Kinerja Pemerintah Daerah Kabupaten Pakpak Bharat Dalam Perencanaan Pembangunan Daerah Tahun 2010-2012 SKRIPSI

  Kinerja Pemerintah Daerah Kabupaten Pakpak Bharat Dalam Perencanaan Pembangunan Daerah Tahun 2010-2012 SKRIPSI

  Oleh:

YAOGI EDWART MANULLANG 090906044 DEPARTEMEN ILMU POLITIK FAKULTAS ILMU SOSIAL DAN ILMU POLITIK UNIVERSITAS SUMATERA UTARA MEDAN 2013

UNIVERSITAS SUMATERA UTARA FAKULTAS ILMU SOSIAL DAN ILMU POLITIK DEPARTEMEN ILMU POLITIK

  

Yaogi Edwart Manullang (090906044)

  Kinerja Pemerintah Daerah Kabupaten PakpakBharat Dalam Perencanaan Pembangunan Daerah Tahun 2010-2012. Rincian isi skripsi, 111 Halaman, 33 Buku, 14 Dokumen Resmi, 25 Tabel, 1 Sumber Artikel Koran Kompas, 2 Situs Internet, 5 Wawancara (Kisaran buku dari tahun 1995-2012).

  ABSTRAKSI

  Penelitian ini mencoba mendeskripsikan sekaligus memaparkan bagaimana sistem perencanaan pembangunan yang terdapat di Kabupaten Pakpak Bharat. Sebagai sebuah kabupaten baru, Pakpak Bharat memiliki berbagai konsep perencanaan pembangunan yang sejalan dengan visi dan misi kepala daerah dan wakil kepala daerah terpilih. Perencanaan pembangunan merupakan ide awal dari pelaksanaan pembangunan disebuah daerah termasuk di Pakpak Bharat. Kabupaten yang pernah dinyatakan oleh Bappenas sebagai salah satu daerah tertinggal di Indonesia ini terus memperbaiki, membenahi dan menggenjot sektor pembangunan dan sektor pendukung lainnya. Pembangunan ini ditujukan demi terlaksananya peningkatan kesejahteraan masyarakat setelah pelaksanaan otonomi daerah. Dengan adanya perbandingan kinerja pemerintah daerah setiap tahunnya akan terlihat perkembangan pembangunan di Pakpak Bharat. Selain itu sebagai lembaga teknis daerah Badan Perencanaan Pembangunan Daerah memiliki peran yang sangat besar dalam perkembangan pembangunan di Kabupaten Pakpak Bharat. Bappeda merupakan perpanjangan tangan kepala daerah dan wakil kepala daerah terpilih dalam melakukan penelitian, perencanaan, perumusan sampai kepada implementasi dan evaluasi pebangunan.

  Penelitian ini menggunakan beberapa teori dan konsep yaitu teori pembangunan, teori kebijakan publik, konsep birokrasi dan pemerintah daerah serta kinerja pemerintah daerah. Jenis penelitian ini adalah penelitian kualitatif dengan teknik pengumpulan data, data primer dan sekunder. Pada penelitian ini data primer ialah data yang diperoleh melalui buku-buku, data, artikel dan dokumen resmi serta data sekunder diperoleh melalui metode wawancara dengan teknik pengumpulan data melalui metode Purpossive Sampling atau teknik pengumpulan data melalui wawancara dengan narasumber yang menguasai informasi dan mengetahui informasi.

  

Kata Kunci : Perencanaan Pembangunan, Kinerja Pemerintah

Daerah, Kebijakan Publik.

  

UNIVERSITY OF NORTH SUMATRA

FACULTY OF SOCIAL AND POLITICAL SCIENCE

DEPARTEMENT OF POLITICAL SCIENCE

Yaogi Edwart Manullang (090906044)

  The Performance Local Government Of District Pakpak Bharat On The Local Development Plan In 2010-2012. Description: 111 pages, 33 books, 14 official documents, 25 tabels, 1 article from Kompas Newspaper, 2 sites of internet, 5 interviews. (range book form year 1995- 2012)

  ABSTRACT

  This research tried to describe the system as well to explain how the development plan in district of Pakpak Bharat. As a new district, Pakpak Bharat have different and more concepts of development plan in line with the vision and mission of the elected regional head and deputy regional head. Development plan is the beginning of the implementation of idea development in the one area or district including in the district of Pakpak Bharat. As a one districts ever stated by Bappenas as one of the region lagging in Indonesia, Pakpak Bharat continues to improve, fix and boost the construction sector and other supporting sectors. This development is intended for the implementation of social welfare, as improvement after the implementation of regional autonomy. With this, we can comparison of the performance of local governments each year and we will see the progress of development in District Pakpak Bharat. Also as a regional technical institutions, Regional Planning Agency (Bappeda) has a very large role in the development of construction in Pakpak Bharat. Bappeda is a extension of the elected regional head and deputy regional head in conducting research, planning, formulation through to implementation and evaluation developing programs.

  This researchas uses several theories and concepts of the theory of development, public policy theory, the concept of bureaucracy and local governments and also local government performance. This research is a qualitative research with have a technique of data collection, primary and secondary data collection. In this research, primary data are obtained through the books, data, articles and official documents and secondary data obtained through interviews with the methode of data collection techniques through purposive sampling method or technique of collecting data also interviews with sources is who knows the information and find out information.

  

Key Word : Development Plan, Local Goverment Performance,

Public Policy.

UNIVERSITAS SUMATERA UTARA FAKULTAS ILMU SOSIAL DAN ILMU POLITIK

  Halaman Pengesahan Skripsi ini telah dipertahankan di hadapan panitia penguji skripsi Departemen Ilmu Politik Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik Universitas Sumatera Utara.

  Dilaksanakan pada: Hari : Tanggal : 2013 Pukul : WIB Tempat : Ruang Sidang FISIP USU Tim Penguji: Ketua :

  

Drs. P. Anthonius Sitepu, M.Si ( )

  NIP. 1952 0701 1985 1110 01 Anggota I : Dra. Evi Novida Ginting, M.SP ( ) NIP. 1966 1111 1994 0320 04 Anggota II : Husnul Isa Harahap, S.Sos, M.Si ( ) NIP. 1982 1231 2010 1210 01

  

UNIVERSITAS SUMATERA UTARA

FAKULTAS ILMU SOSIAL DAN ILMU POLITIK

  Halaman Persetujuan Skripsi ini disetujui untuk dipertahankan dan diperbanyak oleh Nama : Yaogi Edwart Manullang NIM : 090906044 Departemen : Ilmu Politik Judul : Kinerja Pemerintah Daerah Kabupaten Pakpak Bharat Dalam Perencanaan Pembangunan Daerah Tahun 2010-2012.

  Menyetujui : Ketua,

  Departemen Ilmu Politik, (Dra. T. Irmayani, M.Si)

  NIP. 1968 0630 1994 0320 01 Dosen Pembimbing, Dosen Pembaca,

  (Dra. Evi Novida Ginting, M.SP) (Husnul Isa Harahap, S.Sos, M.Si) NIP. 1966 1111 1994 0320 04 NIP. 1982 1231 2010 1210 01

  Mengetahui: Dekan FISIP USU

  (Prof. Dr. Badaruddin, M.Si) NIP. 1968 0525 1992 0310 02

KATA PENGANTAR

  Segala Puji dan Syukur penulis ucapkan kepada Allah Bapa Yang Maha Pengasih, Tuhan Yesus Kristus karena atas berkat dan anugerah-Nya sehingga penulis dapat menyelesaikan skripsi ini dengan baik. Skripsi yang berjudul “Kinerja Pemerintah Daerah Kabupaten Pakpak Bharat Dalam

  

Perencanaan Pembangunan Daerah Tahun 2010-2012” didedikasikan buat

  orang tua tercinta Bapak GS. Manullang dan Ibu T. Hutabarat yang telah banyak memberi motivasi dan dukungan kepada Penulis.

  Konsep kinerja tidak dapat dipisahkan dengan kegiatan yang dilakukan oleh individu maupun lembaga begitu halnya dengan lembaga pemerintah daerah yang setiap tahun melaksanakan kegiatan perencanaan pembangunan sampai kepada evaluasi kinerja yang telah dilaksanakan. Sebagai efek domino dari disahkannya undang-undang pemerintah daerah maupun ide otonomi daerah oleh pemerintah pusat, maka sejak saat itu pula kebebasan diberikan kepada setiap daerah untuk mengelola dan mengatur setiap daerahnya secara mandiri, tidak terkecuali pada pengelolaan dan perencanaan pembangunan oleh pemerintah daerah dan lembaga-lembaga terkait. Skripsi ini disusun melalui pengumpulan data dari berbagai sumber yaitu penelitian lapangan dengan wawancara dan penelitian kepustakaan. Dalam skripsi ini digambarkan dan dideskripsikan mengenai kinerja pemerintah daerah Kabupaten Pakpak Bharat dalam perencanaan pembangunan daerah tahun 2010-2012.

  Dalam penyusunan skripsi ini terdapat bantuan dari berbagai pihak baik berupa bimbingan, kritik dan saran, petunjuk penelitian, data-data dan dokumen pemerintah daerah, keterangan-keterangan datta dan lainnya baik yang diberikan secara tertulis maupun lisan. Sehingga skripsi ini dapat diselesaikan. Skripsi ini masih banyak kesalahan dan kekurangan. Penulis dengan lapang dada menerima setiap kritikan dan saran yang dari setiap pembaca.

  Terima kasih yang tidak terhingga penulis sampaikan kepada orangtua tercinta, Ayahanda GS. Manullang dan Ibunda T. Hutabarat yang selalu memberi dukungan dan mendoakan penulis. Terlebih kepada ibunda tercinta walaupun mengalami kondisi sakit parah selama kurang lebih dua bulan di rawat di Rumah sakit dan selalu memberikan doa dan dukungan kepada penulis. Kemudian kepada kakak-abang ipar dan keponakan di Medan, Nias Selatan, Pakpak Bharat, serta kak Julia Retha Manullang dan adik Rut Kristin Manullang yang telah turut memberikan semangat kepada penulis.

  Dalam Kesempatan ini, Penulis juga mengucapkan terima kasih yang sebesar-besarnya kepada:

  1. Dekan Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik USU Bapak Prof.Dr.

  Badaruddin, M.Si beserta jajaran Dekanat FISIP USU.

  2. Ibu T. Irmayani, M.Si selaku Ketua Departemen Ilmu Politik Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik USU.

  3. Ibu Dra. Evi Novida Ginting, M.SP selaku Dosen Wali dan Dosen Pembimbing yang mengarahkan penulis selama perkuliahan dan telah memberi bimbingan, nasehat dan motivasi kepada penulis serta bantuan dan masukan serta kritik yang membangun pada pengerjaan skripsi ini.

  4. Bapak Husnul Isa Harahap M.Si selaku dosen pembaca yang telah memberikan masukan-masukan yang konstruktif sekaligus juga telah membimbing dan mengarahkan penulis dalam penyelesaian skripsi ini.

  5. Secara khusus penulis juga menggucapkan terima kasih kepada seluruh dosen Ilmu Politik FISIP USU yang telah mengajar dan membimbing penulis juga kepada seluruh staff Departemen Ilmu Politik FISIP USU.

  6. Terima kasih penulis ucapkan kepada Pemerintah Kabupaten Pakpak Bharat yang telah memberikan kesempatan kepada penulis untuk belajar dan melakukan penelitian serta pengumpulan data baik berupa dokumen dan data penelitian.

  7. Terima kasih kepada kepala Bappeda Kabupaten Pakpak Bharat Bapak Ir.

  Parlaungan Sihombing, M.Si dan jajarannya beserta seluruh jajaran pemerintah daerah Kabupaten Pakpak Bharat.

  8. Terima kasih kepada seluruh narasumber baik dari pemerintah daerah Kabupaten Pakpak Bharat maupun dari masyarakat Pakpak Bharat yang telah membantu penelitian skripsi ini melalui wawancara.

  9. Kepada Perpustakaan USU dan FISIP USU sehingga penulis dapat menyelesaikan skripsi ini melalui referensi buku yang ada.

  10. Teman sekaligus sahabat terbaik Ku ketika kuliah Dessy Martina Lumbanraja. Terima kasih telah mau membantu aku di kos mu ya (Say).

  11. Terima kasih penulis ucapkan kepada Putri, Yosi, Kiki, Zwesti, Mauli, Kimi, Desi (teman PKL di KPU Kota Medan) sekaligus kepada teman segala teman Utari, Evi, Albert, Frans, Elisa, Riska, Febri, Rita. Terima kasih buat seluruh doa dan dukungannya.

  12. Terima kasih buat seluruh teman-teman Ilmu Politik FISIP USU angkatan 2009 yang tidak dapat disebutkan namanya satu persatu. Terima kasih juga buat Senior dan Junior yang telah memberikan dukungan dan sarannya kepada penulis.

  Dalam skripsi ini tentu masih banyak terdapat kekurangan, oleh karena itu kiranya pembaca dapat memaklumi kekurangan dalam skripsi ini. Akhirnya, salam penulis kepada seluruh pembaca yang tertarik dengan skripsi ini. Semoga apa yang terdapat dalam skripsi ini bermanfaat bagi kita semua.

  Terima Kasih.

  Medan, Juni 2013.

  Penulis,

  Yaogi Edwart Manullang

  DAFTAR ISI Halaman Halaman Judul ............................................................................................... i Abstrak ............................................................................................................ ii Abstract ........................................................................................................... iii Halaman Pengesahan ..................................................................................... iv Halaman Persetujuan .................................................................................... v Lembar Persembahan .................................................................................... vi Kata Pengantar .............................................................................................. vii Daftar Isi ......................................................................................................... x Daftar Tabel dan Gambar ............................................................................. xii

  BAB I Pendahuluan 1.1. Latar Belakang ....................................................................................

  1 1.2. Perumusan Masalah .............................................................................

  9

  1.3. Pembatasan Masalah ........................................................................... 10

  1.4. Tujuan Penelitian ................................................................................. 10

  1.5. Signifikansi Penelitian ......................................................................... 11

  1.6. Kerangka Teori 1.6.1.

  Teori Pembangunan .................................................................. 12 1.6.2. Teori Kebijakan Publik ............................................................. 21 1.6.3. Birokrasi dan Pemerintah Daerah ............................................. 23 1.6.4. Kinerja Pemerintah Daerah ...................................................... 28

  1.7. Metodologi Penelitian 1.7.1.

  Jenis Penelitian ........................................................................ 30 1.7.2. Lokasi Penelitian ..................................................................... 31 1.7.3. Metode dan Teknik Pengumpulan Data .................................. 31 1.7.4. Teknik Analisis Data ............................................................... 32

  1.8. Sistematika Penulisan .......................................................................... 33

  BAB II. Perencanaan Pembangunan Kabupaten Pakpak Bharat Tahun 2010-2012

  2.1.Gambaran Umum Kabupaten Pakpak Bharat ...................................... 34

  2.2.Gambaran Umum Badan Perencanaan Pembangunan Daerah (Bappeda) Kabupaten Pakpak Bharat ................................................ 41

  2.3.Deskripsi Rencana Pembangunan Jangka Menengah Daerah (RPJMD) Kabupaten Pakpak Bharat Tahun 2010-2015 ...................... 46

  2.4.Deskripsi Rencana Kerja Pembangunan Daerah (RKPD) Kabupaten Pakpak Bharat Tahun 2010-2012 ......................................................... 58 BAB III.

  Kendala-Kendala Dalam Perencanaan Pembangunan Kabupaten Pakpak Bharat Tahun 2010-2012

  3.1.Kondisi Alam dan Kondisi Geografis Kabupaten Pakpak Bharat ....... 75

  3.2.Kondisi Politik dan Birokrasi Pemerintah Daerah Kabupaten Pakpak Bharat ...................................................................................... 85

  3.3.Kondisi Keuangan dan Anggaran Daerah Kabupaten Pakpak Bharat ................................................................................................... 93

  3.4.Kondisi Sosial Budaya dan Peran Aktif Masyarakat ........................... 101 BAB IV.

  PENUTUP

  4.1. Kesimpulan .......................................................................................... 107

  4.2. Saran .................................................................................................... 110

  Daftar Pustaka ................................................................................................ 112 Daftar Lampiran Wawancara ...................................................................... 117

  Daftar Tabel

Tabel 2.1. Perbandingan Jumlah Penduduk Kabupaten Pakpak Bharat .......... 36Tabel 2.2. Kecamatan dan Desa di Kabupaten Pakpak Bharat ........................ 38Tabel 2.3. Perbandingan Kategori Desa ........................................................... 39Tabel 2.4. Struktur Organisasi Bappeda Kabupaten Pakpak Bharat ................ 45Tabel 2.5. RPJMD Kabupaten Pakpak Bharat 2010-2015 ............................... 51Tabel 2.6. Program Kerja Bupati Pakpak Bharat Bidang Peningkatan

  Pendapatan Masyarakat ............................................................... 52

Tabel 2.7. Program Kerja Bupati Pakpak Bharat Bidang Birokrasi dan

  Pemerintahan ............................................................................... 54

Tabel 2.8. Program Kerja Bupati Pakpak Bharat Bidang Pendidikan

  Masyarakat ................................................................................... 55

Tabel 2.9. Program Kerja Bupati Pakpak Bharat Bidang Kesehatan ............... 56Tabel 2.10. Perencanaan Pembangunan Kabupaten Pakpak Bharat Tahun 2010 ............................................................................................. 61Tabel 2.11. Perencanaan Pembangunan Kabupaten Pakpak Bharat Tahun 2011 ............................................................................................. 64Tabel 2.12. Perencanaan Pembangunan Kabupaten Pakpak Bharat Tahun 2012 ............................................................................................ 66Tabel 3.1. Kondisi dan Kinerja Periode 2005-2009 ......................................... 69Tabel 3.2. Kondisi dan Kinerja Periode 2010-2015 ......................................... 70Tabel 3.2. Target Kinerja Bidang Indeks Pembangunan Manusia ................... 73Tabel 3.4. Klasifikasi Kinerja Pembangunan Tahun 2010-2012 ..................... 74Tabel 3.5. Target Kinerja Bidang Pertanian (Padi/Beras) ................................ 77Tabel 3.6. Kinerja Pemerintah Bidang Pembangunan Infrastruktur Jalan ....... 80Tabel 3.7. Jumlah Pembangunan Infrastruktur Jembatan ................................ 81Tabel 3.8. Perbandingan Jarak Antar Kecamatan di Pakpak Bharat ................ 82Tabel 3.9. Perbandingan Partai Politik di DPRD Kabupaten Pakpak Bharat

  Periode 2004-2009 ......................................................................... 86 Tabel 3.10.Perbandingan Partai Politik di DPRD Kabupaten Pakpak Bharat

  Periode 2009-2014 ......................................................................... 87

Tabel 3.11. Target Kinerja Bidang Kesehatan ................................................. 94Tabel 3.12. Kinerja Pembangunan Bidang Kesehatan ..................................... 95Tabel 3.13. Target Kinerja Bidang Koperasi dan UMKM .............................. 97Tabel 3.14. Perbandingan PAD Kabupaten Pakpak Bharat ............................. 98Tabel 3.15. Target Kinerja Bidang Pendidikan ................................................ 104

  Daftar Gambar

  Gambar 1. Struktur Organisasi Bappeda .......................................................... 120 Gambar 2. Struktur Organisasi Bappeda .......................................................... 121 Gambar 3. Peta Kabupaten Pakpak Bharat ...................................................... 122 Gambar 4. Contoh Pembangunan Sektor Infrastruktur .................................... 123 Gambar 5. Contoh Pembangunan Sektor Pertanian ......................................... 125 Gambar 6. Contoh Pembangunan Sektor Kesehatan ....................................... 126