yang
dilaksanakan oleh panitia lelang, pembeli lelang, petugas penaksir dan transaksi
uang, petugas pengadministrasian. Proses pelaksanaan lelang pada PT Pegadaian
Kanwil I Medan telah sesuai dengan peraturan yang berlaku yaitu Pasal 17 ADP
serta berdasarkan ketentuan SE No.48/Op1.00211/2003 tentang Lelang Barang
Jaminan. Beberapa kendala yang timbul dalam pelelangan barang jaminan pada
PT Pegadaian Kanwil I Medan, yaitu: proses pemberitahuan (informasi) tentang
lelang yang tidak sampai kepada nasabah yang kredit gadainya telah jatuh tempo;
harga pasar yang berubah-ubah; kelalaian dari pihak kreditur. Upaya
penyelesaiannya adalah: (1) melalui jalur pengadilan (litigasi), dan (2) Melalui
Alternatif Penyelesaian Sengketa atau Alternative Dispute Resolution (ADR).
Departemen Hukum Keperdataan
1
Mahasiswi Fakultas Hukum Universitas Sumatera Utara
**
Dosen Pembimbing I Fakultas Hukum Universitas Sumatera Utara
***
Dosen Pembimbing II Fakultas Hukum Universitas Sumatera Utara
ii
KATA PENGANTAR
Segala puji dan hormat syukur penulis panjatkan kehadirat Allah Bapa dan
anakNya Tuhan Yesus Kristus sebagai Tuhan dan JuruSelamat yang hidup yang
telah mencurahkan berkat dan karuniaNya melimpah sehingga penulis dapat
menyelesaikan penulisan skripsi ini sebagai salah satu syarat yang harus dipenuhi
untuk melengkapi tugas-tugas dan memperoleh gelar Sarjana Hukum pada
Fakultas Hukum Departemen Hukum Keperdataan Universitas Sumatera Utara.
Adapun judul dari skripsi ini adalah “Eksistensi Lelang Sebagai Akibat
Hukum dari Wanprestasi oleh Nasabah pada PT Pegadaian. ( Studi pada PT
Pegadaian Kanwil I Medan)”.
Dalam menyelesaikan skripsi ini, penulis banyak mendapat bantuan dari
berbagai pihak sehingga pada kesempatan ini, dengan rasa hormat penulis
mengucapkan rasa terimakasih dan penghargaan sebesar-besarnya kepada:
1.
Prof. Dr. Runtung Sitepu, S.H., M.Hum. selaku Dekan Fakultas Hukum
Universitas Sumatera Utara.
2.
Prof. Dr. Budiman Ginting, S.H., M.Hum. selaku Pembantu Dekan I Fakultas
Hukum Universitas Sumatera Utara.
3.
Bapak Syafruddin Hasibuan, S.H., M.Hum., D.F.M. selaku Pembantu Dekan
II Fakultas Hukum Universitas Sumatera Utara.
4.
Bapak Dr. O.K. Saidin, S.H., M.Hum. selaku Pembantu Dekan III Fakultas
Hukum Universitas Sumatera Utara.
5.
Bapak
Dr.
Hasim
Purba,
S.H.,
M.Hum.
selakuKetuaDepartemenHukumPerdata FakultasHukumUniversitas Sumatera
Utara.
6.
Prof.Dr. Tan Kamello, S.H., M.S. selakuDosenPembimbing I yang
telahmenyediakandanmeluangkanwaktunyauntukmembimbing,
iii
memeriksa,danmemberi
saran
maupunpetunjukkepadapenulisdalampenyelesaianskripsiini.
7.
Bapak Syamsul Rizal S.H., M.Hum. selakuDosenPembimbing II yang
telahmenyediakandanmeluangkanwaktunyauntukmembimbingdanmemberi
saran maupunpetunjukkepadapenulisdalampenyelesaianskripsiini.
8.
Bapak dan Ibu Dosen serta seluruh Pegawai administrasi maupun
perpustakaan Fakultas Hukum Universitas Sumatera Utara yang telah
membantu serta mendukung penulis dalam perkuliahan dan urusan admistrasi
selama mengikuti masa studi perkuliahan di Fakultas Hukum Universitas
Sumatera Utara.
Dalam penulisan skripsi ini, Penulis juga mengucapkan rasa terimakasih
dan hormat yang setingi-tingginya kepada:
1.
Teristimewa kepada kedua orang tua penulis yang saya sayangi, Bapak
Hasiholan Siagian,S.Pd dan Mama Nurita Silalahi,S.Pd yang telah
memberikan segenap kasih sayang, doa, pengorbanan dan dukungan dalam
segala hal kepada penulis selama ini.
2.
Terkhusus kepada adik penulis yang saya sayangi, Nopeighteen Fidora
Siagian, Jonathan Triutama Siagian, Enjelita Srirejeki Rumata Siagian,
Junettina Zesika Siagian, Samuel Siagian dan Olga Sihombing yang telah
memberikan dukungan, doa, dan menemani keseharian penulis selama ini.
3.
Bapak Lintong Panjaitan, selaku Humas & Hukum PT Pegadaian Kanwil I
Medan yang telah memberikan bantuan kepada penulis selama penulis
melakukan riset.
iv
4.
Bapak Rendy selaku staff Legal PT Pegadaian Kanwil I Medan yang telah
memberikan data wawancara kepada penulis selama penulis melakukan riset.
5.
Seluruh teman-teman stambuk 2011 Fakultas Hukum Universitas Sumatera
Utara atas dukungannya kepada penulis.
6.
Seluruh pihak yang tidak dapat penulis sebutkan satu per satu, yang telah
membantu penulis dalam penulisan skripsi ini.
Akhir kata, tiada gading yang tak retak.Demikianlah dalam penulisan
skripsi ini, penulis menyadari terdapat kekurangan yang dikarenakan keterbatasan
pengetahuan, kemampuan, wawasan, kelalaian pengeditan, dan bahan-bahan
literatur yang penulis dapatkan.Oleh karena itu, dengan segala kerendahan hati,
penulis bersedia menerima kritik dan saran yang membangun dari semua pihak
yang menaruh perhatian terhadap skripsi ini agar dapat menjadi acuan bagi
penulis dalam penyempurnaan penulisan karya berikutnya.
Medan,
Mei 2015
YEDESIAH L P SIAGIAN
NIM. 110200153
v
DAFTAR ISI
ABSTRAK ........................................................................................................... ii
KATA PENGANTAR ......................................................................................... iii
DAFTAR ISI ........................................................................................................ vi
BAB I
PENDAHULUAN
A. Latar Belakang ................................................................... 1
B. Perumusan Masalah ........................................................... 13
C. Tujuan Penulisan ............................................................... 14
D. Manfaat Penulisan ............................................................. 14
E. Keaslian Penulisan ............................................................. 15
F. Metode Penelitian .............................................................. 16
G. Sistematika Penulisan ........................................................ 19
BAB II
TINJAUAN UMUM TENTANG PERJANJIAN GADAI
A. Pengertian Perjanjian Gadai .............................................. 22
B. Sifat–Sifat Umum Gadai.................................................... 31
C. Subjek dan Objek Gadai .................................................... 37
D. Hak dan Kewajiban Pemberi dan Pemegang Gadai .......... 42
E. Hapusnya Gadai ................................................................. 45
BAB III
WANPRESTASI PADA PT PEGADAIAN
vi
A. Pengertian Wanprestasi ..................................................... 47
B. Macam–Macam Wanprestasi............................................. 55
C. Faktor–Faktor Penyebab Terjadinya Wanprestasi pada
PT Pegadaian Kanwil I Medan .......................................... 58
D. Akibat Hukum dari Terjadinya Wanprestasi pada
PT Pegadaian Kanwil I Medan .......................................... 62
BAB IV
EKSISTENSI LELANG SEBAGAI AKIBAT HUKUM
DARI WANPRESTASI NASABAH PADA PT
PEGADAIAN KANWIL I MEDAN
A. Lelang Pada Umumnya...................................................... 65
B. Prosedur Pemberian Kredit Dengan Jaminan Gadai pada
C.
PT Pegadaian Kanwil I Medan .......................................... 71
Pelaksanaan Lelang terhadap Barang Jaminan pada
PT Pegadaian Kanwil I Medan .......................................... 80
D. Kendala yang Timbul dalam PelelanganBarang
Jaminan dan Upaya Penyelesaiannya ................................ 89
BAB V
KESIMPULAN DAN SARAN
A. Kesimpulan........................................................................93
B. Saran..................................................................................95
DAFTAR PUSTAKA...........................................................97
LAMPIRAN
vii