T2__BAB II Institutional Repository | Satya Wacana Christian University: Evaluasi Program Swakelola DAK Pendidikan (Perpustakaan) SDN Bandarjo ecamatan Ungaran Barat Kabupaten Semarang Tahun Anggaran 2013 T2 BAB II
BAB II
TINJAUAN PUSTAKA
2.1. Pembiayaan Pendidikan
Pembiayaan pendidikan merupakan salah satu
standar pendidikan sebagaimana diatur dalam PP 19
Tahun 2005 tentang Standar Nasional Pendidikan
(SNP).
Standar
mengatur
pembiayaan
komponen
dan
adalah
besarnya
standar
biaya
yang
operasi
satuan pendidikan yang berlaku selama satu tahun
Menurut Supriadi (2004: 3) biaya pendidikan
adalah:
Biaya (cost) dalam pengertian ini memiliki
cakupan luas, yakni semua jenis pengeluaran
yang
berkenaan
dengan
penyelenggaraan
pendidikan, baik dalam bentuk uang maupun
barang dan tenaga (yang dapat dihargakan
dengan uang).
Dalam Peraturan Pemerintah Republik Indonesia
Nomor 48 Pasal 3 Tahun 2008 tentang Pendanaan
Pendidikan disebutkan:
bahwa biaya pendidikan meliputi: (1) biaya satuan
pendidikan, (2) biaya penyelenggaraan dan/atau
pengelolaan pendidikan, (3) biaya pribadi peserta
didik. Biaya satuan pendidikan seperti yang
dijelaskan pada pasal 3 meliputi biaya investasi yang
terdiri dari biaya investasi lahan dan non lahan
pendidikan, biaya operasi yang terdiri atas biaya
personalia dan non personalia, bantuan biaya
pendidikan, dan beasiswa. Biaya penyelenggaraan
dan/atau pengelolaan pendidikan terdiri dari biaya
investasi dan operasi. Sedangkan biaya personalia
meliputi biaya personalia satuan pendidikan dan
biaya
personalia
penyelenggaraan
dan/atau
14
pengelolaan pendidikan. Biaya personalia satuan
pendidikan, yang terdiri atas: (1) gaji pokok bagi
pegawai pada satuan pendidikan; (2) tunjangan yang
melekat pada gaji pegawai pada satuan pendidikan;
(3) tunjangan struktural bagi pejabat struktural
pada satuan pendidikan; (4) tunjangan fungsional
bagi pejabat fungsional di luar guru dan dosen; (5)
tunjangan fungsional atau subsidi tunjangan
fungsional bagi guru dan dosen; (6) tunjangan
profesi bagi guru dan dosen; (7) tunjangan khusus
bagi guru dan dosen; (8) maslahat tambahan bagi
guru dan dosen; (9) tunjangan kehormatan bagi
dosen yang memiliki jabatan profesor atau guru
besar.
Sendangkan
biaya
personalia
penyelenggaraan dan/atau pengelolaan pendidikan,
yang terdiri atas: (1) gaji pokok; (2) tunjangan yang
melekat pada gaji; (3) tunjangan struktural bagi
pejabat struktural; dan (4) tunjangan fungsional bagi
pejabat fungsional,
Dalam
pendidikan,
teori
maupun
dikenal
praktik
beberapa
pembiayaan
kategori
biaya
pendidikan. “Pertama biaya langsung (direct cost) dan
biaya tidak langsung (indirect cost)” Supriadi, (2004: 4).
Biaya langsung adalah segala bentuk pengeluaran yang
secara langsung menunjang dalam penyelenggaraan
pendidikan. Fattah (2002: 23) menyebutkan:
bahwa biaya langsung terdiri dari biaya-biaya yang
dikeluarkan
untuk
keperluan
pelaksanaan
pengajaran dan kegiatan belajar mengajar siswa,
berupa pembelian alat-alat pelajaran, sarana belajar,
biaya transportasi, gaji guru, baik yang dikeluarkan
oleh pemerintah, orang tua, maupun siswa sendiri.
Sedangkan biaya tidak langsung adalah pengeluaran
yang secara tidak langsung menunjang proses
pendidikan akan tetapi memungkinkan proses
pendidikan tersebut terjadi di Sekolah. Atau bisa
berupa keuntungan yang hilang (earning forgone)
dalam bentuk biaya kesempatan yang hilang
(opportunity cost) yang dikorbankan oleh siswa
selama belajar.
Kategori yang kedua menurut Supriadi
(2004: 4) adalah
15
biaya pribadi (private cost) dan biaya sosial (social
cost). Biaya pribadi adalah pengeluaran keluarga
untuk pendidikan atau dikenal juga pengeluaran
rumah tangga (household expenditure). Biaya sosial
adalah biaya yang dikeluarkan oleh masyarakat
untuk pendidikan, baik melalui Sekolah maupun
melalui pajak yang dihimpun oleh pemerintah yang
kemudian digunakan untuk membiayai pendidikan.
Biaya yang dikeluarkan oleh pemerintah pada
dasarnya termasuk biaya sosial.
Ketiga, biaya dalam bentuk uang (monetary cost)
dan
bukan
uang
(nonmonetary
cost).
“Dalam
pengelolaan biaya pendidikan ada tiga hal yang perlu
diperhatikan, yaitu penyusunan anggaran (budgeting),
pembukuan
Sukirman,
(accounting),
dkk,
pemeriksaan
(2008:31).
Fattah
(acounting)”
(2002:
47)
memaparkan lebih lanjut:
anggaran atau budget sebagai rencana operasional
yang dinyatakan secara kuantitatif dalam bentuk
satuan uang yang digunakan sebagai pedoman
dalam melaksanakan kegiatan-kegiatan lembaga
dalam kurun waktu tertentu. Dengan demikian
penyusunan anggaran dapat diartikan sebagai
perundingan atau kesepakatan dalam menentukan
besarnya alokasi biaya dalam suatu lembaga.
Anggaran sendiri terdiri dari dua sisi, penerimaan
dan pengeluaran. Sisi penerimaan berisi besarnya dana
yang diterima dari setiap sumber dana, sedangkan sisi
pengeluaran berisi alokasi besarnya biaya pendidikan
yang harus dibiayai. Menurut Fattah (2002: 49) “dilihat
dari perkembangannya, anggaran mempunyai manfaat
yang dapat digolongkan ke dalam tiga jenis yakni
sebagai
alat
penaksir,
sebagai
alat
otorisasi
pengeluaran, dan sebagai alat efisiensi”.
Selain
berfungsi
sebagai
alat
pengendalian,
anggaran juga berfungsi sebagai alat perencanaan.
16
Fattah (2002: 49) menyatakan bahwa:
anggaran juga harus disusun berdasarkan
prinsip-prinsip sebagai berikut:. a.Adanya
pembagian wewenang dan tanggung jawab
yang jelas dalam sistem manajemen dan
organisasi. b.Adanya sistem akuntansi yang
memadai dalam melaksanakan anggaran.
c.Adanya penelitian dan analisis untuk
menilai
kinerja
organisasi.
d.Adanya
dukungan dari pelaksana mulai dari tingkat
atas sampai yang paling bawah.
Lebih lanjut Fattah (2002: 50) mengatakan bahwa
“persoalan penting dalam penyusunan anggaran adalah
bagaimana
memanfaatkan
dana
secara
efisien,
mengalokasikan secara tepat, sesuai dengan skala
prioritas”.
Adapun
anggaran
prosedur
memerlukan
dalam
penyusunan
tahapan-tahapan
yang
sistematik. Tahapan tersebut adalah sebagai berikut.
a. Mengidentifikasi
kegiatan-kegiatan
yang
akan
dilakukan selama periode anggaran.
b. Mengidentifikasi sumber-sumber yang dinyatakan
dalam uang, jasa, dan barang.
c. Semua sumber dinyatakan dalam bentuk uang,
sebab
pada
dasarnya
anggaran
merupakan
pernyataan finansial.
d. Memformulasikan anggaran dalam bentuk format
yang telah disetujui dan dipergunakan oleh instansi
tertentu.
e. Menyusun
usulan
anggaran
untuk
persetujuan dari pihak yang berwenang.
f. Melakukan revisi usulan anggaran.
g. Persetujuan revisi usulan anggaran.
h. Pengesahan anggaran.
memperoleh
17
Pembiayaan
pengadaan,
memiliki
terutama
multi
yang
fungsi
berkaitan
yaitu
dengan
infrastruktur yang diperlukan termasuk prasarana
pendidikan baik secara kualitatif maupun kuantitatif;
fungsi rehabilitasi pengembangan dalam arti luas
termasuk
pengembangan
keilmuan,
pengembangan
mutu, pengembangan berbagai aspek srategik yang
mendorong
pendidikan
agar
selalu
memiliki
kemampuan untuk merespons terhadap dinamika yang
terjadi di masyarakat (Gaffar 2008:3)
Berdasarkan
uraian
tersebut,
dapat
disimpulkan bahwa pembiayaan pendidikan meliputi
biaya
penyediaan
pengembangan
sarana
sumberdaya
dan
manusia,
prasarana,
modal
kerja
tetap, biaya pendidikan yang harus dikeluarkan oleh
peserta
didik
untuk
bisa
mengikuti
proses
pembelajaran secara teratur dan berkelanjutan, Gaji
pendidik
dan
tunjangan
yang
tenaga
kependidikan
melekat
pada
gaji,
serta
segala
bahan
atau
peralatan pendidikan habis pakai, dan biaya operasi
pendidikan
tak
langsung
berupa
daya,
air,
jasa
telekomunikasi, pemeliharaan sarana dan prasarana,
uang lembur, transportasi, konsumsi, pajak, asuransi.
2.1.1 Sumber dan Pendanaan Pendidikan
Menurut Peraturan Pemerintah Nomor 48 Tahun
2008 tentang Pendanaan Pendidikan, Pasal 51 ayat (1)
disebutkan bahwa pendanaan pendidikan bersumber
dari Pemerintah, pemerintah daerah, dan masyarakat.
Selanjutnya pada ayat (4) disebutkan bahwa dana
18
pendidikan satuan pendidikan yang diselenggarakan
oleh Pemerintah dapat bersumber dari: (a) anggaran
Pemerintah,
(b)
bantuan
pemerintah
daerah,
(c)
pungutan dari peserta didik atau orang tua/walinya
yang
dilaksanakan
sesuai
peraturan
perundang-
undangan, (d) bantuan dari pemangku kepentingan
satuan pendidikan di luar peserta didik atau orang
tua/walinya, (e) bantuan dari pihak asing yang tidak
mengikat, dan/atau (f) sumber lain yang sah.
Dilihat
dari
menyebutkan
digolongkan
sumbernya,
bahwa
menjadi
biaya
4
(empat)
Harsono
(2007:9)
pendidikan
jenis
yaitu
dapat
biaya
pendidikan yang dikeluarkan oleh pemerintah, biaya
yang dikeluarkan oleh masyarakat orang tua/wali
siswa, biaya yang dikeluarkan oleh masyarakat bukan
orang tua/wali siswa seperti sponsor dari lembaga
keuangan
atau
perusahaan,
dan
biaya
yang
dikeluarkan oleh lembaga pendidikan.
Berbeda dengan pendapat Harsono, Supriadi
(2010:5)
menggolongkan
bahwa
biaya
pendidikan
berasal dari: (1) pendapatan dari sektor pajak (yang
beragam jenisnya), (2) pendapatan dari sektor nonpajak, misalnya dari pemanfaatan sumber daya alam
dan produksi nasional lainnya yang lazim dikategorikan
ke dalam gas dan non-migas, (3) keuntungan dari
eksport barang dan jasa, (4) usaha-usaha negara
lainnya,
termsuk
dari
investasi
saham
pada
perusahaan negara (BUMN), serta (5) bantuan dalam
bentuk hibah (grant) dan pinjaman luar negeri (loan)
19
baik dari lembaga-lembaga keuangan internasional
(seperti Bank Dunia, ADB, IMF, IDB, JICA) maupun
pemerintah,
baik
melalui
kerja
sama
multilateral
maupun bilateral. Alokasi dana untuk setiap sektor
pembangunan,
termasuk
pendidikan,
dituangkan
dalam Rencana Anggaran Pendapatan dan Belanja
Negara (RAPBN) setiap tahun.
Pada
kesempatan
lain,
Ghozali
(2012:8)
menyatakan bahwa:
untuk pendidikan bukan program wajib belajar
(pendidikan
menengah
dan
tinggi)
yang
diselengarakan oleh pemerintah pusat, biaya
investasi lahan serta gaji dan tunjangantunjangan pendidik dan tenaga kependidikan
menjadi tanggung jawab pemerintah pusat,
sedangkan biaya investasi bukan lahan dan biaya
operasi nonpersonalia merupakan tanggungjawab
bersama
antara
pemerintah
pusat
dan
masyarakat, khususnya orang tua/wali peserta
didik.
Pemerintah daerah, pemangku kepentingan, dan
pihak asing dapat membantu mendanai biaya-biaya
investasi lahan, investasi bukan lahan, dan operasi
nonpersonalia.
Biaya
pribadi
pendidikan
menjadi
tanggung jawab orang tua/wali peserta didik, namun
bagi peserta didik yang orang tuanya tidak mampu
dapat memperoleh bantuan dari pemerintah pusat.
Bantuan biaya pribadi tersebut dalam bentuk biaya
siswa.
Untuk
pendidikan
tinggi
dikenal
dengan
beasiswa bidik misi, beasiswa peningkatan prestasi
akademik, dan beasiswa bantuan belajar mahasiswa.
Sumber biaya pendidikan bagi perguruan tinggi
negeri di Indonesia khususnya yang berbentuk badan
layanan umum (BLU), menurut Undang-Undang No. 23
20
Tahun 2005 tentang Pengelolaan Keuangan Badan
Layanan Umum, pada Pasal 14 disebutkan bahwa
pendapatan BLU berasal dari (1) Anggaran Pendapatan
dan Belanja Negara (APBN), (2) pendapatan yang
diperoleh dari jasa layanan yang diberikan kepada
masyarakat, (3) hibah tidak terikat yang diperoleh dari
masyarakat atau badan lain, (4) hibah terikat yang
diperoleh dari masyarakat atau badan lain. APBN yang
dimaksud dalam bentuk rupiah murni, dan penerimaan
negara bukan pajak (PNBP). PNBP ini bersumber dari
mahasiswa (orang tua) dalam bentuk sumbangan
pembinaan pendidikan dan biaya pendidikan lainnya,
termasuk hasil yang diperoleh dari jasa layanan yang
diberikan kepada masyarakat. Terkait dengan sumber
biaya pendidikan tinggi Garms (1978:415) menyatakan
bahwa ”Institutions of higher learning get significant
amounts of moneyfrom tuition, state grant, federal aid,
philanthropy, research contracts, endowmentincome, and
sales of service ”. Artinya institusi atau lembaga
penyelenggara pendidikan tinggi memperoleh sejumlah
uang yang memadai berasal dari biaya sumbangan
pendidikan, hibah dari negara, bantuan pemerintah
federal, para dermawan, kontrak-kontrak penelitian,
penerimaan
dari
sumbangan,
dan
penjualan
jasa
pelayanan.
2.1.2 Swakelola
“Swakelola adalah perencanaan pekerjaan yang
direncanakan, dikerjakan dan diawasi sendiri” (Keppres
No. 80 Th. 2003). Perubahan Tata Cara Pengadaan
21
Barang dan Jasa Pemerintah sesuai Perpres No 54
Tahun 2010 mengatur tata cara pengadaan barang dan
jasa, yakni:
(1) Pelelangan Umum, paling umum dilakukan
untuk dalam proyek pengadaan barang dan
jasa pemerintah;
(2) Pelelangan Sederhana, dilakukan jika proyek
yang ada bernilai paling tinggi 200 juta dan
tidak bersifat kompleks.;
(3) Pengadaan Langsung, dilakukan jika proyek
yang ada berupa pengadaan barang/jasa
operasional yang beresiko kecil, berteknologi
sederhana dan bernilai maksimal 100 juta;
(4) Penunjukkan Langsung; dan
(5) Kontes/Sayembara. Kontes dilakukan dengan
memperlombakan
gagasan,
kreativitas
maupun
inovasi
tertentu
yang
telah
ditentukan
harga/biaya
satuannya.,
sedangkan Sayembara dilakukan untuk
kriteria yang belum ditentukan harga/nilai
satuannya di pasaran. Biasanya kontes
diaplikasikan untuk pengadaan barang, dan
sayembara untuk pengadaan jasa.
Selain
memilih
penyedia
jasa
dari
luar,
pengadaan barang dan jasa pemerintah juga bisa
dilakukan secara mandiri oleh instansi tersebut. Hal ini
memang telah dijelaskan di dalam peraturan yang
berlaku.
Swakelola
pengadaan
barang
dan
jasa
pemerintah, berbeda dengan menggunakan penyedia
barang/jasa diluar institusi, swakelola mengandalkan
sumber daya yang ada didalam instansi tersebut untuk
merencanakan,
mengorganisasi,
mengerjakan
dan
mengawasi secara mandiri proses pengadaan barang
dan jasa.
Pasal 1 ayat 20 Peraturan Presiden nomor 54
tahun 2010 (Perpres 54/2010) sebagaimana telah
diubah melalui Perpres 70/2012 menyebutkan bahwa
22
Swakelola adalah Pengadaan Barang/Jasa dimana
pekerjaannya
direncanakan,
dikerjakan
dan/atau
diawasi sendiri oleh K/L/D/I sebagai penanggung
jawab anggaran, instansi pemerintah lain dan/atau
kelompok masyarakat.
Pasal
1
Pemerintah
ayat
yang
Pengadaan
1
Pengadaan
selanjutnya
Barang/Jasa
memperoleh
adalah
Barang/Jasa
Lembaga/Satuan
Kerja
Barang/Jasa
disebut
dengan
kegiatan
oleh
untuk
Kementerian/
Perangkat
Daerah/Institusi
yang prosesnya dimulai dari perencanaan kebutuhan
sampai
diselesaikannya
seluruh
kegiatan
untuk
memperoleh Barang/Jasa.
Kalau digabungkan pasal 1 ayat 20 dengan pasal
1 ayat 1 akan berbunyi bahwa Swakelola adalah
kegiatan memperoleh Barang/Jasa oleh Kementerian/
Lembaga/Satuan
Kerja
Perangkat
Daerah/Institusi
yang prosesnya dimulai dari perencanaan kebutuhan
sampai
diselesaikannya
memperoleh
seluruh
Barang/Jasa
kegiatan
dimana
untuk
pekerjaannya
direncanakan, dikerjakan dan/atau diawasi sendiri
oleh K/L/D/I sebagai penanggung jawab anggaran,
instansi
pemerintah
lain
dan/atau
kelompok
masyarakat.
Jadi
melaksanakan
swakelola
tidak
hanya
pengadaan
barang/jasa
sekedar
tapi
juga
tentang merencanakan dan mengawasinya. Swakelola
dibentuk dari kata dasar Swa dalam bahasa sansekerta
berarti sendiri. Mengutip definisi dari pasal 1 ayat 20
maka sendiri ini merujuk pada penanggung jawab
anggaran, instansi pemerintah lain dan/atau kelompok
23
masyarakat. Kelola merujuk pada pengendalian atau
dapat disetarakan dengan kata manage. Dalam ilmu
ekonomi manage disebut juga manajemen. Menurut
Terry
yang
managemen
dialihbahasakan
ke
dapat
sebagai
diartikan
bahasa
Indonesia
Perencanaan,
Pengorganisasian, Penggerak dan Pengawasan (Jurnal
samsulramli, 2014).
Kelola
mengandung
Pengorganisasian,
fungsi
Pelaksanaan
Pengadaan
Barang
dan
merupakan
pelaksanaan
Jasa
dan
Perencanaan,
Pengawasan.
dengan
pekerjaan
Swakelola
yang
melekat
diseluruh instansi pemerintah, yang direncanakan,
dikerjakan serta tidak melalui proses pelelangan /
tender, akan tetapi tetap berpedoman pada Norma dan
Aturan didalam Peraturan Presiden Nomor 54 Tahun
2010 sehingga dapat menjamin akuntabilitas dan
efektivitas di dalam pelaksanaannya. Sebagaimana
telah beberapa kali diubah, terakhir dengan Peraturan
Presiden Nomor 70 Tahun 2012 dengan melibatkan
partisipasi
masyarakat
yang
diberi
nama
Panitia
Pembangunan Sekolah (P2S) sesuai dengan prinsip
manajemen berbasis sekolah.
Dari uraian di atas dapat disimpulkan, swakelola
adalah pengadaan barang atau jasa yang pekerjaannya
direncanakan, dilaksanakan dan diawasi sendiri oleh
K/L/D/I sebagai penanggung jawab anggaran, instansi
pemerintah lain dan/atau kelompok masyarakat.
24
2.1.3 Dana Alokasi Khusus (DAK)
DAK adalah dana yang bersumber dari Anggaran
Pendapatan
dan
Belanja
Negara
(APBN)
yang
dialokasikan kepada daerah tertentu dengan tujuan
untuk membantu mendanai kegiatan khusus yang
menjadi
urusan
nasional
(Pasal
daerah
23
UU
dan
33
merupakan
tahun
prioritas
2004).
DAK
dialokasikan dalam APBN untuk daerah tertentu dalam
rangka pendanaan desentralisasi untuk : (1) membiayai
kegiatan khusus yang ditentukan Pemerintah Pusat
atas dasar prioritas nasional; dan (2)
membiayai
kegiatan khusus yang diusulkan daerah tertentu.
Kebutuhan khusus yang dapat dibiayai oleh DAK
adalah kebutuhan
yang tidak dapat diperkirakan
secara umum dengan menggunakan rumus DAU, dan
kebutuhan yang merupakan komitmen atau prioritas
nasional. Berdasarkan ketentuan Pasal 162 Ayat (4) UU
Nomor 32 Tahun 2004 tentang Pemerintahan Daerah
yang mengamanatkan agar DAK ini diatur lebih lanjut
dalam bentuk Peraturan Pemerintah (PP), Pemerintah
telah mengeluarkan PP Nomor 55 Tahun 2005 tentang
Dana Perimbangan.
Pelaksanaan
kegiatan
investasi
peningkatan,
DAK
sendiri
diarahkan
pembangunan,
dan/atau
perbaikan
pada
pengadaan,
sarana
dan
prasarana fisik pelayanan masyarakat dengan umur
ekonomis yang panjang, termasuk pengadaan sarana
fisik penunjang, dan tidak termasuk penyertaan modal.
Sebagai contoh, penggunaan DAK bidang pendidikan
25
meliputi: (1) rehabilitasi gedung sekolah/ruang kelas;
(2) pengadaan/rehabilitasi sumber dan sanitasi air
bersih
serta
kamar
mandi
dan
WC;
(3)
pengadaan/perbaikan
meubelair
ruang
kelas
dan
lemari
(4)
perpustakaan;
rumah
dinas
pembangunan/rehabilitasi
penjaga/guru/kepala
peningkatan
mutu
sekolah;
sekolah
pembangunan/penyediaan
sarana
(5)
dengan
dan
prasarana
perpustakaan serta fasilitas pendidikan lainnya di
sekolah.
DAK tidak dapat digunakan untuk mendanai
administrasi
kegiatan,
penyiapan
kegiatan
fisik,
penelitian, pelatihan, dan perjalanan dinas seperti
pelaksanaan
penyusunan
rencana
dan
program,
pelaksanaan tender pengadaan kegiatan fisik, kegiatan
penelitian
dalam
rangka
mendukung
pelaksanaan
kegiatan fisik, kegiatan perjalanan pegawai daerah dan
kegiatan umum lainnya yang sejenis.
Dalam
UU
33/2004
tentang
Perimbangan
Keuangan Antara Pemerintah Pusat dan Pemerintah
Daerah pasal 40, Pemerintah menetapkan kriteria DAK
yang meliputi kriteria umum, kriteria khusus, dan
kriteria teknis. Kriteria umum diprioritaskan untuk
daerah yang memiliki kemampuan fiskal rendah atau
dibawah rata-rata nasional. Kemampuan fiskal daerah
dapat
dihitung
dari
penerimaan
umum
daerah
dikurangi belanja pegawai daerah. Kriteria khusus
diperuntukkan
Provinsi
Papua
(daerah
Otonomi
Khusus), Daerah pesisir dan kepulauan, perbatasan,
tertinggal/terpencil, daerah ketahanan pangan, dan
pariwisata.
Daerah
rawan
banjir/longsor,
26
penampungan transmigran, pulau-pulau kecil, rawan
pangan, pasca konflik, daerah pengungsi.
Kriteria
teknis
ditetapkan
oleh
Kementerian
teknis (Kemdiknas), bagi SD/SDLB untuk sekolah yang
(1) belum punya ruang perpustakaan dan isinya; (2)
Kekurangan
alat
pembelajaran;
peraga
(3)
dan
Kekurangan
sarana
penunjang
buku
pengayaan,
referensi dan panduan pendidik. Bagi SMP untuk
sekolah
yang
(1)
memerlukan
rehabilitasi
dan
penambahan ruang kelas baru; (2) kekurangan buku
pengayaan,
referensi
dan
panduan
pendidik
(3)
kekurangan peralatan pendidikan.
Kemendikbud (2013:4) DAK Bidang Pendidikan
Dasar adalah dana yang bersumber dari Anggaran
Pendapatan
dan
Belanja
Negara
(APBN)
yang
dialokasikan kepada daerah tertentu untuk mendanai
kegiatan khusus yang merupakan bagian dari program
yang menjadi prioritas Nasional, khususnya untuk
membiayai kebutuhan sarana dan prasarana satuan
pendidikan dasar 9 (sembilan) tahun yang belum
mencapai
standar
tertentu
atau
percepatan
pembangunan daerah di bidang pendidikan dasar.
Besaran DAK ditetapkan setiap tahun dalam APBN.
Dari uraian tersebut, disimpulkan DAK bidang
pendidikan
blockgrant
adalah
yang
Dana
diberikan
mengelola secara swakelola.
Alokasi
kepada
Khusus
sekolah
berupa
untuk
27
2.2. Evaluasi Program
Definisi tentang evaluasi menurut kamus Oxford
Advanced Learner’s Dictionary of Current English yang
dikutip oleh Arikunto (2014) adalah tofind out, decide,
the amount or value yang artinya suatu upaya untuk
menentukan nilai atau jumlah. Selain arti berdasarkan
terjemahan,
kata-kata
yang
terkandung
di
dalam
definisi tersebut pun menunjukkan bahwa kegiatan
evaluasi
harus
dilakukan
secara
berhati-hati,
bertanggung jawab, menggunakan strategi, dan dapat
dipertanggungjawabkan.
Suchman
dalam
Arikunto
(2014) memandang evaluasi sebagai sebuah proses
menentukan hasil yang telah dicapai beberapa kegiatan
yang direncanakan untuk mendukung tercapainya
tujuan. Seorang ahli yang sangat terkenal dalam
evaluasi
program
mengatakan
bernama
bahwa
evaluasi
Stufflebeam
(2007)
merupakan
proses
penggambaran, pencarian dan pemberian informasi
yang sangat bermanfaat bagi pengambilan keputusan
dalam menentukan alternatif keputusan. Berdasarkan
beberapa pendapat diatas dapat disimpulkan bahwa
evaluasi merupakan proses pengumpulan data atau
informasi untuk
menilai
apakah
program
yang
direncanakan telah tercapai sesuai dengan tujuan yang
selanjutnya
informasi
tersebut
digunakan
untuk
28
menentukan alternatif yang tepat dalam mengambil
sebuah keputusan.
Program adalah unsur pertama yang harus ada
demi
terciptanya
suatu
kegiatan.
Ada
beberapa
pengertian tentang program sendiri. Dalam kamus (a)
program adalah rencana, (b) program adalah kegiatan
yang dilakukan dengan seksama. Arikunto (2014)
mengungkapkan bahwa ada dua pengertian program,
yaitu pengertian secara umum dan khusus. Menurut
pengertian secara umum, program dapat diartikan
sebagai rencana. Pengertian secara khusus dalam hal
ini berkaitan dengan evaluasi program maka program
didefinisikan
sebagai
suatu
unit
atau
kesatuan
kegiatan yang merupakan realisasi atau implementasi
dari suatu kebijakan, berlangsung dalam proses yang
berkesinambungan dan terjadi dalam suatu organisasi
yang melibatkan sekelompok orang. Ada tiga pengertian
penting dan perlu ditekankan dalam menentukan
program yaitu (1) realisasi atau implementasi suatu
kebijakan, (2) terjadi dalam waktu yang relatif lama
bukan
kegiatan
tunggal
tetapi
jamak
berkesinambungan dan (3) terjadi dalam organisasi
yang melibatkan sekelompok orang. Sejalan dengan
pengertian yang sudah diuraikan, Wirawan (2012)
mendefiniskan program sebagai kegiatan atau aktivitas
yang dirancang untuk melaksanakan kebijakan dan
dilaksanakan
untuk
waktu
yang
tidak
terbatas.
Berdasarkan beberapa definisi tersebut maka dapat
disimpulkan bahwa program yaitu rangkaian atau
kesatuan
kegiatan
yang
dilakukan
secara
29
berkesinambungan
dan
dalam
waktu
yang
tidak
terbatas sebagai implementasi dari suatu kebijakan.
Semua
program
tersebut
perlu
dievaluasi
untuk
menentukan apakah layanan dan intervensinya telah
mencapai tujuan yang ditetapkan.
Menurut Tyler dalam Arikunto (2014), evaluasi
program adalah proses untuk mengetahui apakah
tujuan pendidikan telah terealisasikan. Selanjutnya
Stufflebeam dalam Sudjana (2008), evaluasi program
pendidikan yaitu “Educational evaluation is the process
of delineating, obtaining and providing useful information
for judging decision alternatives”. Menurut rumusan ini,
evaluasi
program
mendeskripsikan,
pendidikan
merupakan
mengumpulkan
dan
proses
menyajikan
informasi yang berguna untuk menetapkan alternatif
keputusan.
Sejalan dengan pengertian di atas, Mugiadi dalam
Sudjana (2008) menjelaskan bahwa evaluasi program
adalah upaya pengumpulan informasi mengenai suatu
program, kegiatan, atau proyek. Informasi tersebut
berguna bagi pengambilan keputusan, antara lain
untuk
memperbaiki
kegiatan
kegiatan,
program
atau
program,
lanjutan,
menyempurnakan
menghentikan
menyebarluaskan
gagasan
suatu
yang
mendasari suatu program atau kegiatan. Informasi
yang
dikumpulkan
harus
memenuhi
persyaratan
ilmiah, praktis, tepat guna, dan sesuai dengan nilai
yang mendasari dalam setiap pengambilan keputusan.
Berdasarkan berbagai pengertian yang sudah
dikemukakan di atas maka evaluasi program dapat
didefinisikan
sebagai
kegiatan
sistematis
untuk
30
mengumpulkan,
mengolah,
menganalisis
dan
menyajikan data sebagai masukan untuk pengambilan
keputusan. Batasan evaluasi program memuat 3 unsur
yaitu
kegiatan
sistematis,
data
dan
pengambilan
keputusan. Kegiatan sistematis mengandung makna
bahwa evaluasi program dilakukan melalui prosedur
berdasarkan
kaidah-kaidah
dikumpulkan,
sebagai
ilmiah.
fokus
Data
evaluasi
yang
program,
diperoleh melalui kegiatan pengumpulan, pengolahan,
analisis
dan
pendekatan,
penyajian
model,
dengan
metode
menggunakan
dan
teknik
ilmiah.
Pengambilan keputusan bermakna bahwa data yang
disajikan
tersebut
akan
bernilai
apabila
masukan
berharga
untuk
proses
keputusan
tentang
alternatif
yang
menjadi
pengambilan
akan
diambil
terhadap program. Dengan demikian, evaluasi program
merupakan
kegiatan
yang
sistematis
dengan
menggunakan prosedur ilmiah untuk memperoleh data
yang berguna bagi pengambilan keputusan.
2.2.1 Model Evaluasi Program
Model-model evaluasi yang satu dengan yang
lainnya
memang
tampak
bervariasi,
akan
tetapi
maksud dan tujuannya sama yaitu melakukan kegiatan
pengumpulan data atau informasi yang berkenaan
dengan objek yang dievaluasi. Selanjutnya informasi
yang terkumpul dapat diberikan kepada pengambil
keputusan agar dapat dengan tepat menentukan tindak
lanjut tentang program yang sudah dievaluasi. Menurut
31
Kaufman dan Thomas yang dikutip oleh Arikunto
(2014), membedakan model evaluasi menjadi delapan,
yaitu:
a. Goal Oriented Evaluation Model, dikembangkan
oleh Tyler.
b. Goal Free Evaluation Model, dikembangkan oleh
Scriven.
c. Formatif
Summatif
Evaluation
Model,
dikembangkan oleh Michael Scriven.
d. Countenance Evaluation Model, dikembangkan
oleh Stake.
e. Responsive Evaluation Model, dikembangkan
oleh Stake.
f. CSE-UCLA Evaluation Model, menekankan pada
“kapan” evaluasidilakukan.
g. CIPP Evaluation Model, dikembangkan oleh
Stufflebeam.
h. Discrepancy Model, dikembangkan oleh Provus.
Pemilihan model evaluasi yang akan digunakan
tergantung pada tujuan evaluasi. Berdasarkan model
evaluasi program yang disebutkan di atas
maka
evaluasi yang digunakan dalam penelitian ini adalah
model evaluasi CIPP dengan melihat konteks, input,
proses dan produk.
2.2.2 Evaluasi Program Model CIPP
Model evaluasi CIPP mulai dikembangkan oleh
Daniel Stufflebeam pada tahun 1966. Stufflebeam
dalam Wirawan, (2012) mendefinisikan evaluasi sebagai
proses melukiskan, memperoleh, dan menyediakan
informasi
yang
berguna
untuk
menilai
alternatif-
alternatif pengambilan keputusan. Melukiskan artinya
menspesifikasi,
mendefinisikan,
dan
menjelaskan
untuk memfokuskan informasi yang diperlukan oleh
32
para pengambil keputusan. Memperoleh artinya dengan
memakai
pengukuran
mengumpulkan,
informasi.
informasi
dan
mengorganisasi
Menyediakan
sehingga
kebutuhan
dan
artinya
akan
evaluasi
statistik
menganalisis
mensintesiskan
melayani
para
untuk
dengan
pemangku
baik
kepentingan
evaluasi.
Model CIPP terdiri dari empat jenis evaluasi,
yaitu: Evaluasi konteks (Context Evaluation), Evaluasi
Masukan (Input Evaluation), Evaluasi Proses (Process
evaluation), dan Evaluasi Produk (Product Evaluation).
Keempat kata yang disebutkan dalam singkat CIPP
tersebut merupakan sasaran evaluasi, yang tidak lain
adalah
komponen
dari
proses
sebuah
program
kegiatan, dengan kata lain model CIPP adalah model
evaluasi yang memandang program yang dievaluasi
merupakan sebuah sistem.
a. Evaluasi
konteks
adalah
upaya
untuk
menggambarkan dan merinci lingkungan, kebutuhan
yang tidak terpenuhi, populasi dan sampel yang
dilayani dan tujuan proyek atau program. Evaluasi
konteks menilai kebutuhan, masalah, asset dan
peluang
dalam
lingkungan
yang
terdefinisi.
Kebutuhan melibatkan hal-hal yang penting dan
berguna untuk memenuhi tujuan. Masalah adalah
hambatan
yang
menghambat
ditemui
kebutuhan
dalam
yang
pertemuan
dan
ditargetkan.
Aset
melibatkan pelayanan yang dapat dijangkau dalam
area
lokal
yang
bisa
memenuhi
tujuan
yang
33
ditergetkan. Peluang melibatkan program pendanaan
yang bisa mendukung usaha untuk menyelesaikan
masalah.
b. Evaluasi masukan atau input tujuan utama dari
evaluasi input adalah untuk membantu menentukan
sebuah
program
dengan
membuat
perubahan
kebutuhan. Evaluasi input adalah sebuah prosedur
dari sukses atau gagal dan efesien usaha perubahan.
c. Evaluasi proses dalam model CIPP menunjukkan
pada “apa” (what) kegiatan yang dilakukan dalam
program, “siapa” (who) orang yang ditunjuk sebagai
penanggung jawab program, “kapan” (when) kegiatan
akan selesai. Model CIPP evaluasi proses diarahkan
pada seberapa jauh kegiatan yang dilaksanakan di
dalam program sudah terlaksanaan sesuai dengan
rencana.
d. Evaluasi Produk atau hasil diarahkan pada hal-hal
yang menunjukkan perubahan yang terjadi pada
masukan mentah.
2.3. Penelitian yang Relevan
a. Evaluasi
Dana
Alokasi
Khusus
(DAK)
bidang
Pendidikan di Kabupaten Cilacap tahun 2013 oleh
Foni Susanti dkk menyatakan bahwa
Kegiatan
Dana Alokasi Khusus (DAK) bidang pendidikan
dasar sudah memberikan hasil yang diharapkan
secara
maksimal.
pelaksanaan
Faktor
kegiatan
DAK
berkaitan dengan kebijakan
yang
menghambat
pendidikan
dasar
keuangan, bukan
faktor teknis di sekolah penerima. Di sini, dampak
34
suatu kebijakan terimplikasi oleh kebijakan yang
lain. Mengenai dampak (manfaat) kebijakan yang
diharapkan, kegiatan DAK pendidikan dasar telah
memberi dampak positif. Kegiatan belajar-mengajar
menjadi nyaman dan lancar. Hasil kelulusan SD
menunjukkan adanya peningkatan dari 99,98%
menjadi
100%.
mengalami
Kelulusa
peningkatan.
SMP/
sederajat
juga
Tujuan
kegiatan
DAK
bidang pendidikan dasar sudah terwujud, tetapi
belum maksimal. Target dari kegiatan DAK tahun
2013 mengalami realisasi sebesar 61% dan sisanya
39% belum terealisasi. Dapat dikatakan tujuannya
sudah terwujud, tetapi baru 61% saja.
b. Laporan Akhir Sistem Monitoring dan
Evaluasi
Penggunaan Dana Alokasi Khusus (DAK) di Provinsi
Daerah Istimewa Yogyakarta (2011) menyebutkan
bahwa Dalam aspek penganggaran, keterlambatan
juknis
menimbulkan
masalah
tersendiri
dalam
proses penganggaran di Daerah yaitu perlunya
melakukan
perubahan
APBD.
Dalam
aspek
implementasi, permasalahan muncul ketika terjadi
mismatch antara rencana yang diharapkan dengan
realisasi DAK, seperti jumlah dana dan barang yang
kurang sesuai dengan proposal yang diajukan,
rigiditas juknis, waktu yang tidak mencukupi untuk
melaksanakan kegiatan yang dibiayai DAK,
c. Evaluasi oleh dirjen perimbangan keuangan RI
dinyatakan
mengalami
bahwa
dalam
kelemahan
pengadministrasian pelaporan.
pelaksanaan
dalam
DAK
hal
35
d. Pengelolan DAK : Kondisi dan Strategi ke Depan oleh
Kementrian
Keuangan
menyatakan
bahwa
RI
Dirjen
Perimbangan
Petunjuk
Teknis
yang
diterbitkan oleh berbagai K/L sangat bervariasi yang
menimbulkan berbagai masalah terutama menu
dalam juknis sangat rinci tapi seringkali terdapat
kebutuhan daerah yang tidak ada dalam menu
sehingga
membatasi
pengadaan,
juknis
keleluasaan
sering
daerah
dalam
berubah-ubah
dan
penerbitannya terlambat,
2.4 Kerangka Pikir
Untuk
menyederhanakan
deskripsi
penelitian
tentang evaluasi konteks, input, proses dan produk
(CIPP) dari Program Swakelola DAK Pendidikan SDN
Bandarjo 02 Kecamatan Ungaran Barat Kabupaten
Semarang Tahun Anggaran 2013 ini, bisa dilihat
sebagaimana bagan kerangka pikir berikut.
Input
Konteks
1. Latar
Belakang
DAK
2. Dasar
Hukum
3. Lingkungan
Sekolah
Program dan
Kebutuhan
Sekolah
1.Sumber
Daya
Manusia
2.Sarana
Prasarana
3. Anggaran
Produk
Proses
1.Perncanaan
Gedung
2.Penataan
3.Implementasi
4.Pengawasan
Perpustakaan
dan mebeler
5.Laporan DAK
4.Sistem dan
Prosedur
DAK
Program Swakelola DAK Pendidikan
(Perpustakaan)
Gambar 2.1. Kerangka Pikir Penelitian
36
Program swakelola DAK Pendidikan merupakan
program yang bersumber dari Anggaran Pendapatan
dan Belanja Negara yang dialokasikan kepada daerah
tertentu dengan tujuan untuk membantu mendanai
kegiatan khusus yang menjadi prioritas nasional yang
pekerjaannya direncanakan, dikelola dan diawasi
sendiri oleh penerima dana. Dalam hal ini penerima
dana adalah SDN Bandarjo 02 Kecamatan Ungaran
Barat Kabupaten Semarang.
Program swakelola DAK pendidikan yang
dilaksanakan mempunyai komponen-komponen yang
saling terkait secara sistematis satu sama lain, yaitu
konteks, input, proses dan produk. Untuk mengetahui
tingkat keberhasilan dari program swakelola DAK
pendidikan perlu adanya evaluasi secara menyeluruh
dari tiap komponen.
TINJAUAN PUSTAKA
2.1. Pembiayaan Pendidikan
Pembiayaan pendidikan merupakan salah satu
standar pendidikan sebagaimana diatur dalam PP 19
Tahun 2005 tentang Standar Nasional Pendidikan
(SNP).
Standar
mengatur
pembiayaan
komponen
dan
adalah
besarnya
standar
biaya
yang
operasi
satuan pendidikan yang berlaku selama satu tahun
Menurut Supriadi (2004: 3) biaya pendidikan
adalah:
Biaya (cost) dalam pengertian ini memiliki
cakupan luas, yakni semua jenis pengeluaran
yang
berkenaan
dengan
penyelenggaraan
pendidikan, baik dalam bentuk uang maupun
barang dan tenaga (yang dapat dihargakan
dengan uang).
Dalam Peraturan Pemerintah Republik Indonesia
Nomor 48 Pasal 3 Tahun 2008 tentang Pendanaan
Pendidikan disebutkan:
bahwa biaya pendidikan meliputi: (1) biaya satuan
pendidikan, (2) biaya penyelenggaraan dan/atau
pengelolaan pendidikan, (3) biaya pribadi peserta
didik. Biaya satuan pendidikan seperti yang
dijelaskan pada pasal 3 meliputi biaya investasi yang
terdiri dari biaya investasi lahan dan non lahan
pendidikan, biaya operasi yang terdiri atas biaya
personalia dan non personalia, bantuan biaya
pendidikan, dan beasiswa. Biaya penyelenggaraan
dan/atau pengelolaan pendidikan terdiri dari biaya
investasi dan operasi. Sedangkan biaya personalia
meliputi biaya personalia satuan pendidikan dan
biaya
personalia
penyelenggaraan
dan/atau
14
pengelolaan pendidikan. Biaya personalia satuan
pendidikan, yang terdiri atas: (1) gaji pokok bagi
pegawai pada satuan pendidikan; (2) tunjangan yang
melekat pada gaji pegawai pada satuan pendidikan;
(3) tunjangan struktural bagi pejabat struktural
pada satuan pendidikan; (4) tunjangan fungsional
bagi pejabat fungsional di luar guru dan dosen; (5)
tunjangan fungsional atau subsidi tunjangan
fungsional bagi guru dan dosen; (6) tunjangan
profesi bagi guru dan dosen; (7) tunjangan khusus
bagi guru dan dosen; (8) maslahat tambahan bagi
guru dan dosen; (9) tunjangan kehormatan bagi
dosen yang memiliki jabatan profesor atau guru
besar.
Sendangkan
biaya
personalia
penyelenggaraan dan/atau pengelolaan pendidikan,
yang terdiri atas: (1) gaji pokok; (2) tunjangan yang
melekat pada gaji; (3) tunjangan struktural bagi
pejabat struktural; dan (4) tunjangan fungsional bagi
pejabat fungsional,
Dalam
pendidikan,
teori
maupun
dikenal
praktik
beberapa
pembiayaan
kategori
biaya
pendidikan. “Pertama biaya langsung (direct cost) dan
biaya tidak langsung (indirect cost)” Supriadi, (2004: 4).
Biaya langsung adalah segala bentuk pengeluaran yang
secara langsung menunjang dalam penyelenggaraan
pendidikan. Fattah (2002: 23) menyebutkan:
bahwa biaya langsung terdiri dari biaya-biaya yang
dikeluarkan
untuk
keperluan
pelaksanaan
pengajaran dan kegiatan belajar mengajar siswa,
berupa pembelian alat-alat pelajaran, sarana belajar,
biaya transportasi, gaji guru, baik yang dikeluarkan
oleh pemerintah, orang tua, maupun siswa sendiri.
Sedangkan biaya tidak langsung adalah pengeluaran
yang secara tidak langsung menunjang proses
pendidikan akan tetapi memungkinkan proses
pendidikan tersebut terjadi di Sekolah. Atau bisa
berupa keuntungan yang hilang (earning forgone)
dalam bentuk biaya kesempatan yang hilang
(opportunity cost) yang dikorbankan oleh siswa
selama belajar.
Kategori yang kedua menurut Supriadi
(2004: 4) adalah
15
biaya pribadi (private cost) dan biaya sosial (social
cost). Biaya pribadi adalah pengeluaran keluarga
untuk pendidikan atau dikenal juga pengeluaran
rumah tangga (household expenditure). Biaya sosial
adalah biaya yang dikeluarkan oleh masyarakat
untuk pendidikan, baik melalui Sekolah maupun
melalui pajak yang dihimpun oleh pemerintah yang
kemudian digunakan untuk membiayai pendidikan.
Biaya yang dikeluarkan oleh pemerintah pada
dasarnya termasuk biaya sosial.
Ketiga, biaya dalam bentuk uang (monetary cost)
dan
bukan
uang
(nonmonetary
cost).
“Dalam
pengelolaan biaya pendidikan ada tiga hal yang perlu
diperhatikan, yaitu penyusunan anggaran (budgeting),
pembukuan
Sukirman,
(accounting),
dkk,
pemeriksaan
(2008:31).
Fattah
(acounting)”
(2002:
47)
memaparkan lebih lanjut:
anggaran atau budget sebagai rencana operasional
yang dinyatakan secara kuantitatif dalam bentuk
satuan uang yang digunakan sebagai pedoman
dalam melaksanakan kegiatan-kegiatan lembaga
dalam kurun waktu tertentu. Dengan demikian
penyusunan anggaran dapat diartikan sebagai
perundingan atau kesepakatan dalam menentukan
besarnya alokasi biaya dalam suatu lembaga.
Anggaran sendiri terdiri dari dua sisi, penerimaan
dan pengeluaran. Sisi penerimaan berisi besarnya dana
yang diterima dari setiap sumber dana, sedangkan sisi
pengeluaran berisi alokasi besarnya biaya pendidikan
yang harus dibiayai. Menurut Fattah (2002: 49) “dilihat
dari perkembangannya, anggaran mempunyai manfaat
yang dapat digolongkan ke dalam tiga jenis yakni
sebagai
alat
penaksir,
sebagai
alat
otorisasi
pengeluaran, dan sebagai alat efisiensi”.
Selain
berfungsi
sebagai
alat
pengendalian,
anggaran juga berfungsi sebagai alat perencanaan.
16
Fattah (2002: 49) menyatakan bahwa:
anggaran juga harus disusun berdasarkan
prinsip-prinsip sebagai berikut:. a.Adanya
pembagian wewenang dan tanggung jawab
yang jelas dalam sistem manajemen dan
organisasi. b.Adanya sistem akuntansi yang
memadai dalam melaksanakan anggaran.
c.Adanya penelitian dan analisis untuk
menilai
kinerja
organisasi.
d.Adanya
dukungan dari pelaksana mulai dari tingkat
atas sampai yang paling bawah.
Lebih lanjut Fattah (2002: 50) mengatakan bahwa
“persoalan penting dalam penyusunan anggaran adalah
bagaimana
memanfaatkan
dana
secara
efisien,
mengalokasikan secara tepat, sesuai dengan skala
prioritas”.
Adapun
anggaran
prosedur
memerlukan
dalam
penyusunan
tahapan-tahapan
yang
sistematik. Tahapan tersebut adalah sebagai berikut.
a. Mengidentifikasi
kegiatan-kegiatan
yang
akan
dilakukan selama periode anggaran.
b. Mengidentifikasi sumber-sumber yang dinyatakan
dalam uang, jasa, dan barang.
c. Semua sumber dinyatakan dalam bentuk uang,
sebab
pada
dasarnya
anggaran
merupakan
pernyataan finansial.
d. Memformulasikan anggaran dalam bentuk format
yang telah disetujui dan dipergunakan oleh instansi
tertentu.
e. Menyusun
usulan
anggaran
untuk
persetujuan dari pihak yang berwenang.
f. Melakukan revisi usulan anggaran.
g. Persetujuan revisi usulan anggaran.
h. Pengesahan anggaran.
memperoleh
17
Pembiayaan
pengadaan,
memiliki
terutama
multi
yang
fungsi
berkaitan
yaitu
dengan
infrastruktur yang diperlukan termasuk prasarana
pendidikan baik secara kualitatif maupun kuantitatif;
fungsi rehabilitasi pengembangan dalam arti luas
termasuk
pengembangan
keilmuan,
pengembangan
mutu, pengembangan berbagai aspek srategik yang
mendorong
pendidikan
agar
selalu
memiliki
kemampuan untuk merespons terhadap dinamika yang
terjadi di masyarakat (Gaffar 2008:3)
Berdasarkan
uraian
tersebut,
dapat
disimpulkan bahwa pembiayaan pendidikan meliputi
biaya
penyediaan
pengembangan
sarana
sumberdaya
dan
manusia,
prasarana,
modal
kerja
tetap, biaya pendidikan yang harus dikeluarkan oleh
peserta
didik
untuk
bisa
mengikuti
proses
pembelajaran secara teratur dan berkelanjutan, Gaji
pendidik
dan
tunjangan
yang
tenaga
kependidikan
melekat
pada
gaji,
serta
segala
bahan
atau
peralatan pendidikan habis pakai, dan biaya operasi
pendidikan
tak
langsung
berupa
daya,
air,
jasa
telekomunikasi, pemeliharaan sarana dan prasarana,
uang lembur, transportasi, konsumsi, pajak, asuransi.
2.1.1 Sumber dan Pendanaan Pendidikan
Menurut Peraturan Pemerintah Nomor 48 Tahun
2008 tentang Pendanaan Pendidikan, Pasal 51 ayat (1)
disebutkan bahwa pendanaan pendidikan bersumber
dari Pemerintah, pemerintah daerah, dan masyarakat.
Selanjutnya pada ayat (4) disebutkan bahwa dana
18
pendidikan satuan pendidikan yang diselenggarakan
oleh Pemerintah dapat bersumber dari: (a) anggaran
Pemerintah,
(b)
bantuan
pemerintah
daerah,
(c)
pungutan dari peserta didik atau orang tua/walinya
yang
dilaksanakan
sesuai
peraturan
perundang-
undangan, (d) bantuan dari pemangku kepentingan
satuan pendidikan di luar peserta didik atau orang
tua/walinya, (e) bantuan dari pihak asing yang tidak
mengikat, dan/atau (f) sumber lain yang sah.
Dilihat
dari
menyebutkan
digolongkan
sumbernya,
bahwa
menjadi
biaya
4
(empat)
Harsono
(2007:9)
pendidikan
jenis
yaitu
dapat
biaya
pendidikan yang dikeluarkan oleh pemerintah, biaya
yang dikeluarkan oleh masyarakat orang tua/wali
siswa, biaya yang dikeluarkan oleh masyarakat bukan
orang tua/wali siswa seperti sponsor dari lembaga
keuangan
atau
perusahaan,
dan
biaya
yang
dikeluarkan oleh lembaga pendidikan.
Berbeda dengan pendapat Harsono, Supriadi
(2010:5)
menggolongkan
bahwa
biaya
pendidikan
berasal dari: (1) pendapatan dari sektor pajak (yang
beragam jenisnya), (2) pendapatan dari sektor nonpajak, misalnya dari pemanfaatan sumber daya alam
dan produksi nasional lainnya yang lazim dikategorikan
ke dalam gas dan non-migas, (3) keuntungan dari
eksport barang dan jasa, (4) usaha-usaha negara
lainnya,
termsuk
dari
investasi
saham
pada
perusahaan negara (BUMN), serta (5) bantuan dalam
bentuk hibah (grant) dan pinjaman luar negeri (loan)
19
baik dari lembaga-lembaga keuangan internasional
(seperti Bank Dunia, ADB, IMF, IDB, JICA) maupun
pemerintah,
baik
melalui
kerja
sama
multilateral
maupun bilateral. Alokasi dana untuk setiap sektor
pembangunan,
termasuk
pendidikan,
dituangkan
dalam Rencana Anggaran Pendapatan dan Belanja
Negara (RAPBN) setiap tahun.
Pada
kesempatan
lain,
Ghozali
(2012:8)
menyatakan bahwa:
untuk pendidikan bukan program wajib belajar
(pendidikan
menengah
dan
tinggi)
yang
diselengarakan oleh pemerintah pusat, biaya
investasi lahan serta gaji dan tunjangantunjangan pendidik dan tenaga kependidikan
menjadi tanggung jawab pemerintah pusat,
sedangkan biaya investasi bukan lahan dan biaya
operasi nonpersonalia merupakan tanggungjawab
bersama
antara
pemerintah
pusat
dan
masyarakat, khususnya orang tua/wali peserta
didik.
Pemerintah daerah, pemangku kepentingan, dan
pihak asing dapat membantu mendanai biaya-biaya
investasi lahan, investasi bukan lahan, dan operasi
nonpersonalia.
Biaya
pribadi
pendidikan
menjadi
tanggung jawab orang tua/wali peserta didik, namun
bagi peserta didik yang orang tuanya tidak mampu
dapat memperoleh bantuan dari pemerintah pusat.
Bantuan biaya pribadi tersebut dalam bentuk biaya
siswa.
Untuk
pendidikan
tinggi
dikenal
dengan
beasiswa bidik misi, beasiswa peningkatan prestasi
akademik, dan beasiswa bantuan belajar mahasiswa.
Sumber biaya pendidikan bagi perguruan tinggi
negeri di Indonesia khususnya yang berbentuk badan
layanan umum (BLU), menurut Undang-Undang No. 23
20
Tahun 2005 tentang Pengelolaan Keuangan Badan
Layanan Umum, pada Pasal 14 disebutkan bahwa
pendapatan BLU berasal dari (1) Anggaran Pendapatan
dan Belanja Negara (APBN), (2) pendapatan yang
diperoleh dari jasa layanan yang diberikan kepada
masyarakat, (3) hibah tidak terikat yang diperoleh dari
masyarakat atau badan lain, (4) hibah terikat yang
diperoleh dari masyarakat atau badan lain. APBN yang
dimaksud dalam bentuk rupiah murni, dan penerimaan
negara bukan pajak (PNBP). PNBP ini bersumber dari
mahasiswa (orang tua) dalam bentuk sumbangan
pembinaan pendidikan dan biaya pendidikan lainnya,
termasuk hasil yang diperoleh dari jasa layanan yang
diberikan kepada masyarakat. Terkait dengan sumber
biaya pendidikan tinggi Garms (1978:415) menyatakan
bahwa ”Institutions of higher learning get significant
amounts of moneyfrom tuition, state grant, federal aid,
philanthropy, research contracts, endowmentincome, and
sales of service ”. Artinya institusi atau lembaga
penyelenggara pendidikan tinggi memperoleh sejumlah
uang yang memadai berasal dari biaya sumbangan
pendidikan, hibah dari negara, bantuan pemerintah
federal, para dermawan, kontrak-kontrak penelitian,
penerimaan
dari
sumbangan,
dan
penjualan
jasa
pelayanan.
2.1.2 Swakelola
“Swakelola adalah perencanaan pekerjaan yang
direncanakan, dikerjakan dan diawasi sendiri” (Keppres
No. 80 Th. 2003). Perubahan Tata Cara Pengadaan
21
Barang dan Jasa Pemerintah sesuai Perpres No 54
Tahun 2010 mengatur tata cara pengadaan barang dan
jasa, yakni:
(1) Pelelangan Umum, paling umum dilakukan
untuk dalam proyek pengadaan barang dan
jasa pemerintah;
(2) Pelelangan Sederhana, dilakukan jika proyek
yang ada bernilai paling tinggi 200 juta dan
tidak bersifat kompleks.;
(3) Pengadaan Langsung, dilakukan jika proyek
yang ada berupa pengadaan barang/jasa
operasional yang beresiko kecil, berteknologi
sederhana dan bernilai maksimal 100 juta;
(4) Penunjukkan Langsung; dan
(5) Kontes/Sayembara. Kontes dilakukan dengan
memperlombakan
gagasan,
kreativitas
maupun
inovasi
tertentu
yang
telah
ditentukan
harga/biaya
satuannya.,
sedangkan Sayembara dilakukan untuk
kriteria yang belum ditentukan harga/nilai
satuannya di pasaran. Biasanya kontes
diaplikasikan untuk pengadaan barang, dan
sayembara untuk pengadaan jasa.
Selain
memilih
penyedia
jasa
dari
luar,
pengadaan barang dan jasa pemerintah juga bisa
dilakukan secara mandiri oleh instansi tersebut. Hal ini
memang telah dijelaskan di dalam peraturan yang
berlaku.
Swakelola
pengadaan
barang
dan
jasa
pemerintah, berbeda dengan menggunakan penyedia
barang/jasa diluar institusi, swakelola mengandalkan
sumber daya yang ada didalam instansi tersebut untuk
merencanakan,
mengorganisasi,
mengerjakan
dan
mengawasi secara mandiri proses pengadaan barang
dan jasa.
Pasal 1 ayat 20 Peraturan Presiden nomor 54
tahun 2010 (Perpres 54/2010) sebagaimana telah
diubah melalui Perpres 70/2012 menyebutkan bahwa
22
Swakelola adalah Pengadaan Barang/Jasa dimana
pekerjaannya
direncanakan,
dikerjakan
dan/atau
diawasi sendiri oleh K/L/D/I sebagai penanggung
jawab anggaran, instansi pemerintah lain dan/atau
kelompok masyarakat.
Pasal
1
Pemerintah
ayat
yang
Pengadaan
1
Pengadaan
selanjutnya
Barang/Jasa
memperoleh
adalah
Barang/Jasa
Lembaga/Satuan
Kerja
Barang/Jasa
disebut
dengan
kegiatan
oleh
untuk
Kementerian/
Perangkat
Daerah/Institusi
yang prosesnya dimulai dari perencanaan kebutuhan
sampai
diselesaikannya
seluruh
kegiatan
untuk
memperoleh Barang/Jasa.
Kalau digabungkan pasal 1 ayat 20 dengan pasal
1 ayat 1 akan berbunyi bahwa Swakelola adalah
kegiatan memperoleh Barang/Jasa oleh Kementerian/
Lembaga/Satuan
Kerja
Perangkat
Daerah/Institusi
yang prosesnya dimulai dari perencanaan kebutuhan
sampai
diselesaikannya
memperoleh
seluruh
Barang/Jasa
kegiatan
dimana
untuk
pekerjaannya
direncanakan, dikerjakan dan/atau diawasi sendiri
oleh K/L/D/I sebagai penanggung jawab anggaran,
instansi
pemerintah
lain
dan/atau
kelompok
masyarakat.
Jadi
melaksanakan
swakelola
tidak
hanya
pengadaan
barang/jasa
sekedar
tapi
juga
tentang merencanakan dan mengawasinya. Swakelola
dibentuk dari kata dasar Swa dalam bahasa sansekerta
berarti sendiri. Mengutip definisi dari pasal 1 ayat 20
maka sendiri ini merujuk pada penanggung jawab
anggaran, instansi pemerintah lain dan/atau kelompok
23
masyarakat. Kelola merujuk pada pengendalian atau
dapat disetarakan dengan kata manage. Dalam ilmu
ekonomi manage disebut juga manajemen. Menurut
Terry
yang
managemen
dialihbahasakan
ke
dapat
sebagai
diartikan
bahasa
Indonesia
Perencanaan,
Pengorganisasian, Penggerak dan Pengawasan (Jurnal
samsulramli, 2014).
Kelola
mengandung
Pengorganisasian,
fungsi
Pelaksanaan
Pengadaan
Barang
dan
merupakan
pelaksanaan
Jasa
dan
Perencanaan,
Pengawasan.
dengan
pekerjaan
Swakelola
yang
melekat
diseluruh instansi pemerintah, yang direncanakan,
dikerjakan serta tidak melalui proses pelelangan /
tender, akan tetapi tetap berpedoman pada Norma dan
Aturan didalam Peraturan Presiden Nomor 54 Tahun
2010 sehingga dapat menjamin akuntabilitas dan
efektivitas di dalam pelaksanaannya. Sebagaimana
telah beberapa kali diubah, terakhir dengan Peraturan
Presiden Nomor 70 Tahun 2012 dengan melibatkan
partisipasi
masyarakat
yang
diberi
nama
Panitia
Pembangunan Sekolah (P2S) sesuai dengan prinsip
manajemen berbasis sekolah.
Dari uraian di atas dapat disimpulkan, swakelola
adalah pengadaan barang atau jasa yang pekerjaannya
direncanakan, dilaksanakan dan diawasi sendiri oleh
K/L/D/I sebagai penanggung jawab anggaran, instansi
pemerintah lain dan/atau kelompok masyarakat.
24
2.1.3 Dana Alokasi Khusus (DAK)
DAK adalah dana yang bersumber dari Anggaran
Pendapatan
dan
Belanja
Negara
(APBN)
yang
dialokasikan kepada daerah tertentu dengan tujuan
untuk membantu mendanai kegiatan khusus yang
menjadi
urusan
nasional
(Pasal
daerah
23
UU
dan
33
merupakan
tahun
prioritas
2004).
DAK
dialokasikan dalam APBN untuk daerah tertentu dalam
rangka pendanaan desentralisasi untuk : (1) membiayai
kegiatan khusus yang ditentukan Pemerintah Pusat
atas dasar prioritas nasional; dan (2)
membiayai
kegiatan khusus yang diusulkan daerah tertentu.
Kebutuhan khusus yang dapat dibiayai oleh DAK
adalah kebutuhan
yang tidak dapat diperkirakan
secara umum dengan menggunakan rumus DAU, dan
kebutuhan yang merupakan komitmen atau prioritas
nasional. Berdasarkan ketentuan Pasal 162 Ayat (4) UU
Nomor 32 Tahun 2004 tentang Pemerintahan Daerah
yang mengamanatkan agar DAK ini diatur lebih lanjut
dalam bentuk Peraturan Pemerintah (PP), Pemerintah
telah mengeluarkan PP Nomor 55 Tahun 2005 tentang
Dana Perimbangan.
Pelaksanaan
kegiatan
investasi
peningkatan,
DAK
sendiri
diarahkan
pembangunan,
dan/atau
perbaikan
pada
pengadaan,
sarana
dan
prasarana fisik pelayanan masyarakat dengan umur
ekonomis yang panjang, termasuk pengadaan sarana
fisik penunjang, dan tidak termasuk penyertaan modal.
Sebagai contoh, penggunaan DAK bidang pendidikan
25
meliputi: (1) rehabilitasi gedung sekolah/ruang kelas;
(2) pengadaan/rehabilitasi sumber dan sanitasi air
bersih
serta
kamar
mandi
dan
WC;
(3)
pengadaan/perbaikan
meubelair
ruang
kelas
dan
lemari
(4)
perpustakaan;
rumah
dinas
pembangunan/rehabilitasi
penjaga/guru/kepala
peningkatan
mutu
sekolah;
sekolah
pembangunan/penyediaan
sarana
(5)
dengan
dan
prasarana
perpustakaan serta fasilitas pendidikan lainnya di
sekolah.
DAK tidak dapat digunakan untuk mendanai
administrasi
kegiatan,
penyiapan
kegiatan
fisik,
penelitian, pelatihan, dan perjalanan dinas seperti
pelaksanaan
penyusunan
rencana
dan
program,
pelaksanaan tender pengadaan kegiatan fisik, kegiatan
penelitian
dalam
rangka
mendukung
pelaksanaan
kegiatan fisik, kegiatan perjalanan pegawai daerah dan
kegiatan umum lainnya yang sejenis.
Dalam
UU
33/2004
tentang
Perimbangan
Keuangan Antara Pemerintah Pusat dan Pemerintah
Daerah pasal 40, Pemerintah menetapkan kriteria DAK
yang meliputi kriteria umum, kriteria khusus, dan
kriteria teknis. Kriteria umum diprioritaskan untuk
daerah yang memiliki kemampuan fiskal rendah atau
dibawah rata-rata nasional. Kemampuan fiskal daerah
dapat
dihitung
dari
penerimaan
umum
daerah
dikurangi belanja pegawai daerah. Kriteria khusus
diperuntukkan
Provinsi
Papua
(daerah
Otonomi
Khusus), Daerah pesisir dan kepulauan, perbatasan,
tertinggal/terpencil, daerah ketahanan pangan, dan
pariwisata.
Daerah
rawan
banjir/longsor,
26
penampungan transmigran, pulau-pulau kecil, rawan
pangan, pasca konflik, daerah pengungsi.
Kriteria
teknis
ditetapkan
oleh
Kementerian
teknis (Kemdiknas), bagi SD/SDLB untuk sekolah yang
(1) belum punya ruang perpustakaan dan isinya; (2)
Kekurangan
alat
pembelajaran;
peraga
(3)
dan
Kekurangan
sarana
penunjang
buku
pengayaan,
referensi dan panduan pendidik. Bagi SMP untuk
sekolah
yang
(1)
memerlukan
rehabilitasi
dan
penambahan ruang kelas baru; (2) kekurangan buku
pengayaan,
referensi
dan
panduan
pendidik
(3)
kekurangan peralatan pendidikan.
Kemendikbud (2013:4) DAK Bidang Pendidikan
Dasar adalah dana yang bersumber dari Anggaran
Pendapatan
dan
Belanja
Negara
(APBN)
yang
dialokasikan kepada daerah tertentu untuk mendanai
kegiatan khusus yang merupakan bagian dari program
yang menjadi prioritas Nasional, khususnya untuk
membiayai kebutuhan sarana dan prasarana satuan
pendidikan dasar 9 (sembilan) tahun yang belum
mencapai
standar
tertentu
atau
percepatan
pembangunan daerah di bidang pendidikan dasar.
Besaran DAK ditetapkan setiap tahun dalam APBN.
Dari uraian tersebut, disimpulkan DAK bidang
pendidikan
blockgrant
adalah
yang
Dana
diberikan
mengelola secara swakelola.
Alokasi
kepada
Khusus
sekolah
berupa
untuk
27
2.2. Evaluasi Program
Definisi tentang evaluasi menurut kamus Oxford
Advanced Learner’s Dictionary of Current English yang
dikutip oleh Arikunto (2014) adalah tofind out, decide,
the amount or value yang artinya suatu upaya untuk
menentukan nilai atau jumlah. Selain arti berdasarkan
terjemahan,
kata-kata
yang
terkandung
di
dalam
definisi tersebut pun menunjukkan bahwa kegiatan
evaluasi
harus
dilakukan
secara
berhati-hati,
bertanggung jawab, menggunakan strategi, dan dapat
dipertanggungjawabkan.
Suchman
dalam
Arikunto
(2014) memandang evaluasi sebagai sebuah proses
menentukan hasil yang telah dicapai beberapa kegiatan
yang direncanakan untuk mendukung tercapainya
tujuan. Seorang ahli yang sangat terkenal dalam
evaluasi
program
mengatakan
bernama
bahwa
evaluasi
Stufflebeam
(2007)
merupakan
proses
penggambaran, pencarian dan pemberian informasi
yang sangat bermanfaat bagi pengambilan keputusan
dalam menentukan alternatif keputusan. Berdasarkan
beberapa pendapat diatas dapat disimpulkan bahwa
evaluasi merupakan proses pengumpulan data atau
informasi untuk
menilai
apakah
program
yang
direncanakan telah tercapai sesuai dengan tujuan yang
selanjutnya
informasi
tersebut
digunakan
untuk
28
menentukan alternatif yang tepat dalam mengambil
sebuah keputusan.
Program adalah unsur pertama yang harus ada
demi
terciptanya
suatu
kegiatan.
Ada
beberapa
pengertian tentang program sendiri. Dalam kamus (a)
program adalah rencana, (b) program adalah kegiatan
yang dilakukan dengan seksama. Arikunto (2014)
mengungkapkan bahwa ada dua pengertian program,
yaitu pengertian secara umum dan khusus. Menurut
pengertian secara umum, program dapat diartikan
sebagai rencana. Pengertian secara khusus dalam hal
ini berkaitan dengan evaluasi program maka program
didefinisikan
sebagai
suatu
unit
atau
kesatuan
kegiatan yang merupakan realisasi atau implementasi
dari suatu kebijakan, berlangsung dalam proses yang
berkesinambungan dan terjadi dalam suatu organisasi
yang melibatkan sekelompok orang. Ada tiga pengertian
penting dan perlu ditekankan dalam menentukan
program yaitu (1) realisasi atau implementasi suatu
kebijakan, (2) terjadi dalam waktu yang relatif lama
bukan
kegiatan
tunggal
tetapi
jamak
berkesinambungan dan (3) terjadi dalam organisasi
yang melibatkan sekelompok orang. Sejalan dengan
pengertian yang sudah diuraikan, Wirawan (2012)
mendefiniskan program sebagai kegiatan atau aktivitas
yang dirancang untuk melaksanakan kebijakan dan
dilaksanakan
untuk
waktu
yang
tidak
terbatas.
Berdasarkan beberapa definisi tersebut maka dapat
disimpulkan bahwa program yaitu rangkaian atau
kesatuan
kegiatan
yang
dilakukan
secara
29
berkesinambungan
dan
dalam
waktu
yang
tidak
terbatas sebagai implementasi dari suatu kebijakan.
Semua
program
tersebut
perlu
dievaluasi
untuk
menentukan apakah layanan dan intervensinya telah
mencapai tujuan yang ditetapkan.
Menurut Tyler dalam Arikunto (2014), evaluasi
program adalah proses untuk mengetahui apakah
tujuan pendidikan telah terealisasikan. Selanjutnya
Stufflebeam dalam Sudjana (2008), evaluasi program
pendidikan yaitu “Educational evaluation is the process
of delineating, obtaining and providing useful information
for judging decision alternatives”. Menurut rumusan ini,
evaluasi
program
mendeskripsikan,
pendidikan
merupakan
mengumpulkan
dan
proses
menyajikan
informasi yang berguna untuk menetapkan alternatif
keputusan.
Sejalan dengan pengertian di atas, Mugiadi dalam
Sudjana (2008) menjelaskan bahwa evaluasi program
adalah upaya pengumpulan informasi mengenai suatu
program, kegiatan, atau proyek. Informasi tersebut
berguna bagi pengambilan keputusan, antara lain
untuk
memperbaiki
kegiatan
kegiatan,
program
atau
program,
lanjutan,
menyempurnakan
menghentikan
menyebarluaskan
gagasan
suatu
yang
mendasari suatu program atau kegiatan. Informasi
yang
dikumpulkan
harus
memenuhi
persyaratan
ilmiah, praktis, tepat guna, dan sesuai dengan nilai
yang mendasari dalam setiap pengambilan keputusan.
Berdasarkan berbagai pengertian yang sudah
dikemukakan di atas maka evaluasi program dapat
didefinisikan
sebagai
kegiatan
sistematis
untuk
30
mengumpulkan,
mengolah,
menganalisis
dan
menyajikan data sebagai masukan untuk pengambilan
keputusan. Batasan evaluasi program memuat 3 unsur
yaitu
kegiatan
sistematis,
data
dan
pengambilan
keputusan. Kegiatan sistematis mengandung makna
bahwa evaluasi program dilakukan melalui prosedur
berdasarkan
kaidah-kaidah
dikumpulkan,
sebagai
ilmiah.
fokus
Data
evaluasi
yang
program,
diperoleh melalui kegiatan pengumpulan, pengolahan,
analisis
dan
pendekatan,
penyajian
model,
dengan
metode
menggunakan
dan
teknik
ilmiah.
Pengambilan keputusan bermakna bahwa data yang
disajikan
tersebut
akan
bernilai
apabila
masukan
berharga
untuk
proses
keputusan
tentang
alternatif
yang
menjadi
pengambilan
akan
diambil
terhadap program. Dengan demikian, evaluasi program
merupakan
kegiatan
yang
sistematis
dengan
menggunakan prosedur ilmiah untuk memperoleh data
yang berguna bagi pengambilan keputusan.
2.2.1 Model Evaluasi Program
Model-model evaluasi yang satu dengan yang
lainnya
memang
tampak
bervariasi,
akan
tetapi
maksud dan tujuannya sama yaitu melakukan kegiatan
pengumpulan data atau informasi yang berkenaan
dengan objek yang dievaluasi. Selanjutnya informasi
yang terkumpul dapat diberikan kepada pengambil
keputusan agar dapat dengan tepat menentukan tindak
lanjut tentang program yang sudah dievaluasi. Menurut
31
Kaufman dan Thomas yang dikutip oleh Arikunto
(2014), membedakan model evaluasi menjadi delapan,
yaitu:
a. Goal Oriented Evaluation Model, dikembangkan
oleh Tyler.
b. Goal Free Evaluation Model, dikembangkan oleh
Scriven.
c. Formatif
Summatif
Evaluation
Model,
dikembangkan oleh Michael Scriven.
d. Countenance Evaluation Model, dikembangkan
oleh Stake.
e. Responsive Evaluation Model, dikembangkan
oleh Stake.
f. CSE-UCLA Evaluation Model, menekankan pada
“kapan” evaluasidilakukan.
g. CIPP Evaluation Model, dikembangkan oleh
Stufflebeam.
h. Discrepancy Model, dikembangkan oleh Provus.
Pemilihan model evaluasi yang akan digunakan
tergantung pada tujuan evaluasi. Berdasarkan model
evaluasi program yang disebutkan di atas
maka
evaluasi yang digunakan dalam penelitian ini adalah
model evaluasi CIPP dengan melihat konteks, input,
proses dan produk.
2.2.2 Evaluasi Program Model CIPP
Model evaluasi CIPP mulai dikembangkan oleh
Daniel Stufflebeam pada tahun 1966. Stufflebeam
dalam Wirawan, (2012) mendefinisikan evaluasi sebagai
proses melukiskan, memperoleh, dan menyediakan
informasi
yang
berguna
untuk
menilai
alternatif-
alternatif pengambilan keputusan. Melukiskan artinya
menspesifikasi,
mendefinisikan,
dan
menjelaskan
untuk memfokuskan informasi yang diperlukan oleh
32
para pengambil keputusan. Memperoleh artinya dengan
memakai
pengukuran
mengumpulkan,
informasi.
informasi
dan
mengorganisasi
Menyediakan
sehingga
kebutuhan
dan
artinya
akan
evaluasi
statistik
menganalisis
mensintesiskan
melayani
para
untuk
dengan
pemangku
baik
kepentingan
evaluasi.
Model CIPP terdiri dari empat jenis evaluasi,
yaitu: Evaluasi konteks (Context Evaluation), Evaluasi
Masukan (Input Evaluation), Evaluasi Proses (Process
evaluation), dan Evaluasi Produk (Product Evaluation).
Keempat kata yang disebutkan dalam singkat CIPP
tersebut merupakan sasaran evaluasi, yang tidak lain
adalah
komponen
dari
proses
sebuah
program
kegiatan, dengan kata lain model CIPP adalah model
evaluasi yang memandang program yang dievaluasi
merupakan sebuah sistem.
a. Evaluasi
konteks
adalah
upaya
untuk
menggambarkan dan merinci lingkungan, kebutuhan
yang tidak terpenuhi, populasi dan sampel yang
dilayani dan tujuan proyek atau program. Evaluasi
konteks menilai kebutuhan, masalah, asset dan
peluang
dalam
lingkungan
yang
terdefinisi.
Kebutuhan melibatkan hal-hal yang penting dan
berguna untuk memenuhi tujuan. Masalah adalah
hambatan
yang
menghambat
ditemui
kebutuhan
dalam
yang
pertemuan
dan
ditargetkan.
Aset
melibatkan pelayanan yang dapat dijangkau dalam
area
lokal
yang
bisa
memenuhi
tujuan
yang
33
ditergetkan. Peluang melibatkan program pendanaan
yang bisa mendukung usaha untuk menyelesaikan
masalah.
b. Evaluasi masukan atau input tujuan utama dari
evaluasi input adalah untuk membantu menentukan
sebuah
program
dengan
membuat
perubahan
kebutuhan. Evaluasi input adalah sebuah prosedur
dari sukses atau gagal dan efesien usaha perubahan.
c. Evaluasi proses dalam model CIPP menunjukkan
pada “apa” (what) kegiatan yang dilakukan dalam
program, “siapa” (who) orang yang ditunjuk sebagai
penanggung jawab program, “kapan” (when) kegiatan
akan selesai. Model CIPP evaluasi proses diarahkan
pada seberapa jauh kegiatan yang dilaksanakan di
dalam program sudah terlaksanaan sesuai dengan
rencana.
d. Evaluasi Produk atau hasil diarahkan pada hal-hal
yang menunjukkan perubahan yang terjadi pada
masukan mentah.
2.3. Penelitian yang Relevan
a. Evaluasi
Dana
Alokasi
Khusus
(DAK)
bidang
Pendidikan di Kabupaten Cilacap tahun 2013 oleh
Foni Susanti dkk menyatakan bahwa
Kegiatan
Dana Alokasi Khusus (DAK) bidang pendidikan
dasar sudah memberikan hasil yang diharapkan
secara
maksimal.
pelaksanaan
Faktor
kegiatan
DAK
berkaitan dengan kebijakan
yang
menghambat
pendidikan
dasar
keuangan, bukan
faktor teknis di sekolah penerima. Di sini, dampak
34
suatu kebijakan terimplikasi oleh kebijakan yang
lain. Mengenai dampak (manfaat) kebijakan yang
diharapkan, kegiatan DAK pendidikan dasar telah
memberi dampak positif. Kegiatan belajar-mengajar
menjadi nyaman dan lancar. Hasil kelulusan SD
menunjukkan adanya peningkatan dari 99,98%
menjadi
100%.
mengalami
Kelulusa
peningkatan.
SMP/
sederajat
juga
Tujuan
kegiatan
DAK
bidang pendidikan dasar sudah terwujud, tetapi
belum maksimal. Target dari kegiatan DAK tahun
2013 mengalami realisasi sebesar 61% dan sisanya
39% belum terealisasi. Dapat dikatakan tujuannya
sudah terwujud, tetapi baru 61% saja.
b. Laporan Akhir Sistem Monitoring dan
Evaluasi
Penggunaan Dana Alokasi Khusus (DAK) di Provinsi
Daerah Istimewa Yogyakarta (2011) menyebutkan
bahwa Dalam aspek penganggaran, keterlambatan
juknis
menimbulkan
masalah
tersendiri
dalam
proses penganggaran di Daerah yaitu perlunya
melakukan
perubahan
APBD.
Dalam
aspek
implementasi, permasalahan muncul ketika terjadi
mismatch antara rencana yang diharapkan dengan
realisasi DAK, seperti jumlah dana dan barang yang
kurang sesuai dengan proposal yang diajukan,
rigiditas juknis, waktu yang tidak mencukupi untuk
melaksanakan kegiatan yang dibiayai DAK,
c. Evaluasi oleh dirjen perimbangan keuangan RI
dinyatakan
mengalami
bahwa
dalam
kelemahan
pengadministrasian pelaporan.
pelaksanaan
dalam
DAK
hal
35
d. Pengelolan DAK : Kondisi dan Strategi ke Depan oleh
Kementrian
Keuangan
menyatakan
bahwa
RI
Dirjen
Perimbangan
Petunjuk
Teknis
yang
diterbitkan oleh berbagai K/L sangat bervariasi yang
menimbulkan berbagai masalah terutama menu
dalam juknis sangat rinci tapi seringkali terdapat
kebutuhan daerah yang tidak ada dalam menu
sehingga
membatasi
pengadaan,
juknis
keleluasaan
sering
daerah
dalam
berubah-ubah
dan
penerbitannya terlambat,
2.4 Kerangka Pikir
Untuk
menyederhanakan
deskripsi
penelitian
tentang evaluasi konteks, input, proses dan produk
(CIPP) dari Program Swakelola DAK Pendidikan SDN
Bandarjo 02 Kecamatan Ungaran Barat Kabupaten
Semarang Tahun Anggaran 2013 ini, bisa dilihat
sebagaimana bagan kerangka pikir berikut.
Input
Konteks
1. Latar
Belakang
DAK
2. Dasar
Hukum
3. Lingkungan
Sekolah
Program dan
Kebutuhan
Sekolah
1.Sumber
Daya
Manusia
2.Sarana
Prasarana
3. Anggaran
Produk
Proses
1.Perncanaan
Gedung
2.Penataan
3.Implementasi
4.Pengawasan
Perpustakaan
dan mebeler
5.Laporan DAK
4.Sistem dan
Prosedur
DAK
Program Swakelola DAK Pendidikan
(Perpustakaan)
Gambar 2.1. Kerangka Pikir Penelitian
36
Program swakelola DAK Pendidikan merupakan
program yang bersumber dari Anggaran Pendapatan
dan Belanja Negara yang dialokasikan kepada daerah
tertentu dengan tujuan untuk membantu mendanai
kegiatan khusus yang menjadi prioritas nasional yang
pekerjaannya direncanakan, dikelola dan diawasi
sendiri oleh penerima dana. Dalam hal ini penerima
dana adalah SDN Bandarjo 02 Kecamatan Ungaran
Barat Kabupaten Semarang.
Program swakelola DAK pendidikan yang
dilaksanakan mempunyai komponen-komponen yang
saling terkait secara sistematis satu sama lain, yaitu
konteks, input, proses dan produk. Untuk mengetahui
tingkat keberhasilan dari program swakelola DAK
pendidikan perlu adanya evaluasi secara menyeluruh
dari tiap komponen.