Strategi Pembangunan Kawasan Strategis Mebidangro
Skripsi
Strategi Pembangunan Kawasan Strategis Mebidangro
OLEH 090903009
Nur Fatma Melia S
DEPARTEMEN ILMU ADMINISTRASI NEGARA FAKULTAS ILMU SOSIAL DAN ILMU POLITIK UNIVERSITAS SUMATERA UTARA MEDAN 2013
ABSTRAK
STRATEGI PEMBANGUNAN
KAWASAN STRATEGIS MEBIDANGRO
Nama : Nur Fatma Melia Sinaga NIM : 090903009 Pembimbing : Hatta Ridho S.Sos, M.SP
Pengembangan wilayah merupakan upaya untuk memacu perkembangan sosial ekonomi, mengurangi kesenjangan antarwilayah, dan menjaga kelestarian lingkungan hidup pada suatu wilayah.Penerapan kebijakan pengembangan wilayah itu sendiri harus disesuaikan dengan kondisi, potensi, dan isu permasalahan di wilayah bersangkutan.Berdasarkan keterangan diatas si Peneliti melihat adanya kesenjangan pembangunan yang ada di Provinsi Sumatera Utara. Kondisi majunya pembangunan di Sumatera Utara didukung kekayaan sumberdaya alam, ketersediaan lahan, dan majunya laju pertumbuhan ekonomi Sumatera Utara. Yang menjadi isu utama dalam pembangunan sumberdaya manusia ialah isu daya dukung lingkungan, pembangunan infrastruktur, sumberdaya manusia, ketersediaan lahan. Melihat adanya kesenjangan pembangunan tersebut Pemerintah Pusat berkeinginan mewujudkan Medan, Binjai, Deli Serdang, dan Karo menjadi Kawasan Strategis Nasional untuk mengatasi adanya kesenjangan pembangunan tersebut. Pentingnya strategi pembangunan dalam pembangunan kawasan strategis Mebidangro untuk mengatasi beberapa masalah yang timbul dalam pembangunan di Mebidangro, dan diperlukan untuk melihat langkah-langkah apa saja yang akan dilakukan Pemerintah dalam mewujudkan pembangunan kawasan strategis Mebidangro.
Penelitian ini bertujuan untuk untuk mengetahui kondisi eksisting wilayah Mebidangro, potensi dan permasalahan pembangunan wilayah Mebidangro, isu- isu utama pembangunan wilayah Mebidangro, dan untuk mengetahui strategi dalam pembangunan wilayah Mebidangro.
Metode Penelitian yang dipergunakan dalam penelitian ini adalah metode penelitian deskriptif kualitatif dengan analisa SWOT. Adapun teknik pengumpulan data yang dipergunakan adalah dengan pengamatan/obeservasi, wawancara, studi kepustakaan. upaya untuk menentukan isu strategis yang nantinya berkaitan dengan penemuan strategi pengembangan organisasi publik yang dipengaruhi lingkungan internal (kekuatan dan kelemahan), dan lingkungan eksternal (ancaman dan peluang).
Berdasarkan data dan hasil analisa yang perlu dilakukan: Pertama, membuat peraturan mengenai kelestarian lingkungan kawasan strategis Mebidangro dengan mengutamakan prinsip-prinsip lingkungan. Kedua, meningkatkan kemampuan dan ketrampilan SDM aparat pemerintah agar mau berkomitmen dan kesepakatan bersama antara Pemerintah Provinsi, Kabupaten dan Kota dengan duduk bersama membahas koordinasi antar lembaga. Ketiga, disusun suatu rencana pembangunan mengenai potensi sumberdaya unggulan yang dimiliki masing-masing daerah.
Puji dan syukur penulis ucapkan kehadirat Tuhan Yang Maha Esa atas berkat dan anugerah-Nya sehingga penulis dapat menyelesaikan skripsi yang berjudul “Strategi Pembangunan Kawasan Strategis Mebidangro”.
Penyusunan skripsi ini diajukan sebagai salah salah satu syarat untuk memperoleh gelar Sarjana Sosial dalam proses peniliaian untuk menyelesaikan Program Pendidikan S1 pada Departemen Ilmu Administrasi Negara. Dalam baik moril maupun materil dari berbagai pihak. Teristimewa penulis ucapkan rasa cinta, sayang dan terimakasih sebesar-besarnya kepada Papa tersayang Ibrani Sinaga. Beliau merupakan “motivator” penulis dalam menyelesaikan skripsi ini dan ibu tercinta Nur Junahara K yang telah melahirkan penulis,serta kepada kedua abang kandung saya jauh dimata dekat dihati yang juga memotivasi penulis dalam menyusun skripsi ini.
Tak lupa juga seluruh pihak yang telah membantu dengan sepenuh hati, sehingga Skripsi ini dapat diselesaikan, yaitu :
1. Bapak Dekan Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik, Universitas Sumatera Utara Bapak Prof. Dr. Badaruddin, M. Si.
2. Bapak Drs. M. Husni Thamrin NST, M. Si., selaku Ketua Departemen Ilmu Administrasi Negara, Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik.
3. Ibu Dra. Elita Dewi, selaku Sekretaris Departemen Ilmu Administrasi Negara, Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik.
4. Bapak Hatta Ridho, S.Sos, M.SP selaku Dosen Pembimbing yang telah membimbing dan mengarahkan penulis dalam proses penyelesaian skripsi ini.
5. Bapak Drs.Alwi Hashim Batubara M.Si selaku Dosen Penguji yang telah memberikan kritik dan saran demi terbangunnya skripsi ini.
6. Untuk seluruh dosen Departemen Administrasi Negara yang telah mengajarkan ilmu bermanfaat selama masa perkuliahan
7. Untuk Kak Dian dan juga Kak Mega yang telah membantu penulis dalam pegawai administrasi FISIP USU.
8. Kepala Badan Penelitian dan Pengembangan Provinsi Sumatera Utara serta staf pegawai administrasi yang telah membantu saya dalam pembuatan surat izin penelitian di lokasi penelitian.
9. Kepala Badan Kesatuan Bangsa dan Politik Lintas Masyarakat serta staf pegawai yang telah membantu saya dalam pembuatan tembusan surat izin penelitian.
10. Kepala Badan Perencanaan Pembangunan Daerah Provinsi Sumatera Utara dan seluruh staf bagian umum yang telah membantu saya baik dalam hal urusan administrasi dan mengizinkan saya untuk melakukan penelitian disana.
11. Kepala Bidang Tata Ruang dan Pengembangan Wilayah Ibu Poppy M.
Hutagalung, ST, yang telah membantu saya dan mau direpotkan oleh saya ditengah-tengah sibuknya bekerja.
12. Bang Togi, Bapak Yosi Sukmono dan beberapa staf pegawai lainnya yang membantu saya baik dalam urusan administrasi, pengumpulan data, serta saat melakukan penelitian (saya ucapkan banyak terimakasih).
13. Kepala Dinas Tata Ruang dan Permukiman Provinsi Sumatera Utara, Kepala Bagian Umum serta beberapa staf pegawai lainnya yang membantu saya selama penelitian.
14. Kepala Bidang Penataan Ruang Bapak Drs. Syamsul Bahri Ritonga, M.Si yang telah mengizinkan saya melakukan penelitian disana.
Bapak John Naibaho yang telah membantu saya baik dalam pengumpulan data dan mau mengasih saran tambahan terhadap bahan skripsi saya serta beberapa staf lainnya terimakasih atas bantuan yang diberikan kepada saya. Bang Ihsan yang telah membantu saya dalam urusan administrasi maupun penelitian disana (terimakasih ya bang udah mau direpotin dan bantu fatma penelitian disana).
16. Rizky Arifin yang telah mengantarkan saya ke lokasi penelitian dijalan pancing, sampai ngantar surat penelitian disana (aku jaga silahturahmi, walaupun kita tidak pacaran dan tetap berteman tanpa ada dendam) 17.
Sayang-sayangku, soulmateku Dian Budiana dan Sifra Utami terimakasih atas tawa canda, nangis sama-sama dikelas serta teman sepermainan dan
kelompok (waduh, ntar kita udh mencar semua, ga bs sering jalan-jalan sama, nangis sama, belanja sama, salah jadwal ujian pun sama aku bahkan merindukan momen2 itu lagi. Jangan sombong2 kalian y wee kalok udah sukses jgn gak tanya kabar sama aku :’( ).
(kapan menikmati suasan inisiasi lagi dimess Prapat?). Kawan Magang Kelompok 5 Desa Karanganyar Butiran Debu (rindu suasan sawah disana, pertama-tama banyak ngeluh ga betah pas pulang pada bilang “cpt kali kita pulangnya ya), begadoh ga satu pendapat, ngerumpi dikamar sempit2an, mkn nasi bungkus, jalan panas2an cari informasi, makan durian, naik angkot ujan-ujanan ke kantor camat pegajahan, semoga semua kawan magang ingat momen2 itu. Kepala Desa Karanganyar Pak Partimin menerima kami dan membantu kami disana).
19. Ikatan Departemen Ilmu Administrasi Negara(IMDIAN) terimakasih telah mengajarkan bagaimana berorganisasi sesungguhnya, dan mendapatkan banyak ilmu serta kenangan tak terlupakan.Khususnya Buat Bidang Rohis, Kabid Awak Saddam Rahmadani (maaf ya udah sering merepet dan begadoh dalam kegiatan Rohis, alhamdulillah udah selesai tugas kita dam!).
20. Buat Hadiyanti Arini (makasih ya atas informasi urusan sidang skripsi dan tetap beri semangat buat nyusul juga), buat Silvana Elsa (teman ketawak2, teman ngobrol di Line, teman diskusi ngerjain PAN di kopi cangkit), buat Aprita Dwi Fatma (teman cerita diangkot, teman berbagi keluh kesah, kapan kita satu angkot lagi wik?)
21. Buat Papa dan Mama (maafin fatma yang telah banyak dosa kepada kalian, kasih sayang dan ketulusan Papa Mama gak bisa terbalaskan, semoga fatma tetap menjadi anak berbakti. Semua ini demi Papa Mama, terimakasih atas dukungan terbesarmu dalam hidup fatma).
22. Abang ku Ahmad Rifyal Adha (biarpun jauh disana di Pekan Baru tetap memberikan cinta dan sayang kepada adik kalian yang bungsu ini, terimakasih atas bantuan baik bentuk dukungan maupun materi) dan Ahmad Ahlul Qadri (yang nun jauh disana terpisahkan oleh laut dan terdampar diperkebunan sawit di Kalimantan, akhirnya kau kerja juga ya bang.Senang adikmu ini lihat kau kerja, walaupun kau berat ninggalin aku sepi ga ada kalian dua bang. Gak ada teman gadoh ku, ga ada yang ku cerewetin, kasian liat mama papa ntar cm berdua dirumah.
Penulis menyadari bahwa dalam Skripsi ini mempunyai banyak kekurangan, baik dari segi isi maupun bahasa dan penulisan yang digunakan. Oleh sebab itu, penulis mengharapkan adanya saran dan kritik yang membangun demi kesempurnaan Skripsi ini. Akhir kata penulis berharap Skripsi ini membawa manfaat dan dapat berguna bagi semua pihak yang membaca.
Medan, April 2013 Penulis
Nur Fatma Melia Sinaga UNIVERSITAS SUMATERA UTARA FAKULTAS ILMU SOSIAL DAN ILMU POLITIK DEPARTEMEN ILMU ADMINISTRASI NEGARA HALAMAN PERSETUJUAN Skripsi ini diajukan untuk diperbanyak dan dipertahankan oleh : Nama : Nur Fatma Melia S Departemen :Ilmu Administrasi Negara
Judul : Strategi Pembangunan Kawasan Strategis Medan-Binjai-Deli Serdang-Karo (Mebidangro)
Medan,26 April 2013 Ketua Departemen
Dosen Pembimbing, Ilmu Administrasi Negara Hatta Ridho S.Sos, M.SP Drs. M Husni Thamrin Nasution , M.Si.
NIP.197105132006041001 NIP. 196401081991021001 Dekan ,
FISIP USU MEDAN Prof.Dr.Badaruddin, M.Si .
NIP. 196805251992031002
DAFTAR ISI Kata Pengantar.................................................................................................. i Daftar Isi........................................................................................................... vi Daftar Tabel...................................................................................................... xii Daftar Bagan.................................................................................................... xiv Daftar Gambar................................................................................................. xvi BAB I PENDAHULUAN...............................................................................
1 I.1 Latar Belakang............................................................................................
1 I.3 Tujuan Penelitian.........................................................................................
7 I.4 Manfaat Penelitian......................................................................................
8 I.5 Kerangka Teori...........................................................................................
8 I.5.1 Strategi..................................................................................................
9 1.5.1.1 Faktor-Faktor Mempengaruhi Strategis........................................
10 1.5.1.2 Manajemen Strategis....................................................................
11 1.5.1.3 Langkah-Langkah Proses Strategis..............................................
12 1.5.1.4 Pendekatan Dasar Isu Strategis....................................................
14 1.5.1.5 Tantangan Isu Strategis................................................................
15 1.5.2 Pembangunan..........................................................................................
15 1.5.2.1 Indikator Keberhasilan Pembangunan..........................................
16 1.5.2.2 Pelaku-Pelaku Pembangunan........................................................
17 1.5.2.3 Tujuan Pembangunan....................................................................
18 1.5.2.4 Pendekatan Pembangunan.............................................................
20 1.5.3 Strategi pembangunan.............................................................................
20
1.5.4 Kawasan Strategis...................................................................................
22 1.5.4.1 Jenis-Jenis Kawasan Strategis.......................................................
23 1.5.4.2 Fungsi Kawasan Strategis..............................................................
26 1.5.4.3 Kriteria Kawasan Strategis............................................................
27 1.5.5 Mebidangro.............................................................................................
27 1.6 Definisi Konsep.........................................................................................
30 1.7 Sistematika Penulisan.................................................................................
31 II.1 Bentuk Penelitian......................................................................................
33 II.2 Lokasi Penelitian.......................................................................................
33 II.3 Informan Penelitian...................................................................................
34 II.4 Teknik Pengumpulan Data.......................................................................
35 II.5 Teknik Analisa Data.................................................................................
36 BAB III DESKRIPSI LOKASI PENELITIAN...........................................
39 III.1 Gambaran Umum Provinsi Sumatera Utara.............................................
39 III.2 Sumatera Utara Secara Geografis............................................................
41 3.21 Letak Geografis dan Luas Wilayah....................................................
41 3.2.2 Sumatera Utara Secara Topografis....................................................
41 III.3 Badan Perencanaan Pembangunan Daerah Provinsi Sumatera Utara......
43 3.3.1 Visi Misi Bappeda Provinsi Sumatera Utara...................................
43 3.3.2 Tugas Pokok dan Fungsi Bappeda Provinsi Sumatera U...............
44 3.3.3 Gambaran Umum Tata Ruang Pengembangan Wilayah.................
45
1. Tugas Pokok dan Fungsi Tata Ruang Pengembangan Wilayah......
45 2. Struktur Organisasi..........................................................................
46 III.4 Dinas Tata Ruang Permukiman Provinsi Sumatera Utara.....................
49 1. Visi Misi Tata Ruang Permukiman Provinsi Sumatera Utara................
49 2. Tugas Fungsi Tata Ruang Permukiman Provinsi Sumatera Utara.........
49 III.5 Tugas Pokok dan Fungsi Bidang Penataan Ruang.................................
51 BAB IV PENYAJIAN DATA.........................................................................
54 A.1 Arahan Tingkat Nasional..........................................................................
55 A.2 Arahan Tingkat Kepulauan......................................................................
56 A.3 Arahan Tingkat Provinsi Sumatera Utara................................................
58 B. Profil Medan-Binjai-Deli Serdang-Karo...................................................
64 B.1 Gambaran Umum Sumatera Utara............................................................
64 1. Secara Topografis.................................................................................
64 2. Secara Batas Administrasi....................................................................
66 B.2 Kependudukan..........................................................................................
66 1. Jumlah Penduduk.................................................................................
66 2. Kepadatan Penduduk...........................................................................
67 3. Perkembangan Penggunaan Lahan......................................................
69
4. Kemampuan Lahan berdasarkan Bentang Alam, Lahan Tata Air,Bencana Geologi, Perkembangan Penggunaan Lahan.......................................
73 4.1 Kemampuan Lahan Bentang Alam Mebidangro...............................
73 1. Dataran Rawa..................................................................................
73
2. Perbukitan.......................................................................................
74 3. Dataran Tinggi.....................................................................................
74 4.2 Kemampuan Lahan Tata Air Mebidangro.........................................
74 1. Sangat Tinggi......................................................................................
74 2. Tinggi.................................................................................................
75 3. Sedang...............................................................................................
75 4. Rendah...............................................................................................
75 4.3 Kemampuan Lahan Bencana Geologi Mebidangro.............................
76 b. Gunung Api.......................................................................................
76 C. Struktur Perekonomian................................................................................
77 1. Kontribusi PDRB Mebidangro terhadap Sumatera Utara......................
77 2. Struktur Ekonomi Mebidangro...............................................................
78 3. Tenaga Kerja...........................................................................................
81 D. Sumber Daya Alam....................................................................................
83 1. Pertanian................................................................................................
83 2. Perkebunan............................................................................................
84 3. Kehutanan..............................................................................................
86 E. Infrastruktur...............................................................................................
88 1. Jaringan Jalan........................................................................................
88 2. Arus Komuter........................................................................................
92 3. Sistem Transportasi................................................................................
93 4. Air Bersih.............................................................................................
94 1. Sumber Air Bersih..............................................................................
94
2. Permasalahan Air Bersih Mebidangro................................................
96 5. Listrik....................................................................................................
97 1. Kondisi Kelistrikan Sumatera Utara...................................................
97 2. Kondisi Kelistrikan Mebidangro........................................................
99
6. Drainase................................................................................................ 102
1. Pola Jaringan Drainase...................................................................... 103
F. Kelembagaan.......................................................................................... 105
1. Analisis Kelembagaan...................................................................... 105
3. Pembentukan Mekanisme Bentuk Kelembagaan Kerjasama.......... 108
G. Hasil Wawancara.................................................................................. 109 G.1 Hasil Wawancara Bappeda Provinsi Sumatera......................................... 109 G.2 Hasil Wawancara Dinas Tarunkim Provinsi Sumatera Utara.................. 110 H Lingkungan Internal.................................................................................... 110 H.1 Kekuatan.................................................................................................. 110 H.2 Kelemahan............................................................................................... 121
I. Lingkungan Eksternal................................................................................. 129
I.1 Peluang...................................................................................................... 129
I.2 Ancaman................................................................................................... 130
BAB V ANALISA DATA............................................................................... 132 A. Analisa SWOT............................................................................................. 132 A.1 Kondisi Lingkungan Internal..................................................................... 134 A.2 Kondisi Lingkungan Eksternal.................................................................. 136
B. Ringkasan SWOT......................................................................................... 137
C. Matriks SWOT............................................................................................. 140
BAB VI PENUTUP........................................................................................ 150
6.1 Kesimpulan............................................................................................... 150
6.2 Saran........................................................................................................ 150 DAFTAR PUSTAKA................................................................................... 168
DAFTAR TABEL Tabel 1 Matriks SWOT....................................................................................... 36 Tabel 2 Strategi Program Pengembangan Struktur Ruang.................................. 57 Tabel 3 Kebijakan Kawasan Sumatera Utara Terkait Mebidangro..................... 60 Tabel 4 Program pengembangan Struktur Ruang Terkait Mebidangro.............. 63 Tabel 5 Jumlah Penduduk Sumatera Utara Berdasarkan Kabupaten/Kota......... 67 Tabel 6 Perbandingan Jumlah Penduduk.......................................................... . 67 Tabel 7 Distribusi dan Kepadatan Penduduk Tahun 2010................................ 68 Tabel 9 Penggunaan Lahan...............................................................................
71 Tabel 10 Produk Domestik Regional Bruto Tahun 2006-2007......................... 78 Tabel 11 Produk Domestik Regional Bruto Tahun 2006-2008.......................
78 Tabel 12 Struktur Ekonomi Mebidangro........................................................... 80 Tabel 13 Perubahan Struktur Ekonomi Dominan Mebidangro 2006-2028....... 80 Tabel 14 Tingkat Partisipasi Angkatan Kerja dan Tingkat Pengangguran
Terbuka Penduduk Umur 15 Tahun Ke atas....................................... 82 Tabel 15 Angkatan Kerja Menurut Sektor Usaha Mebidangro 2007................ 82 Tabel 16 Luas Panen, Produksi, Rata-Rata Produksi Padi Sawah...................
84 Tabel 17 Luas Panen, Produksi, Rata-Rata Produksi Jagung...........................
84 Tabel 18 Luas Panen, Produksi, Rata-Rata Produksi Karet.............................
86 Tabel 19 Luas Panen, Produksi, Rata-Rata Produksi Kelapa Sawit................
86 Tabel 20 Luas Panen, Produksi,Rata-Rata Produksi Coklat............................
86 Tabel 21 Luas Kawasan Hutan Karo Menurut Fungsinya...............................
88 Tabel 22 Kondisi Eksisting Jaringan Jalan Nasional Tahun 2008..................
89
Tabel 23 Kondisi Eksiting Jaringan Jalan Provinsi Kabupaten/Kota Tahun 2008........................................................................................
90 Tabel 24 Panjang Jalan Menurut Status dan Kabupaten/Kota (km)..............
90 Tabel 25 Panjang Jalan Menurut Kondisi Jalan............................................
90 Tabel 26 Sumber Air Bersih..........................................................................
95 Tabel 27 Potensi Energi Alternatif Sumatera Utara......................................
97 Tabel 28 Pelanggan Listrik Mebidang Tahun 2007...................................... 100 Tabel 29 Proyeksi Kebutuhan Listrik........................................................... 101 Tabel 30 Struktur Organisasi Forum Mebidangro....................................... 107
DAFTAR BAGAN
Bagan 1 Matriks SWOT..................................................................................... 36 Bagan 2 Kerangka Berpikir................................................................................ 38 Bagan 3 Ringkasan SWOT Kawasan Strategis Mebidangro............................. 137 Bagan 4 Matriks SWOT Kawasan Strategis Mebidangro................................. 141
DAFTAR GAMBAR
Gambar 1 Citra Satelit Penggunaan Lahan........................................................ 69 Gambar 2 Penggunaan Lahan Mebidangro........................................................ 70