SKRIPSI PERAN KANTOR PELAYANAN PERIZINAN DALAM MELAKUKAN PENGAWASAN TERHADAP PERTAMBANGAN RAKYAT DI KABUPATEN SLEMAN.
SKRIPSI
PERAN KANTOR PELAYANAN PERIZINAN DALAM
MELAKUKAN PENGAWASAN TERHADAP
PERTAMBANGAN RAKYAT DI KABUPATEN SLEMAN
Diajukan oleh :
Manda Serevina Fransisca Putri Hutagaol
NPM
: 100510355
Program studi
: Ilmu Hukum
Program Kekhususan
: Hukum Pertanahan dan Lingkungan
Hidup
UNIVERSITAS ATMA JAYA YOGYAKARTA
FAKULTAS HUKUM
2014
MOTTO
“ Segala sesuatu halal bagiku, tetapi bukan semuanya berguna. Segala sesuatu
halal bagiku, tetapi aku tidak membiarkan diriku diperhamba oleh suatu apapun .”
(1 Korintus 6 : 12)
“All things are lawful for me,” but not all things are expedient. “All thing are
lawful for me,” but I will not be brought under the power of anything.
(1 Corinthians 6 : 12)
“Saluhutna do jadi di ahu, alai ndang saluhut marguna; saluhutna do jadi di ahu,
alai ndang jadi patunduhon ni manang aha ahu.”
(1 Korintus 6 : 12)
iv
Halaman Persembahan
Saya persembahkan Penulisan Hukum / Skripsi ini kepada :
Tuhan Yesus Kristus
Kedua orang tua terkasih Ayahanda Pdt. Daulat Martin Hutagaol, STh. Ibunda
Maria Elfa Tobing dan Adikku Matius Masada Hutagaol
Keluarga besar khususnya Ompung Hutagaol (+)/ M. br. Manurung (+), B.Ch.
Tobing/ R. br.Simatupang, Ir. A.Manurung/ E. br.Gultom
Sahabat - sahabat tersayang
Bapak Endro dan Bapak Rhiti yang telah membimbing saya hingga skripsi ini
dapat selesai.
v
Kata Pengantar
Puji dan syukur kepada Tuhan Yesus Kristus atas segala berkat dan rahmat
yang telah dilimpahkan-Nya, sehingga penulis dapat menyelesaikan skripsi yang
berjudul “ Peran Kantor Pelayanan Perizinan Dalam Melakukan Pengawasan
Terhadap Pertambangan Rakyat Di Kabupaten Sleman”.
Adapun tujuan dari penyusunan skripsi ini yaitu untuk memenuhi persyaratan
menyelesaikan studi agar mencapai gelar Sarjana Hukum jenjang Strata Satu (S1)
Fakultas Hukum Universitas Atmajaya Yogyakarta.
Mengingat kemampuan dan pengalaman penulis yang masih terbatas, penulis
sangat menyadari bahwa masih banyak kekurangan dan kelemahan dalam
penulisan skripsi ini. Oleh karena itu, penulis sangat mengharapkan berbagai
masukan berupa kritik dan saran dari para pembaca untuk menyempurnakan
skripsi ini.
Selesainya penulisan skripsi ini tidak terlepas dari bantuan berbagai pihak.
Oleh karena itu, dengan segala kerendahan dan ketulusan hati penulis
mengucapkan terima kasih yang sebesar - besarnya kepada :
1.
Tuhan
Yesus
Kristus,
yang
senantiasa
memberikan
anugerah,
memberkati setiap proses yang telah dilalui oleh penulis, dan untuk
pengharapan yang selalu ada. Terima kasih untuk segalanya.
2.
Bapak Dr. G. Sri Nurhartanto, SH., L.LM. selaku Dekan Fakultas Hukum
Universitas Atmajaya Yogyakarta.
vi
3.
Bapak FX.Endro Susilo, SH., L.LM. dan Bapak Hyronimus Rhiti, SH.,
L.LM. selaku Dosen pembimbing yang telah memberikan waktu, kritik,
saran, dan dorongan serta bimbingan kepada penulis dengan penuh
kesabaran sehingga penulisan skripsi ini dapat selesai dengan baik.
4.
Bapak dan Ibu Dosen beserta staf Fakultas Hukum Universitas Atmajaya
Yogyakarta .
5.
Para narasumber dan responden yang telah memberikan bantuan dalam
menyelesaikan penulisan skripsi ini.
6.
Keluargaku terkasih Ayahanda Pdt. Daulat Martin Hutagaol, STh.
Ibunda Maria Elfa Tobing dan Adikku Matius Masada Hutagaol yang
selalu mendoakan dan mendukung apa yang terbaik untuk penulis.
Terima kasih atas setiap doa dan kasih sayang yang telah diberikan.
7.
B.Ch. Tobing/ R. br.Simatupang, Ir. A.Manurung/ E. br.Gultom, Dohara
Hutagaol/ R. br.Manulang (Bapak Tua Andri), Hotman Hutagaol, SH./ R.
br.Napitupulu (Bapak Tua Haris) dan seluruh keluarga besarku yang
selalu memberikan doa dan dukungan pada penulis.
8.
Sahabat - sahabatku Andri Sinaga, Evelyn Bunga Marbun, Yovita
Ayunindya, Agnes Evelyn Felicia, Anrie Wiryawan, SH., yang saling
mendukung satu sama lain. Terima kasih untuk doa, semangat, cinta dan
waktu terhebat dalam kebersamaan kita.
vii
9.
Melyna Trianingsih S.Pd. Mayesti Evaulina Damanik, Ruth Wilda
Simangunsong, Fernando Sinaga, Winardi Wijaya Lie, Martin Irfandi
Damanik. Terima kasih untuk perhatian dan untuk perjalanan wisatanya.
10. Sonia Saragih, SH., Ernny Salakay, SH., Vinni Maranata Manurung, SH,
Tutut Tarida, SH., Pratiwi, SH., Teddy Verdyanto Kurniawan, Petrus
Vitaka, SH., Brammy Pramudya, SH. Terima kasih atas dukungan yang
kalian berikan selama ini.
11. Keluarga Uda Broklyn, Bang Heri, dan semua Keluarga Besar Hutagaol
Yogyakarta yang memberikan semangat dan doa kepada penulis.
12. NHKBP Yogyakarta dan Paduan Suara Mahasiswa Atmajaya Yogyakarta
yang telah memberikan kepercayaan dan mendorong penulis untuk
mengembangkan minat/bakat penulis. "We love to sing"
13. Kelompok KKN di Padukuhan Sumur (Elisa, Ruth, Dita, Hetma,
Nawang, Dimas, Yoke), khususnya kepada Pak Dukuh dan Ibu Dukuh
yang banyak sekali memberikan pelajaran dan pengalaman selama
melaksanakan kegiatan KKN.
14. Keluarga besar MB 21 dan seluruh rekan - rekan seperjuangan angkatan
2010.
15. Semua pihak yang membantu penulis menyelesaikan skripsi ini, yang
tidak dapat disebutkan satu persatu oleh penulis.
viii
Semoga penulisan skripsi ini dapat memberikan manfaat bagi kita semua
serta dapat menambah wawasan akademik pembaca untuk menjawab persoalan
yang muncul di tengah - tengah masyarakat. Akhir kata penulis mengucapkan
terima kasih dan selamat membaca.
Yogyakarta, November 2014
Penulis
ix
Pernyataan Keaslian
Dengan ini penulis menyatakan Penulisan Hukum / Skripsi ini merupakan hasil
karya asli penulis, bukan merupakan duplikasi ataupun plagiasi dari hasil karya
penulis lain. Jika Penulisan Hukum / Skripsi ini terbukti merupakan duplikasi
ataupun plagiasi dari hasil karya penulis lain, maka penulis bersedia menerima
sanksi akademik dan / atau sanki hukum yang berlaku.
Yogyakarta, November 2014
Yang menyatakan,
Manda Serevina Fransisca Putri Hutagaol
x
Daftar Isi
HALAMAN JUDUL.................................................................................................i
HALAMAN PERSETUJUAN.................................................................................ii
HALAMAN PENGESAHAN................................................................................iii
MOTTO...............................................................................................................iv
HALAMAN PERSEMBAHAN.............................................................................v
KATA PENGANTAR...........................................................................................vi
PERNYATAAN KEASLIAN............................................................................x
DAFTAR ISI.......................................................................................................xi
DAFTAR BAGAN..............................................................................................xiv
ABSTRACT.......................................................................................................xv
BAB I. PENDAHULUAN................................................................................... 1
A. Latar Belakang Masalah..................................................................................1
B. Rumusan Masalah............................................................................................7
C. Tujuan Penelitian............................................................................................. 8
D. Manfaat Penelitian...........................................................................................8
E. Keaslian Penelitian..........................................................................................8
F. Batasan Konsep................................................................................................11
G. Metode Penelitian............................................................................................12
xi
BAB II. PEMBAHASAN.....................................................................................16
A. Kantor Pelayanan Perizinan Kabupaten Sleman...............................................16
1.
Dasar Hukum...........................................................................................16
2.
Visi Misi...................................................................................................17
3.
Struktur Organisasi..................................................................................19
4.
Tujuan, Tugas dan Fungsi........................................................................23
B. Pertambangan Rakyat......................................................................................26
1.
Pengertian Pertambangan dan Pertambangan Rakyat..............................26
2.
Wilayah Pertambangan Rakyat...............................................................31
3.
Perizinan Pertambangan Rakyat..............................................................34
C. Pengawasan Terhadap Pertambangan Rakyat atau Normalisasi Daerah Aliran
Sungai Kabupaten Sleman...............................................................................41
1.
Kegiatan Pertambangan Rakyat atau Normalisasi Daerah Aliran Sungai
di Kabupaten Sleman..............................................................................41
2.
Dampak Kegiatan Pertambangan Rakyat atau Normalisasi Daerah Aliran
Sungai di Kabupaten Sleman...................................................................47
3.
Kelembagaan Terkait Pengawasan Pertambangan Rakyat atau
Normalisasi Daerah Aliran Sungai di Kabupaten Sleman......................49
4.
Langkah Pengawasan Pertambangan Rakyat atau Normalisasi Daerah
Aliran Sungai di Kabupaten Sleman.......................................................55
xii
5.
Kendala yang dihadapi .................................................................. 59
BAB III. PENUTUP..............................................................................................62
A. Kesimpulan......................................................................................................62
B. Saran..................................................................................................................63
DAFTAR PUSTAKA...................................................................................... 64
LAMPIRAN...........................................................................................................66
xiii
Daftar Bagan
Bagan. 1 : Struktur Organisasi Kantor Pelayanan Perizinan ................................ 19
Bagan. 2 : Mekanisme Pelayanan Permohonan Perizinan........................ 25
xiv
Abstract
The research discusses the role of the Permit Service Office (KPP) in
Supervising the Civil Mining in the Sleman Regency.
The research focuses on two research problems. The first problem is to
understand the role of the Permit Service Office (KPP) in supervising the civil
mining in the Sleman Regency. The second problem is to find the obstacles faced
by the Permit Service Office (KPP) in supervising the civil mining in the Sleman
Regency.
The research is an empirical research which focuses on the law
environment’s behavior. The research is done directly to the respondent as the
main data and is supported by the secondary data which is parted into primary law
sources and secondary law sources.
The result of the research is that the Permit Service Office (KPP) do not
supervise the civil mining in the Sleman Regency. It is because the civil mining
activity is stopped after the Merapi eruption and is converted to the Normalization
of the River Area term.. The supervision of this program is done by the
Environmental Office (KLH) and the Water Energy and Mineral Resources Office
(SDAEM). The obstacles faced by these offices is the limited amount in both the
human resources and the fund.
Keywords: Permit Service Office (KPP), Civil Mining, Normalization of the
River
Area
xv
PERAN KANTOR PELAYANAN PERIZINAN DALAM
MELAKUKAN PENGAWASAN TERHADAP
PERTAMBANGAN RAKYAT DI KABUPATEN SLEMAN
Diajukan oleh :
Manda Serevina Fransisca Putri Hutagaol
NPM
: 100510355
Program studi
: Ilmu Hukum
Program Kekhususan
: Hukum Pertanahan dan Lingkungan
Hidup
UNIVERSITAS ATMA JAYA YOGYAKARTA
FAKULTAS HUKUM
2014
MOTTO
“ Segala sesuatu halal bagiku, tetapi bukan semuanya berguna. Segala sesuatu
halal bagiku, tetapi aku tidak membiarkan diriku diperhamba oleh suatu apapun .”
(1 Korintus 6 : 12)
“All things are lawful for me,” but not all things are expedient. “All thing are
lawful for me,” but I will not be brought under the power of anything.
(1 Corinthians 6 : 12)
“Saluhutna do jadi di ahu, alai ndang saluhut marguna; saluhutna do jadi di ahu,
alai ndang jadi patunduhon ni manang aha ahu.”
(1 Korintus 6 : 12)
iv
Halaman Persembahan
Saya persembahkan Penulisan Hukum / Skripsi ini kepada :
Tuhan Yesus Kristus
Kedua orang tua terkasih Ayahanda Pdt. Daulat Martin Hutagaol, STh. Ibunda
Maria Elfa Tobing dan Adikku Matius Masada Hutagaol
Keluarga besar khususnya Ompung Hutagaol (+)/ M. br. Manurung (+), B.Ch.
Tobing/ R. br.Simatupang, Ir. A.Manurung/ E. br.Gultom
Sahabat - sahabat tersayang
Bapak Endro dan Bapak Rhiti yang telah membimbing saya hingga skripsi ini
dapat selesai.
v
Kata Pengantar
Puji dan syukur kepada Tuhan Yesus Kristus atas segala berkat dan rahmat
yang telah dilimpahkan-Nya, sehingga penulis dapat menyelesaikan skripsi yang
berjudul “ Peran Kantor Pelayanan Perizinan Dalam Melakukan Pengawasan
Terhadap Pertambangan Rakyat Di Kabupaten Sleman”.
Adapun tujuan dari penyusunan skripsi ini yaitu untuk memenuhi persyaratan
menyelesaikan studi agar mencapai gelar Sarjana Hukum jenjang Strata Satu (S1)
Fakultas Hukum Universitas Atmajaya Yogyakarta.
Mengingat kemampuan dan pengalaman penulis yang masih terbatas, penulis
sangat menyadari bahwa masih banyak kekurangan dan kelemahan dalam
penulisan skripsi ini. Oleh karena itu, penulis sangat mengharapkan berbagai
masukan berupa kritik dan saran dari para pembaca untuk menyempurnakan
skripsi ini.
Selesainya penulisan skripsi ini tidak terlepas dari bantuan berbagai pihak.
Oleh karena itu, dengan segala kerendahan dan ketulusan hati penulis
mengucapkan terima kasih yang sebesar - besarnya kepada :
1.
Tuhan
Yesus
Kristus,
yang
senantiasa
memberikan
anugerah,
memberkati setiap proses yang telah dilalui oleh penulis, dan untuk
pengharapan yang selalu ada. Terima kasih untuk segalanya.
2.
Bapak Dr. G. Sri Nurhartanto, SH., L.LM. selaku Dekan Fakultas Hukum
Universitas Atmajaya Yogyakarta.
vi
3.
Bapak FX.Endro Susilo, SH., L.LM. dan Bapak Hyronimus Rhiti, SH.,
L.LM. selaku Dosen pembimbing yang telah memberikan waktu, kritik,
saran, dan dorongan serta bimbingan kepada penulis dengan penuh
kesabaran sehingga penulisan skripsi ini dapat selesai dengan baik.
4.
Bapak dan Ibu Dosen beserta staf Fakultas Hukum Universitas Atmajaya
Yogyakarta .
5.
Para narasumber dan responden yang telah memberikan bantuan dalam
menyelesaikan penulisan skripsi ini.
6.
Keluargaku terkasih Ayahanda Pdt. Daulat Martin Hutagaol, STh.
Ibunda Maria Elfa Tobing dan Adikku Matius Masada Hutagaol yang
selalu mendoakan dan mendukung apa yang terbaik untuk penulis.
Terima kasih atas setiap doa dan kasih sayang yang telah diberikan.
7.
B.Ch. Tobing/ R. br.Simatupang, Ir. A.Manurung/ E. br.Gultom, Dohara
Hutagaol/ R. br.Manulang (Bapak Tua Andri), Hotman Hutagaol, SH./ R.
br.Napitupulu (Bapak Tua Haris) dan seluruh keluarga besarku yang
selalu memberikan doa dan dukungan pada penulis.
8.
Sahabat - sahabatku Andri Sinaga, Evelyn Bunga Marbun, Yovita
Ayunindya, Agnes Evelyn Felicia, Anrie Wiryawan, SH., yang saling
mendukung satu sama lain. Terima kasih untuk doa, semangat, cinta dan
waktu terhebat dalam kebersamaan kita.
vii
9.
Melyna Trianingsih S.Pd. Mayesti Evaulina Damanik, Ruth Wilda
Simangunsong, Fernando Sinaga, Winardi Wijaya Lie, Martin Irfandi
Damanik. Terima kasih untuk perhatian dan untuk perjalanan wisatanya.
10. Sonia Saragih, SH., Ernny Salakay, SH., Vinni Maranata Manurung, SH,
Tutut Tarida, SH., Pratiwi, SH., Teddy Verdyanto Kurniawan, Petrus
Vitaka, SH., Brammy Pramudya, SH. Terima kasih atas dukungan yang
kalian berikan selama ini.
11. Keluarga Uda Broklyn, Bang Heri, dan semua Keluarga Besar Hutagaol
Yogyakarta yang memberikan semangat dan doa kepada penulis.
12. NHKBP Yogyakarta dan Paduan Suara Mahasiswa Atmajaya Yogyakarta
yang telah memberikan kepercayaan dan mendorong penulis untuk
mengembangkan minat/bakat penulis. "We love to sing"
13. Kelompok KKN di Padukuhan Sumur (Elisa, Ruth, Dita, Hetma,
Nawang, Dimas, Yoke), khususnya kepada Pak Dukuh dan Ibu Dukuh
yang banyak sekali memberikan pelajaran dan pengalaman selama
melaksanakan kegiatan KKN.
14. Keluarga besar MB 21 dan seluruh rekan - rekan seperjuangan angkatan
2010.
15. Semua pihak yang membantu penulis menyelesaikan skripsi ini, yang
tidak dapat disebutkan satu persatu oleh penulis.
viii
Semoga penulisan skripsi ini dapat memberikan manfaat bagi kita semua
serta dapat menambah wawasan akademik pembaca untuk menjawab persoalan
yang muncul di tengah - tengah masyarakat. Akhir kata penulis mengucapkan
terima kasih dan selamat membaca.
Yogyakarta, November 2014
Penulis
ix
Pernyataan Keaslian
Dengan ini penulis menyatakan Penulisan Hukum / Skripsi ini merupakan hasil
karya asli penulis, bukan merupakan duplikasi ataupun plagiasi dari hasil karya
penulis lain. Jika Penulisan Hukum / Skripsi ini terbukti merupakan duplikasi
ataupun plagiasi dari hasil karya penulis lain, maka penulis bersedia menerima
sanksi akademik dan / atau sanki hukum yang berlaku.
Yogyakarta, November 2014
Yang menyatakan,
Manda Serevina Fransisca Putri Hutagaol
x
Daftar Isi
HALAMAN JUDUL.................................................................................................i
HALAMAN PERSETUJUAN.................................................................................ii
HALAMAN PENGESAHAN................................................................................iii
MOTTO...............................................................................................................iv
HALAMAN PERSEMBAHAN.............................................................................v
KATA PENGANTAR...........................................................................................vi
PERNYATAAN KEASLIAN............................................................................x
DAFTAR ISI.......................................................................................................xi
DAFTAR BAGAN..............................................................................................xiv
ABSTRACT.......................................................................................................xv
BAB I. PENDAHULUAN................................................................................... 1
A. Latar Belakang Masalah..................................................................................1
B. Rumusan Masalah............................................................................................7
C. Tujuan Penelitian............................................................................................. 8
D. Manfaat Penelitian...........................................................................................8
E. Keaslian Penelitian..........................................................................................8
F. Batasan Konsep................................................................................................11
G. Metode Penelitian............................................................................................12
xi
BAB II. PEMBAHASAN.....................................................................................16
A. Kantor Pelayanan Perizinan Kabupaten Sleman...............................................16
1.
Dasar Hukum...........................................................................................16
2.
Visi Misi...................................................................................................17
3.
Struktur Organisasi..................................................................................19
4.
Tujuan, Tugas dan Fungsi........................................................................23
B. Pertambangan Rakyat......................................................................................26
1.
Pengertian Pertambangan dan Pertambangan Rakyat..............................26
2.
Wilayah Pertambangan Rakyat...............................................................31
3.
Perizinan Pertambangan Rakyat..............................................................34
C. Pengawasan Terhadap Pertambangan Rakyat atau Normalisasi Daerah Aliran
Sungai Kabupaten Sleman...............................................................................41
1.
Kegiatan Pertambangan Rakyat atau Normalisasi Daerah Aliran Sungai
di Kabupaten Sleman..............................................................................41
2.
Dampak Kegiatan Pertambangan Rakyat atau Normalisasi Daerah Aliran
Sungai di Kabupaten Sleman...................................................................47
3.
Kelembagaan Terkait Pengawasan Pertambangan Rakyat atau
Normalisasi Daerah Aliran Sungai di Kabupaten Sleman......................49
4.
Langkah Pengawasan Pertambangan Rakyat atau Normalisasi Daerah
Aliran Sungai di Kabupaten Sleman.......................................................55
xii
5.
Kendala yang dihadapi .................................................................. 59
BAB III. PENUTUP..............................................................................................62
A. Kesimpulan......................................................................................................62
B. Saran..................................................................................................................63
DAFTAR PUSTAKA...................................................................................... 64
LAMPIRAN...........................................................................................................66
xiii
Daftar Bagan
Bagan. 1 : Struktur Organisasi Kantor Pelayanan Perizinan ................................ 19
Bagan. 2 : Mekanisme Pelayanan Permohonan Perizinan........................ 25
xiv
Abstract
The research discusses the role of the Permit Service Office (KPP) in
Supervising the Civil Mining in the Sleman Regency.
The research focuses on two research problems. The first problem is to
understand the role of the Permit Service Office (KPP) in supervising the civil
mining in the Sleman Regency. The second problem is to find the obstacles faced
by the Permit Service Office (KPP) in supervising the civil mining in the Sleman
Regency.
The research is an empirical research which focuses on the law
environment’s behavior. The research is done directly to the respondent as the
main data and is supported by the secondary data which is parted into primary law
sources and secondary law sources.
The result of the research is that the Permit Service Office (KPP) do not
supervise the civil mining in the Sleman Regency. It is because the civil mining
activity is stopped after the Merapi eruption and is converted to the Normalization
of the River Area term.. The supervision of this program is done by the
Environmental Office (KLH) and the Water Energy and Mineral Resources Office
(SDAEM). The obstacles faced by these offices is the limited amount in both the
human resources and the fund.
Keywords: Permit Service Office (KPP), Civil Mining, Normalization of the
River
Area
xv