ANALISIS PENEGAKAN HUKUM OLEH PENYIDIK PEGAWAI NEGERI SIPIL SATUAN POLISI PAMONG PRAJA TERHADAP PELANGGARAN PERATURAN DAERAH (Studi Pada Satuan Polisi Pamong Praja Kota Bandar Lampung) ANALYSIS OF LAW ENFORCEMENT BY CIVILIAN SERVANT INVESTIGATOR OF CIVIL

Abstrak

ANALISIS PENEGAKAN HUKUM OLEH PENYIDIK PEGAWAI NEGERI SIPIL SATUAN POLISI PAMONG PRAJA TERHADAP

PELANGGARAN PERATURAN DAERAH

(Studi Pada Satuan Polisi Pamong Praja Kota Bandar Lampung)

OLEH

DICKY RAMDHANI

PPNS Satpol PP merupakan aparat penegak hukum peraturan daerah dalam suatu pemerintahan daerah, namun dalam upaya penegakan hukum terhadap peraturan daerah pada kenyataannya tidak selalu berjalan dengan baik. Adapun permasalahan dalam penelitian ini adalah bagaimanakah pelaksanaan penegakan hukum yang dilakukan PPNS Satpol PP terhadap pelanggaran peraturan daerah dan apa sajakah faktor penghambat PPNS Satpol PP dalam penegakan peraturan daerah. Tujuan penelitian ini adalah untuk mengetahui dan memahami secara jelas mengenai pelaksanaan penegakan hukum yang dilakukan PPNS Satpol PP terhadap pelanggaran peraturan daerah, serta untuk mengidentifikasi faktor penghambat PPNS Satpol PP dalam penegakan peraturan daerah

Penelitian ini menggunakan pendekatan yuridis normatif dan yuridis empiris. Data diperoleh dengan cara wawancara menggunakan pedoman tertulis terhadap responden yang telah ditentukan. Penelitian dilakukan di wilayah hukum Pemerintahan Kota Bandar Lampung.

Hasil penelitian dan pembahasan disimpulkan bahwa pelaksanaan penegakan hukum yang dilakukan penyidik pegawai negeri sipil satuan polisi pamong praja terhadap pelanggaran peraturan daerah secara garis besar dilakukan dengan dua bentuk yaitu operasi yustisi dan non yustisi. Faktor penghambat pelaksanaan penegakan hukum yang dilakukan penyidik pegawai negeri sipil satuan polisi pamong praja terhadap pelanggaran peraturan daerah terdiri dari faktor internal dan eksternal.

ANALYSIS OF LAW ENFORCEMENT BY CIVILIAN SERVANT INVESTIGATOR OF CIVIL SERVICE POLICE UNIT

ON BREACHING OF DISTRICT REGULATIONS (Study on The Civil Service Police Unit of Bandar Lampung City)

By

Dicky Ramdhani

Civilian servant investigator of civil service police unit is the enforcer of district regulations in a local government district. However the law enforcement efforts of the district regulations are in fact not always work well. This study focuses on how the performance of law enforcement of civilian servant investigator toward breaches of the district regulation and what are the factors inhibiting the civilian servant investigator in the enforcement of zoning regulations. The purpose of this study was to find out and have a clear understanding on the implementation of law enforcement by civilian servant investigator as well as to identify factors inhibiting the enforcement of zoning regulations This research used normative juridical and empirical juridical approaches. Data obtained by interview with determined respondents using written guidelines. This research was done in the area of Bandar Lampung City jurisdiction. The results and the discussion concluded that the implementation of the law enforcement by civilian servant investigator of civil service police unit were made by two forms: justice and non-justice operations. While, the inhibiting factors of the implementation of law enforcement investigators in breaches of district regulation consists of internal and external factors. Keywords: Civilian Servant Investigator Of Civil Service Police Unit

ANALISIS PENEGAKAN HUKUM OLEH PENYIDIK PEGAWAI NEGERI SIPIL SATUAN POLISI PAMONG PRAJA TERHADAP

PELANGGARAN PERATURAN DAERAH

(Studi Pada Satuan Polisi Pamong Praja Kota Bandar Lampung) (Tesis)

oleh

Dicky Ramdhani

PROGRAM PASCASARJANA MAGISTER HUKUM FAKULTAS HUKUM UNIVERSITAS LAMPUNG

BANDAR LAMPUNG 2014

(Studi Pada Satuan Polisi Pamong Praja Kota Bandar Lampung)

oleh

Dicky Ramdhani

Tesis

Sebagai salah satu syarat untuk mencapai gelar MAGISTER HUKUM

Pada

Program Studi Pascasarjana Magister Hukum Fakultas Hukum Universitas Lampung

PROGRAM PASCASARJANA MAGISTER HUKUM FAKULTAS HUKUM UNIVERSITAS LAMPUNG

BANDAR LAMPUNG 2014

Penulis mengawali pendidikannya di TK Pelita Jakarta dan tamat pada tahun 1990, melanjutkan ke Sekolah Dasar Negeri 418 Mentok Kabupaten Bangka dan tamat pada tahun 1996, melanjutkan ke Sekolah Menengah Pertama Santa Maria Mentok Kabupaten Bangka dan tamat pada tahun 1999, kemudian melanjutkan ke Sekolah Menengah Umum Negeri 1 Pangkal Pinang Kabupaten Bangka dan tamat pada tahun 2002.

Pada Tahun 2002 penulis diterima sebagai mahasiswa Fakultas Hukum Universitas Trisakti dan mengambil minat bagian Hukum Bisnis dan Industri.

Pada Tahun 2009 penulis melanjutkan pendidikan pada Program Pascasarjana Magister Hukum Universitas Lampung dengan mengkonsentrasikan diri pada sub-Program Hukum Pidana.

Penulis dilahirkan di Jakarta pada tanggal 16 Juni 1984. Penulis merupakan anak kedua dari tiga bersaudara buah hati dari pasangan Bapak Amrullah Saidi, SH., MM. dan Ibu Marlena Marbone.

MOTO

PENEGAKAN HUKUM

MERUPAKAN KUNCI

DALAM MEWUJUDKAN

KETERATURAN HIDUP

DALAM MASYARAKAT

BISMILLAHIRRAHMANNIRAHIIM

Puji Syukur kupanjatkan kepada ALLAH SWT, Karena karunia-Mu dengan segala kerendahan hati kupersembahkan karya kecil ini kepada istri dan

anakku terkasih yang telah memberikan cinta, kasih sayang dan dukungan serta doa tulus ikhlas dalam setiap langkah dan perjuanganku.

Kedua Orang Tua ku tercinta dan Bapak Ibu mertua yang selalu dengan sabar membimbing dengan keikhlasannya hingga hari kemenangan ini

Kakak dan adik tersayang, serta saudara-I ipar ku yang selalu memberiku dukungan

Puji dan syukur penulis panjatkan kepada Allah SWT karena berkat karunia dan hidayah-Nya sehingga penulis dapat menyelesaikan tesis yang berjudul “Analisis Penegakan Hukum Oleh Penyidik Pegawai Negeri Sipil Satuan Polisi Pamong Praja Terhadap Pelanggaran Peraturan Daerah (Studi Pada Satuan Polisi Pamong Praja Kota Bandar Lampung)”. Tesis ini dapat terselesaikan berkat bantuan dan kerjasama dengan berbagai pihak. Oleh karena itu, dalam kesempatan ini penulis ingin menyampaikan ucapan terima kasih dan penghargaan yang setinggi-tingginya, khususnya kepada:

1. Bapak Prof. Dr. Ir. Sugeng P. Hariyanto, selaku Rektor Universitas Lampung.

2. Bapak Dr. Heryandi, S.H., M.S selaku Dekan Fakultas Hukum Universitas Lampung.

3. Bapak Prof. Dr. Sudjarwo, M.S, selaku Direktur Program Pascasarjana Universitas Lampung.

4. Bapak Dr. Khaidir Anwar, S.H., M.Hum., selaku Ketua Program Pascasarjana Magister Hukum Universitas Lampung yang sekaligus selaku Penguji Utama, terimakasih atas waktu, saran, masukan, dan kritik yang membangun kepada Penulis.

5. Bapak Dr. Eddy Rifai, S.H.,M.H selaku Sekertaris Program Pascasarjana Magister Hukum Universitas Lampung yang sekaligus selaku selaku

6. Bapak Tri Andrisman, S.H, M.Hum. selaku pembimbing II untuk kesempatan, saran, dukungan dan nasihat kepada penulis agar senantiasa bersemangat dalam menyelesaikan penulisan tesis ini.

7. Bapak Dr. M. Fakih ,SH.,M.S. selaku penguji atas semua masukan dan bimbingan kepada penulis.

8. Bapak Herman Karim, SH., MH. dan Ibu Meidi Karsiami Yakub, SH. selaku Penyidik Pegawai Negeri Sipil Satuan Polisi Pamong Pamong Praja Kota Bandar Lampung atas informasi yang berguna dalam penulisan tesis ini.

9. Ibu Dr. Erna Dewi, SH., MH. selaku Dosen Hukum Pidana Universitas Lampung atas informasi yang berguna dalam penulisan tesis ini.

10. Bapak dan Ibu Dosen Fakultas Hukum Universitas Lampung yang telah banyak memberikan ilmu, khusunya ilmu hukum kepada Penulis.

11. Seluruh staf, dosen, karyawan Fakultas Hukum Program Pascasarjana Magister Hukum Universitas Lampung.

12. Istri tercinta, Andi Windah, S.I.Kom., MComn&MediaSt dan ananda tersayang, Arslan Alfatih. Kalian adalah hal paling berharga dalam hidup penulis. Terima kasih atas segala cinta dan kesabaran dalam menemani penulis mengerjakan tesis ini.

13. Ayahanda tersayang Amrullah Saidi, ibunda terkasih Marlena Marbone serta kakanda Rinaldy Amrullah, ayunda Septi Riany dan adinda Hamzah

14. Bapak Andi M. Daud, Mamak Siswaty, adik Andi Nurmala Sari dan Moh. Andy Taufik. Terima kasih atas semua doa dan dukungannya hingga penulis bisa melangkah sejauh ini.

15. Almamater tercinta.

Akhirnya penulis hanya dapat mengucap doa semoga Allah SWT menerima dan membalas segala amal kebaikan yang penulis terima. Semoga tesis ini dapat berguna bagi kita semua. Aamiin Ya Rabbal Alamin.

Bandar Lampung, Mei 2014

ABSTRAK

LEMBAR PERSETUJUAN PEMBIMBING LEMBAR PENGESAHAN MAJELIS PENGUJI LEMBAR PERNYATAAN

RIWAYAT HIDUP MOTTO

PERSEMBAHAN KATA PENGANTAR

I. PENDAHULUAN

A. Latar Belakang Masalah ... 1

B. Permasalahan dan Ruang Lingkup ... 11

C. Tujuan dan Kegunaan Penelitian ... 11

D. Kerangka Teoritis dan Konseptual... 13

II. TINJAUAN PUSTAKA A. Pembentukan Peraturan Daerah ... 19

B. Penerapan Hukum Pidana dalam Peraturan Daerah ... 22

C. Kedudukan Polisi Pamong Praja dalam Penegakan Peraturan Daerah ... 31

D. Wewenang Penyidik Pegawai Negeri Sipil dalam Melakukan Penyidikan ... 39

E. Pengertian Unsur-Unsur Tindak Pidana ... 45

III. METODE PENELITIAN A. Pendekatan Masalah ... 50

B. Sumber dan Jenis Data ... 53

C. Penentuan Populasi dan Sampel ... 55

A. Karakteristik Responden ... 58

B. Pelaksanaan Penegakan Hukum yang Dilakukan Penyidik Pegawai

Negeri Sipil Satuan Polisi Pamong Praja terhadap Pelanggaran Peraturan Daerah ... 59

C. Faktor Penghambat Penyidik Pegawai Negeri Sipil Satuan Polisi

Pamong Praja dalam Penegakan Peraturan Daerah ... 81 V. PENUTUP

A. Simpulan ... 93 B. Saran ... 94 DAFTAR PUSTAKA

I. PENDAHULUAN

A. Latar Belakang Masalah

Penegakan hukum merupakan upaya yang dilakukan agar berfungsinya

norma-norma hukum secara nyata sebagai pedoman perilaku hubungan hukum dalam

kehidupan bermasyarakat dan bernegara. Kedudukan hukum selalu memiliki

peran dalam tatanan masyarakat, mulai tingkat yang paling sederhana sampai

tingkat yang kompleks, perlunya penegakan hukum tersebut ditujukan demi

terwujudnya ketertiban yang memiliki hubungan erat dengan keadaan umum

masyarakat, dimana ketertiban ini merupakan syarat pokok bagi adanya

masyarakat yang teratur dalam kehidupannya.

Kondisi ketentraman dan rasa aman merupakan suatu kebutuhan mendasar bagi

seluruh masyarakat untuk meningkatkan mutu kehidupannya, sebagaimana yang

tertuang dalam Pasal 28 G ayat (1) Undang-Undang Dasar Negara Republik

Indonesia Tahun 1945 “setiap orang berhak atas perlindung diri pribadi, keluarga,

kehormatan, martabat, dan harta benda yang di bawah kekuasaannya, serta berhak

atas rasa aman dan perlindungan dari ancaman ketakutan untuk berbuat atau tidak

berbuat sesuatu yang merupakan hak asasi”. Penyelenggaraan pemerintahan

daerah dalam rangka menyelaraskan perkembangan dan dinamika kehidupan

merupakan prioritas utama dalam penyelenggaraan pemerintahan daerah, dimana

kondisi ketentraman dan ketertiban umum daerah yang kondusif merupakan suatu

kebutuhan mendasar bagi seluruh masyarakat untuk meningkatkan mutu

kehidupannya.

Dalam rangka menjamin penyelenggaraan tertib pemerintahan dan pelaksanaan pembangunan daerah diperlukan adanya hubungan yang serasi antara pemerintah pusat dan pemerintah daerah yang diletakkan dalam kerangka pelaksanaan otonomi daerah, sehubungan dengan hal itu maka pelaksanaan otonomi daerah diarahkan pada otonomi yang nyata dan bertanggung jawab agar dapat menjamin perkembangan dan pembangunan daerah.

Setiap daerah memiliki kewenangan serta tanggungjawab terhadap roda

pemerintahan dan perekonomiannya dengan artian adanya hak untuk mengatur

dan mengurus rumah tangganya sendiri maka daerah berhak untuk membuat

peraturan daerah. Peraturan daerah tersebut tentunya hanya berlaku dan

ditegakkan dalam wilayah masing-masing daerah yang merupakan peraturan

khusus di tiap-tiap daerah, namun tetap dalam batas-batas dan pengawasan dari

pemerintahan pusat. Peraturan daerah tersebut harus memenuhi batas-batas

kewenangan yang telah ditentukan dengan keterikatan dalam hubungannya pada

pemerintah pusat yang diwujudkan dalam bentuk pengawasan pencegahan,

pengawasan penanggulangan dan pengawasan umum. 1

Peraturan daerah merupkan peraturan yang memuat ciri khas setiap daerah serta

penjabaran dari peraturan perundang-undangan yang lebih tinggi dapat memuat

1

Misdayanti, Kartasapoetra, Fungsi Pemerintahan Daerah Dalam Pembuatan Peraturan Daerah, Bumi

ketentuan pidana berupa kurungan dan denda yang dimaksudkan agar peraturan

daerah tersebut memiliki sanksi bagi setiap masyarakat yang melakukan

pelanggaran, sebagaimana ditentukan dalam Pasal 143 UU Nomor 32 tahun 2004,

yakni :

(1) Perda dapat memuat ketentuan tentang pembebanan biaya paksaan penegakan

hukum, seluruhnya atau sebagian kepada pelanggar sesuai dengan peraturan

perundangan;

(2) Perda dapat memuat ancaman pidana kurungan paling lama 6 (enam) bulan

atau denda paling banyak Rp. 50.000.000,00 (lima puluh juta rupiah);

(3) Perda dapat memuat ancaman pidana atau denda selain sebagaimana

dimaksud pada ayat (2), sesuai dengan yang diatur dalam peraturan

perundangan lain.

Menurut Barda Nawawi Arif, keberadaan sanksi pidana dalam hukum

administrasi pada hakikatnya merupakan perwujudan dari kebijakan

menggunakan hukum pidana sebagai sarana untuk menegakkan atau

melaksanakan hukum admisnistrasi, dengan kata lain merupakan bentuk

fungsionalisasi, oprasionalisasi, instumentalisasi hukum pidana di bidang hukum

administrasi.2

Pasal 27 ayat (1) huruf c dan e Undang-Undang Nomor 32 Tahun 2004 tentang

Pemerintahan Daerah memberikan kewajiban kepada kepala daerah untuk

menegakkan peraturan perundang-undangan serta memelihara ketentraman dan

2

Barda Nawawi Arief, Kapita Selekta Hukum Pidana, PT. Citra Aditya Bakti, Bandung, 2003,

ketertiban masyarakat. Untuk mewujudkan kewajiban kepala daerah tersebut

maka diperlukan pembentukan satuan polisi pamong praja sebagaimana dimaksud

dalam ketentuan Pasal 148 ayat (1) Undang-Undang Nomor 32 Tahun 2004

tentang Pemerintahan Daerah “untuk membantu kepala daerah dalam menegakkan

Peraturan daerah dan penyelenggaraan ketertiban umum dan ketentraman

masyarakat dibentuk satuan polisi pamong praja”, sejalan dengan ketentuan

tersebut maka diterbitkan Peraturan Pemerintah Nomor 32 Tahun 2004 tentang

Pedoman Satuan Polisi Pamong Praja yang kemudian diganti dengan Peraturan

Pemerintah Nomor 6 Tahun 2010 tentang Satuan Polisi Pamong Praja sebagai

dasar hukum pembentukan satuan polisi pamong praja di setiap pemerintah

daerah.

Satuan polisi pamong praja sebagai barisan terdepan dalam pengamanan

kebijakan pemerintah daerah, juga mengemban tugas dalam penyelenggaraan

ketertiban umum, dan ketentraman masyarakat dalam membantu kepala daerah

untuk menciptakan suatu kondisi daerah yang tenteram, tertib, dan teratur,

sehingga penyelenggaraan roda pemerintahan dapat berjalan dengan lancar dan

masyarakat dapat melakukan aktivitas kegiatan dengan aman tanpa adanya

hambatan dan gangguan.

Penyelenggaraaan ketertiban umum dan ketentraman masyarakat pada dasarnya

merupakan urusan pemerintah yang kemudian di desentralisasikan kepada daerah

otonom yang menyebabkan daerah dimungkinkan untuk secara mandiri

melakukan teknis urusan tersebut. Besarnya urusan pemerintahan daerah dalam

peraturan kepala daerah sebagai sarana hukum dalam menyelenggarakan

pemerintahan di daerah, keberadaan peraturan daerah yang membebankan sanksi

pidana mendorong munculnya gagasan untuk membentuk penyidik pegawai

negeri sipil di lingkungan pemerintah daerah.

Pembentukan satuan polisi pamong praja sebagai bagian dari perangkat daerah

dalam penegakan peraturan daerah serta penyelenggaraan ketertiban umum dan

ketenteraman masyarakat, maka dalam menjalankan kewenangannya setiap

anggota satuan polisi pamong praja yang memenuhi syarat dapat ditetapkan

menjadi penyidik pegawai negeri sipil serta dapat langsung mengadakan

penyidikan terhadap pelanggaran peraturan daerah dan atau peraturan kepala

daerah yang dilakukan oleh warga masyarakat, aparatur, atau badan hukum

sebagaimana dimaksud dalam Pasal 9 Peraturan Pemerintah Nomor 6 Tahun 2010

tentang Satuan Polisi Pamong Praja.

Adapun yang dimaksud sebagai penyidik diatur dalam Pasal 6 KUHAP

menyebutkan bahwa :

(1) Penyidik adalah :

a. Pejabat polisi negara Republik Indonesia;

b. Pejabat pegawai negeri sipil tertentu yang diberi wewenang khusus oleh

undang-undang.

(2) Syarat kepangkatan pejabat sebagaimana dimaksud dalam ayat (1) akan diatur

lebih lanjut dalam peraturan pemerintah.

(1) Penyidik sebagaimana dimaksud dalam Pasal 6 ayat (1) huruf a karena

kewajibannya mempunyai wewenang :

a. Menerima-laporan atau pengaduan dari seorang tentang adanya tindak

pidana;

b. Melakukan tindakan pertama pada saat di tempat kejadian;

c. Menyuruh berhenti seorang tersangka dan memeriksa tanda pengenal diri

tersangka;

d. Melakukan penangkapan, penahanan, penggeledahan dan penyitaan; e. Melakukan pemeriksaan dan penyitaan surat;

f. Mengambil sidik jari dan memotret seorang;

g. Memanggil orang untuk didengar dan diperiksa sebagai tersangka atau

saksi;

h. Mendatangkan orang ahli yang diperlukan dalam hubungannya dengan

pemeriksaan perkara;

i. Mengadakan penghentian penyidikan;

j. Mengadakan tindakan lain menurut hukum yang bertanggung jawab.

(2) Penyidik sebagaimana dimaksud dalam Pasal 6 ayat (1) huruf b mempunyai

wewenang sesuai dengan undang-undang yang menjadi dasar hukumnya

masing-masing dan dalam pelaksanaan tugasnya berada di bawah koordinasi

dan pengawasan penyidik tersebut dalam Pasal 6 ayat (1) huruf a.

(3) Dalam melakukan tugasnya sebagaimana dimaksud dalam ayat (1) dan ayat

(2), penyidik wajib menjunjung tinggi hukum yang berlaku.

Kedudukan penyidik pegawai negeri sipil dalam melakukan penyidikan terhadap

tindak pidana berada di bawah koordinasi dan pengawasan penyidik kepolisian

sebagaimana dimaksud dalam Pasal 7 ayat (2) KUHAP, sehingga dapat dikatakan

bahwa tugas dan kewenangan penyidikan sesungguhnya melekat pada penyidik

kepolisian, sebab kedudukan penyidik pegawai negeri sipil hanya dapat

melaksanakan penyidikan terhadap undang-undang khusus yang menjadi dasar

Penyidik pegawai negeri sipil di lingkungan satuan polisi pamong praja sebagai

perangkat aparat pelaksana penegak hukum dalam konteks menciptakan

ketentraman dan ketertiban umum di daerah, yang memliki tugas melakukan

pendekatan, pengayoman, pencegahan, hingga penindakan terhadap pelanggaran

peraturan daerah dan kebijakan pemerintah daerah lainnya, sehingga tidaklah

berlebihan jika penyidik pegawai negeri sipil dapat dikatakan faktor terpenting

dalam penegak peraturan daerah dan kebijakan pemerintah daerah lainnya.

Penyidikan terhadap tindak pidana sebagaimana diatur dalam KUHAP merupakan

bagian dari sistem penegakan hukum, sistem penegakan hukum harus melihat

cakupan yang luas yang terkandung dalam suatu sistem hukum. Sistem hukum

memiliki cakupan yang lebih luas dari hukum itu sendiri, kata “hukum” sering

mengacu hanya pada aturan dan peraturan, sedangkan sistem hukum membedakan

antara aturan dan peraturan itu sendiri, serta struktur, lembaga dan proses yang

mengisinya.3

Kota Bandar Lampung sebagai salah satu pemerintahan daerah di Provinsi

Lampung memiliki beberapa peraturan daerah yang mengatur kehidupan

masyarakat, salah satunya adalah Peraturan Daerah Kota Bandar Lampung Nomor

15 Tahun 2002 tentang Larangan Perbuatan Prostitusi dan Tuna Susila dalam

Wilayah Kota Bandar Lampung, dalam peraturan daerah tersebut memberikan

kewenangan kepada penyidik pegawai negeri sipil melakukan penyidikan

terhadap masyarakat yang melakukan pelanggaran sebagaimana dimaksud dalam

Pasal 5 Peraturan Daerah Kota Bandar Lampung Nomor 15 Tahun 2002 tentang

3

Larangan Perbuatan Prostitusi dan Tuna Susila dalam Wilayah Kota Bandar

Lampung menyebutkan bahwa :

(1) Selain oleh pejabat umum, penyidikan atas tindak pidana sebagaimana

dimaksud dalam peraturan daerah ini dapat juga dilakukan oleh penyidik

pegawai negeri sipil (PPNS) di lingkungan pemerintah kota yang

pengangkatanya ditetapkan sesuai dengan peraturan perundang-undangan

yang berlaku;

(2) Dalam melaksanakan tugas penyidikan, penyidik pegawai negeri sipil (PPNS)

sebagaimana dimaksud ayat (1) pasal ini, berwenang :

a. Menerima laporan atau pengaduan dari seseorang tentang adanya tindak

pidana;

b. Melakukan tindakan pertama pada saat itu ditempat kejadian serta

melakukan pemeriksaan;

c. Menyuruh berhenti seseorang tersangka dan memeriksa tanda pengenal

dari tersangka;

d. Melakukan penyidikan benda atau surat; e. Mengambil sidik jari dan memotret seseorang;

f. Memanggil seseorang untuk didengar dan diperiksa sebagai tersangka atau

saksi;

g. Mendatangkan seorang ahli yang diperlukan dalam hubungannya dengan

pemeriksaan perkara;

h. Menghentikan penyidikan setelah mendapat petunjuk dari penyidik bahwa

tidak terdapat bukti atau peristiwa tersebut bukan merupakan pidana dan

selajutnya melalui penyidik memberitahukan hal tersebut kepada penuntut

umum, tersangka, atau keluarganya;

i. Mengambil tindakan lain menurut hukum yang dapat

Terbitnya peraturan daerah tidak selamanya berjalan dengan lancar tanpa terjadi

pelanggaran terhadap peraturan tersebut, peran yang cukup signifikan dalam

menempatkan penyidik pegawai negeri sipil di lingkungan satuan polisi pamong

praja sebagai aparatur pemerintah daerah dalam melakukan penyidikan terhadap

tindak pidana pelanggaran peraturan daerah terkait dengan tugasnya dalam bidang

penyelenggaraan ketertiban umum dan ketentraman masyarakat tentunya memiliki

batasan-batasan dalam menjalankan kewenangannya.

Penegakan hukum terhadap peraturan daerah di Kota Bandar Lampung sebagai

peraturan yang ditujukan untuk mengatur kehidupan masyarakat pada

kenyataannya tidak selalu berjalan dengan baik dalam hal ini terdapat beberapa

faktor yang mempengaruhi penegakan peraturan daerah, diantaranya adalah faktor

hukum peraturan daerah tersebut, faktor keberadaan penyidik pengawai negeri

sipil sebagai aparat penegak hukum peraturan daerah, faktor sarana dan prasarana

dalam hal penegakan peraturan daerah tersebut, dan faktor masyarakat sebagai

subjek hukum dalam peraturan daerah.

Salah satu contoh penegakan peraturan daerah yang dirasa belum maksimal yaitu

penegakan hukum terhadap larangan perbuatan prostitusi dan tuna susila yang

diatur dalam Peraturan Daerah Kota Bandar Lampung Nomor 15 Tahun 2002,

penegakan peraturan daerah tersebut dilakukan oleh Satuan Polisi Pamong Praja

Bandar Lampung dengan cara melakukan penertiban dan keberadaan beberapa

salon kecantikan di Bandar Lampung yang dijadikan sebagai tempat praktik

prostitusi.4 _{Pada dasarnya Pemerintah Kota Bandar Lampung telah beberapa kali}

4

Lampost online edisi tanggal 27 Februari 2013, diakses melalui, http;//id.lampost.org_satpol pp bandar lampung_razia _salon _kecantikan, diakses pada tanggal 27 April 2014

melakukan penertiban terhadap pratek prostitusi dan tuna susila di kota Bandar

Lampung, namun pada kenyataanya terhadap upaya penegakan hukum peraturan

daerah tersebut dirasa belum berjalan dengan baik sebab masih ditemukan adanya

praktek prostitusi dan tuna susila yang berkedok salon kecantikan maupun adanya

tempat lokalisasi yang berada di Kota Bandar Lampung.

Berdasarkan latar belakang yang dikemukakan di atas maka peneliti tertarik untuk

melakukan penelitian dan menuangkan dalam tulisan yang berbentuk tesis dengan

judul “Analisis Penegakan Hukum oleh Penyidik Pegawai Negeri Sipil Satuan

Polisi Pamong Praja terhadap Pelanggaran Peraturan Daerah (Studi Pada Satuan

Polisi Pamong Praja Kota Bandar Lampung)”.

B. Permasalahan dan Ruang Lingkup

1. Permasalahan

Berdasarkan uraian yang dikemukakan dalam latar belakang maka peneliti

mengangkat permasalahan sebagai berikut :

1. Bagaimanakah pelaksanaan penegakan hukum yang dilakukan penyidik

pegawai negeri sipil satuan polisi pamong praja terhadap pelanggaran

peraturan daerah ?

2. Apa sajakah faktor penghambat penyidik pegawai negeri sipil satuan polisi

pamong praja dalam penegakan peraturan daerah ?

Ruang lingkup substansi pembahasan masalah tesis ini dikaji dalam ruang lingkup

kajian hukum pidana dan hukum acara pidana, khususnya tentang penegakan

hukum oleh penyidik pegawai negeri sipil satuan polisi pamong praja terhadap

pelanggaran peraturan daerah.

C. Tujuan dan Kegunaan Penelitian

1. Tujuan Penelitian

Tujuan penelitian ini adalah untuk :

a. Mengetahui dan memahami secara jelas mengenai pelaksanaan penegakan

hukum yang dilakukan penyidik pegawai negeri sipil satuan polisi pamong

praja terhadap pelanggaran peraturan daerah.

b. Mengidentifikasi faktor penghambat penyidik pegawai negeri sipil satuan

polisi pamong praja dalam penegakan peraturan daerah.

2. Kegunaan Penelitian

Bertitik tolak dari tujuan penelitian atau penulisan tesis itu sendiri, penelitian ini

mempunyai dua kegunaan yaitu dari sisi teoritis dan praktis, adapun kegunaan

keduanya dalam penelitian ini adalah

a. Kegunaan Teoritis

Hasil penulisan ini diharapkan dapat memperluas cakrawala serta dapat menjadi

bahan referensi dan dapat memberikan masukan-masukan disamping

undang-undang dan peraturan perundang-undang-undang-undangan terkait khususnya bagi penyidik

pegawai negeri sipil satuan polisi pamong praja serta masyarakat umumnya atas

hasil analisis penegakan hukum oleh penyidik pegawai negeri sipil satuan polisi

b. Kegunaan Praktis

Hasil penulisan ini diharapkan dapat memberikan sumbangan teoritis dan rujukan

bagi penegak hukum, masyarakat, dan pihak-pihak terkait dalam menangani

pelanggaran peraturan daerah, selain itu sebagai informasi dan pengembangan

teori serta tambahan kepustakaan bagi praktisi maupun akademisi.

D. Kerangka Teoritis dan Konseptual

1. Kerangka Teoritis

Kerangka teoritis adalah konsep-konsep yang merupakan abstraksi dari hasil

pemikiran atau kerangka acuan yang pada dasarnya bertujuan untuk mengadakan

identifikasi dimensi-dimensi sosial yang dianggap relevan oleh peneliti.5

Kebijakan penanggulangan kejahatan atau yang biasa disebut dengan istilah

“politik criminal” dapat meliputi ruang lingkup yang cukup luas. Menurut G.

Peter Hoefnagels upaya penanggulangan kejahatan dapat ditempuh dengan :

a. Penerapan hukum pidana (criminal law application)

b. Pencegahan tanpa pidana (prevention without punishment)

c. Mempengaruhi pandangan masyarakat mengenai kejahatan dan pemidanaan lewat mass media (influencing views of society on crime and

punisment/mass media)

Dengan demikian upaya penanggulangan kejahatan secara garis besar dapat dibagi dua, yaitu lewat jalur 'penal' (hukum pidana) dan lewat jalur 'non

5

penal' (bukan/diluar hukum pidana). Dalam pembagian G.Peter Hoefnagels tersebut diatas upaya-upaya yang disebut dalam huruf (b) dan (c) dapat dimasukkan dalam kelompok upaya non penal.

Secara kasar dapatlah dibedakan bahwa upaya penanggulangan kejahatan lewat jalur “penal” lebih menitikberatkan pada sifat repressive

(penindasan/pemberantasan/penumpasan) sebelum kejahatan terjadi, sedangkan jalur “non penal” lebih menitikberatkan pada sifat preventive

(pencegahan/penangkalan/pengendalian) sebelum kejahatan terjadi. Dikatakan sebagai perbedaan kasar karena tindakan repressive pada hakikatnya juga dapat dilihat sebagai tindakan preventive dalam arti luas. 6

Penegakan hukum pidana merupakan tugas komponen-komponen aparat penegak

hukum yang tergabung dalam sistem peradilan pidana dengan tujuan untuk

melindungi dan menjaga ketertiban masyarakat.

Sistem peradilan pidana dapat dikaji melalui tiga pendekatan, yaitu :

a. Pendekatan normatif, memandang komponen-komponen aparatur penegak hukum dalam sistem peradilan pidana merupakan institusi pelaksanaan peraturan perundang-undangan yang beraku, sehingga komponen-komponen ini adalah bagian yang tidak terpisahkan dari sistem penegakan hukum.

b. Pendekatan administrasi, memandang komponen-komponen aparatur penegak hukum sebagai suatu management yang memiliki mekanisme kerja, baik hubungan yang bersifat horisontal maupun hubungan yang bersifat vertikal sesuai struktur organisasi yang berlaku dalam organisasi tersebut.

c. Pendekatan sosial, memandang memandang komponen-komponen aparatur penegak hukum merupakan bagian yang tidak terpisahkan dari suatu sistem sosial, hal ini memberi pengertian bahwa seluruh masyarakat ikut bertanggungjawab atas keberhasilan atau tidak terlaksananya tugas dari komponen-komponen aparatur penegak hukum tersebut. 7

Menurut Bagir Manan, bahwa dalam sistem peradilan terpadu adalah keterpaduan

antara penegak hukum. Keterpaduan dimaksudkan agar proses peradilan dapat

6

Sudarto, Kapita Sesekta Hukum Pidana, Alumni, Bandung, 1986, hlm 118

7

Romli Atmasasmita, Sistem Peradilan Pidana (Criminal Justice, System Perspektif, Eksistensialisme, dan

dijalankan secara efektif, efisien, saling menunjang dalam menemukan hukum

yang tepat untuk menjamin keputusan yang memuaskan baik bagi pencari

keadilan maupun menurut pandangan kesadaran, atau kenyataan hukum yang

hidup dalam masyarakat pada umumnya.8

Penegakan hukum pidana apabila dilihat dari suatu proses kebijakan maka

penegakan hukum pada hakikatnya merupakan penegakan kebijakan melalui

beberapa tahap, yaitu :

1. Tahap formulasi, yaitu tahap penegakan hukum in abstracto oleh badan pembuat undang-undang, tahap ini disebut dengan tahap legislatif.

2. Tahap aplikasi, yaitu tahap penerapan hukum pidana oleh aparat-aparat penegak hukum mulai dari kepolisian, sampai tahap pengadilan, tahap ini disebut dengan tahap kebujakan yudikatif.

3. Tahap eksekusi, yaitu tahap pelaksanaan hukum pidana secara konkrit oleh aparat penegak hukum, tahap ini disebut dengan tahap kebijakan eksekutif atau administratif.9

Menurut Sudarto, penegakan hukum dalam rangka penanggulangan kejahatan

dengan menggunakan hukum pidana harus diperhatikan hal-hal sebagai berikut :

a. Penggunaan hukum pidana harus memperhatikan tujuan pembangunan nasional, yaitu mewujudkan masyarakat adil dan makmur yang merata materiel spiritual berdasarkan Pancasila; sehubungan dengan ini maka (penggunaan) hukum pidana bertujuan untuk menanggulangi kejahatan dan mengadakan pengugeran terhadap tindakan penanggulangan itu sendiri, demi kesejahteraan dan pengayoman masyarakat.

b. Perbuatan yang diusahakan untuk dicegah atau ditanggulangi dengan hukum pidana harus merupakan perbuatan yang tidak dikehendaki, yaitu perbuatan yang mendatangkan kerugian (material dan atau spiritual) atas warga masyarakat.

8

Bagir Manan, Sistem Peradilan Berwibawa, FH UII Press, Yogyakarta, 2005, hlm. 93.

9

c. Penggunaan hukum pidana harus pula memperhitungkan prinsip biaya dan hasil.

d. Penggunaan hukum pidana harus pula memperhatikan kapasitas atau kemampuan daya kerja dari badan-badan penegak hukum, yaitu jangan sampai ada kelampauan beban tugas (overvelasting).10

Joseph Goldstein membedakan penegakan hukum pidana menjadi 3 bagian yaitu :

1. Total enforcement, yakni ruang lingkup penegakan hukum pidana sebagaimana yang dirumuskan oleh hukum pidana substantif (subtantive

law of crime). Penegakan hukum pidana secara total ini tidak mungkin

dilakukan sebab para penegak hukum dibatasi secara ketat oleh hukum acara pidana yang antara lain mencakup aturana-turan penangkapan, penahanan, penggeledahan, penyitaan dan pemeriksaan pendahuluan. Disamping itu mungkin terjadi hukum pidana substantif sendiri memberikan batasan-batasan. Misalnya dibutuhkan aduan terlebih dahulu sebagai syarat penuntutan pada delik-delik aduan (klacht delicten), ruang lingkup yang dibatasi ini disebut sebagai area of no enforcement.

2. Full enforcement, setelah ruang lingkup penegakan hukum pidana yang

bersifat total tersebut dikurangi area of no enforcement dalam penegakan hukum ini para penegak hukum diharapkan penegakan hukum secara maksimal.

3. Actual enforcement, menurut Joseph Goldstein full enforcement ini dianggap not a realistic expectation, sebab adanya keterbatasan keterbatasan dalam bentuk waktu, personil, alat-alat investigasi, dana dan sebagainya, yang kesemuanya mengakibatkan keharusan dilakukannya

discretion dan sisanya inilah yang disebut dengan actualenforcement.11

Teori yang digunakan untuk menjawab permasalah mengenai faktor yang

mempengaruhi atau faktor penghambat dalam pelaksanaan penegakan hukum

pidana adalah sebagai berikut :

a. Faktor hukum itu sendiri;

b. Faktor penegak hukum itu, yakni pihak-pihak yang membentuk maupun yang menerapkan hukum;

c. Faktor sarana atau fasilitas yang mendukung penegakan hukum;

10

Sudarto, Hukum dan Hukum Pidana, Alumni, Bandung, 1997 Hlm, 44-48

11

d. Faktor masyarakat yakni lingkungan dimana hukum tersebut berlaku atau diterapkan;

e. Faktor kebudayaan yakni didasarkan sebagai hasil karya, cipta dan rasa yang didasari pada karsa manusia dalam pergaulan hidup. 12

2. Konseptual

Kerangka konseptual adalah merupakan kerangka yang menggambarkan

hubungan antara konsep-konsep khusus yang merupakan kumpulan dari arti-arti

yang berkaitan dengan istilah yang akan diteliti atau di inginkan. 13

Kerangka konseptual yang diketengahkan akan dibatasi pada konsepsi pemakaian

istilah-istilah dalam penulisan ini yaitu analisis penegakan hukum oleh penyidik

pegawai negeri sipil satuan polisi pamong praja terhadap pelanggaran peraturan

daerah. Adapun pengertian dari istilah tersebut adalah :

a. Analisis adalah penyelidikan dan penguraian terhadap suatu masalah untuk

mengetahui keadaan yang sebenar-benarnya14

b. Penegakan hukum adalah kegiatan menyerasikan hubungan nilai-nilai yang

terjabarkan di dalam kaidah-kaidah yang mantap dan sikap tindak sebagai

rangkaian penjabaran nilai tahap akhir, untuk menciptakan, memelihara dan

mempertahankan kedamaian pergaulan hidup15

c. Penyidik pegawai negeri sipil adalah penyidik yang mempunyai wewenang

sesuai dengan undang-undang yang menjadi dasar hukumnya masing-masing

12

Ibid, hlm 5 13

Soerjono Soekanto, Op.Cit,hlm 132.

14

Sulchan Yasin Kamus Besar Bahasa Indonesia,Jakarta,Balai Pustaka,1997,hlm 34.

15

Soerjono Soekanto, Faktor-faktor Yang Mempengaruhi Penegakan Hukum, CV. Rajawali, Jakarta, 1986,

dan dalam pelaksanaan tugasnya berada di bawah koordinasi dan pengawasan

penyidik polri. 16

d. Satuan polisi pamong praja adalah bagian perangkat daerah dalam penegakan

Perda dan penyelenggaraan ketertiban umum dan ketenteraman masyarakat. 17

e. Pelanggaran adalah perbuatan melanggar; tindak pidana yang lebih ringan dari

kejahatan.18

f. Peraturan daerah adalah peraturan daerah provinsi dan/atau peraturan daerah

kabupaten/kota. 19

16

Pasal 7 Ayat (2) Kitab Undang-Undang Hukum Acara Pidana 17

Pasal 1 Angka 8 Peraturan Pemerintah Nomor 6 Tahun 2010 tentang Satuan Polisi Pamong Praja 18

Sulchan Yasin, Op.Cit, hlm 158

19

II. TINJAUAN PUSTAKA

A.Pembentukan Peraturan Daerah

Pasal 18 Ayat (1) Undang-Undang Dasar 1945 menyatakan bahwa Negara Kesatuan Republik Indonesia dibagi atas daerah-daerah provinsi dan daerah provinsi itu dibagi atas kabupaten dan kota, yang tiap-tiap provinsi, kabupaten, dan kota itu mempunyai pemerintahan daerah, yang diatur dengan undang-undang.

Keberadaan peraturan daerah merupakan bentuk dari pemberian kewenangan pemerintah pusat kepada daerah dalam mengurus dan mengatur rumah tangganya sendiri, sebab dalam penyelenggaraan pemerintahan daerah sangat diperlukan adanya peraturan lebih lanjut berupa peraturan daerah.

Peraturan daerah terdiri atas :

a. Peraturan Daerah Provinsi, yang berlaku di provinsi tersebut. Peraturan Daerah Provinsi dibentuk oleh DPRD Provinsi dengan persetujuan bersama Gubernur.

b. Peraturan Daerah Kabupaten/Kota, yang berlaku di kabupaten/kota tersebut. Peraturan Daerah Kabupaten/Kota dibentuk oleh DPRD Kabupaten/Kota dengan persetujuan bersama Bupati/Walikota. Peraturan Daerah Kabupaten/Kota tidak subordinat terhadap Peraturan Daerah Provinsi. 1

Peraturan daerah dibentuk oleh DPRD bersama Gubernur pada daerah propinsi dan pada daerah kabupaten/kota dibentuk oleh DPRD Kabupaten/Kota bersama

1

Sari Nugraha, Problematika Dalam Pengujian dan Pembatalan Perda Oleh Pemerintah Pusat, Jurnal Hukum Bisnis Volume 23 No. 1. 2004, hlm 27

bupati/walikota, sesuai dengan mekanisme yang ditentukan dalam peraturan perundang-undangan untuk dibahas bersama dan untuk mendapat persetujuan bersama terhadap rancangan peraturan daerah sebelum disahkan menjadi peraturan daerah.

Ketentuan mengenai pembentukan peraturan daerah diatur dalam Pasal 136 Undang-Undang Nomor 32 Tahun 2004 tentang Pemerintahan Daerah, yaitu :

(1) Perda ditetapkan oleh kepala daerah setelah mendapat persetujuan bersama DPRD ;

(2) Perda dibentuk dalam rangka penyelenggaraan otonomi daerah provinsi/ kabupaten/kota dan tugas pembantuan ;

(3) Perda sebagaimana dimaksud pada ayat (1) merupakan penjabaran lebih lanjut dari peraturan perundang-undangan yang lebih tinggi dengan memperhatikan ciri khas masing-masing daerah ;

(4) Perda sebagaimana dimaksud pada ayat (1) dilarang bertentangan dengan kepentingan umum dan/atau peraturan perundang-undangan yang lebih tinggi;

(5) Perda sebagaimana dimaksud pada ayat (1), berlaku setelah diundangkan dalam lembaran daerah.

Peraturan daerah adalah semua peraturan yang dibuat oleh pemerintah setempat untuk melaksanakan peraturan-peraturan lain yang lebih tinggi derajatnya, oleh karena itu materi peraturan daerah secara umum memuat antara lain :

1. Hal-hal yang berkaitan dengan rumah tangga daerah dan hal-hal yang berkaitan dengan organisasi pemerintah daerah;

2. Hal-hal yang berkaitan dengan tugas dan pembantuan, dengan demikian Perda merupakan produk hukum dari pemerintah daerah dalam rangka melaksanakan otonomi daerah, yaitu melaksanakan hak dan kewenangan untuk mengatur dan mengurus urusan rumah tangga sendiri sekaligus juga Perda merupakan legalitas untuk mendukung Pemerintah Provinsi sebagai daerah otonom.2

Dalam rangka membuat peraturan perundang-undangan maupun peraturan daerah terdapat 3 (tiga) dasar atau landasan sebagai berikut :

1. Landasan Filosofis; perundang-undangan dihasilkan mempunyai landasan filosofis (filisofische groundslag) apabila rumusannya atau norma-normanya mendapatkan pembenaran (rechtvaardiging) dikaji secara filosofis. Jadi undang-undang tersebut mempunyai alasan yang dapat dibenarkan apabila dipikirkan secara mendalam.

2. Landasan Sosiologis; suatu perundang-undangan dikatakan mempunyai landasan sosiologis (sociologische groundslog) apabila ketentuan-ketentuannya sesuai dengan keyakinan umum atau kesadaran hukum masyarakat.

3. Landasan Yuridis; landasan yuridis (rechtground) atau disebut juga dengan landasan hukum adalah dasar yang terdapat dalam ketentuan-ketentuan hukum yang lebih tinggi derajatnya. Landasan yuridis dibedakan pula menjadi dua macam, yaitu:

a. Segi formal adalah ketentuan hukum yang memberikan wewenang kepada badan pembentuknya.

b. Segi material adalah ketentuan-ketentuan hukum tentang masalah atau persoalan apa yang harus diatur.3

Asas pembentukan perundangan secara garis besar mengatur tentang : a. kejelasan tujuan;

b. kelembagaan atau jenis dan materi muatan; c. dapat dilaksanakan;

d. kedayagunaan dan kehasilgunaan; e. kejelasan rumusan;

2

Rosjidi Ranggawidjaja, Pengantar Ilmu Perundang-undangan Indonesia, Mandar Maju, Bandung, 1998, hlm 23

3

Amiroeddin Syarif, Perundang-undangan, Dasar, Jenis dan Teknik Membuatnya, Bina Aksara, Jakarta, 1987, hlm 91-94

f. keterbukaan.

Dalam muatan materi peraturan daerah haruslah mengandung asas : a. pengayoman;

b. kemanusiaan; c. kebangsaan; d. kekeluargaan; e. kenusantaraan; f. bhineka tunggal ika; g. keadilan;

h. kesamaan kedudukan dalam hukum dan pemerintahan; i. ketertiban dan kepastian hukum;

j. keseimbangan, keserasian, dan keselarasan;

k. asas-asas lain sesuai substansi perda yang bersangkutan. 4

B.Penerapan Hukum Pidana dalam Peraturan Daerah

Secara teoritis istilah perundang-undangan mempunyai dua pengertian yaitu pertama, perundang-undangan merupakan proses pembentukan atau proses membentuk peraturan-peraturan negara, baik di tingkat pusat maupun di tingkat daerah, kedua, perundang-undangan adalah segala peraturan negara, yang merupakan hasil pembentukan peraturan-peraturan, baik di tingkat pusat, maupun di tingkat daerah.5

Pembentukan peraturan perundang-undangan pada dasarnya merupakan salah satu bagian dari pembentukan hukum tertulis, dikatakan demikian karena pembentukan hukum yang tertulis itu tidak hanya berupa peraturan perundang-undangan, tetapi juga mencakup pembentukan traktat dan yurisprudensi.6

4

Siswanto Sunarno, Hukum Pemerintahan Daerah di Indonesia, Sinar Grafika, Jakarta, 2006, hlm 37

5

Ridwan HR, Hukum Administrasi Negara, UII Press, Yogyakarta, 2002, hlm. 99.

6_{Widodo Ekatjahjana, Pembentukan Peraturan Perundang-Undangan Dasar-Dasar dan Teknik}

Kitab Undang-Undang Hukum Pidana adalah induk dari keseluruhan peraturan pidana, dalam rumusan Pasal 103 KUHP yakni “ketentuan-ketentuan dalam Bab I sampai Bab VIII buku ini juga berlaku bagi perbuatan-perbuatan yang oleh ketentuan perundang-undangan lainnya diancam dengan pidana, kecuali jika oleh undang-undang ditentukan lain”. Ketentuan tersebut merupakan ruang yang telah disediakan oleh Kitab Undang-Undang Hukum Pidana untuk menjadi pedoman bagi pembentuk undang-undang dalam menempatkan pidana pada setiap undang- undang berikutnya, termasuk perturan daerah.

Hal-hal yang perlu diperhatikan dalam pembentukan peraturan perundang-undangan yang menggunakan ketentuan hukum pidana yaitu :

1. Ketentuan dalam Pasal 103 KUHP, yang menentukan bahwa ketentuan-ketentuan dalam delapan title yang pertama dari Buku I KUHP berlaku juga terhadap perbuatan-perbuatan yang dalam peraturan perundang-undangan lain diancam pidana, kecuali apabila di dalam undang-undang ditentukan lain;

2. Dirumuskan dengan jelas, tegas, dan cermat, karena ketentuan pidana ini berhubungan erat dengan kepastian hukum bagi seseorang. Dalam hal ini sanksi pidana tersebut harus jelas perumusannya, apakah sanksi pidana tersebut bersifat kumulatif, alternatif atau kumulatif/alternatif;

3. Bagi tindak pidana yang dilakukan oleh suatu badan hukum, perseroan, yayasan, atau suatu perserikatan lainnya, harus dijelaskan apakah sanksi pidana tersebut diberikan pada :

a. Badan hukum perseroan, yayasan, atau perserikatan tersebut, atau; b. Mereka yang memberi perintah melakukan tindak pidana itu, atau

yang bertindak sebagai pimpinan dalam perbuatan atau kelalaian itu, atau;

c. Kedua-duanya.7

Berkenaan dengan penggunaan hukum pidana sebagai sarana menanggulangi kejahatan dalam menegakkan peraturan daerah, Bambang Poernomo membagi hukum pidana dalam beberapa pengertian sebagai berikut :

Hukum pidana dilihat dari artinya :

1. Hukum Pidana Obyektif (dinamakan ius poenale) meliputi:

a. Perintah dan larangan yang pelanggaran diancam dengan sanksi pidana oleh badan yang berhak;

b. Ketentuan-ketentuan yang mengatur upaya yang dapat dipergunakan, apabiia norma itu dilanggar yang dinamakan hukum penitentiaire; c. Aturan-aturan yang menentukan kapan dan dimana berlakunya

norma-norma tersebut di atas.

2. Hukum Pidana Subyektif (dinamakan ius puniendi) yaitu hak negara menurut hukum untuk menuntut pelanggaran delik dan untuk menjatuhkan serta melaksanakan pidana.

Hukum pidana dibedakan dalam dua macam, yaitu sebagai berikut:

1. Hukum pidana materiil yang menunjuk pada perbuatan pidana yang oleh sebab perbuatan itu dapat dipidana, dimana perbuatan pidana (Strafbare feiten) itu mempunyai dua bagian yaitu :

a. Bagian obyektif merupakan suat perbuatan atau sikap (nalaten) yang bertentangan dengan hukum positif, sehingga bersifat melawan hukum yang menyebabkan tuntutan hukum dengan ancaman pidana atas pelanggarannya;

b. Bagian subyektif merupakan suatu kesalahan yang menunjuk kepada si pembuat (dader) untuk dipertanggungjawabkan menurut hukum. 2. Hukum pidana formil yang mengatur cara hukum pidana materiil dapat

dilaksanakan.

7

Maria Farida Indrati Soeprapto, Ilmu Peruuan Dasar-dasar dan Pembentukannya,Kanisius, Jakarta, 1998, hlm 164.

Hukum pidana menurut cara bekerjanya sebagai :

1. Peraturan hukum obyektif (ius poenale) yang dibagi menjadi :

a. Hukum pidana materiil yaitu peraturan tentang syarat-syarat bilamanakah, siapakah dan bagaimanakah sesuatu itu dapat dipidana; b. Hukum pidana formil yaitu hukum acara pidananya.

2. Hukum subyektif (ius puniendi) yaitu hukum yang memberikan kekuasaan untuk menetapkan ancaman pidana, menetapkan putusan dan melaksanakan pidana yang hanya dibebankan kepada negara atau pejabat yang ditunjuk untuk itu dapat dibedakan menjadi:

a. Hukum pidana umum (algemene strafrecht) yaitu hukum pidana yang berlaku bagi semua orang;

b. Hukum pidana khusus (bijzondere strafrecht) yaitu dalam bentuknya sebagai ius speciale seperti hukum pidana militer dan sebagai ius singulare seperti hukum pidana fiscale. 8

Peraturan daerah yang berisi aturan hukum pidana telah berkembang sedemikian pesat yang ditujukan untuk menciptakan keteraturan dan ketertiban masyarakat di daerah yang bersangkutan dan tidak berlaku di daerah lain. Secara historis, peraturan daerah sebagai hukum lokal telah ada sejak zaman hindia belanda, dalam bentuk hukum pidana adat dan hukum pidana tertulis yang ditetapkan oleh pemerintah lokal dipergunakan untuk mengatur kepentingan hukum tersendiri yang ditimbulkan oleh masyarakat daerah.

Terbukanya pintu otonomi daerah melalui Undang-Undang Nomor 32 Tahun 2004 tentang Pemerintahan Daerah yang memberikan kebebasan bagi setiap daerah otonom untuk mengatur dan mengurus sendiri urusan pemerintahan menurut asas otonomi dan tugas pembatuan, sebagai daerah otonom maka,

8

pemerintah daerah provinsi, kabupaten dan kota berwenang untuk membuat peraturan daerah dan peraturan kepala daerah guna menyelenggarakan urusan otonomi daerah dan tugas pembantuan. Peraturan daerah ditetapkan oleh kepala daerah setelah mendapat persetujuan bersama Dewan Perwakilan Rakyat Daerah, substansi atau muatan materi peraturan daerah adalah penjabaran dari peraturan perundang-undangan yang tingkatnya lebih tinggi, dengan memperhatikan ciri khas masing-masing daerah. Substansi materi tidak boleh bertentangan dengan kepentingan umum dan peraturan perundang-undangan yang lebih tinggi. Peraturan daerah memiliki hak yurisdiksi setelah diundangkan dalam lebaran daerah, dan pembentukan peraturan daerah berdasarkan asas pembentukan peraturan perundang-undangan.

Pasal 136 ayat (4) Undang-Undang Nomor 32 Tahun 2004 menegaskan bahwa peraturan daerah dilarang bertentangan dengan kepentingan umum dan peraturan perundang-undangan yang lebih tinggi. Dalam penjelasan Pasal 136 ayat (4) Undang-Undang Nomor 32 Tahun 2004 menyatakan bahwa yang dimaksud bertentangan dengan kepentingan umum adalah kebijakan yang berakibat terganggunya kerukunan antar warga masyarakat, terganggunya pelayanan umum, dan terganggunya ketentraman, ketertiban umum, serta kebijakan yang bersifat diskriminatif.

Konsekuensi dari peraturan daerah yang bertentangan dengan kepentingan umum dan peraturan perundang-undangan yang lebih tinggi adalah dibatalkannya peraturan daerah tersebut. Larangan peraturan daerah bertentangan dengan peraturan perundang-undangan yang lebih tinggi selain sesuai dengan hirarki

peraturan perundang-undangan, juga menjaga agar peraturan daerah tetap berada dalam sistem hukum nasional. 9

Pembentukan peraturan daerah oleh pemerintah daerah dapat pula melakukan kebijakan kriminalisasi peraturan daerah dengan memperhatikan hal-hal sebagai berikut :

1. Penggunaan hukum pidana harus memperhatikan tujuan pembangunan nasional, yaitu mewujudkan masyarakat adil dan makmur yang merata material spiritual berdasarkan Pancasila;

2. Perbuatan yang diusahakan untuk dicegah atau ditanggulangi dengan hukum pidana harus merupakan perbuatan yang tidak dikehendaki, yaitu perbuatan yang mendatangkan kerugian (material dan/atau spiritual) atas warga masyarakat;

3. Penggunaan hukum pidana harus pula memperhitungkan prinsip biaya dan hasil (cost and result) juga sosial cost atau biaya sosial;

4. Penggunaan hukum pidana harus pula memperhatikan kapasitas atau kemampuan daya kerja dari badan-badan penegak hukum, yaitu jangan sampai ada kelampauan beban tugas. 10

Menurut Muladi, dalam hubungan dengan masalah kriminalisasi beberapa ukuran yang secara doktrinal harus diperhatikan sebagai pedoman, yaitu sebagai berikut :

1. Kriminalisasi tidak boleh terkesan menimbulkan "over kriminalisasi" yang masuk kategori the misuse of criminal sanction.

2. Kriminalisasi tidak boleh bersifat ad hoc.

3. Kriminalisasi harus mengandung unsur korban (victimizing) baik aktual maupun potensial.

4. Kriminalisasi harus memperhitungkan analisa biaya dan hasil dan prinsip ultimum remedium.

5. Kriminalisasi harus menghasilkan peraturan yang enforceable.

9

Mochtar Kusumaatmadja, Konsep-Konsep Hukum Dalam Pembangunan, Alumni, Bandung, 2002, hal. 81.

10

Barda Nawawi Arif, Bunga Rampai Kebijakan Hukum Pidana, PT. Citra Aditya Bakti, Bandung, 1996, hal. 33-34.

6. Kriminalisasi harus mampu memperoleh dukungan publik

7. Kriminalisasi harus mengandung unsur "subsosialitet" (mengakibatkan bahaya bagi masyarakat, sekalipun kecil sekali).

8. Kriminalisasi harus memperhatikan peringatan bahwa setiap peraturan pidana membatasi kebebasan rakyat dan memberikan kemungkinan kepada aparat penegak hukum untuk mengekang kebebasan itu. 11

Kebijakan sanksi pidana dalam peraturan daerah selama ini mengacu pada jenis-jenis pidana yang diatur dalam Pasal 10 KUHP. Jenis pidana pokok yang digunakan yakni, pidana kurungan dan pidana denda. Pidana tambahan berupa perampasan barang-barang tertentu. Selain menggunakan sanksi pidana yang diatur dalam KUHP, peraturan daerah juga menggunakan sanksi administrasi.

Penggunaan sanksi pidana dalam perundang-undangan administrasi sifatnya merupakan pemberian peringatan agar substansi yang telah diatur didalam perundang-undangan tersebut tidak dilanggar. Pada umumnya tidak ada gunanya memasukkan kewajiban-kewajiban atau larangan-larangan bagi para warga dalam perundang-undangan administrasi, manakala aturan-aturan tingkah laku itu tidak dapat dipaksakan oleh tata usaha negara. 12

Menurut Sudarto, bahwa terdapat kecenderungan untuk mengatur berbagai hal dengan peraturan daerah disertai dengan ancaman pidana, keberadaan hukum pidana dengan sanksi pidana masih dikedepankan didalam kebijakan penyusunan

11

Muladi, Op. Cit, hlm. 256. 12

Philipus M Hadjon, Pengantar Hukum Administrasi Indonesia, Gadjahmada University Press, Yogyakarta, 2002, hlm 45

peraturan daerah walaupun sebenarnya peraturan daerah bukanlah merupakan peraturan perundang-undangan pidana dalam arti yang sesungguhnya.13

Jenis pidana diancamkan dalam peraturan daerah, untuk pidana pokoknya yaitu pidana kurungan dan pidana denda dirumuskan dengan menggunakan perumusan alternatif. Pola perumusan yang ada dalam peraturan daerah tersebut diatur dalam Pasal 143 Undang-Undang Nomor 32 Tahun 2004 tentang Pemerintahan Daerah merupakan acuan bagi setiap daerah dalam menerbitkan peraturan daerah, undang-undang ini telah menentukan batas maksimum sanksi pidana yang dapat dimuat dalam peraturan daerah, yakni kurungan paling lama 6 (enam) bulan atau denda maksimum Rp 50.000.000 (lima puluh juta rupiah).

Garis kebijakan legislatif tersebut mengikuti dan bersumber dari sistem KUHP yang membagi tindak pidana menjadi kejahatan dan pelanggaran. Menurut Memorie van Toelichting dimasukkannya pidana kurungan ke dalam KUHP itu terdorong oleh dua macam kebutuhan, yaitu :

a. Kebutuhan akan perlunya suatu bentuk pidana yang sangat sederhana berupa suatu pembatasan kebebasan bergerak atau suatu vrijheidsstraaf yang sangat sederhana bagi delik-delik yang sifatnya ringan; dan

b. Kebutuhan akan perlunya suatu bentuk pidana berupa suatu pembatasan kebebasan bergerak yang sifatnya tidak begitu mengekang bagi

delik-delik yang menurut sifatnya “tidak menujukkan adanya suatu kebobrokan mental atau adanya suatu maksud yang sifatnya jahat pada pelakunya”,

ataupun yang sering disebut sebagai suatu custodial honesta belaka.14 Menurut Wirjono Prodjodikoro, pentingnya penegasan dari pembedaan kualifikasi tindak pidana dalam ketentuan perundang-undangan termasuk peraturan daerah,

13

Sudarto, Op. Cit, hlm 59

14

karena terdapat beberapa prinsip dalam ketentuan Buku I KUHP yang hanya berlaku bagi kejahatan yang tidak berlaku pada pelanggaran ataupun berlaku secara berlainan, prinsip tersebut berdasarkan konsekwensi dari ketentuan Buku I KUHP yaitu :

a. Perbuatan percobaan (poging) dan membantu (medeplichtigheid) untuk pelanggaran pada umumnya tidak merupakan tindak pidana;

b. Waktu untuk daluarsa (verjaring) bagi kejahatan adalah lebih panjang dari pada untuk pelanggaran;

c. Pengaduan (klacht) untuk penuntutan di muka hakim hanya ada terhadap beberapa kejahatan tidak ada terhadap pelanggaran;

d. Peraturan tentang penggabungan tindak pidana (samenloop) adalah berlaian bagi kejahatan dengan pelanggaran.

Maka setiap ketentuan hukum pidana dalam undang-undang di luar KUHP harus ditentukan, apakah tindak pidana yang bersangkutan adalah kejahatan atau pelanggaran. Sehubungan dengan itu pula tindak pidana yang mungkin termuat dalam peraturan legislatif dari daerah otonom, semua masuk golongan pelanggaran.15

Kebijakan sanksi pidana yang diformulasikan dalam peraturan daerah yang mengacu pada ketentuan umum KUHP, dalam pelaksanaannya perlu ditunjang dengan ketentuan hukum pidana formil. Proses beracara yang menyangkut pelanggaran peraturan daerah dilakukan dengan memakai prosedur acara tindak pidana ringan, dalam hal penanganan perkara tindak pidana ringan ini ditetapkan dalam Pasal 205 KUHAP menggunakan acara pemeriksaan cepat.

C.Kedudukan Hukum Polisi Pamong Praja dalam Penegakan Peraturan Daerah

1. Tugas Pokok, Fungsi, dan Wewenang Polisi Pamong Praja

15

Pembentukan satuan polisi pamong praja dengan tujuan untuk melaksanakan tugas yang bersifat tindakan fisik berupa tindakan penertiban pelaksanaan peraturan daerah di lapangan, juga ditujukan untuk diarahkan kemampuannya kepada tugas dan fungsinya sebagai pembina, penyuluh dan motivator terhadap masyarakat agar dapat secara sadar berpartisipasi, bertanggung jawab secara sukarela dan berkesinambungan untuk selalu menaati pelaksanaan peraturan daerah secara menyeluruh sesuai dengan ketentuan yang berlaku.

Pasal 1 Angka 9 Peraturan Pemerintah Nomor 6 Tahun 2010 tentang Satuan Polisi Pamong Praja memberikan definisi polisi pamong praja adalah satuan anggota sebagai aparat pemerintah daerah dalam penegakan peraturan daerah dan penyelenggaraan ketertiban umum dan ketenteraman masyarakat. Disisi lain Pasal 148 ayat (1) Undang-Undang Nomor 32 Tahun 2004 tentang Pemerintahan Daerah memberikan pengertian polisi pamong praja sebagai perangkat daerah yang bertugas membantu kepala daerah dalam rangka menyelenggarakan ketentraman dan ketertiban umum serta menegakkan peraturan daerah.

Lingkup fungsi dan tugas polisi pamong praja dalam pembinaan ketentraman dan ketertiban umum pada dasarnya cukup luas, sehingga dituntut kesiapan aparat baik jumlah anggota, kualitas personil termasuk kejujuran dalam melaksanakan tugas-tugasnya. Polisi pamong praja sebagai lembaga dalam pemerintahan sipil harus tampil sebagai pamong masyarakat yang mampu menggalang dan dapat meningkatkan partisipasi aktif masyarakat dalam menciptakan dan memelihara ketentraman dan ketertiban sehingga dapat menciptakan iklim yang lebih kondusif di daerah.

Sebagai pelaksana tugas menegakkan peraturan daerah, menyelenggarakan ketertiban umum dan ketenteraman masyarakat serta perlindungan masyarakat, Pasal 5 Peraturan Pemerintah Nomor 6 Tahun 2010 tentang Satuan Polisi Pamong Praja mengatur mengenai fungsi satuan polisi pamong praja yakni :

a. Penyusunan program dan pelaksanaan penegakan Perda, penyelenggaraan ketertiban umum dan ketenteraman masyarakat serta perlindungan masyarakat; b. Pelaksanaan kebijakan penegakan Perda dan peraturan kepala daerah;

c. Pelaksanaan kebijakan penyelenggaraan ketertiban umum dan ketenteraman masyarakat di daerah;

d. Pelaksanaan kebijakan perlindungan masyarakat;

e. Pelaksanaan koordinasi penegakan Perda dan peraturan kepala daerah, penyelenggaraan ketertiban umum dan ketenteraman masyarakat dengan Kepolisian Negara Republik Indonesia, Penyidik Pegawai Negeri Sipil daerah, dan/atau aparatur lainnya;

f. Pengawasan terhadap masyarakat, aparatur, atau badan hukum agar mematuhi dan menaati Perda dan peraturan kepala daerah; dan

g. Pelaksanaan tugas lainnya yang diberikan oleh kepala daerah.

Wewenang, tugas, dan kewajiban kepala wilayah/daerah sebagai penyelenggara kepala pemerintahan umum di daerah praktis bertambah berat, diantara beberapa sasaran yang merupakan tugas dan tanggung jawab dimaksud adalah bidang pembinaan ketentraman dan ketertiban. Tugas pembinaan ketentraman dan ketertiban adalah termasuk tugas yang rumit dan cukup kompleks, oleh karena

berkaitan dengan berbagai peraturan perundang-undangan yang berlaku serta melibatkan berbagai instansi. Mengingat begitu rumitnya permasalahan yang dihadapi oleh kepala daerah maka perlu dibentuk suatu wadah organisasi/lembaga yang dapat menampung dan melaksanakan tugas-tugas desentralisasi, tugas-tugas pembantuan, khususnya yang menyangkut bidang pembinaan ketentraman dan ketertiban.16

Pembentukan satuan polisi pamong praja pada mulanya untuk mengatasi celah keorganisasian antara kepala wilayah dan kepala Polri setempat. Berdasarkan aturan perundangan yang berlaku, kepala wilayah dibebani tanggung jawab atas pembinaan ketentraman dan ketertiban wilayah yang juga menjadi tugas utama Polri. Tetapi dalam pembebanannya kurang diperlengkapi dengan wewenang untuk menggerakkan Polri sebagai alat pelaksana. Jadi struktur pemerintahan daerah yang ada tidak menjamin berlangsungnya pelaksanaan tugas kepala wilayah secara otomatis. Kebutuhan kepala wilayah akan alat pelaksana, yang dapat digerakkan secara langsung tidak dapat dihindari. Kondisi demikian mendesak pemerintah pusat untuk membentuk satuan tersebut yang langsung berada di bawah kepala wilayah. 17

Keberadaan polisi pamong praja dalam jajaran pemerintah daerah mempunyai arti khusus yang cukup strategis, karena tugas-tugasnya membantu kepala daerah dalam pembinaan ketentraman dan ketertiban serta penegakan peraturan daerah sehinga dapat berdampak pada upaya peningkatan pendapatan asli daerah, oleh karena itu maka polisi pamong praja memiliki wewenang sebagaimana diatur

16

Bayu, Suryaningrat, Pamong Praja dan Kepala Wilayah, Ichtiar, Jakarta, 1990.hlm 12

17

dalam ketentuan Pasal 6 Peraturan Pemerintah Nomor 6 Tahun 2010 tentang Satuan Polisi Pamong Praja, yaitu :

a. Melakukan tindakan penertiban nonyustisial terhadap warga masyarakat, aparatur, atau badan hukum yang melakukan pelanggaran atas Perda dan/atau peraturan kepala daerah;

b. Menindak warga masyarakat, aparatur, atau badan hukum yang mengganggu ketertiban umum dan ketenteraman masyarakat;

c. Fasilitasi dan pemberdayaan kapasitas penyelenggaraan perlindungan masyarakat;

d. Melakukan tindakan penyelidikan terhadap warga masyarakat, aparatur, atau badan hukum yang diduga melakukan pelanggaran atas Perda dan/atau peraturan kepala daerah; dan

e. Melakukan tindakan administratif terhadap warga masyarakat, aparatur, atau badan hukum yang melakukan pelanggaran atas Perda dan/atau peraturan kepala daerah.

2. Polisi Pamong Praja sebagai Penyidik Pegawai Negeri Sipil

Pembebanan sanksi pidana yang termuat dalam peraturan daerah mendorong gagasan untuk membentuk penyidik pegawai negeri sipil dalam lingkungan pemerintah daerah, pembentukan satuan polisi pamong praja sebagai bagian perangkat daerah berperan sebagai penegak peraturan daerah serta penyelenggaraan ketertiban umum dan ketenteraman masyarakat, dalam menjalankan tugasnya terhadap polisi pamong praja yang memenuhi syarat dapat

ditetapkan menjadi penyidik pegawai negeri sipil sesuai dengan ketentuan peraturan perundang-undangan.

Pasal 3A Peraturan Pemerintah Nomor 58 Tahun 2010 tentang Perubahan Atas Peraturan Pemerintah Nomor 27 Tahun 1983 tentang Pelaksanaan Kitab Undang-Undang Hukum Acara Pidana memberikan ketentuan mengenai persyaratan agar dapat diangkat menjadi peyidik pegawai negeri sipil, yakni :

(1) Untuk dapat diangkat sebagai pejabat PPNS, calon harus memenuhi persyaratan sebagai berikut:

a. masa kerja sebagai pegawai negeri sipil paling singkat 2 (dua) tahun; b. berpangkat paling rendah Penata Muda/golongan III/a;

c. berpendidikan paling rendah sarjana hukum atau sarjana lain yang setara; d. bertugas di bidang teknis operasional penegakan hukum;

e. sehat jasmani dan rohani yang dibuktikan dengan surat keterangan dokter pada rumah sakit pemerintah;

f. setiap unsur penilaian pelaksanaan pekerjaan dalam Daftar Penilaian Pelaksanaan Pekerjaan pegawai negeri sipil paling sedikit bernilai baik dalam 2 (dua) tahun terakhir; dan

g. mengikuti dan lulus pendidikan dan pelatihan di bidang penyidikan.

(2) Persyaratan sebagaimana dimaksud pada ayat (1) huruf a sampai dengan huruf f diajukan kepada Menteri oleh pimpinan kementerian atau lembaga pemerintah nonkementerian yang membawahi pegawai negeri sipil yang bersangkutan.

(3) Persyaratan sebagaimana dimaksud pada ayat (1) huruf g diselenggarakan oleh Kepolisian Negara Republik Indonesia bekerja sama dengan instansi terkait.

Pasal 2 Peraturan Menteri Hukum dan Ham RI Nomor M.HH.01.AH.09.01 Tahun 2011 tentang Tata Cara Pengangkatan, Pemberhentian, Mutasi, dan Pengambilan Sumpah atau Janji Pejabat Penyidik Pegawai Negeri Sipil, dan Bentuk, Ukuran, Warna, Format, serta Penerbitan Kartu Tanda Pengenal Pejabat Penyidik Pegawai Negeri Sipil, menentukan mengenai pengangkatan penyidik pegawai negeri sipil yakni :

(1) Pejabat PPNS diangkat oleh Menteri.

(2) Untuk dapat diangkat menjadi Pejabat PPNS harus memenuhi persyaratan sebagai berikut :

a. masa kerja sebagai pegawai negeri sipil paling singkat 2 (dua) tahun; b. berpangkat paling rendah Penata Muda/golongan III/a;

c. berpendidikan paling rendah sarjana hukum atau sarjana lain yang setara; d. bertugas di bidang teknis operasional penegakan hukum;

e. sehat jasmani dan rohani yang dibuktikan dengan surat keterangan dokter pada rumah sakit pemerintah;

f. setiap unsur penilaian pelaksanaan pekerjaan dalam Daftar Penilaian Pelaksanaan Pekerjaan Pegawai Negeri Sipil paling sedikit benilai baik dalam 2 (dua) tahun terakhir; dan

(3) Persyaratan sebagaimana dimaksud pada ayat (2) huruf a sampai dengan huruf f diajukan kepada Menteri oleh pimpinan kementerian atau lembaga pemerintah non kementerian yang membawahi pegawai negeri sipil yang bersangkutan.

(4) Persyaratan sebagaimana dimaksud pada ayat (2) huruf g diselenggarakan oleh Kepolisian Negara Republik Indonesia bekerjasama dengan instansi terkait.

Menurut K. Wancik Saleh,

Kedudukan pamong praja sebagai peyidik pegawai negeri sipil terlepas dari fungsinya sebagai penegak peraturan daerah, maka secara garis besar, pamong praja adalah :

1. Polisi pamong praja adalah perangkat wilayah yang bertugas untuk membantu kepala wilayah dalam penyelenggaraan pemerintahan umum khususnya dalam melaksanakan tugas, wewenang dan kewajiban di bidang pemerintahan umum.

2. Kedudukan, tugas dan wewenang polisi pamong praja diatur dengan peraturan pemerintah.

3. Adapun susunan organisasi dan formasi polisi pamong praja ditetapkan oleh menteri dalam Negeri setelah mendapatkan pertimbangan dari menteri pertahanan dan keamanan. 18

Landasan hukum yang mendasari kedudukan dan keberadaan penyidik pegawai negeri sipil di lingkungan satuan polisi pamong praja adalah :

a. Pasal 6 ayat (1) huruf b KUHAP bahwa penyidik adalah pejabat pegawai negeri tertentu yang diberi wewenang khusus oleh Undang-undang.

18

K. Wancik Saleh, Tentang Pokok – Pokok Pemerintahan di Daerah, Ghalia Indonesia, Jakarta, 1974, hlm 35

b. Pasal 7 ayat (2) KUHAP, bahwa untuk penyidikan terhadap tindak pidana tertentu dapat dilakukan oleh penyidik pegawai negeri sipil yang dalam pelaksanaan tetap di bawah koordinasi pengawas penyidik polri.

c. Pasal 149 ayat Undang-Undang Nomor 32 Tahun 2004 tentang Pemerintahan Daerah :

(1) Anggota satuan polisi pamong praja dapat diangkat sebagai penyidik pegawai negeri sipil sesuai dengan ketentuan peraturan perundang-undangan.

(2) Penyidikan dan penuntutan terhadap pelanggaran atas ketentuan Peraturan daerah dilakukan oleh pejabat penyidik dan penuntut umum sesuai dengan peraturan perundang-undangan.

(3) Dengan peraturan daerah dapat juga ditunjuk pejabat lain yang diberi tugas untuk melakukan penyidikan terhadap pelanggaran atas ketentuan peraturan daerah.

d. Pasal 9 Ayat (1) Peraturan Pemerintah Nomor 6 Tahun 2010 tentang Satuan Polisi Pamong Praja yang menyatakan bahwa polisi pamong praja yang memenuhi syarat dapat ditetapkan menjadi penyidik pegawai negeri sipil sesuai dengan ketentuan peraturan perundang-undangan.

e. Peraturan Menteri Dalam Negeri Nomor 4 tahun 1997 tentang Penyidik Pegawai Negeri Sipil di Lingkungan Pemerintah Daerah.

f. Keputusan Menteri Kehakiman Nomor M. 04. PW. 07. 03 tahun 1984 tanggal 27 September 1984 tentang Kewenangan Penyidik Pegawai Negeri Sipil.

g. Peraturan Menteri Dalam Negeri Nomor 4 Tahun 1997 tentang Penyidik Pegawai Negeri Sipil di Lingkungan Pemerintah Daerah;

h. Keputusan Menteri Dalam Negeri Nomor 6 Tahun 2003 tentang Pedoman Pembinaan Penyidik Pegawai Negeri Sipil di Lingkungan Pemerintah Daerah;

i. Keputusan Menteri Dalam Negeri Nomor 7 Tahun 2003 tentang Pedoman Operasional Penyidik Pegawai Negeri Sipil Daerah dalam Penegakan Peraturan Daerah.

D.Wewenang Penyidik Pegawai Negeri Sipil dalam Melakukan Penyidikan

Pembentukan pemerintahan pada hakekatnya dimaksudkan untuk menciptakan suatu tatanan guna menciptakan keteraturan dan ketertiban di dalam masyarakat, jaminan keteraturan dan ketertiban merupakan prasyarat bagi keberlangsungan proses hidup di dalam masyarakat. Pemerintah yang dibentuk untuk menyelenggarakan pemerintahan tidaklah diadakan untuk melayani dirinya sendiri, tetapi untuk melayani masyarakat serta menciptakan kondisi yang memungkinkan setiap anggota masyarakat mengembangkan kemampuan dan kreatifitas demi kemajuan bersama. 19

19

Ryaas Rasyid, Makna Pemerintahan: Tinjauan dari segi Etika dan Kepemimpinan, PT Yarsif watampone, Jakarta, 1996, hlm 10

Kebijakan kriminalisasi merupakan kebijakan untuk menentukan perbuatan-perbuatan mana yang perlu diancam dengan sanksi pidana, yang dimaksud dengan kriminalisasi adalah terdapat perbuatan-perbuatan yang sifatnya melawan hukum yang harus di tanggulangi dengan sanksi pidana. bentuk perbuatan melawan hukum yang diancam dengan sanksi pidana, kebijakan tersebut juga terdapat pengaturannya dalam peraturan daerah.

Formulasinya terhadap pelanggaran peraturan daerah diancam dengan dua bentuk sanksi, yakni sanksi administrasi dan sanksi pidana. Penegakan sanksi pidana dalam peraturan daerah dikenal adanya lembaga penyidik pegawai negeri sipil yang memiliki kewenangan untuk melakukan penyidikan terhadap pelanggaran peraturan daerah, Pasal 74 Undang-Undang Nomor 32 Tahun 2004 tentang

Pemerintahan Derah menegaskan bahwa “dengan peraturan daerah dapat ditunjuk pejabat lain yang diberi tugas untuk melakukan penyidikan terhadap pelanggaran

atas ketentuan peraturan daerah”.

Selain pembentukan penyidik pegawai negeri sipil, berdasarkan ketentuan Pasal 148 dan Pasal 149 Undang-Undang Nomor 32 Tahun 2004 tentang Pemerintahan Derah, maka untuk menegakkan Peraturan daerah, dibentuk satuan polisi pamong praja yang bertugas membantu kepada daerah untuk menegakkan peraturan daerah dan penyelenggaraan ketertiban umum serta ketenteraman masyarakat. Anggota satuan polisi pamong praja dapat diangkat sebagai penyidik pegawai negeri sipil untuk melakukan tindakan penyidikan serta penuntutan terhadap pelanggaran atas ketentuan peraturan daerah sesuai dengan ketentuan perundang-undangan.

Diserahkannya penyidikan pelanggaran peraturan daerah kepada lembaga selain kepolisisan yakni kepada penyidik pegawai negeri sipil berdasarkan ketentuan Pasal 6 KUHAP dan Peraturan Pemerintah Nomor 58 Tahun 2010 tentang Perubahan atas Peraturan Pemerintah Nomor 27 Tahun 1983 tentang Pelaksanaan Kitab Undang-undang Hukum Acara Pidana. Keberadaan penyidik pegawai negeri sipil dalam rangka penegakan hukum peraturan daerah menjadi penting selain dimaksudkan untuk membantu penyidik kepolisian yang jumlahnya terbatas juga dimaksudkan agar penyidik pegawai negeri sipil lebih profesional mengingat sebagian besar substansi yang diatur dalam peraturan daerah menyangkut kebijakan pemerintah daerah.

Eksistensi penyidik pegawai negeri sipil dalam sistem peradilan pidana dapat diketahui dalam ketentuan Pasal 1 ayat (1) KUHAP yang menyatakan bahwa penyidik adalah pejabat polisi negara Republik Indonesia atau pejabat pegawai negeri sipil tertentu yang diberi wewenang khusus oleh undang-undang untuk melakukan penyidikan, atas dasar tersebut maka dapat diketahui bahwa penyidik pegawai negeri sipil merupakan penyidik disamping penyidik kepolisian yang memiliki kedudukan serta berperan penting dalam melakukan penyidikan guna menegakkan hukum pidana. Penyidik pegawai negeri sipil mendapat kewenangan untuk melakukan penyidikan berdasarkan undang-undang yang menjadi dasar hukumnya, sehingga penyidikan yang dilakukan terbatas sepanjang menyangkut tindak pidana yang diatur dalam undang-undang tersebut.

Berdasarkan undang-undang yang menjadi dasar hukum dalam melakukan penyidikan, penyidik pegawai negeri sipil dapat dibentuk dalam lingkungan

instansi pemerintahan tertentu, seperti instansi Bea Cukai, Imigrasi, Kehutanan, Direktorat Jenderal Hak Kekayaan Intelektual, dan sebagainya, sehingga jika dilihat lebih lanjut dari segi kelembagan, penyidik pegawai negeri sipil bukan merupakan sub ordinasi dari lembaga kepolisian yang merupakan bagian dari sistem peradilan pidana. sebagaimana diketahui bahwa sistem peradilan pidana di Indonesia mengenal 5 (lima) institusi sub sistem peradilan pidana sebagai penegak hukum, yaitu kepolisian, kejaksaan, peradilan, lembaga pemasyarakatan, dan advokat. 20

Kewenangan melakukan penyidikan yang dimiliki oleh penyidik pegawai negeri sipil berdasarkan undang-undang yang menjadi dasar hukumnya, namun keberadaan penyidik pegawai negeri sipil yang berada diluar subsistem peradilan pidana tidak boleh mengacaukan jalannya sistem peradilan pidana, oleh sebab itu KUHAP memberikan ketentuan mengenai bagaimana cara penyidikan yang dilakukan oleh penyidik pegawai negeri sipil agar tidak menimbulkan tumpang tindih dengan penyidikan yang dilakukan oleh penyidik kepolisian diantaranya adalah :

1. Pasal 7 ayat (2) KUHAP menentukan bahwa Penyidik sebagaimana dimaksud dalam Pasal 6 ayat (1) huruf b mempunyai wewenang sesuai dengan undang-undang yang menjadi dasar hukumnya masing-masing dalam pelaksanaan tugasnya dibawah koordinasi dan pengawasan penyidik tersebut dalam Pasal 6 ayat (1) huruf a.

20

Lilik Mulyadi, Bunga Rampai Hukum Pidana; Perspektif, Teoritis dan Praktik, Alumni, Jakarta, 2008, hlm 7

2. Pasal 107 ayat (1) KUHAP menentukan bahwa untuk kepentingan penyidikan, penyidik polri memberikan petunjuk kepada penyidik pegawai negeri sipil dan memberikan bantuan penyidikan yang diperlukan.

3. Pasal 107 ayat (2) KUHAP menentukan bahwa penyidik pegawai negeri sipil tertentu harus melaporkan kepada penyidik polri tentang adanya suatu tindak pidana yang sedang disidik, jika dari peyidikan itu oleh penyidik pegawai negeri sipil ditemukan bukti yang kuat untuk mengajukan tindak pidananya kepada penuntut umum.

4. Pasal 107 ayat (3) KUHAP menentukan bahwa apabila penyidik pegawai negeri sipil telah selesai melakukan penyidikan, hasil penyidikan tersebut harus diserahkan kepada penuntut umum, cara penyerahan hasil penyidikan tersebut kepada penuntut umum dilakukan penyidik pegawai negeri sipil melalui penyidik polri.

5. Pasal 109 ayat (3) KUHAP menentukan bahwa apabila penyidik pegawai negeri sipil menghentikan penyidikan yang telah dilaporkan kepada penyidik polri, penghentian penyidikan itu harus diberitahukan kepada penyidik polri dan penuntut umum.

Menurut M. Yahya Harahap,

Tata cara pemeriksaan difokuskan sepanjang hal-hal yang menyangkut persoalan hukum, masalah teknis pemeriksaan sama sekali di luar jangkauan kita, karena masalah teknis pemeriksaan berada dalam ruang lingkup ilmu penyidikan kejahatan. Sebagaimana diketahui, titik pangkal diperoleh keterangan tentang peristiwa pidana yang sedang diperiksa, akan tetapi sekalipun tersangka yang menjadi titik tolak pemeriksaan, terhadapnya harus diperlukan akusatur. Tersangka harus ditempatkan pada kedudukan manusia yang memiliki harkat martabat diri. Perbuatan tindak pidana yang dilakukannya itulah pemeriksaan ditujukan. Tersangka harus dianggap tak

94

Lembaga Teknis Daerah dan Satuan Polisi Pamong Praja Kota Bandar Lampung.

2. Faktor penghambat pelaksanaan penegakan hukum yang dilakukan penyidik pegawai negeri sipil satuan polisi pamong praja terhadap pelanggaran peraturan daerah terdiri dari faktor internal dan eksternal yang dikerucutkan pada hal-hal teknis dalam pelaksanaan penyidikan terhadap seseorang atau badan hukum yang melanggar peraturan daerah, adapun hambatan tersebut disebabkan karena minimnya jumlah penyidik pegawai negeri sipil satuan polisi pamong praja Kota Bandar Lampung yang hanya berjumlah 2 (dua) orang, hal ini tentunya tidak sebanding dengan jumlah masyarakat Kota Bandar Lampung dan jumlah peraturan daerah yang ada sehingga memberikan pengaruh terhadap keberhasilan penegakan hukum peraturan daerah, disamping itu minimnya kualitas kemampuan penyidik pegawai negeri sipil dari sisi sumber daya manusia dalam melakukan teknis penyidikan terhadap pelanggaran peraturan daerah yang disebabkan karena kurangnya pembinaan dan pelatihan terhadap penyidik pegawai negeri sipil.

B. Saran

1. Mekanisme pelaksanaan penegakan hukum yang dilakukan penyidik pegawai negeri sipil satuan polisi pamong praja terhadap pelanggaran peraturan daerah khususnya terkait dengan proses penyidikan terhadap seseorang atau badan hukum yang melanggar ketentuan peraturan daerah diharapkan adanya peningkatan komitmen antara penyidik pegawai negeri

95

sipil dengan penyidik kepolisian selaku koordinator dan pengawas penyidik pegawai negeri sipil dalam melakukan penyidikan, hal ini dimaksudkan agar dapat menunjang kelancaran setiap upaya penyidikan dalam rangka penegakan peraturan daerah.

2. Penegakan hukum terhadap pelanggaran peraturan daerah tidak hanya sebatas pada dilakukan upaya penyidikan saja, namun diperlukan upaya preventif oleh angota satuan polisi pamong praja untuk dapat lebih mensosialisasikan peraturan daerah yang ada, hal ini dimaksudkan agar dapat lebih menumbuhkan kesadaran hukum dan pengetahuan masyarakat tentang adanya aturan-aturan yang dikeluarkan oleh pemerintah daerah, disamping itu perlu untuk dilakukan penambahan jumlah penyidik pegawai negeri sipil satuan polisi pamong praja agar terjadi keseimbangan antara jumlah penegak hukum peraturan daerah dengan jumlah masyarakat dan peraturan daerah yang ada di Kota Bandar Lampung, dengan tercapainya jumlah penyidik pegawai negeri sipil yang memadai dan diimbangi dengan adanya pembinaan dan pelatihan secara rutin terkait dengan hal-hal teknis penyidikan tentunya dapat mengurangi adanya hambatan-hambatan proses penegakan peraturan daerah yang disebabkan karena minimnya kemampuan sumber daya manusia penyidik pegawai negeri sipil.

DAFTAR _PUSTAKA

Ashshofa, Burhan. 2001. Metode Penelitian Hukum. Jakarta. PT Rineka Cipta.

Atmasasmita, Romli. 1996. Sistem Peradilan Pidana (Criminal Justice, System Perspektif, Eksistensialisme, dan Abolisinisme). Bandung.

Chazawi, Adami. 2002. Pelajaran Hukum Pidana Bagian 1. Jakarta. PT Raja Grafindo Persada.

Ekatjahjana, Widodo. 2008. Pembentukan Peraturan Perundang-Undangan Dasar-Dasar dan Teknik Penyusunannya. Bandung. Citra Aditya Bakti.

Farida, Maria Indrati Soeprapto. 1998. Ilmu Peruuan Dasar-dasar dan Pembentukannya. Jakarta. Kanisius.

Hadjon,Philipus M.. 2002 Pengantar Hukum Administrasi Indonesia. Yogyakarta. Gadjahmada University Press.

Hanitijo, Ronny. 2004. Metode Penelitian Hukum. Ghalia Indonesia. Jakarta.

--- 1980. Permasalahan Hukum didalam Masyarakat. Bandung. Alumni. Harahap, M. Yahya. 1988. Pembahasan Permasalahan dan Penerapan KUHAP Jilid

1. Jakarta. Pustaka Kartini.

Hatrik, Hamzah. 1996. Azaz Pertanggungjawaban Korporasi dalam Hukum Pidana Indonesia. Jakarta. Raja Grafindo Persada.

Hoesen Koesoemahatmadja , Djaenal. 1978, Fungsi dan Struktur Pamong Praja. Bandunng. Alumni.

HR, Ridwan. 2002. Hukum Administrasi Negara. Yogyakarta. UII Press.

Kusumaatmadja, Mochtar. 2002. Konsep-Konsep Hukum Dalam Pembangunan. Bandung. Alumni.

Lamintang. 1984. Hukum Penitensier Indonesia. Bandung. Armico.

--- 1997. Dasar-dasar Hukum Pidana Indonesia. Jakarta. Citra Aditya Bakti. Manan, Bagir. 2005. Sistem Peradilan Berwibawa. Yogyakarta. FH UII Press.

Misdayanti, Kartasapoetra. 1993. Fungsi Pemerintahan Daerah Dalam Pembuatan Peraturan Daerah. Jakarta. Bumi Aksara.

Muladi. 1995. Kapita Selekta Hukum Pidana. Semarang. Badan Penerbit Universitas Diponegoro.

Mulyadi, Mahmud. 2008. Criminal Policy. Medan. Pustaka Bangsa Press.

Mulyadi, Lilik. 2008. Bunga Rampai Hukum Pidana; Perspektif, Teoritis dan Praktik. Jakarta. Alumni.

Nawawi Arief, Barda. 2003. Kapita Selekta Hukum Pidana. Bandung. PT. Citra Aditya Bakti.

--- 1996. Bunga Rampai Kebijakan Hukum Pidana. Bandung. PT. Citra Aditya Bakti.

Nugraha, Sari. 2004. Problematika Dalam Pengujian dan Pembatalan Perda Oleh Pemerintah Pusat, Jurnal Hukum Bisnis, Volume 23 No. 1.

Poernomo, Bambang. 1994. Asas-Asas Hukum Pidana. Jakarta. Ghalia Indonesia.

Prasetyo, Teguh. 2010. Hukum Pidana. Jakarta. Raja Grafindo.

Prodjodikoro, Wirjono. 1980. Tindak-tindak Pidana Tertentu di Indonesia. Bandung. Eresco.

Rasyid, Ryaas. 1996. Makna Pemerintahan: Tinjauan dari segi Etika dan Kepemimpinan. Jakarta. PT. Yarsif watampone.

Ranggawidjaja, Rosjidi. 1998. Pengantar Ilmu Perundang-undangan Indonesia. Bandung. Mandar Maju.

Saleh, K. Wancik. 1974. Tentang Pokok – Pokok Pemerintahan di Daerah. Jakarta. Ghalia Indonesia.

Soekanto, Soerjono 1986. Faktor-Faktor yang Mempengaruhi Penegakan Hukum. Jakarta. Rajawali.

--- 1986. Pengantar Penelitian Hukum. Jakarta. UI Press.

Soekanto, Soerjono dan Sri Mamuji. 2004. Penelitian Hukum Normatif. Jakarta. PT Raja Grafindo Persada.

Sudarto. 1986. Kapita Sesekta Hukum Pidana. Bandung. Alumni. --- 1997. Hukum dan Hukum Pidana. Bandung. Alumni.

Sunarno, Siswanto. 2006. Hukum Pemerintahan Daerah di Indonesia. Jakarta. Sinar Grafika.

Suryaningrat, Bayu. 1990. Pamong Praja dan Kepala Wilayah. Jakarta. Ichtiar, Jakarta.

Syarif, Amiroeddin. 1987. Perundang-undangan, Dasar, Jenis dan Teknk Membuatnya. Jakarta. Bina Aksara.

Undang-Undang Nomor 1 Tahun 1946 Tentang Kitab Undang-undang Hukum Pidana.

Undang-Undang Nomor 8 Tahun 1981 Tentang Kitab Undang-undang Hukum Acara Pidana.

Undang-Undang Nomor 32 Tahun 2004 tentang Pemerintahan Daerah

Peraturan Pemerintah Nomor 6 Tahun 2010 tentang Satuan Polisi Pamong Praja. Peraturan Menteri Dalam Negeri Nomor 7 Tahun 2003 tentang Pedoman Operasional

Penyidik Pegawai Negeri Sipil Daerah dalam Penegakan Peraturan Daerah Peraturan Deerah Kota Bandar Lampung Nomor 15 Tahun 2002 tentang Larangan

Perbuatan Prostitusi dan Tuna Susila dalam Wilayah Kota Bandar Lampung. Gunawan, Adi. 2000. Kamus Ilmiah Populer. Surabaya. Kartika.

Yasin, Sulchan. 1997. Kamus Besar Bahasa Indonesia. Jakarta. Balai Pustaka.

http://id.wikipedia.org/wiki/ konsep_dasar hukum_dan_prosedur pengangkatan PPNS,

http://id.lampost.org_satpol pp bandar lampung_razia_salon_kecantikan_Lampost online edisi tanggal 27 Februari 2013, diakses pada tanggal 27 April 2014