Sistem Politik Di Indonesia. doc
KATA PENGANTAR
Bismillahirrahmannirrahim
Assalamu’alaikum. Wr. Wb
Segala puji bagi Allah, hanya kepada-Nya kita memuji, memohon pertolongan
dan meminta ampunan. Kita berlindung kepada Allah dari kejahatan nafsu dan
keburukan amal perbuatan kita. Barang siapa yang diberi petunjuk oleh Allah, maka
tiada seorang pun yang dapat menyesatkannnya. Sebaliknya, barang siapa yang
disesatkan-Nya, maka tiada seorang pun yang dapat memberinya petunjuk.
Alhamdulillah saya dapat menyelesaikan Makalah yang berjudul “Sistem
Politik di Indonesia” sebagai analisis untuk melihat bagaimana system politik di
Indonesia.
Didalam makalah ini, saya akan membahas tentang system Politik di
Indonesia dilihat dari beberapa pendekatan teori system politik, sejarah dan
pemerintahan yang sedang berjalan di Indonesia.
Saya hanya dapat berdoa, kiranya apa yang saya tulis disini bermanfaat bagi
kita semua. Ucapan terima kasih kepada semua pihak yang telah mendukung dan
membantu kami dalam menyelesaikan makalah ini. saya sadar bahwa apa yang kami
tulis masih sangat jauh dari kesempurnaan. Untuk itu, kritikan dan saran yang
sifatnya membangun dari para pembaca sangat saya harapkan.
Akhir kata, mohon maaf apabila terdapat banyak kesalahan dalam makalah
ini. Dan hanya kepada Allah swt kita berlindung dan memohon ampun.
Billahi Taufiq Walhidayah.
Wassalamu’alaikum. Wr. Wb.
Medan, Oktober 2009
Andriansyah
1
DAFTAR ISI
KATA PENGANTAR ……………………………………………………………
i
DAFTAR ISI .……………………………………………………………………..
ii
BAB I : PENDAHULUAN ….……………………………………………………
1
BAB II : PENDEKATAN TEORI SISTEM POLITIK …... …..……………
3
A. Teori Behavioral Sistem Politik ... ……………………………………….
3
B. Teori Struktural- fungsional Sistem Politik .………………………….…
6
C. Peran Sejarah dalam Sistem Politik di Indonesia ..……………………..
9
BAB III : SISTEM POLITIK INDONESIA ……………………. …………
12
A. Pengertian Sistem Politik …………………………………………………
12
B. Proses Plitik di Indonesia ………..….……………………………………
13
C. Sejarah Sistem Politik di Indonesia .……………………………….…
16
D. Perbedaan sistem Politik di berbagai Negara ………………………..
18
2
BAB IV : KESIMPULAN……………………………………………………….....
20
LITERATUR
BAB I
PENDAHULUAN
Dalam perspektif sistem, sistem politik adalah subsistem dari sistem sosial.1
Perspektif atau pendekatan sistem melihat keseluruhan interaksi yang ada dalam suatu
system, yakni suatu unit yang relatif terpisah dari lingkungannya dan memiliki
hubungan yang relatif tetap diantara elemen-elemen pembentuknya. Kehidupan
politik dari perspektif sistem bisa dilihat dari berbagai sudut, misalnya dengan
menekankan pada kelembagaan yang ada kita bisa melihat pada struktur hubungan
antara berbagai lembaga atau institusi pembentuk sistem politik. Hubungan antara
berbagai lembaga negara sebagai pusat kekuatan politik misalnya merupakan satu
aspek, sedangkan peranan partai politik dan kelompok-kelompok penekan merupakan
bagian lain dari suatu sistem politik. Dengan merubah sudut pandang maka sistem
politik bisa dilihat sebagai kebudayaan politik, lembaga-lembaga politik, dan perilaku
politik.
1
Lihat kamus Politik oleh Amir Taat Nasution, Energie, 1953, hlm. 92
3
Model sistem politik yang paling sederhana akan menguraikan masukan
(input) ke dalam sistem politik, yang mengubah melalui proses politik menjadi
keluaran (output). Dalam model ini masukan biasanya dikaitkan dengan dukungan
maupun tuntutan yang harus diolah oleh sistem politik lewat berbagai keputusan dan
pelayanan publik yang diberikan oleh pemerintahan untuk bisa menghasilkan
kesejahteraan bagi rakyat. Dalam perspektif ini, maka efektifitas sistem politik adalah
kemampuannya untuk menciptakan kesejahteraan bagi rakyat.
Sistem politik pada suatu negara terkadang bersifat relatif, hal ini dipengaruhi
oleh elemen-elemen yang membentuk sistem tersebut. Juga faktor sejarah dalam
perpolitikan di suatu negara. Pengaruh sistem politik negara lain juga turut memberi
kontribusi pada pembentukan sistem politik disuatu negara. Seperti halnya sistem
politik di Indonesia, seiring dengan waktu, sistem politik di Indonesia selalu
mengalami perubahan.
Indonesia merupakan bagian dari sistem politik dunia, dimana sistem politik
Indonesia akan berpengaruh pada sistem politik negara tetangga maupun dalam
cakupan lebih luas. Struktur kelembagaan atau institusi khas Indonesia akan terus
berinteraksi secara dinamis, saling mempengaruhi, sehingga melahirkan sistem politik
hanya dimiliki oleh Indonesia. Namun demikian, kekhasan sistem politik Indonesia
belum dapat dikatakan unggul bila kemampuan positif struktur dan fungsinya belum
diperhitungkan sistem politik negara lain.
Salah satu syarat penting dalam memahami bagaimana sistem politik
Indonesia adalah melalui pengembangan wawasan dengan melibatkan institusiinstitusi nasional dan internasional. Artinya lingkungan internal dan eksternal sebagai
batasan dari suatu sistem politik Indonesia harus dipahami terlebih dahulu.
Lingkungan internal akan sangat dipengaruhi oleh budaya politik bangsa
Indonesia. Sedangkan budaya politik sendiri merupakan wujud sintesa peristiwaperistiwa sejarah yang telah mengkristal dalam kehidupan masyarakat, diwariskan
turun temurun berupa tatanan nilai dan norma perilaku.
Sementara itu, lingkungan
eksternal sedikit banyak mempengaruhi lingkungan internal ketika transformasi
budaya berlangsung akibat peristiwa sejarah semisal penjajahan kolonial maupun
bentuk “penjajahan” budaya pop (pop culture) di era globalisasi.
Mempelajari sistem politik suatu negara tidak dapat dan tidak pernah berdiri
sendiri dari sistem politik negara lain, setidaknya itulah maksud implisit yang
4
diutarakan David Easton melalui pendekatan analisa sistem terhadap sistem politik.
Sampai kemudian, Gabriel Almond meneruskannya ke dalam turunan teori sistem
politik yang lebih konkrit, yaitu menggabungkan teori sistem ke dalam strukturalfungsional, barulah kita mendapatkan pemahaman bagaimana sistem politik seperti di
Indonesia berinteraksi dengan sistem politik lainnya.
Akhirnya, mengingat sebegitu luas pembicaraan mengenai sistem politik,
maka layaknya suatu sistem, kami akan ciptakan terlebih dahulu batasan-batasannya,
yaitu mengenalkan kedua pendekatan terhadap sistem politik baru kemudian
menganalisis sistem politik Indonesia. Oleh karena itu terlebih dahulu kami akan
membahas pendekatan sistem politik dari teori behavioral. kemudian dilanjutkan
dengan pembahasan pendekatan sistem politik dari sudut teori struktural-fungsional,
serta pembahasan pada arti penting sejarah dalam mempelajari sistem politik
Indonesia.
BAB II
PENDEKATAN TEORI SISTEM POLITIK
A. Pendekatan Teori Behavioral Sistem Politik
Adalah David Easton (1953)2, seorang ilmuwan politik dari Harvard
University, memperkenalkan pendekatan analisa sistem sebagai metode terbaik dalam
memahami politik. Di kalangan ilmuwanpolitik yang menganut tradisi pluralis, teori
Easton yang bersifat abstrak berpengaruh sampai akhir tahun 1960-an. Kaum pluralis
mengingkari berbicara dengan konteks spesifik.
Sedangkan ilmuwanpolitik
kontemporer berkeinginan untuk menciptakan teori umum dengan melihat masalah
lebih konstekstual.
Sebagai pendukung setia aliran behavioralisme, Easton berusaha keras
mengantarkan
politik
menjadi
ilmu
setara
dengan
ilmu
alam
dengan
mengembalikannya ke dalam kaidah-kaidah saintifik seperti generalisasi, abstrak,
validitas, dan sebagainya untuk mengukur tingkah laku politik seseorang. Hasrat kuat
2
Easton “The Political system” (1964), hlm. 52-54
5
untuk memunculkan politik sebagai ilmu pengetahuan (science) ditempuh dengan
cara menciptakan model abstrak, mempolakan rutinitas dan proses politik secara
umum. Model seperti ini menurut Easton, memiliki tingkat abstraksi saintifik sangat
tinggi, sehingga generalisasi politik sebagai ilmu akan tercapai. Menurut Easton,
politik harus dilihat secara keseluruhan, bukan hanya berdasarkan kumpulan dari
beberapa masalah yang harus dipecahkan.
Easton menganggap politik sebagai organisme, memperlakukannya sebagai
mahluk hidup. Teori Easton berisi pernyataan tentang apa yang membuat sistem
politik beradaptasi, bertahan dan bereproduksi, dan terutama, berubah.
Easton
menggambarkan politik dalam keadaan selalu bergejolak, menolak ide “equilibrium,”
yang mempengaruhi teori politik masa kini (lihat teori institusionalisme). 3 Lebih
jauh, Easton menolak ide bahwa politik dapat dipelajari dengan melihat berbagai
tingkatan analisis.
Oleh karena itu, abstraksi Easton dapat diterapkan untuk
kelompok apapun pada waktu kapanpun.
Fokus perhatian Easton bersumber pada pertanyaan mengenai bagaimana
mengelola sistem politik agar tetap utuh dalam situasi dunia yang penuh gejolak dan
rentan pada perubahan. Dalam menjawab pertanyaan ini, Easton meyakini akan
pentingnya melakukan penelitian akan bagaimana sistem politik berinteraksi dengan
lingkungannya, baik di dalam maupun di luar lingkup masyarakat.,
Secara sederhana Easton mengungkapkan bahwa memahami sistem politik
sama seperti halnya memahami sistem lain seperti ekonomi, yang kesemuanya
merupakan subsistem dari sistem yang lebih besar. Namun demikian, sistem politik
menurut pandangan Easton bersifat khusus, karena memiliki kekuatan membuat
keputusan yang mengikat semua anggota dalam sistem.
Perbedaan satu sistem politik dengan sistem politik lainnya dapat dipisahkan
melalui tiga dimensi: polity,4 politik,5 dan policy (kebijakan).6 Easton berpendapat
3
Easton “A System Analisys Of Political Life” (1979), hlm. 118-119
Polity diambil dari dimensi formal politik, yaitu, struktur dari norma, bagaimana prosedur
mengatur institusi mana yang semestinya ada dalam politik.
5
Politik dari dimensi prosedural lebih mengarah pada proses membuat keputusan, mengatasi konflik,
dan mewujudkan tujuan dan kepentingan. Dimensi ini melingkupi beberapa isu klasik yang
berkaitan dengan ilmu politik, seperti siapa yang dapat memaksakan kepentingannya? mekanisme
seperti apa yang berlangsung dalam menangani konflik? Dan sebagainya.
6
Policy sebagai dimensi politik, melihat substansi dan cara pemecahan masalah berikut pemenuhan
tugas yang dicapai melalui sistem administratif, menghasilkan keputusan yang mengikat bagi semua.
4
6
bahwa definisi politik dari ketiga dimensi ini terbukti lebih efektif, terutama untuk
memahami realitas politik dalam upaya memberikan pendidikan politik.
Fokus pendekatan sistem berawal pada adanya tuntutan, harapan, dan
dukungan, sebagai prasyarat sebelum memasuki proses
konversi dalam sistem
politik. Setelah melalui proses konversi barulah keluar keputusan mengikat seluruh
anggota masyarakat dalam bentuk hukum ataupun perundangan. Hukum dan
perundangan tersebut, pada gilirannya, akan menciptakan reaksi berupa opini dalam
masyarakat, menghasilkan masukan baru, dan kembali menciptakan tuntutan dan atau
dukungan baru.
Easton memandang sistem politik sebagai tahapan pembuatan keputusan yang
memiliki batasan dan sangat luwes (berubah sesuai kebutuhan). Model sistem politik
terdiri dari fungsi input, berupa tuntutan dan dukungan; fungsi pengolahan
(conversion); dan fungsi output sebagai hasil dari proses sistem politik, lebih jelasnya
seperti berikut ini:
Tahap 1 : Di dalam sistem politik akan terdapat “tuntutan” untuk “output” tertentu
(misal: kebijakan), dan adanya orang atau kelompok mendukung tuntutan
tersebut.
Tahap 2 : Tuntutan-tuntutan dan kelompok akan berkompetisi (“diproses dalam
sistem”), memberikan jalan untuk pengambilan keputusan itu sendiri.
Tahap 3 : Setiap keputusan yang dibuat (misal: kebijakan tertentu), akan berinteraksi
dengan lingkungannya.
Tahap 4 : Ketika kebijakan baru berinteraksi
dengan lingkungannya,
akan
menghasilkan tuntutan baru dan kelompok dalam mendukung atau
menolak kebijakan tersebut (“feedback”).
Tahap 5 : Kembali ke tahap 1.
Apabila sistem berfungsi seperti tahapan
yang
digambarkan,
mendapatkan
“sistem
kita
akan
politik
stabil.”
Sedangkan apabila sistem tidak berjalan
sesuai
tahapan,
mendapatkan
Ilustrasi 1.
Model Analisa Sistem Politik
7
maka
“sistem
kita
akan
politik
disfungsional.” Easton menetapkan batasan lingkungan pada sistem politik dimana
input dan output senantiasa berada dalam keadaan tetap, seperti tergambar dalam
ilustrasi di bawah ini.
Keuntungan metode ini terdapat pada keistimewaannya menggabungkan
berbagai aspek dan elemen politik ke dalam teori analisa sistem.
Proses
penggabungan akan membuka peluang untuk melembagakan aneka realitas politik
yang rumit dan kemudian mensistemasikannya dalam sistem, tanpa melupakan politik
yang sifatnya multidimensi.
Namun demikian, teori Easton memiliki beberapa kelemahan, antara lain
karena:
1. Sifatnya yang mutlak;
2. Teori menjunjung tinggi kestabilan, kemudian gagal menjelaskan mengapa
sistem dapat hancur atau konflik;
3. teori menolak setiap kejadian atau masukan dari luar yang akan mendistorsi
sistem.
Dengan kata lain, pendangan Easton menyarankan bahwa setiap
sistem politik dapat diisolasi dari yang lainnya (lihat otonomi, kedaulatan);
4. Teori ini mengingkari keberadaan suatu negara;
5. Teori bersifat mekanistik, dengan demikian melupakan diferensiasi sistem
yang timbul akibat variasi.7
B. Pendekatan Teori Struktural-Fungsional Sistem Politik
Di tahun 1970-an, ilmuwan politik Gabriel Almond dan Bingham Powell
memperkenalkan pendekatan struktural-fungsional untuk membandingkan sistem
politik (comparative politics). Mereka berargumen bahwa memahami suatu sistem
politik, tidak hanya melalui institusinya (atau struktur) saja, melainkan juga fungsi
mereka masing-masing. Keduanya juga menekankan bahwa institusi-institusi tersebut
harus ditempatkan ke dalam konteks historis yang bermakna dan bergerak dinamis,
agar pemahaman dapat lebih jelas. Ide ini berseberangan dengan pendekatan yang
muncul dalam lingkup perbandingan politik seperti: teori negara-masyarakat dan teori
dependensi.
7
Systems theory in political science. Diakses tanggal 19 Februari 2007,
dalam http://en.wikipedia.org/wiki/Systems_theory_in_political_science
8
Almond (1999) mendefinisikan sistem sebagai suatu obyek, memiliki bagian
yang dapat digerakan, berinteraksi di dalam suatu lingkungan dengan batas tertentu.
Sedangkan sistem politik merupakan suatu kumpulan institusi dan lembaga yang
berkecimpung dalam merumuskan dan melaksanakan tujuan bersama masyarakat
ataupun kelompok di dalamnya. Pemerintah atau negara merupakan bagian dari
pembuat kebijakan dalam sistem politik.
Seperti telah disampaikan sebelumnya, teori ini merupakan turunan dari teori
sistem Easton dalam konteks hubungan internasional. Artinya pendekatan strukturalfungsional merupakan suatu pandangan mekanis yang melihat seluruh sistem politik
sama pentingnya, yaitu sebagai subyek dari hukum “stimulus dan respon” yang sama
—atau input dan output. Pandangan ini juga memberikan perhatian cukup terhadap
karakteristik unik dari sistem itu sendiri.
Pendekatan struktural-fungsional sistem disusun dari beberapa komponen
kunci, termasuk kelompok kepentingan, partai politik, lembaga eksekutif, legislatif,
birokrasi, dan peradilan. Menurut Almond, hampir seluruh negara di jaman moderen
ini memiliki keenam macam struktur politik tersebut. Selain struktur, Almond
memperlihatkan bahwa sistem politik terdiri dari berbagai fungsi, seperti sosialisasi
politik, rekrutmen, dan komunikasi.
Sosialisasi politik merujuk pada bagaimana suatu masyarakat mewariskan
nilai dan kepercayaan untuk generasi selanjutnya, biasanya melibatkan keluarga,
sekolah, media, perkumpulan religius, dan aneka macam struktur politik yang
membangun, menegakan, dan mentransform pentingnya perilaku politik dalam
masyarakat. Dalam terminologi politik, sosialisasi politik merupakan proses, dimana
masyarakat menanamkan nilai-nilai kebajikan bermasyarakat, atau prinsip kebiasaan
menjadi warga negara yang efektif. Rekrutmen mewakili proses dimana sistem politik
menghasilkan kepentingan, pertemuan, dan partisipasi dari warga negara, untuk
memilih atau menunjuk orang untuk melakukan aktifitas politik dan duduk dalam
kantor pemerintahan. Dan komunikasi mengacu pada bagaimana suatu sistem
menyampaikan nilai-nilai dan informasi melalui berbagai struktur yang menyusun
sistem politik.8
8
Structural functionalism. Diakses pada 19 Februari 2007, http://en.wikipedia.org/wiki/Structuralfunctionalism
9
Dalam sistem politik Almond, kedudukan pemerintah sangat vital, mulai dari
membangun dan mengoperasikan sistem pendidikan, menjaga keamanan dan
ketertiban masyarakat, sampai terjun dalam peperangan. Untuk melaksanakan tugas
tersebut, pemerintah memiliki lembaga-lembaga khusus yang disebut struktur, seperti
parlemen, birokrasi, lembaga administratif, dan pengadilan, yang melakukan fungsi
khusus pula, sehingga pemerintah dapat dengan leluasa merumuskan, melaksanakan,
dan menegakan kebijakan.
Agar lebih jelas, sistem politik Almond dapat dilihat pada ilustrasi berikut ini.
Ilustrasi 2. Struktural Fungsional Sistem Politik Almond
Pengetahuan mengenai keenam macam struktur politik tersebut belum dapat
menerangkan sistem politik apapun, selain memperlakukannya sebagai entitas yang
berdiri sendiri, namun belum mencapai tahap interaksi. Untuk itu, lingkungan perlu
tercipta lebih dahulu sebagai konteks memahami keberadaan struktur politik,
misalnya negara Indonesia seperti ilustrasi berikut ini.9
Interaksi tiap bagian dalam struktur akan memunculkan kekhasan corak dan
perilaku dalam menyikapi lingkungannya, yang disebut fungsi. Tidak ada dua negara
identik dalam menjalankan fungsi tiap struktur, seperti halnya Amerika Serikat dan
Cina memiliki parlemen, namun cara kerja parlemen mereka amatlah berlainan. Agar
lebih jelas, interaksi antar berbagai fungsi dalam struktur kelembagaan di dalam
sistem politik Indonesia dengan sistem politik negara lain dapat disimak pada ilustrasi
berikut:
Struktur harus dikaitkan
dengan fungsi, sehingga kita
dapat
memahami
fungsi
berproses
menghasilkan
kinerja.
dari
9
Ilustrasi 4. Fungsi dalam Sistem Politik Indonesia
Almond, Strom (1999)
10
bagaimana
kebijakan
dalam
dan
Fungsi proses terdiri
urutan
aktifitas
yang
dibutuhkan dalam merumuskan kebijakan dan implementasinya dalam tiap sistem
politik, antara lain: artikulasi kepentingan, agregasi kepentingan, pembuatan
kebijakan, dan implementasi dan penegakan kebijakan. Proses fungsi perlu dipelajari
karena mereka memainkan peranan dalam mengarahkan pembuatan kebijakan.
Sebelum kebijakan dirumuskan, beberapa individu ataupun kelompok dalam
pemerintahan atau masyarakat harus memutuskan apa yang mereka butuhkan dan
harapkan dari politik. Proses politik dimulai ketika kepentingan tersebut diungkapkan
atau diartikulasikan.10
Agar bekerja efektif, proses harus memadukan tuntutan (agregasi) ke dalam
alternatif pilihan, seperti pajak lebih tinggi atau rendah atau jaminan sosial lebih
tinggi atau kurang, dimana dukungan politik dapat dimobilisasi. Alternatif pilihan
kebijakan kemudian disertakan. Siapapun yang mengawasi pemerintahan akan
mendukung salah satu, baru kemudian pembuatan kebijakan mendapatkan legitimasi.
Kebijakan harus ditegakkan dan diimplementasikan, dan apabila ada yang
mempertanyakan ataupun melanggar harus melalui proses pengadilan.11
Namun demikian, Almond menyadari bahwa pendekatan struktural-fungsional
dalam memahami sistem masih banyak kekurangan.
Almond kemudian
mencontohkan hasil penelitian Theda Scokpol, mengenai studi sistem politik mencari
penyebab terjadinya revolusi dengan mengamati perubahan politik di berbagai negara
melalui perbandingan lembaga-lembaga yang ada pada periode historis ataupun rejim
pemerintahan yang berbeda,12 sebagai alternatif, disamping pendekatan dynamic
developmental atau pendekatan dinamika
pembangunan
sebagai pelengkap
pendekatan struktural fungsional dalam memahami sistem politik.
Namun demikian, pendekatan struktural-fungsional ternyata belum cukup
lengkap dalam menjelaskan fenomena perubahan politik yang ada. Faktor budaya
politik (political culture) sebagai bagian penting dari sistem politik yang sangat
berkaitan erat dengan sejarah perjalanan suatu bangsa. Terpisah dari siapa yang
memaknai dan mendominasi bahasa sejarah, tetap nilai-nilai historis akan berperan
10
11
12
Ibid, Almond, Strom
Almond, Strom, p. 40.
Lihat Theda Scokpol, States and Social Revolutions (New York: Cambridge University Press,
1979), melanjutkan teori mengenai terjadinya revolusi Tocqueville yang membandingkan masa
sebelum dan setelah revolusi di Perancis, dengan membandingkan sebab-sebab terjadinya revolusi
pada old regime di negara seperti Perancis, Russia, dan Cina.
11
penting sebagai pertanda lahirnya suatu peradaban ataupun budaya masyarakat
tertentu.
Oleh karena itu penggabungan antara pendekatan analisa sistem, pendekatan
struktural-fungsional dengan sejarah akan melengkapi pemahaman kita akan sistem
politik Indonesia yang sedang dipelajari. Sehingga struktur dan fungsi terkandung
dalam sistem politik sekarang: partai politik; kelompok kepentingan; lembaga
eksekutif, lembaga legislatif; jajaran birokrasi; dan lembaga pengadilan 13 dapat kita
prediksi kecenderungannya di masa mendatang.
C. Peran Penting Sejarah dalam Sistem Politik Indonesia
Peran penting sejarah dalam memahami sistem politik sangat berkaitan
dengan faktor lingkungan. Perubahan lingkungan sebagai batas ruang lingkup sistem
politik merupakan hasil bentukan budaya yang terdapat di dalam maupun di luar
sistem.
Budaya sendiri merupakan peristiwa sejarah yang menggambarkan pola
perilaku, cita rasa, yang dirasakan, ditanamkan, diwariskan, dari generasi satu ke
generasi lainnya. Dengan demikian sangatlah naif apabila kita menganalisa sistem
politik sekarang tanpa paham akar sejarahnya. Karena yang akan kita dapatkan
hanyalah analisa sempit yang tidak dapat memberikan sumbangsih bagi kepentingan
perbaikan sistem politik di masa depan.
Pendekatan historical institutionalism analysis yang dikemukakan oleh Paul
Pierson dan Theda Scockpol (2000), ilmuwan politik dari Harvard University,
merupakan alternatif pendekatan teori politik behavioralisme dan rasionalisme yang
sangat mengutamakan metodologi empirik dalam mengamati perubahan pada
pemerintahan, politik, dan kebijakan publik. Menurut Scockpol, ciri dari pendekatan
historical institutionalisme terletak pada upaya mencari jawaban terhadap pertanyaan
besar dan substantif yang biasanya menjadi perhatian publik maupun para ilmuwan
politik.
Sebagai contoh, behavioralis terkadang luput mengamati bahwa keseragaman
pola tingkah laku individu dalam berpartisipasi secara sukarela dalam suatu
organisasi atau mencoblos dalam pemilihan umum, dapat berbeda maknanya
13
Gabriel Almond, Powell, Strom, and Dalton, 1999
12
tergantung dari organisasi atau institusi apa yang dipilih pada satu negara ataupun
periode tertentu.
Berbeda dengan dua pendekatan sebelumnya, historical institusional
memandang penting penting artinya waktu, mengkhusukan pada alur berpikir dan
melacak transformasi dan proses dari berbagai ukuran dan waktu. Pendekatan ini
mengalanisis konteks dan hipotesis makro tentang perpaduan dampak dari institusi
dan proses daripada hanya mempelajari satu institusi pada satu periode waktu saja
dalam rangka memahami pemerintahan, politik, dan kebijakan publik. Oleh karena
itu, pendekatan historical institusional tidak ragu untuk menggali sejarah sebagai
pelengkap pendekatan yang fokus pada analisis data dalam periode waktu singkat. 14
Pentingnya sejarah juga diakui oleh para Indonesianis (ahli Indonesia) seperti
Herbert Feith, dalam mempelajari sistem politik Indonesia. Dalam mengaplikasikan
sejarah dalam sistem politik Indonesia, Feith menggunakan teori sistem strukturalfungsional dengan empat pendekatan, antara lain:
1. Masa sebelum tahun 1950-an, mempelajari Indonesia dari sudut politik dan
administrasi kolonial, termasuk organisasi dan perjuangan politik kaum
bumiputra,
2. Masa pemerintahan Soekarno, tahun 1950-an sampai pertengahan tahun 1960an, ahli politik Indonesia asal Amerika Serikat, J. Kahin, menawarkan konsep
baru dengan berfokur pada tingkah laku politik kaum bumiputera dalam
gerakan nasionalisme dan revolusi,
3. Masa setelah tahun 1960-an, dengan tokohnya Clifford Geertz, mempelajari
sifat-sifat dari tingkah laku politik anggota masyarakat yang lebih luas.
Konsep Geertz mengaplikasikan pendekatan sosio-kultural terhadap budaya
masyarakat jawa dan kaitannya dengan partai politik, melahirkan konsep
“politik aliran,”
4. Feith pada akhirnya menggabungkan pendekatan Kahin dengan “mempelajari
perkembangan tingkah laku politik elit Indonesia dalam kerangka sejarah,
dengan analisa semi-fungsional terhadap pertanyaan pokok, mengapa
14
Historical Institutionalism In Contemporary Political Science , Paul Pierson And Theda Skocpol
Harvard University,
13
lembaga-lembaga politik Barat tidak berjalan dengan baik dan akhirnya
berantakan.”15
Sehingga, dalam mempelajari sistem politik Indonesia masa sekarang, perlu
mengetahui peranan institusi-institusi dalam masa transisi pemerintahan Indonesia.
Kegagalan sistem dalam pendekatan yang menggabungkan struktural-fungsional dan
sejarah, bukan merupakan tanggung jawab individu sebagai aktor penggerak suatu
lembaga, akan tetapi lebih karena pola yang terus menerus diwariskan atau lebih
keras, diindoktrinasikan, kepada sistem.
Pada akhirnya, apabila sistem politik harus berubah, institusi-institusi yang ada
perlu dirumuskan kembali tingkat kepentingan dan fungsinya di masa depan dengan
memperhatikan kegagalan-kegagalan mereka di masa lalu sebagai input. Singkat
kata, input berupa desakan, tuntutan, dan dukungan lingkungan nasional dan
internasional, seyogyanya memperhatikan latar belakang sejarah mengapa input
tersebut ada.
BAB III
SISTEM POLITIK INDONESIA
A. Pengertian sistem Politik
1. Pengertian Sistem
Sistem adalah suatu kebulatan atau keseluruhan yang kompleks dan
terorganisasi.
2. Pengertian Politik
Politik berasal dari bahasa yunani yaitu “polis” yang artinya Negara kota.
Pada awalnya politik berhubungan dengan berbagai macam kegiatan dalam
Negara/kehidupan Negara.16
Istilah politik dalam ketatanegaraan berkaitan dengan tata cara pemerintahan,
dasar dasar pemerintahan, ataupun dalam hal kekuasaan Negara. Politik pada
15
Arbi Sanit, Sistem Politik Indonesia: Penghampiran dan Lingkungan (Yayasan Ilmu-Ilmu Sosial &
FIS-UI, 1980), hal. 4-5.
16
Mariam Budiarjo, dkk, “Dasar-dasar ilmu Politik”, Gramedia, 2003, hlm. 8
14
dasarnya menyangkut tujuan-tujuan masyarakat, bukan tujuan pribadi. Politik
biasanya menyangkut kegiatan partai politik, tentara dan organisasi kemasyarakatan.17
Dapat disimpulkan bahwa politik adalah interaksi antara pemerintah dan
masyarakat dalam rangka proses pembuatan kebijakan dan keputusan yang mengikat
tentang kebaikan bersama masyarakat yang tinggal dalam suatu wilayah tertentu.
3. Pengertian Sistem Politik
Menurut Drs. Sukarno, sistem politik adalah sekumpulan pendapat, prinsip,
yang membentuk satu kesatuan yang berhubungan satu sama lain untuk mengatur
pemerintahan serta melaksanakan dan mempertahankan kekuasaan dengan cara
mengatur individu atau kelompok individu satu sama lain atau dengan Negara dan
hubungan Negara dengan Negara.18
Sistem Politik menurut Rusadi Kartaprawira adalah Mekanisme atau cara
kerja seperangkat fungsi atau peranan dalam struktur politik yang berhubungan satu
sama lain dan menunjukkan suatu proses yang langggeng
4. Pengertian Sistem Politik di Indonesia
Sistem politik Indonesia diartikan sebagai kumpulan atau keseluruhan
berbagai kegiatan dalam Negara Indonesia yang berkaitan dengan kepentingan umum
termasuk proses penentuan tujuan, upaya-upaya mewujudkan tujuan, pengambilan
keputusan, seleksi dan penyusunan skala prioritasnya.
Politik adalah semua lembaga-lembaga negara yang tersebut di dalam
konstitusi negara ( termasuk fungsi legislatif, eksekutif, dan yudikatif ). Dalam
Penyusunan keputusan-keputusan kebijaksanaan diperlukan adanya kekuatan yang
seimbang dan terjalinnya kerjasama yang baik antara suprastruktur dan infrastruktur
politik
sehingga
memudahkan
terwujudnya
cita-cita
dan
tujuan-tujuan
masyarakat/Negara. Dalam hal ini yang dimaksud suprastruktur politik adalah
Lembaga-Lembaga Negara. Lembaga-lembaga tersebut di Indonesia diatur dalam
UUD 1945 yakni MPR, DPR, DPD, Presiden dan Wakil Presiden, Mahkamah Agung,
Mahkamah Konstitusi, Komisi Yudisial. Lembaga-lembaga ini yang akan membuat
keputusan-keputusan yang berkaitan dengan kepentingan umum.
17
18
Murshadi “Ilmu Tata Negara; untuk slta kelas III” Rhineka Putra, bandung, 1999, hlm. 31
Lihat dalam wikipedia berbahasa Indonesia-pengertian-sistem-politik
15
Badan yang ada di masyarakat seperti Parpol, Ormas, media massa,
Kelompok kepentingan (Interest Group), Kelompok Penekan (Presure Group),
Alat/Media Komunikasi Politik, Tokoh Politik (Political Figure), dan pranata politik
lainnya adalah merupakan infrastruktur politik, melalui badan-badan inilah
masyarakat dapat menyalurkan aspirasinya. Tuntutan dan dukungan sebagai input
dalam proses pembuatan keputusan. Dengan adanya partisipasi masyarakt diharapkan
keputusan yang dibuat pemerintah sesuai dengan aspirasi dan kehendak rakyat.
B. Proses Politik Di Indonesia
Sejarah Sistem politik Indonesia dilihat dari proses politiknya bisa dilihat dari
masa-masa berikut ini:19
-
Masa prakolonial
-
Masa kolonial (penjajahan)
-
Masa Demokrasi Liberal
-
Masa Demokrasi terpimpin
-
Masa Demokrasi Pancasila
-
Masa Reformasi
Masing-masing masa tersebut kemudian dianalisis secara sistematis dari aspek :
-
Penyaluran tuntutan
-
Pemeliharaan nilai
-
Kapabilitas
-
Integrasi vertikal
-
Integrasi horizontal
-
Gaya politik
-
Kepemimpinan
-
Partisipasi massa
-
Keterlibatan militer
-
Aparat negara
-
Stabilitas20
Bila diuraikan kembali maka diperoleh analisis sebagai berikut :
1. Masa prakolonial (Kerajaan)
19
20
Lihat Nugroho Notosusanto, “Sejarah Nasional Indonesia”, Balai Pustaka, 2008, hlm. 14-28
Lihat Nazaruddin, “Profil Budaya Politik Indonesia”, Pustaka Utama, 1991, hlm. 8-11
16
-
Penyaluran tuntutan – rendah dan terpenuhi
-
Pemeliharaan nilai – disesuikan dengan penguasa
-
Kapabilitas – SDA melimpah
-
Integrasi vertikal – atas bawah
-
Integrasi horizontal – nampak hanya sesama penguasa kerajaan
-
Gaya politik – kerajaan
-
Kepemimpinan – raja, pangeran dan keluarga kerajaan
-
Partisipasi massa – sangat rendah
-
Keterlibatan militer – sangat kuat karena berkaitan dengan perang
-
Aparat negara – loyal kepada kerajaan dan raja yang memerintah
-
Stabilitas – stabil dimasa aman dan instabil dimasa perang
2. Masa kolonial (penjajahan)
-
Penyaluran tuntutan – rendah dan tidak terpenuhi
-
Pemeliharaan nilai – sering terjadi pelanggaran ham
-
Kapabilitas – melimpah tapi dikeruk bagi kepentingan penjajah
-
Integrasi vertikal – atas bawah tidak harmonis
-
Integrasi horizontal – harmonis dengan sesama penjajah atau elit pribumi
-
Gaya politik – penjajahan, politik belah bambu (memecah belah)
-
Kepemimpinan – dari penjajah dan elit pribumi yang diperalat
-
Partisipasi massa – sangat rendah bahkan tidak ada
-
Keterlibatan militer – sangat besar
-
Aparat negara – loyal kepada penjajah
-
Stabilitas – stabil tapi dalam kondisi mudah pecah
3. Masa Demokrasi Liberal
-
Penyaluran tuntutan – tinggi tapi sistem belum memadani
-
Pemeliharaan nilai – penghargaan HAM tinggi
-
Kapabilitas – baru sebagian yang dipergunakan, kebanyakan masih potensial
-
Integrasi vertikal – dua arah, atas bawah dan bawah atas
-
Integrasi
horizontal-
disintegrasi,
muncul
solidarity
administrator
-
Gaya politik – ideologis
-
Kepemimpinan – angkatan sumpah pemuda tahun 1928
17
makers
dan
-
Partisipasi massa – sangat tinggi, bahkan muncul kudeta
-
Keterlibatan militer – militer dikuasai oleh sipil
-
Aparat negara – loyak kepada kepentingan kelompok atau partai
-
Stabilitas - instabilitas
4. Masa Demokrasi terpimpin
-
Penyaluran tuntutan – tinggi tapi tidak tersalurkan karena adanya Front nas
-
Pemeliharaan nilai – Penghormatan HAM rendah
-
Kapabilitas – abstrak, distributif dan simbolik, ekonomi tidak maju
-
Integrasi vertikal – atas bawah
-
Integrasi horizontal – berperan solidarity makers,
-
Gaya politik – ideolog, nasakom
-
Kepemimpinan – tokoh kharismatik dan paternalistik
-
Partisipasi massa – dibatasi
-
Keterlibatan militer – militer masuk ke pemerintahan
-
Aparat negara – loyal kepada negara
-
Stabilitas - stabil
5. Masa Demokrasi Pancasila
-
Penyaluran tuntutan – awalnya seimbang kemudian tidak terpenuhi karena fusi
-
Pemeliharaan nilai – terjadi Pelanggaran HAM tapi ada pengakuan HAM
-
Kapabilitas – sistem terbuka
-
Integrasi vertikal – atas bawah
-
Integrasi horizontal – nampak
-
Gaya politik – intelek, pragmatik, konsep pembangunan
-
Kepemimpinan – teknokrat dan ABRI
-
Partisipasi massa – awalnya bebas terbatas, kemudian lebih banyak dibatasi
-
Keterlibatan militer – merajalela dengan konsep dwifungsi ABRI
-
Aparat negara – loyal kepada pemerintah (Golkar)
-
Stabilitas stabil
6. Masa Reformasi
-
Penyaluran tuntutan – tinggi dan terpenuhi
-
Pemeliharaan nilai – Penghormatan HAM tinggi
18
-
Kapabilitas –disesuaikan dengan Otonomi daerah
-
Integrasi vertikal – dua arah, atas bawah dan bawah atas
-
Integrasi horizontal – nampak, muncul kebebasan (euforia)
-
Gaya politik – pragmatik
-
Kepemimpinan – sipil, purnawiranan, politisi
-
Partisipasi massa – tinggi
-
Keterlibatan militer – dibatasi
-
Aparat negara – harus loyal kepada negara bukan pemerintah
-
Stabilitas – instabil
C. Sejarah Sistem Politik di Indonesia
Sejarah Sistem Politik Indonesia bisa dilihat dari proses politik yang terjadi di
dalamnya. Namun dalam menguraikannya tidak cukup sekedar melihat sejarah
Bangsa Indonesia tapi diperlukan analisis sistem agar lebih efektif. Dalam proses
politik biasanya di dalamnya terdapat interaksi fungsional yaitu proses aliran yang
berputar menjaga eksistensinya. Sistem politik merupakan sistem yang terbuka,
karena sistem ini dikelilingi oleh lingkungan yang memiliki tantangan dan tekanan.21
Dalam melakukan analisis sistem bisa dengan pendekatan satu segi pandangan
saja seperti dari sistem kepartaian, tetapi juga tidak bisa dilihat dari pendekatan
tradisional dengan melakukan proyeksi sejarah yang hanya berupa pemotretan
sekilas. Pendekatan yang harus dilakukan dengan pendekatan integratif yaitu
pendekatan sistem, pelaku-saranan-tujuan dan pengambilan keputusan
Proses politik mengisyaratkan harus adanya kapabilitas sistem. Kapabilitas
sistem adalah kemampuan sistem untuk menghadapi kenyataan dan tantangan.
Pandangan mengenai keberhasilan dalam menghadapi tantangan ini berbeda diantara
para pakar politik. Ahli politik zaman klasik seperti Aristoteles dan Plato dan diikuti
oleh teoritisi liberal abad ke-18 dan 19 melihat prestasi politik diukur dari sudut
moral. Sedangkan pada masa modern sekarang ahli politik melihatnya dari tingkat
prestasi (performance level) yaitu seberapa besar pengaruh lingkungan dalam
masyarakat, lingkungan luar masyarakat dan lingkungan internasional.
21
Nazaruddin Sjamsuddin, “Dinamika Politik Indonesia”, Gramedia Pustaka Utama, 1993, hlm. 17
19
Pengaruh ini akan memunculkan perubahan politik. Adapun pelaku perubahan
politik bisa dari elit politik, atau dari kelompok infrastruktur politik dan dari
lingkungan internasional.
Perubahan ini besaran maupun isi aliran berupa input dan output. Proes
mengkonversi input menjadi output dilakukan oleh penjaga gawang (gatekeeper).
Terdapat 5 kapabilitas yang menjadi penilaian prestasi sebuah sistem politik :
1. Kapabilitas Ekstraktif, yaitu kemampuan Sumber daya alam dan sumber daya
manusia. Kemampuan SDA biasanya masih bersifat potensial sampai kemudian
digunakan secara maksimal oleh pemerintah. Seperti pengelolaan minyak tanah,
pertambangan yang ketika datang para penanam modal domestik itu akan
memberikan pemasukan bagi pemerintah berupa pajak. Pajak inilah yang
kemudian menghidupkan negara.
2. Kapabilitas Distributif. SDA yang dimiliki oleh masyarakat dan negara diolah
sedemikian rupa untuk dapat didistribusikan secara merata, misalkan seperti
sembako yang diharuskan dapat merata distribusinya keseluruh masyarakat.
Demikian pula dengan pajak sebagai pemasukan negara itu harus kembali
didistribusikan dari pemerintah pusat ke pemerintah daerah.
3. Kapabilitas Regulatif (pengaturan). Dalam menyelenggaran pengawasan tingkah
laku individu dan kelompok maka dibutuhkan adanya pengaturan. Regulasi
individu sering memunculkan benturan pendapat. Seperti ketika pemerintah
membutuhkan maka kemudian regulasi diperketat, hal ini mengakibatkan
keterlibatan masyarakat terkekang.
4. Kapabilitas simbolik, artinya kemampuan pemerintah dalam berkreasi dan secara
selektif membuat kebijakan yang akan diterima oleh rakyat. Semakin diterima
kebijakan yang dibuat pemerintah maka semakin baik kapabilitas simbolik sistem.
5. Kapabilitas responsif, dalam proses politik terdapat hubungan antara input dan
output, output berupa kebijakan pemerintah sejauh mana dipengaruhi oleh
masukan atau adanya partisipasi masyarakat sebagai inputnya akan menjadi
ukuran kapabilitas responsif. kapabilitas dalam negeri dan internasional. Sebuah
negara tidak bisa sendirian hidup dalam dunia yang mengglobal saat ini, bahkan
sekarang banyak negara yang memiliki kapabilitas ekstraktif berupa perdagangan
internasional. Minimal dalam kapabilitas internasional ini negara kaya atau
20
berkuasa (superpower) memberikan hibah (grants) dan pinjaman (loan) kepada
negara-negara berkembang.
D. Perbedaan sistem politik di berbagai Negara
1. Sistem Politik Di Negara Komunis
Bercirikan pemerintahan yang sentralistik, peniadaan hak milk pribadi,
peniadaan hak-haak sipil dan politik, tidak adanya mekanisme pemilu yang terbuka,
tidak adanya oposisi, serta terdapat pembatasan terhadap arus informasi dan
kebebasan berpendapat
2. Sistem Politik Di Negara Liberal
Bercirikan adanya kebebasan berpikir bagi tiap individu atau kelompok;
pembatasan kekuasaan; khususnya dari pemerintah dan agama; penegakan hukum;
pertukaran gagasan yang bebas; sistem pemerintahan yang transparan yang
didalamnya terdapat jaminan hak-hak kaum minoritas
3. Sistem Politik Demokrasi Di Indonesia
Sistem politik yang didasarkan pada nilai, prinsip, prosedur, dan
kelembagaan yang demokratis. Adapun sendi-sendi pokok dari sistem politik
demokrasi di Indonesia adalah :
1. Ide kedaulatan rakyat
2. Negara berdasarkan atas hukum
3. Bentuk Republik
4. Pemerintahan berdasarkan konstitusi
5. Pemerintahan yang bertanggung jawab
6. Sistem Pemilihan langsung
7. Sistem pemerintahan presidensiil
21
BAB V
KESIMPULAN
Indonesia adalah negara kesatuan berbentuk republik, dengan memakai
system demokrasi, di mana kedaulatan berada di tangan rakyat oleh rakyat untuk
rakyat. Indonesia menganut sistem pemerintahan presidensil, di mana Presiden
berkedudukan sebagai kepala negara sekaligus kepala pemerintahan. Para Bapak
Bangsa yang meletakkan dasar pembentukan Negara Indonesia, setelah tercapainya
kemerdekaan pada tanggal 17 Agustus 1945. Mereka sepakat menyatukan rakyat
yang berasal dari beragam suku bangsa, agama, dan budaya yang tersebar di ribuan
pulau besar dan kecil, di bawah payung Negara Kesatuan Republik Indonesia
(NKRI). Indonesia pernah menjalani sistem pemerintahan federal di bawah Republik
Indonesia Serikat (RIS) selama tujuh bulan (27 Desember 1949 - 17 Agustus 1950),
namun kembali ke bentuk pemerintahan republik. Setelah jatuhnya Orde Baru (1996 1997), pemerintah merespon desakan daerah-daerah terhadap sistem pemerintahan
yang bersifat sangat sentralistis, dengan menawarkan konsep Otonomi Daerah untuk
mewujudkan desentralisasi kekuasaan.
22
Sistem politik Indonesia diartikan sebagai kumpulan atau keseluruhan
berbagai kegiatan dalam Negara Indonesia yang berkaitan dengan kepentingan umum
termasuk proses penentuan tujuan, upaya-upaya mewujudkan tujuan, pengambilan
keputusan, seleksi dan penyusunan skala prioritasnya.
Konstitusi Negara Indonesia adalah Undang-undang Dasar (UUD) 1945, yang
mengatur kedudukan dan tanggung jawab penyelenggara negara; kewenangan, tugas,
dan hubungan antara lembaga-lembaga negara (legislatif, eksekutif, dan yudikatif).
UUD 1945 juga mengatur hak dan kewajiban warga negara. Lembaga legislatif terdiri
atas Majelis Permusyawaratan Rakyat (MPR) dan Dewan Perwakilan Rakyat (DPR).
Lembaga Eksekutif terdiri atas Presiden, yang dalam menjalankan tugasnya dibantu
oleh seorang wakil presiden dan kabinet. Di tingkat regional, pemerintahan provinsi
dipimpin oleh seorang gubernur, sedangkan di pemerintahan kabupaten/kotamadya
dipimpin oleh seorang bupati/walikota. Lembaga Yudikatif menjalankan kekuasaan
kehakiman yang dilakukan oleh Mahkamah Agung (MA) sebagai lembaga kehakiman
tertinggi bersama badan-badan kehakiman lain yang berada di bawahnya. Fungsi MA
adalah melakukan pengadilan, pengawasan, pengaturan, memberi nasehat, dan fungsi
adminsitrasi. Saat ini UUD 1945 telah mengalami beberapa kali amandemen, yang
telah
memasuki
tahap
amandemen
keempat.
Amandemen
konstitusi
ini
mengakibatkan perubahan mendasar terhadap tugas dan hubungan lembaga-lembaga
negara.
23
LITERATUR
Amir Taat Nasution, “Kamus Politik Nasional”, Energie, 1953
Arbi Sanit, “Sistem Politik Indonesia: Penghampiran dan Lingkungan”,
Yayasan Ilmu-Ilmu Sosial & FIS-UI, 1980
Assosiasi Ilmu Politik Indonesia, “Jurnal Ilmu Politik”, Gramedia, 1986
Theda Scokpol, “States and Social Revolutions” New York: Cambridge
University Press, 1979
Mariam Budiarjo, dkk, “Dasar-dasar ilmu Politik”, Gramedia, 2003
Murshadi “Ilmu Tata Negara; untuk SLTA kelas III”, Rhineka Putra, bandung,
1999
Nugroho Notosusanto, “Sejarah Nasional Indonesia”, Balai Pustaka, 2008
Nazaruddin, “Profil Budaya Politik Indonesia”, Pustaka Utama, 1991
Nazaruddin Sjamsuddin, “Dinamika Politik Indonesia”, Gramedia Pustaka
Utama, 1993
Sukarna, “Sistem Politik Indonesia, Jilid 4”, Mandar Maju, 1993
24
Bismillahirrahmannirrahim
Assalamu’alaikum. Wr. Wb
Segala puji bagi Allah, hanya kepada-Nya kita memuji, memohon pertolongan
dan meminta ampunan. Kita berlindung kepada Allah dari kejahatan nafsu dan
keburukan amal perbuatan kita. Barang siapa yang diberi petunjuk oleh Allah, maka
tiada seorang pun yang dapat menyesatkannnya. Sebaliknya, barang siapa yang
disesatkan-Nya, maka tiada seorang pun yang dapat memberinya petunjuk.
Alhamdulillah saya dapat menyelesaikan Makalah yang berjudul “Sistem
Politik di Indonesia” sebagai analisis untuk melihat bagaimana system politik di
Indonesia.
Didalam makalah ini, saya akan membahas tentang system Politik di
Indonesia dilihat dari beberapa pendekatan teori system politik, sejarah dan
pemerintahan yang sedang berjalan di Indonesia.
Saya hanya dapat berdoa, kiranya apa yang saya tulis disini bermanfaat bagi
kita semua. Ucapan terima kasih kepada semua pihak yang telah mendukung dan
membantu kami dalam menyelesaikan makalah ini. saya sadar bahwa apa yang kami
tulis masih sangat jauh dari kesempurnaan. Untuk itu, kritikan dan saran yang
sifatnya membangun dari para pembaca sangat saya harapkan.
Akhir kata, mohon maaf apabila terdapat banyak kesalahan dalam makalah
ini. Dan hanya kepada Allah swt kita berlindung dan memohon ampun.
Billahi Taufiq Walhidayah.
Wassalamu’alaikum. Wr. Wb.
Medan, Oktober 2009
Andriansyah
1
DAFTAR ISI
KATA PENGANTAR ……………………………………………………………
i
DAFTAR ISI .……………………………………………………………………..
ii
BAB I : PENDAHULUAN ….……………………………………………………
1
BAB II : PENDEKATAN TEORI SISTEM POLITIK …... …..……………
3
A. Teori Behavioral Sistem Politik ... ……………………………………….
3
B. Teori Struktural- fungsional Sistem Politik .………………………….…
6
C. Peran Sejarah dalam Sistem Politik di Indonesia ..……………………..
9
BAB III : SISTEM POLITIK INDONESIA ……………………. …………
12
A. Pengertian Sistem Politik …………………………………………………
12
B. Proses Plitik di Indonesia ………..….……………………………………
13
C. Sejarah Sistem Politik di Indonesia .……………………………….…
16
D. Perbedaan sistem Politik di berbagai Negara ………………………..
18
2
BAB IV : KESIMPULAN……………………………………………………….....
20
LITERATUR
BAB I
PENDAHULUAN
Dalam perspektif sistem, sistem politik adalah subsistem dari sistem sosial.1
Perspektif atau pendekatan sistem melihat keseluruhan interaksi yang ada dalam suatu
system, yakni suatu unit yang relatif terpisah dari lingkungannya dan memiliki
hubungan yang relatif tetap diantara elemen-elemen pembentuknya. Kehidupan
politik dari perspektif sistem bisa dilihat dari berbagai sudut, misalnya dengan
menekankan pada kelembagaan yang ada kita bisa melihat pada struktur hubungan
antara berbagai lembaga atau institusi pembentuk sistem politik. Hubungan antara
berbagai lembaga negara sebagai pusat kekuatan politik misalnya merupakan satu
aspek, sedangkan peranan partai politik dan kelompok-kelompok penekan merupakan
bagian lain dari suatu sistem politik. Dengan merubah sudut pandang maka sistem
politik bisa dilihat sebagai kebudayaan politik, lembaga-lembaga politik, dan perilaku
politik.
1
Lihat kamus Politik oleh Amir Taat Nasution, Energie, 1953, hlm. 92
3
Model sistem politik yang paling sederhana akan menguraikan masukan
(input) ke dalam sistem politik, yang mengubah melalui proses politik menjadi
keluaran (output). Dalam model ini masukan biasanya dikaitkan dengan dukungan
maupun tuntutan yang harus diolah oleh sistem politik lewat berbagai keputusan dan
pelayanan publik yang diberikan oleh pemerintahan untuk bisa menghasilkan
kesejahteraan bagi rakyat. Dalam perspektif ini, maka efektifitas sistem politik adalah
kemampuannya untuk menciptakan kesejahteraan bagi rakyat.
Sistem politik pada suatu negara terkadang bersifat relatif, hal ini dipengaruhi
oleh elemen-elemen yang membentuk sistem tersebut. Juga faktor sejarah dalam
perpolitikan di suatu negara. Pengaruh sistem politik negara lain juga turut memberi
kontribusi pada pembentukan sistem politik disuatu negara. Seperti halnya sistem
politik di Indonesia, seiring dengan waktu, sistem politik di Indonesia selalu
mengalami perubahan.
Indonesia merupakan bagian dari sistem politik dunia, dimana sistem politik
Indonesia akan berpengaruh pada sistem politik negara tetangga maupun dalam
cakupan lebih luas. Struktur kelembagaan atau institusi khas Indonesia akan terus
berinteraksi secara dinamis, saling mempengaruhi, sehingga melahirkan sistem politik
hanya dimiliki oleh Indonesia. Namun demikian, kekhasan sistem politik Indonesia
belum dapat dikatakan unggul bila kemampuan positif struktur dan fungsinya belum
diperhitungkan sistem politik negara lain.
Salah satu syarat penting dalam memahami bagaimana sistem politik
Indonesia adalah melalui pengembangan wawasan dengan melibatkan institusiinstitusi nasional dan internasional. Artinya lingkungan internal dan eksternal sebagai
batasan dari suatu sistem politik Indonesia harus dipahami terlebih dahulu.
Lingkungan internal akan sangat dipengaruhi oleh budaya politik bangsa
Indonesia. Sedangkan budaya politik sendiri merupakan wujud sintesa peristiwaperistiwa sejarah yang telah mengkristal dalam kehidupan masyarakat, diwariskan
turun temurun berupa tatanan nilai dan norma perilaku.
Sementara itu, lingkungan
eksternal sedikit banyak mempengaruhi lingkungan internal ketika transformasi
budaya berlangsung akibat peristiwa sejarah semisal penjajahan kolonial maupun
bentuk “penjajahan” budaya pop (pop culture) di era globalisasi.
Mempelajari sistem politik suatu negara tidak dapat dan tidak pernah berdiri
sendiri dari sistem politik negara lain, setidaknya itulah maksud implisit yang
4
diutarakan David Easton melalui pendekatan analisa sistem terhadap sistem politik.
Sampai kemudian, Gabriel Almond meneruskannya ke dalam turunan teori sistem
politik yang lebih konkrit, yaitu menggabungkan teori sistem ke dalam strukturalfungsional, barulah kita mendapatkan pemahaman bagaimana sistem politik seperti di
Indonesia berinteraksi dengan sistem politik lainnya.
Akhirnya, mengingat sebegitu luas pembicaraan mengenai sistem politik,
maka layaknya suatu sistem, kami akan ciptakan terlebih dahulu batasan-batasannya,
yaitu mengenalkan kedua pendekatan terhadap sistem politik baru kemudian
menganalisis sistem politik Indonesia. Oleh karena itu terlebih dahulu kami akan
membahas pendekatan sistem politik dari teori behavioral. kemudian dilanjutkan
dengan pembahasan pendekatan sistem politik dari sudut teori struktural-fungsional,
serta pembahasan pada arti penting sejarah dalam mempelajari sistem politik
Indonesia.
BAB II
PENDEKATAN TEORI SISTEM POLITIK
A. Pendekatan Teori Behavioral Sistem Politik
Adalah David Easton (1953)2, seorang ilmuwan politik dari Harvard
University, memperkenalkan pendekatan analisa sistem sebagai metode terbaik dalam
memahami politik. Di kalangan ilmuwanpolitik yang menganut tradisi pluralis, teori
Easton yang bersifat abstrak berpengaruh sampai akhir tahun 1960-an. Kaum pluralis
mengingkari berbicara dengan konteks spesifik.
Sedangkan ilmuwanpolitik
kontemporer berkeinginan untuk menciptakan teori umum dengan melihat masalah
lebih konstekstual.
Sebagai pendukung setia aliran behavioralisme, Easton berusaha keras
mengantarkan
politik
menjadi
ilmu
setara
dengan
ilmu
alam
dengan
mengembalikannya ke dalam kaidah-kaidah saintifik seperti generalisasi, abstrak,
validitas, dan sebagainya untuk mengukur tingkah laku politik seseorang. Hasrat kuat
2
Easton “The Political system” (1964), hlm. 52-54
5
untuk memunculkan politik sebagai ilmu pengetahuan (science) ditempuh dengan
cara menciptakan model abstrak, mempolakan rutinitas dan proses politik secara
umum. Model seperti ini menurut Easton, memiliki tingkat abstraksi saintifik sangat
tinggi, sehingga generalisasi politik sebagai ilmu akan tercapai. Menurut Easton,
politik harus dilihat secara keseluruhan, bukan hanya berdasarkan kumpulan dari
beberapa masalah yang harus dipecahkan.
Easton menganggap politik sebagai organisme, memperlakukannya sebagai
mahluk hidup. Teori Easton berisi pernyataan tentang apa yang membuat sistem
politik beradaptasi, bertahan dan bereproduksi, dan terutama, berubah.
Easton
menggambarkan politik dalam keadaan selalu bergejolak, menolak ide “equilibrium,”
yang mempengaruhi teori politik masa kini (lihat teori institusionalisme). 3 Lebih
jauh, Easton menolak ide bahwa politik dapat dipelajari dengan melihat berbagai
tingkatan analisis.
Oleh karena itu, abstraksi Easton dapat diterapkan untuk
kelompok apapun pada waktu kapanpun.
Fokus perhatian Easton bersumber pada pertanyaan mengenai bagaimana
mengelola sistem politik agar tetap utuh dalam situasi dunia yang penuh gejolak dan
rentan pada perubahan. Dalam menjawab pertanyaan ini, Easton meyakini akan
pentingnya melakukan penelitian akan bagaimana sistem politik berinteraksi dengan
lingkungannya, baik di dalam maupun di luar lingkup masyarakat.,
Secara sederhana Easton mengungkapkan bahwa memahami sistem politik
sama seperti halnya memahami sistem lain seperti ekonomi, yang kesemuanya
merupakan subsistem dari sistem yang lebih besar. Namun demikian, sistem politik
menurut pandangan Easton bersifat khusus, karena memiliki kekuatan membuat
keputusan yang mengikat semua anggota dalam sistem.
Perbedaan satu sistem politik dengan sistem politik lainnya dapat dipisahkan
melalui tiga dimensi: polity,4 politik,5 dan policy (kebijakan).6 Easton berpendapat
3
Easton “A System Analisys Of Political Life” (1979), hlm. 118-119
Polity diambil dari dimensi formal politik, yaitu, struktur dari norma, bagaimana prosedur
mengatur institusi mana yang semestinya ada dalam politik.
5
Politik dari dimensi prosedural lebih mengarah pada proses membuat keputusan, mengatasi konflik,
dan mewujudkan tujuan dan kepentingan. Dimensi ini melingkupi beberapa isu klasik yang
berkaitan dengan ilmu politik, seperti siapa yang dapat memaksakan kepentingannya? mekanisme
seperti apa yang berlangsung dalam menangani konflik? Dan sebagainya.
6
Policy sebagai dimensi politik, melihat substansi dan cara pemecahan masalah berikut pemenuhan
tugas yang dicapai melalui sistem administratif, menghasilkan keputusan yang mengikat bagi semua.
4
6
bahwa definisi politik dari ketiga dimensi ini terbukti lebih efektif, terutama untuk
memahami realitas politik dalam upaya memberikan pendidikan politik.
Fokus pendekatan sistem berawal pada adanya tuntutan, harapan, dan
dukungan, sebagai prasyarat sebelum memasuki proses
konversi dalam sistem
politik. Setelah melalui proses konversi barulah keluar keputusan mengikat seluruh
anggota masyarakat dalam bentuk hukum ataupun perundangan. Hukum dan
perundangan tersebut, pada gilirannya, akan menciptakan reaksi berupa opini dalam
masyarakat, menghasilkan masukan baru, dan kembali menciptakan tuntutan dan atau
dukungan baru.
Easton memandang sistem politik sebagai tahapan pembuatan keputusan yang
memiliki batasan dan sangat luwes (berubah sesuai kebutuhan). Model sistem politik
terdiri dari fungsi input, berupa tuntutan dan dukungan; fungsi pengolahan
(conversion); dan fungsi output sebagai hasil dari proses sistem politik, lebih jelasnya
seperti berikut ini:
Tahap 1 : Di dalam sistem politik akan terdapat “tuntutan” untuk “output” tertentu
(misal: kebijakan), dan adanya orang atau kelompok mendukung tuntutan
tersebut.
Tahap 2 : Tuntutan-tuntutan dan kelompok akan berkompetisi (“diproses dalam
sistem”), memberikan jalan untuk pengambilan keputusan itu sendiri.
Tahap 3 : Setiap keputusan yang dibuat (misal: kebijakan tertentu), akan berinteraksi
dengan lingkungannya.
Tahap 4 : Ketika kebijakan baru berinteraksi
dengan lingkungannya,
akan
menghasilkan tuntutan baru dan kelompok dalam mendukung atau
menolak kebijakan tersebut (“feedback”).
Tahap 5 : Kembali ke tahap 1.
Apabila sistem berfungsi seperti tahapan
yang
digambarkan,
mendapatkan
“sistem
kita
akan
politik
stabil.”
Sedangkan apabila sistem tidak berjalan
sesuai
tahapan,
mendapatkan
Ilustrasi 1.
Model Analisa Sistem Politik
7
maka
“sistem
kita
akan
politik
disfungsional.” Easton menetapkan batasan lingkungan pada sistem politik dimana
input dan output senantiasa berada dalam keadaan tetap, seperti tergambar dalam
ilustrasi di bawah ini.
Keuntungan metode ini terdapat pada keistimewaannya menggabungkan
berbagai aspek dan elemen politik ke dalam teori analisa sistem.
Proses
penggabungan akan membuka peluang untuk melembagakan aneka realitas politik
yang rumit dan kemudian mensistemasikannya dalam sistem, tanpa melupakan politik
yang sifatnya multidimensi.
Namun demikian, teori Easton memiliki beberapa kelemahan, antara lain
karena:
1. Sifatnya yang mutlak;
2. Teori menjunjung tinggi kestabilan, kemudian gagal menjelaskan mengapa
sistem dapat hancur atau konflik;
3. teori menolak setiap kejadian atau masukan dari luar yang akan mendistorsi
sistem.
Dengan kata lain, pendangan Easton menyarankan bahwa setiap
sistem politik dapat diisolasi dari yang lainnya (lihat otonomi, kedaulatan);
4. Teori ini mengingkari keberadaan suatu negara;
5. Teori bersifat mekanistik, dengan demikian melupakan diferensiasi sistem
yang timbul akibat variasi.7
B. Pendekatan Teori Struktural-Fungsional Sistem Politik
Di tahun 1970-an, ilmuwan politik Gabriel Almond dan Bingham Powell
memperkenalkan pendekatan struktural-fungsional untuk membandingkan sistem
politik (comparative politics). Mereka berargumen bahwa memahami suatu sistem
politik, tidak hanya melalui institusinya (atau struktur) saja, melainkan juga fungsi
mereka masing-masing. Keduanya juga menekankan bahwa institusi-institusi tersebut
harus ditempatkan ke dalam konteks historis yang bermakna dan bergerak dinamis,
agar pemahaman dapat lebih jelas. Ide ini berseberangan dengan pendekatan yang
muncul dalam lingkup perbandingan politik seperti: teori negara-masyarakat dan teori
dependensi.
7
Systems theory in political science. Diakses tanggal 19 Februari 2007,
dalam http://en.wikipedia.org/wiki/Systems_theory_in_political_science
8
Almond (1999) mendefinisikan sistem sebagai suatu obyek, memiliki bagian
yang dapat digerakan, berinteraksi di dalam suatu lingkungan dengan batas tertentu.
Sedangkan sistem politik merupakan suatu kumpulan institusi dan lembaga yang
berkecimpung dalam merumuskan dan melaksanakan tujuan bersama masyarakat
ataupun kelompok di dalamnya. Pemerintah atau negara merupakan bagian dari
pembuat kebijakan dalam sistem politik.
Seperti telah disampaikan sebelumnya, teori ini merupakan turunan dari teori
sistem Easton dalam konteks hubungan internasional. Artinya pendekatan strukturalfungsional merupakan suatu pandangan mekanis yang melihat seluruh sistem politik
sama pentingnya, yaitu sebagai subyek dari hukum “stimulus dan respon” yang sama
—atau input dan output. Pandangan ini juga memberikan perhatian cukup terhadap
karakteristik unik dari sistem itu sendiri.
Pendekatan struktural-fungsional sistem disusun dari beberapa komponen
kunci, termasuk kelompok kepentingan, partai politik, lembaga eksekutif, legislatif,
birokrasi, dan peradilan. Menurut Almond, hampir seluruh negara di jaman moderen
ini memiliki keenam macam struktur politik tersebut. Selain struktur, Almond
memperlihatkan bahwa sistem politik terdiri dari berbagai fungsi, seperti sosialisasi
politik, rekrutmen, dan komunikasi.
Sosialisasi politik merujuk pada bagaimana suatu masyarakat mewariskan
nilai dan kepercayaan untuk generasi selanjutnya, biasanya melibatkan keluarga,
sekolah, media, perkumpulan religius, dan aneka macam struktur politik yang
membangun, menegakan, dan mentransform pentingnya perilaku politik dalam
masyarakat. Dalam terminologi politik, sosialisasi politik merupakan proses, dimana
masyarakat menanamkan nilai-nilai kebajikan bermasyarakat, atau prinsip kebiasaan
menjadi warga negara yang efektif. Rekrutmen mewakili proses dimana sistem politik
menghasilkan kepentingan, pertemuan, dan partisipasi dari warga negara, untuk
memilih atau menunjuk orang untuk melakukan aktifitas politik dan duduk dalam
kantor pemerintahan. Dan komunikasi mengacu pada bagaimana suatu sistem
menyampaikan nilai-nilai dan informasi melalui berbagai struktur yang menyusun
sistem politik.8
8
Structural functionalism. Diakses pada 19 Februari 2007, http://en.wikipedia.org/wiki/Structuralfunctionalism
9
Dalam sistem politik Almond, kedudukan pemerintah sangat vital, mulai dari
membangun dan mengoperasikan sistem pendidikan, menjaga keamanan dan
ketertiban masyarakat, sampai terjun dalam peperangan. Untuk melaksanakan tugas
tersebut, pemerintah memiliki lembaga-lembaga khusus yang disebut struktur, seperti
parlemen, birokrasi, lembaga administratif, dan pengadilan, yang melakukan fungsi
khusus pula, sehingga pemerintah dapat dengan leluasa merumuskan, melaksanakan,
dan menegakan kebijakan.
Agar lebih jelas, sistem politik Almond dapat dilihat pada ilustrasi berikut ini.
Ilustrasi 2. Struktural Fungsional Sistem Politik Almond
Pengetahuan mengenai keenam macam struktur politik tersebut belum dapat
menerangkan sistem politik apapun, selain memperlakukannya sebagai entitas yang
berdiri sendiri, namun belum mencapai tahap interaksi. Untuk itu, lingkungan perlu
tercipta lebih dahulu sebagai konteks memahami keberadaan struktur politik,
misalnya negara Indonesia seperti ilustrasi berikut ini.9
Interaksi tiap bagian dalam struktur akan memunculkan kekhasan corak dan
perilaku dalam menyikapi lingkungannya, yang disebut fungsi. Tidak ada dua negara
identik dalam menjalankan fungsi tiap struktur, seperti halnya Amerika Serikat dan
Cina memiliki parlemen, namun cara kerja parlemen mereka amatlah berlainan. Agar
lebih jelas, interaksi antar berbagai fungsi dalam struktur kelembagaan di dalam
sistem politik Indonesia dengan sistem politik negara lain dapat disimak pada ilustrasi
berikut:
Struktur harus dikaitkan
dengan fungsi, sehingga kita
dapat
memahami
fungsi
berproses
menghasilkan
kinerja.
dari
9
Ilustrasi 4. Fungsi dalam Sistem Politik Indonesia
Almond, Strom (1999)
10
bagaimana
kebijakan
dalam
dan
Fungsi proses terdiri
urutan
aktifitas
yang
dibutuhkan dalam merumuskan kebijakan dan implementasinya dalam tiap sistem
politik, antara lain: artikulasi kepentingan, agregasi kepentingan, pembuatan
kebijakan, dan implementasi dan penegakan kebijakan. Proses fungsi perlu dipelajari
karena mereka memainkan peranan dalam mengarahkan pembuatan kebijakan.
Sebelum kebijakan dirumuskan, beberapa individu ataupun kelompok dalam
pemerintahan atau masyarakat harus memutuskan apa yang mereka butuhkan dan
harapkan dari politik. Proses politik dimulai ketika kepentingan tersebut diungkapkan
atau diartikulasikan.10
Agar bekerja efektif, proses harus memadukan tuntutan (agregasi) ke dalam
alternatif pilihan, seperti pajak lebih tinggi atau rendah atau jaminan sosial lebih
tinggi atau kurang, dimana dukungan politik dapat dimobilisasi. Alternatif pilihan
kebijakan kemudian disertakan. Siapapun yang mengawasi pemerintahan akan
mendukung salah satu, baru kemudian pembuatan kebijakan mendapatkan legitimasi.
Kebijakan harus ditegakkan dan diimplementasikan, dan apabila ada yang
mempertanyakan ataupun melanggar harus melalui proses pengadilan.11
Namun demikian, Almond menyadari bahwa pendekatan struktural-fungsional
dalam memahami sistem masih banyak kekurangan.
Almond kemudian
mencontohkan hasil penelitian Theda Scokpol, mengenai studi sistem politik mencari
penyebab terjadinya revolusi dengan mengamati perubahan politik di berbagai negara
melalui perbandingan lembaga-lembaga yang ada pada periode historis ataupun rejim
pemerintahan yang berbeda,12 sebagai alternatif, disamping pendekatan dynamic
developmental atau pendekatan dinamika
pembangunan
sebagai pelengkap
pendekatan struktural fungsional dalam memahami sistem politik.
Namun demikian, pendekatan struktural-fungsional ternyata belum cukup
lengkap dalam menjelaskan fenomena perubahan politik yang ada. Faktor budaya
politik (political culture) sebagai bagian penting dari sistem politik yang sangat
berkaitan erat dengan sejarah perjalanan suatu bangsa. Terpisah dari siapa yang
memaknai dan mendominasi bahasa sejarah, tetap nilai-nilai historis akan berperan
10
11
12
Ibid, Almond, Strom
Almond, Strom, p. 40.
Lihat Theda Scokpol, States and Social Revolutions (New York: Cambridge University Press,
1979), melanjutkan teori mengenai terjadinya revolusi Tocqueville yang membandingkan masa
sebelum dan setelah revolusi di Perancis, dengan membandingkan sebab-sebab terjadinya revolusi
pada old regime di negara seperti Perancis, Russia, dan Cina.
11
penting sebagai pertanda lahirnya suatu peradaban ataupun budaya masyarakat
tertentu.
Oleh karena itu penggabungan antara pendekatan analisa sistem, pendekatan
struktural-fungsional dengan sejarah akan melengkapi pemahaman kita akan sistem
politik Indonesia yang sedang dipelajari. Sehingga struktur dan fungsi terkandung
dalam sistem politik sekarang: partai politik; kelompok kepentingan; lembaga
eksekutif, lembaga legislatif; jajaran birokrasi; dan lembaga pengadilan 13 dapat kita
prediksi kecenderungannya di masa mendatang.
C. Peran Penting Sejarah dalam Sistem Politik Indonesia
Peran penting sejarah dalam memahami sistem politik sangat berkaitan
dengan faktor lingkungan. Perubahan lingkungan sebagai batas ruang lingkup sistem
politik merupakan hasil bentukan budaya yang terdapat di dalam maupun di luar
sistem.
Budaya sendiri merupakan peristiwa sejarah yang menggambarkan pola
perilaku, cita rasa, yang dirasakan, ditanamkan, diwariskan, dari generasi satu ke
generasi lainnya. Dengan demikian sangatlah naif apabila kita menganalisa sistem
politik sekarang tanpa paham akar sejarahnya. Karena yang akan kita dapatkan
hanyalah analisa sempit yang tidak dapat memberikan sumbangsih bagi kepentingan
perbaikan sistem politik di masa depan.
Pendekatan historical institutionalism analysis yang dikemukakan oleh Paul
Pierson dan Theda Scockpol (2000), ilmuwan politik dari Harvard University,
merupakan alternatif pendekatan teori politik behavioralisme dan rasionalisme yang
sangat mengutamakan metodologi empirik dalam mengamati perubahan pada
pemerintahan, politik, dan kebijakan publik. Menurut Scockpol, ciri dari pendekatan
historical institutionalisme terletak pada upaya mencari jawaban terhadap pertanyaan
besar dan substantif yang biasanya menjadi perhatian publik maupun para ilmuwan
politik.
Sebagai contoh, behavioralis terkadang luput mengamati bahwa keseragaman
pola tingkah laku individu dalam berpartisipasi secara sukarela dalam suatu
organisasi atau mencoblos dalam pemilihan umum, dapat berbeda maknanya
13
Gabriel Almond, Powell, Strom, and Dalton, 1999
12
tergantung dari organisasi atau institusi apa yang dipilih pada satu negara ataupun
periode tertentu.
Berbeda dengan dua pendekatan sebelumnya, historical institusional
memandang penting penting artinya waktu, mengkhusukan pada alur berpikir dan
melacak transformasi dan proses dari berbagai ukuran dan waktu. Pendekatan ini
mengalanisis konteks dan hipotesis makro tentang perpaduan dampak dari institusi
dan proses daripada hanya mempelajari satu institusi pada satu periode waktu saja
dalam rangka memahami pemerintahan, politik, dan kebijakan publik. Oleh karena
itu, pendekatan historical institusional tidak ragu untuk menggali sejarah sebagai
pelengkap pendekatan yang fokus pada analisis data dalam periode waktu singkat. 14
Pentingnya sejarah juga diakui oleh para Indonesianis (ahli Indonesia) seperti
Herbert Feith, dalam mempelajari sistem politik Indonesia. Dalam mengaplikasikan
sejarah dalam sistem politik Indonesia, Feith menggunakan teori sistem strukturalfungsional dengan empat pendekatan, antara lain:
1. Masa sebelum tahun 1950-an, mempelajari Indonesia dari sudut politik dan
administrasi kolonial, termasuk organisasi dan perjuangan politik kaum
bumiputra,
2. Masa pemerintahan Soekarno, tahun 1950-an sampai pertengahan tahun 1960an, ahli politik Indonesia asal Amerika Serikat, J. Kahin, menawarkan konsep
baru dengan berfokur pada tingkah laku politik kaum bumiputera dalam
gerakan nasionalisme dan revolusi,
3. Masa setelah tahun 1960-an, dengan tokohnya Clifford Geertz, mempelajari
sifat-sifat dari tingkah laku politik anggota masyarakat yang lebih luas.
Konsep Geertz mengaplikasikan pendekatan sosio-kultural terhadap budaya
masyarakat jawa dan kaitannya dengan partai politik, melahirkan konsep
“politik aliran,”
4. Feith pada akhirnya menggabungkan pendekatan Kahin dengan “mempelajari
perkembangan tingkah laku politik elit Indonesia dalam kerangka sejarah,
dengan analisa semi-fungsional terhadap pertanyaan pokok, mengapa
14
Historical Institutionalism In Contemporary Political Science , Paul Pierson And Theda Skocpol
Harvard University,
13
lembaga-lembaga politik Barat tidak berjalan dengan baik dan akhirnya
berantakan.”15
Sehingga, dalam mempelajari sistem politik Indonesia masa sekarang, perlu
mengetahui peranan institusi-institusi dalam masa transisi pemerintahan Indonesia.
Kegagalan sistem dalam pendekatan yang menggabungkan struktural-fungsional dan
sejarah, bukan merupakan tanggung jawab individu sebagai aktor penggerak suatu
lembaga, akan tetapi lebih karena pola yang terus menerus diwariskan atau lebih
keras, diindoktrinasikan, kepada sistem.
Pada akhirnya, apabila sistem politik harus berubah, institusi-institusi yang ada
perlu dirumuskan kembali tingkat kepentingan dan fungsinya di masa depan dengan
memperhatikan kegagalan-kegagalan mereka di masa lalu sebagai input. Singkat
kata, input berupa desakan, tuntutan, dan dukungan lingkungan nasional dan
internasional, seyogyanya memperhatikan latar belakang sejarah mengapa input
tersebut ada.
BAB III
SISTEM POLITIK INDONESIA
A. Pengertian sistem Politik
1. Pengertian Sistem
Sistem adalah suatu kebulatan atau keseluruhan yang kompleks dan
terorganisasi.
2. Pengertian Politik
Politik berasal dari bahasa yunani yaitu “polis” yang artinya Negara kota.
Pada awalnya politik berhubungan dengan berbagai macam kegiatan dalam
Negara/kehidupan Negara.16
Istilah politik dalam ketatanegaraan berkaitan dengan tata cara pemerintahan,
dasar dasar pemerintahan, ataupun dalam hal kekuasaan Negara. Politik pada
15
Arbi Sanit, Sistem Politik Indonesia: Penghampiran dan Lingkungan (Yayasan Ilmu-Ilmu Sosial &
FIS-UI, 1980), hal. 4-5.
16
Mariam Budiarjo, dkk, “Dasar-dasar ilmu Politik”, Gramedia, 2003, hlm. 8
14
dasarnya menyangkut tujuan-tujuan masyarakat, bukan tujuan pribadi. Politik
biasanya menyangkut kegiatan partai politik, tentara dan organisasi kemasyarakatan.17
Dapat disimpulkan bahwa politik adalah interaksi antara pemerintah dan
masyarakat dalam rangka proses pembuatan kebijakan dan keputusan yang mengikat
tentang kebaikan bersama masyarakat yang tinggal dalam suatu wilayah tertentu.
3. Pengertian Sistem Politik
Menurut Drs. Sukarno, sistem politik adalah sekumpulan pendapat, prinsip,
yang membentuk satu kesatuan yang berhubungan satu sama lain untuk mengatur
pemerintahan serta melaksanakan dan mempertahankan kekuasaan dengan cara
mengatur individu atau kelompok individu satu sama lain atau dengan Negara dan
hubungan Negara dengan Negara.18
Sistem Politik menurut Rusadi Kartaprawira adalah Mekanisme atau cara
kerja seperangkat fungsi atau peranan dalam struktur politik yang berhubungan satu
sama lain dan menunjukkan suatu proses yang langggeng
4. Pengertian Sistem Politik di Indonesia
Sistem politik Indonesia diartikan sebagai kumpulan atau keseluruhan
berbagai kegiatan dalam Negara Indonesia yang berkaitan dengan kepentingan umum
termasuk proses penentuan tujuan, upaya-upaya mewujudkan tujuan, pengambilan
keputusan, seleksi dan penyusunan skala prioritasnya.
Politik adalah semua lembaga-lembaga negara yang tersebut di dalam
konstitusi negara ( termasuk fungsi legislatif, eksekutif, dan yudikatif ). Dalam
Penyusunan keputusan-keputusan kebijaksanaan diperlukan adanya kekuatan yang
seimbang dan terjalinnya kerjasama yang baik antara suprastruktur dan infrastruktur
politik
sehingga
memudahkan
terwujudnya
cita-cita
dan
tujuan-tujuan
masyarakat/Negara. Dalam hal ini yang dimaksud suprastruktur politik adalah
Lembaga-Lembaga Negara. Lembaga-lembaga tersebut di Indonesia diatur dalam
UUD 1945 yakni MPR, DPR, DPD, Presiden dan Wakil Presiden, Mahkamah Agung,
Mahkamah Konstitusi, Komisi Yudisial. Lembaga-lembaga ini yang akan membuat
keputusan-keputusan yang berkaitan dengan kepentingan umum.
17
18
Murshadi “Ilmu Tata Negara; untuk slta kelas III” Rhineka Putra, bandung, 1999, hlm. 31
Lihat dalam wikipedia berbahasa Indonesia-pengertian-sistem-politik
15
Badan yang ada di masyarakat seperti Parpol, Ormas, media massa,
Kelompok kepentingan (Interest Group), Kelompok Penekan (Presure Group),
Alat/Media Komunikasi Politik, Tokoh Politik (Political Figure), dan pranata politik
lainnya adalah merupakan infrastruktur politik, melalui badan-badan inilah
masyarakat dapat menyalurkan aspirasinya. Tuntutan dan dukungan sebagai input
dalam proses pembuatan keputusan. Dengan adanya partisipasi masyarakt diharapkan
keputusan yang dibuat pemerintah sesuai dengan aspirasi dan kehendak rakyat.
B. Proses Politik Di Indonesia
Sejarah Sistem politik Indonesia dilihat dari proses politiknya bisa dilihat dari
masa-masa berikut ini:19
-
Masa prakolonial
-
Masa kolonial (penjajahan)
-
Masa Demokrasi Liberal
-
Masa Demokrasi terpimpin
-
Masa Demokrasi Pancasila
-
Masa Reformasi
Masing-masing masa tersebut kemudian dianalisis secara sistematis dari aspek :
-
Penyaluran tuntutan
-
Pemeliharaan nilai
-
Kapabilitas
-
Integrasi vertikal
-
Integrasi horizontal
-
Gaya politik
-
Kepemimpinan
-
Partisipasi massa
-
Keterlibatan militer
-
Aparat negara
-
Stabilitas20
Bila diuraikan kembali maka diperoleh analisis sebagai berikut :
1. Masa prakolonial (Kerajaan)
19
20
Lihat Nugroho Notosusanto, “Sejarah Nasional Indonesia”, Balai Pustaka, 2008, hlm. 14-28
Lihat Nazaruddin, “Profil Budaya Politik Indonesia”, Pustaka Utama, 1991, hlm. 8-11
16
-
Penyaluran tuntutan – rendah dan terpenuhi
-
Pemeliharaan nilai – disesuikan dengan penguasa
-
Kapabilitas – SDA melimpah
-
Integrasi vertikal – atas bawah
-
Integrasi horizontal – nampak hanya sesama penguasa kerajaan
-
Gaya politik – kerajaan
-
Kepemimpinan – raja, pangeran dan keluarga kerajaan
-
Partisipasi massa – sangat rendah
-
Keterlibatan militer – sangat kuat karena berkaitan dengan perang
-
Aparat negara – loyal kepada kerajaan dan raja yang memerintah
-
Stabilitas – stabil dimasa aman dan instabil dimasa perang
2. Masa kolonial (penjajahan)
-
Penyaluran tuntutan – rendah dan tidak terpenuhi
-
Pemeliharaan nilai – sering terjadi pelanggaran ham
-
Kapabilitas – melimpah tapi dikeruk bagi kepentingan penjajah
-
Integrasi vertikal – atas bawah tidak harmonis
-
Integrasi horizontal – harmonis dengan sesama penjajah atau elit pribumi
-
Gaya politik – penjajahan, politik belah bambu (memecah belah)
-
Kepemimpinan – dari penjajah dan elit pribumi yang diperalat
-
Partisipasi massa – sangat rendah bahkan tidak ada
-
Keterlibatan militer – sangat besar
-
Aparat negara – loyal kepada penjajah
-
Stabilitas – stabil tapi dalam kondisi mudah pecah
3. Masa Demokrasi Liberal
-
Penyaluran tuntutan – tinggi tapi sistem belum memadani
-
Pemeliharaan nilai – penghargaan HAM tinggi
-
Kapabilitas – baru sebagian yang dipergunakan, kebanyakan masih potensial
-
Integrasi vertikal – dua arah, atas bawah dan bawah atas
-
Integrasi
horizontal-
disintegrasi,
muncul
solidarity
administrator
-
Gaya politik – ideologis
-
Kepemimpinan – angkatan sumpah pemuda tahun 1928
17
makers
dan
-
Partisipasi massa – sangat tinggi, bahkan muncul kudeta
-
Keterlibatan militer – militer dikuasai oleh sipil
-
Aparat negara – loyak kepada kepentingan kelompok atau partai
-
Stabilitas - instabilitas
4. Masa Demokrasi terpimpin
-
Penyaluran tuntutan – tinggi tapi tidak tersalurkan karena adanya Front nas
-
Pemeliharaan nilai – Penghormatan HAM rendah
-
Kapabilitas – abstrak, distributif dan simbolik, ekonomi tidak maju
-
Integrasi vertikal – atas bawah
-
Integrasi horizontal – berperan solidarity makers,
-
Gaya politik – ideolog, nasakom
-
Kepemimpinan – tokoh kharismatik dan paternalistik
-
Partisipasi massa – dibatasi
-
Keterlibatan militer – militer masuk ke pemerintahan
-
Aparat negara – loyal kepada negara
-
Stabilitas - stabil
5. Masa Demokrasi Pancasila
-
Penyaluran tuntutan – awalnya seimbang kemudian tidak terpenuhi karena fusi
-
Pemeliharaan nilai – terjadi Pelanggaran HAM tapi ada pengakuan HAM
-
Kapabilitas – sistem terbuka
-
Integrasi vertikal – atas bawah
-
Integrasi horizontal – nampak
-
Gaya politik – intelek, pragmatik, konsep pembangunan
-
Kepemimpinan – teknokrat dan ABRI
-
Partisipasi massa – awalnya bebas terbatas, kemudian lebih banyak dibatasi
-
Keterlibatan militer – merajalela dengan konsep dwifungsi ABRI
-
Aparat negara – loyal kepada pemerintah (Golkar)
-
Stabilitas stabil
6. Masa Reformasi
-
Penyaluran tuntutan – tinggi dan terpenuhi
-
Pemeliharaan nilai – Penghormatan HAM tinggi
18
-
Kapabilitas –disesuaikan dengan Otonomi daerah
-
Integrasi vertikal – dua arah, atas bawah dan bawah atas
-
Integrasi horizontal – nampak, muncul kebebasan (euforia)
-
Gaya politik – pragmatik
-
Kepemimpinan – sipil, purnawiranan, politisi
-
Partisipasi massa – tinggi
-
Keterlibatan militer – dibatasi
-
Aparat negara – harus loyal kepada negara bukan pemerintah
-
Stabilitas – instabil
C. Sejarah Sistem Politik di Indonesia
Sejarah Sistem Politik Indonesia bisa dilihat dari proses politik yang terjadi di
dalamnya. Namun dalam menguraikannya tidak cukup sekedar melihat sejarah
Bangsa Indonesia tapi diperlukan analisis sistem agar lebih efektif. Dalam proses
politik biasanya di dalamnya terdapat interaksi fungsional yaitu proses aliran yang
berputar menjaga eksistensinya. Sistem politik merupakan sistem yang terbuka,
karena sistem ini dikelilingi oleh lingkungan yang memiliki tantangan dan tekanan.21
Dalam melakukan analisis sistem bisa dengan pendekatan satu segi pandangan
saja seperti dari sistem kepartaian, tetapi juga tidak bisa dilihat dari pendekatan
tradisional dengan melakukan proyeksi sejarah yang hanya berupa pemotretan
sekilas. Pendekatan yang harus dilakukan dengan pendekatan integratif yaitu
pendekatan sistem, pelaku-saranan-tujuan dan pengambilan keputusan
Proses politik mengisyaratkan harus adanya kapabilitas sistem. Kapabilitas
sistem adalah kemampuan sistem untuk menghadapi kenyataan dan tantangan.
Pandangan mengenai keberhasilan dalam menghadapi tantangan ini berbeda diantara
para pakar politik. Ahli politik zaman klasik seperti Aristoteles dan Plato dan diikuti
oleh teoritisi liberal abad ke-18 dan 19 melihat prestasi politik diukur dari sudut
moral. Sedangkan pada masa modern sekarang ahli politik melihatnya dari tingkat
prestasi (performance level) yaitu seberapa besar pengaruh lingkungan dalam
masyarakat, lingkungan luar masyarakat dan lingkungan internasional.
21
Nazaruddin Sjamsuddin, “Dinamika Politik Indonesia”, Gramedia Pustaka Utama, 1993, hlm. 17
19
Pengaruh ini akan memunculkan perubahan politik. Adapun pelaku perubahan
politik bisa dari elit politik, atau dari kelompok infrastruktur politik dan dari
lingkungan internasional.
Perubahan ini besaran maupun isi aliran berupa input dan output. Proes
mengkonversi input menjadi output dilakukan oleh penjaga gawang (gatekeeper).
Terdapat 5 kapabilitas yang menjadi penilaian prestasi sebuah sistem politik :
1. Kapabilitas Ekstraktif, yaitu kemampuan Sumber daya alam dan sumber daya
manusia. Kemampuan SDA biasanya masih bersifat potensial sampai kemudian
digunakan secara maksimal oleh pemerintah. Seperti pengelolaan minyak tanah,
pertambangan yang ketika datang para penanam modal domestik itu akan
memberikan pemasukan bagi pemerintah berupa pajak. Pajak inilah yang
kemudian menghidupkan negara.
2. Kapabilitas Distributif. SDA yang dimiliki oleh masyarakat dan negara diolah
sedemikian rupa untuk dapat didistribusikan secara merata, misalkan seperti
sembako yang diharuskan dapat merata distribusinya keseluruh masyarakat.
Demikian pula dengan pajak sebagai pemasukan negara itu harus kembali
didistribusikan dari pemerintah pusat ke pemerintah daerah.
3. Kapabilitas Regulatif (pengaturan). Dalam menyelenggaran pengawasan tingkah
laku individu dan kelompok maka dibutuhkan adanya pengaturan. Regulasi
individu sering memunculkan benturan pendapat. Seperti ketika pemerintah
membutuhkan maka kemudian regulasi diperketat, hal ini mengakibatkan
keterlibatan masyarakat terkekang.
4. Kapabilitas simbolik, artinya kemampuan pemerintah dalam berkreasi dan secara
selektif membuat kebijakan yang akan diterima oleh rakyat. Semakin diterima
kebijakan yang dibuat pemerintah maka semakin baik kapabilitas simbolik sistem.
5. Kapabilitas responsif, dalam proses politik terdapat hubungan antara input dan
output, output berupa kebijakan pemerintah sejauh mana dipengaruhi oleh
masukan atau adanya partisipasi masyarakat sebagai inputnya akan menjadi
ukuran kapabilitas responsif. kapabilitas dalam negeri dan internasional. Sebuah
negara tidak bisa sendirian hidup dalam dunia yang mengglobal saat ini, bahkan
sekarang banyak negara yang memiliki kapabilitas ekstraktif berupa perdagangan
internasional. Minimal dalam kapabilitas internasional ini negara kaya atau
20
berkuasa (superpower) memberikan hibah (grants) dan pinjaman (loan) kepada
negara-negara berkembang.
D. Perbedaan sistem politik di berbagai Negara
1. Sistem Politik Di Negara Komunis
Bercirikan pemerintahan yang sentralistik, peniadaan hak milk pribadi,
peniadaan hak-haak sipil dan politik, tidak adanya mekanisme pemilu yang terbuka,
tidak adanya oposisi, serta terdapat pembatasan terhadap arus informasi dan
kebebasan berpendapat
2. Sistem Politik Di Negara Liberal
Bercirikan adanya kebebasan berpikir bagi tiap individu atau kelompok;
pembatasan kekuasaan; khususnya dari pemerintah dan agama; penegakan hukum;
pertukaran gagasan yang bebas; sistem pemerintahan yang transparan yang
didalamnya terdapat jaminan hak-hak kaum minoritas
3. Sistem Politik Demokrasi Di Indonesia
Sistem politik yang didasarkan pada nilai, prinsip, prosedur, dan
kelembagaan yang demokratis. Adapun sendi-sendi pokok dari sistem politik
demokrasi di Indonesia adalah :
1. Ide kedaulatan rakyat
2. Negara berdasarkan atas hukum
3. Bentuk Republik
4. Pemerintahan berdasarkan konstitusi
5. Pemerintahan yang bertanggung jawab
6. Sistem Pemilihan langsung
7. Sistem pemerintahan presidensiil
21
BAB V
KESIMPULAN
Indonesia adalah negara kesatuan berbentuk republik, dengan memakai
system demokrasi, di mana kedaulatan berada di tangan rakyat oleh rakyat untuk
rakyat. Indonesia menganut sistem pemerintahan presidensil, di mana Presiden
berkedudukan sebagai kepala negara sekaligus kepala pemerintahan. Para Bapak
Bangsa yang meletakkan dasar pembentukan Negara Indonesia, setelah tercapainya
kemerdekaan pada tanggal 17 Agustus 1945. Mereka sepakat menyatukan rakyat
yang berasal dari beragam suku bangsa, agama, dan budaya yang tersebar di ribuan
pulau besar dan kecil, di bawah payung Negara Kesatuan Republik Indonesia
(NKRI). Indonesia pernah menjalani sistem pemerintahan federal di bawah Republik
Indonesia Serikat (RIS) selama tujuh bulan (27 Desember 1949 - 17 Agustus 1950),
namun kembali ke bentuk pemerintahan republik. Setelah jatuhnya Orde Baru (1996 1997), pemerintah merespon desakan daerah-daerah terhadap sistem pemerintahan
yang bersifat sangat sentralistis, dengan menawarkan konsep Otonomi Daerah untuk
mewujudkan desentralisasi kekuasaan.
22
Sistem politik Indonesia diartikan sebagai kumpulan atau keseluruhan
berbagai kegiatan dalam Negara Indonesia yang berkaitan dengan kepentingan umum
termasuk proses penentuan tujuan, upaya-upaya mewujudkan tujuan, pengambilan
keputusan, seleksi dan penyusunan skala prioritasnya.
Konstitusi Negara Indonesia adalah Undang-undang Dasar (UUD) 1945, yang
mengatur kedudukan dan tanggung jawab penyelenggara negara; kewenangan, tugas,
dan hubungan antara lembaga-lembaga negara (legislatif, eksekutif, dan yudikatif).
UUD 1945 juga mengatur hak dan kewajiban warga negara. Lembaga legislatif terdiri
atas Majelis Permusyawaratan Rakyat (MPR) dan Dewan Perwakilan Rakyat (DPR).
Lembaga Eksekutif terdiri atas Presiden, yang dalam menjalankan tugasnya dibantu
oleh seorang wakil presiden dan kabinet. Di tingkat regional, pemerintahan provinsi
dipimpin oleh seorang gubernur, sedangkan di pemerintahan kabupaten/kotamadya
dipimpin oleh seorang bupati/walikota. Lembaga Yudikatif menjalankan kekuasaan
kehakiman yang dilakukan oleh Mahkamah Agung (MA) sebagai lembaga kehakiman
tertinggi bersama badan-badan kehakiman lain yang berada di bawahnya. Fungsi MA
adalah melakukan pengadilan, pengawasan, pengaturan, memberi nasehat, dan fungsi
adminsitrasi. Saat ini UUD 1945 telah mengalami beberapa kali amandemen, yang
telah
memasuki
tahap
amandemen
keempat.
Amandemen
konstitusi
ini
mengakibatkan perubahan mendasar terhadap tugas dan hubungan lembaga-lembaga
negara.
23
LITERATUR
Amir Taat Nasution, “Kamus Politik Nasional”, Energie, 1953
Arbi Sanit, “Sistem Politik Indonesia: Penghampiran dan Lingkungan”,
Yayasan Ilmu-Ilmu Sosial & FIS-UI, 1980
Assosiasi Ilmu Politik Indonesia, “Jurnal Ilmu Politik”, Gramedia, 1986
Theda Scokpol, “States and Social Revolutions” New York: Cambridge
University Press, 1979
Mariam Budiarjo, dkk, “Dasar-dasar ilmu Politik”, Gramedia, 2003
Murshadi “Ilmu Tata Negara; untuk SLTA kelas III”, Rhineka Putra, bandung,
1999
Nugroho Notosusanto, “Sejarah Nasional Indonesia”, Balai Pustaka, 2008
Nazaruddin, “Profil Budaya Politik Indonesia”, Pustaka Utama, 1991
Nazaruddin Sjamsuddin, “Dinamika Politik Indonesia”, Gramedia Pustaka
Utama, 1993
Sukarna, “Sistem Politik Indonesia, Jilid 4”, Mandar Maju, 1993
24