STRATEGI PENGELOLAAN BENCANA BANJIR DI KABUPATEN NGANJUK (Studi di Badan Penanggulangan Bencana Daerah Kabupaten Nganjuk dalam Pengelolaan Bencana Banjir Luapan Sungai Semantok)

STRATEGI PENGELOLAAN BENCANA BANJIR DI KABUPATEN NGANJUK

(Studi di Badan Penanggulangan Bencana Daerah Kabupaten Nganjuk dalam Pengelolaan Bencana Banjir Luapan Sungai Semantok)

SKRIPSI

Diajukan Untuk Memenuhi Persyaratan Memperoleh Gelar Sarjana Strata Satu (S-1)

Jurusan Ilmu Pemerintahan Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik

Universitas Muhammadiyah Malang

Oleh:

ARIEF SETIAWAN 201110050311010

JURUSAN ILMU PEMERINTAHAN

FAKULTAS ILMU SOSIAL DAN ILMU POLITIK UNIVERSITAS MUHAMMADIYAH MALANG

LEMBAR PERSETUJUAN UJIAN SKRIPSI

Nama : Arief Setiawan

Tempat, Tanggal Lahir : Nganjuk, 21 Juni 1993

NIM : 201110050311010

Jurusan : Ilmu Pemerintahan

Fakultas : Ilmu Sosial dan Ilmu Politik

Jenjang studi : Setara-1

Judul Skripsi : Strategi Pengelolaan Bencana Banjir di Kabupaten Nganjuk (Studi di Badan Penanggulangan Bencana Daerah Kabupaten Nganjuk dalam Pengelolaan Bencana Banjir Luapan Sungai Semantok)

Disetujui Untuk Diuji Dihadapan Sidang Dewan Penguji Skripsi Jurusan Ilmu Pemerintahan

Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik Universitas Muhammadiyah Malang

LEMBAR PENGESAHAN

Telah Dipertahankan Dihadapan Sidang Dewan Penguji Skripsi

Jurusan Ilmu Pemerintahan Fakultas Ilmu Sosial Dan Ilmu Politik

Universitas Muhammadiyah Malang Pada:

Hari : Jum’at

Tanggal : 29 Januari 2016

Tempat : Kantor Jurusan Ilmu Pemerintahan Universitas Muhammadiyah Malang

SURAT PERNYATAAN

Nama : Arief Setiawan

Tempat, Tanggal Lahir : Nganjuk, 21 Juni 1993

NIM : 201110050311010

Jurusan : Ilmu Pemerintahan

Fakultas : Ilmu Sosial dan Ilmu Politik

Jenjang studi : Setara-1

Menyatakan Bahwa Karya Ilmiah / Skripsi saya: Strategi Pengelolaan Bencana Banjir di Kabupaten Nganjuk (Studi di Badan Penanggulangan Bencana Daerah Kabupaten Nganjuk dalam Pengelolaan Bencana Banjir Luapan Sungai Semantok) Adalah bukan karya tulis orang lain, baik sebagian maupun keseluruhan, kecuali dalam bentuk kutipan yang telah saya sebutkan sumbernya.

Demikian surat pernyataan ini saya buat dengan sebenar-benarnya dan apabila pernyataan ini tidak benar, saya bersedia mendapatkan sanksi akademik sebagaimana berlaku.

BERITA ACARA BIMBINGAN

Nama : Arief Setiawan

Tempat, Tanggal Lahir : Nganjuk, 21 Juni 1993

NIM : 201110050311010

Jurusan : Ilmu Pemerintahan

Fakultas : Ilmu Sosial dan Ilmu Politik

Jenjang studi : Setara-1

Judul Skripsi : Strategi Pengelolaan Bencana Banjir di Kabupaten Nganjuk (Studi di Badan Penanggulangan Bencana Daerah Kabupaten Nganjuk dalam Pengelolaan Bencana Banjir Luapan Sungai Semantok) Pembimbing : 1. Drs. Jainuri, M.Si 2. Yana S.Hijri, S.IP, M.IP

KATA PENGANTAR Assalamu'alaikum Wr. Wb.

Dengan memanjatkan puji syukur kehadirat Allah SWT, atas limpahan rahmat dan hidayah-MU peneliti dapat menyelesaikan skripsi yang berjudul :

Strategi Pengelolaan Bencana Banjir di Kabupaten Nganjuk (Studi di Badan

Penanggulangan Bencana Daerah Kabupaten Nganjuk dalam Pengelolaan

Bencana Banjir Luapan Sungai Semantok).

Maksud dan tujuan skripsi ini sebagai salah satu prasyaratan untuk memperoleh gelar Setara-1 di Universitas Muhammadiyah Malang. Banyak waktu, tenaga dan masalah-masalah kecil yang menyertai penulisan skripsi ini, penulis menyadari bahwa skripsi ini tidak mungkin selesai tanpa bantuan dan bimbingan dari berbagai pihak, oleh karena itu dengan segala hormat penulis mengucapkan terimakasih kepada :

1. Kedua orang tua saya, yang senantiasa memberikan yang terbaik dan selalu

memberikan dukungan dan do’a, sehingga saya dapat menyelesaikan perkuliahan sekaligus penulisan skripsi ini.

2. Bapak Dr. Asep Nurjaman, M.Si selaku Dekan FISIP Universitas Muhammadiyah Malang.

3. Bapak Drs. Krishno Hadi, M.A selaku penguji yang telah memberikan kritik dan saran yang membangun dalam perbaikan skripsi ini.

4. Bapak Dr. Asep Nurjaman, M.Si selaku penguji yang telah memberikan kritik dan saran yang membangun dalam perbaikan skripsi ini.

5. Bapak Drs. Jainuri, M.Si dan Bapak Yana S. Hijri, S.IP, M.IP selaku pembimbing yang telah sabar dan ikhlas memberikan bimbingan serta masukan dalam proses penyelesaian skripsi ini.

6. Ibu Hevi Kurnia Hardini, S.IP,MA.Gov selaku Ketua Jurusan Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik UMM yang telah banyak memberikan motivasi dan pelajaran berharga yang dapat saya petik dari beliau untuk saya kedepannya. 7. Keluarga besar saya di Kabupaten Nganjuk.

8. Sahabat terbaikku Achmad Sardi Hidayat, S.IP, Daryanto Prakoso, Rizky Ardiawan, Mas Anwar, Akhmad Nofrian fahma, S.IP dan semua teman IP.A, IP.B yang saya banggakan.

Penulis menyadari bahwa skripsi ini masih jauh dari sempurna. Oleh karena itu, penulis akan dengan senang hati menerima segala kritik dan saran yang bersifat membangun. Akhir kata penulis ucapkan mudah - mudahan Allah SWT memberikan balasan kepada semua pihak yang telah membantu dalam menyelesaikan skripsi ini. Semoga skripsi ini dapat memberikan manfaat kepada semua pihak. Amin

DAFTAR ISI

Halaman Judul ... i

Lembar Persetujuan ... ii

Lembar Pengesahan ... iii

Lembar Pernyataan... iv

Berita Acara Bimbingan ... v

Kata Pengantar ... vi

Abstraksi ... viii

Abstract ... ix

Daftar Isi... x

Daftar Tabel ... xii

Daftar Gambar ... Xiii BAB I PENDAHULUAN 1.1 Latar Belakang ... 1

1.2 Rumusan Masalah ... 9

1.3 Tujuan Penelitian ... 9

1.4 Manfaat Penelitian ... 9

1.5 Kerangka Berfikir ... 10

1.6 Definisi Konseptual ... 11

1.7 Definisi Operasional ... 15

1.8 Metode Penelitian ... 17

BAB II TINJAUAN PUSTAKA 2.1 Konsep Strategi ... 25

2.1.1 Pengertian Strategi ... ... 25

2.1.2 Strategi Secara Umum ... 25

2.1.3 Strategi Penanggulangan Bencana Menurut BPBD Kab. Nganjuk .... 26

2.2 Konsep Manajemen ... 33

2.2.1 Manajemen Secara Umum ... 33

2.2.3 Konsep Sistem Manajemen Bencana

( Disaster Management system ) ... 34

2.3 Konsep Pengurangan Resiko Bencana ... 36

2.3.1 Pengertian Penanggulangan Bencana ... 36

2.3.2 Pengertian Pengurangan Resiko Bencana ... 36

2.3.3 Dampak Bencana ... 37

2.4 Konsep Banjir ... 38

2.4.1 Pengertian Banjir ... 38

2.4.2 Penyebab Banjir ... 40

2.5 Konsep Mitigasi ... 41

2.5.1 Mitigasi Bencana Banjir ... 41

BAB III DESKRIPSI WILAYAH 3.1 Gambaran Umum Lokasi Penelitian ... 44

3.1.1 Letak Geografis Kabupaten Nganjuk ... 44

3.1.2 Klimatologi dan Hidrologi Kabupaten Nganjuk... 45

3.1.3 Topografi Kabupaten Nganjuk ... 47

3.1.4 Tata Guna Tanah... 49

3.1.5 Data Kependudukan... 50

3.1.6 Data Pertumbuhan Ekonomi ... 54

3.1.7 Data Sumberdaya Alam ... 55

3.2 Gambaran Sumberdaya Sungai Wilayah Kabupaten Nganjuk ... 58

3.2.1 Nama dan Lokasi Sungai... . 58

3.3 Badan Penanggulangan Bencana Daerah (BPBD) Kabupaten Nganjuk ... 60

3.3.1 Tugas BPBD ... 60

3.3.2 Fungsi BPBD... . 60

3.3.3 Visi ... 61

3.3.4 Misi... . 61

3.3.5 Tujuan BPBD ... 62

3.3.6 Sasaran BPBD ... 62

3.3.7 Bagan Organisasi... 63

3.3.9 Sarana dan Prasarana... 64

3.4 Gambaran Umum Sungai Semantok ... 65

3.4.1 Bangunan fasilitas yang ada di jalur Sungai Semantok ... 67

BAB IV PENYAJIAN DAN ANALISA DATA 4.1 Kronologi Penyebab Terjadinya Banjir Sungai Semantok. ... 69

4.2 Strategi Pengelolaan Bencana Banjir Sungai Semantok Oleh BPBD Kabupaten Nganjuk ... 71

4.2.1 Pra Bencana Banjir Sungai Semantok ... 71

4.2.2 Saat Bencana Banjir Sungai Semantok... 97

4.2.3 Pasca Bencana Banjir Sungai Semantok ... 107

4.3 Kerjasama Antar Lembaga dalam Penanggulangan Bencana ... 119

4.3.1 Pemerintah ... 119

4.3.2 Instansi Vertikal dan Instansi Terkait Lainnya ... 123

4.3.3 Potensi Masyarakat ... ... 123

4.4 Permasalahan yang dihadapi dalam Pengelolaan Bencana Banjir Sungai Semantok... ... 126

4.4.1 Permasalahan Ketika Pra Bencana Banjir Sungai Semantok ... 126

4.4.2 Permasalahan Ketika Saat Bencana Banjir Sungai Semantok ... 133

4.4.3 Permasalahan Ketika Pasca Bencana Banjir Sungai Semantok ... 134

BAB V PENUTUP 5.1 Kesimpulan ... 139

5.2 Saran ... 143

DAFTAR PUSTAKA LAMPIRAN

DAFTAR TABEL

Tabel 3.1 Luas Wilayah Menurut Jenis Tanah diolah dari Podes ST 2008 ... 49

Tabel 3.2 Jumlah Penduduk Kabupaten Nganjuk Tahun 2014 ... 50

Tabel 3.3 Ketenagakerjaan Tahun 2012-2014 ... 52

Tabel 3.4 Lima Komoditi Utama Pertanian di Kabupaten Nganjuk 2014 ... 55

Tabel 3.5 Data Inventarisasi Sungai 2014 ... 59

Tabel 3.6 Sarana dan Prasarana BPBD Kabupaten Nganjuk 2014 ... 64

Tabel 3.7 Nama Desa dan Dukuh/Dusun Kecamatan Rejoso ... 66

Tabel 4.1 Rekapitulasi kejadian banjir dan intensitas hujan sungai semantok Tahun 2013, 2014 dan 2015 ... 71

Tabel 4.2 Sarana dan prasarana yang disiapkan dalam penanggulangan Banjir ... ... 98

Tabel 4.3 Penyaluran sembako kepada masyarakat yang terdampak banjir semantok Tahun 2014 ... 106

Tabel 4.4 Rekapitulasi Data kerusakan Fasilitas Umum Banjir Semantok Tahun 2013, 2014 dan 2015 ... ... 110

Tabel 4.5 Data Korban Jiwa Banjir semantok Tahun 2013, 2014 dan Tahun 2015 ... ... 111

Tabel 4.6 Ringkasan Permasalahan yang dihadapi oleh BPBD Kabupaten Nganjuk dalm Penanggulangan Bencana Banjir... ... 137

DAFTAR GAMBAR

Gambar 1.1 Kerangka berfikir strategi pengelolaan bencana banjir di Kabupaten

Nganjuk ... 10

Gambar 1.2 Teknik Pengumpulan Data ... 20

Gambar 1.3 Teknik Analisis Data Kualitatif Miles dan Huberman ... 23

Gambar 3.1 Peta Wilayah Batas Administratif Kabupaten Nganjuk ... 44

Gambar 3.2 Peta Wilayah Kabupaten Nganjuk ... 48

Gambar 3.3 Struktur Organisasi Badan Penanggulangan Bencana Daerah Kabupaten Nganjuk ... 63

Gambar 4.1 Kegiatan Sosialisasi BPBD Kabupaten Nganjuk dengan Kepala Daerah Tahun 2014 ... 76

Gambar 4.2 Desain Bendungan Semantok ... 80

Gambar 4.3 Pendidikan dan Pelatihan Kebencanaan Tahun 2013 ... 82

Gambar 4.4 Kegiatan Bimtek BPBD Kabupaten Nganjuk Tahun 2013 ... 83

Gambar 4.5 Penyuluhan kepada masyarakat agar sadar akan ancaman Bencana di Balai Kecamatan Rejoso Tahun 2013 ... 85

Gambar 4.6 Pembangunan tanggul Desa Banjarejo, aliran sungai Semantok .. 87

Gambar 4.7 Kegiatan Simulasi, Gladi Lapang BPBD Kabupaten Nganjuk 2014 ... 90

Gambar 4.8 Pamflet bencana banjir BPBD Kabupaten Nganjuk ... 92

Gambar 4.9 Peta Rawan Bencana Kecamatan Rejoso Tahun 2013 ... 95

Gambar 4.10 Mendirikan Posko Bencana banjir dan tanah longsor ... 100

Gambar 4.11 Bronjong tanggul sementara yang ambrol karena banjir Sungai Semantok Tahun 2015 ... ... 101

Gambar 4.12 Penyelamatan Korban Banjir Semantok Tahun 2014 ... 105

Gambar 4.13 Pembangunan fisik rumah Bapak Gimin yang terdampak banjir di Desa Sambikerep Kecamatan Rejoso ... 114

Gambar 4.14 Pembangunan Jembatan di Desa Tritik Kecamatan Rejoso Tahun 2015 ... 116

DAFTAR GRAFIK

Grafik 3.1 Piramida Struktur Penduduk Kabupaten Nganjuk Menurut Jenis Kelamin Dan Kelompok Umur Tahun 2014 ... 51 Grafik 3.2 Indeks Pembangunan Manusia Kabupaten Nganjuk Tahun 2013 ... 53 Grafik 3.3 Perkembangan Pertumbuhan Ekonomi Kabupaten Nganjuk Tahun 2014 ... 54 Grafik 3.4 Pendapatan Asli Daerah Obyek Wisata Tahun 2010-2014 ... 58

DAFTAR PUSTAKA

BUKU:

Carter. W. Nick, Disaster Management A Disaster Manager’s Handbook, Manila; ABD, 1991.

Djam’an Satori dan Aan Komariah, Metodologi Penelitian Kualitatif, Bandung: Alfabeta 2011, hlm 25.

Gunawan, Aris Sustiyono, Anggoro, M. CONCEPT PAPER Perencanaan Penyelenggaraan Penanggulangan Bencana Banjir Berbasis Wilayah DAS (Daerah Aliran Sungai): Dalam Bab kerangka analisis, Sebab akibat Banjir. Yogyakarta. Yayasan Lestari Indonesia. Oktober: 2014.

Harkunti P. Rahayu et al “Banjir dan Upaya Penanggulangannya,” Bandung, PROMISE Indonesia (Program for Hydro - Meteorological Risk Mitigation Secondary Cities in Asia). 2009.

Icuk Rangga Bawono. Manajemen Stratejik Sektor Publik: Langkah Tepat Menuju Good Governance. Dosen Fakultas Ekonomi UNSOED Purwokerto. 2007. Kodoatie, Robert, J dan Roestam Sjarief (2006): Pengelolaan Bencana Terpadu.

Penerbit Yarsif Watampone, Jakarta.

Koontz, H. Donnel, CO &weihirch, heinz. manajemen jilid 1 edisi kedelapan . Jakarta: Erlangga. 1984.

Manullang, 2003. Dasar-dasar Manajemen. Penerbit: Gajah Mada Universiti Press,Yogyakarta, hal. 45.

Nurjanah dkk, Manajemen Bencana, Bandung: Alfabeta, 2012.

Schwab, Anna K., Katherine Eschelbach, & David J. Browner, Hazard Mitigation and Preparedness, United States: Wiley, 2007

Singarimbun, Masri. Metode Penelitian Survey. Jakarta. LP3ES. 1982.

Sukmadinata. Metode Penelitian Pendidikan. Bandung:Rosdakarya. 2006.

Sugiyono. Memahami Penelitian Kualitatif. Bandung. Alfabeta. . 2014. Cetakan Ke 9, hal. 72.

Triutomo, Sugeng, B. Wisnu Widjaya, Mohd. Robi Amri (eds.), Pengenalan Karakteristik Bencana dan Upaya Mitigasinya di Indonesia, Edisi II,Jakarta: Direktorat Mitigasi, Lakhar BAKORNAS PB, 2007.

JURNAL:

Jurnal. Arief Rosyidie, Banjir: Fakta dan Dampaknya, Serta Penngaruh dari Perubahan Guna Lahan. Jurnal Perencanaan Wilayah dan Kota, Vol. 24 No.3, Desember 2013, hlm.246-247.

Jurnal Lakhar BAKORNAS PB. Bab iii karakteristik bencana di indonesia. Pengenalan karakteristik bencana Dan upaya mitigasinya Di Indonesia Edisi 2. Penerbit: Direktorat Mitigasi.2007.

Mochamad Chazienul Ulum. Tun Lin Moe & Pathranarakul P. 2006. “Anintegrated approach to natural disaster management.” Disaster Prevention and Management Journal. Vol. 15 No. 3. hal. 396-413.

Wijaya, Andy F. 2007. “Problem Antisipasi Bencana: dalam Perspektif Good

Governance dan Manajemen Pelayanan Publik.” Makalah Seminar

Nasional Potensi Migas dan Antisipasi Bencana di Jawa Timur. Malang: Universitas Brawijaya.

PERUNDANG-UNDANGAN:

Peraturan Daerah (PERDA Kabupaten Nganjuk Nomor 02 tahun 2011 Tentang Rencana Tata Ruang Wilayah Kabupaten Nganjuk Tahun 2010-2030.

Peraturan Daerah Kabupaten Nganjuk Nomor 3 Tahun 2012 Tentang Organisasi dan Tata Kerja Badan Penanggulangan Bencana Daerah Kabupaten Nganjuk.

Peraturan Bupati Nganjuk Nomor 10 Tahun 2012 Tentang Rincian Tugas, Fungsi Organisasi dan Tata Kerja Badan Penanggulangan Bencana Daerah Kabupaten Nganjuk.

Peraturan Presiden Nomor 4 Tahun 2015 tentang Pengadaan barang/Jasa Pemerintah.

Peraturan Kepala Badan Nasional Penanggulangan Bencana No. 9 Tahun 2008 tentang Prosedur Tetap Tim Reaksi Cepat Badan Nasional Penanggulangan Bencana.

Rencana Strategis Satuan Kerja Perangkat Daerah (Renstra-SKPD) Tahun 2013-2018 Badan Penanggulangan Bencana Daerah (BPBD) Kabupaten Nganjuk.

Undang-Undang Nomor 24 tahun 2007 Pasal 1 tentang Penanggulangan Bencana

INTERNET:

Dino, Analisa Hujan Bulan Februari 2015.

http://bpbd.jatimprov.go.id/prakicu/PRAK%20CH%20PEB%202015%2 0BPBD.pdf. Di akses tanggal 8 Juni 2015.

Hapra Indo, Sungai Kedungombo Meluap, Warga Keluhkan Kurang Tanggapnya BPBD http://www.hapraindonesia.co/2015/01/sungai-kedungombo-meluap-warga-keluhkan.html. Di akses pada tanggal 30 April 2015 Pukul 10.00 WIB.

Muhammad Ali, Indonesia Rawan Bencana, DPR Minta Mendagri Perluas BPBD. http://news.liputan6.com/read/2163449/indonesia-rawan-bencana-dpr-minta-mendagri-perluas-bpbd. Diakses tanggal 29 Juni 2015.

No Author, cincin api dan fenomenanya.

http://www.kompasiana.com/beautyathar/cincin-api-dan

fenomenanya_5509b87fa333119b522e39df. Diakses tanggal 28 Juni 2015.

No Author. http://bpbd.jatimprov.go.id/index.php/bpbd-kab--kota. Badan Penanggulangan Bencana Daerah (BPBD) di Kabupaten Nganjuk dibentuk dan disahkan pada 30 januari 2012. Di akses pada tanggal 28 April 2015.

No Author. http://www.adakitanews.com/tanggul-darurat-jebol-ribuan-rumah-terendam-banjir/. Di akses pada tanggal 29 April 2015.

Sukadi, pemkab alokasikan Rp 1,49 miliar atasi bencana alam bupati nganjuk nyatakan status siaga meningkat menjadi darurat bencana. http://anjukzone.com/index.php/lintas/2304-pemkab-alokasikan-rp-1-49-

1

BAB I PENDAHULUAN

1.1 Latar Belakang

Indonesia adalah salah satu negara yang rawan akibat berbagai bencana alam, seperti Gempa bumi, tsunami tanah longsor dan banjir. Sebagai sumber awal mengapa Indonesia menjadi wilayah yang rawan bencana salah satunya adalah karena Indonesia masuk dalam wilayah jalur lingkaran api atau yang sering disebut dengan Cincin Api (Ring Of Fire). Cincin Api Pasifik adalah gugusan gunung

berapi di kawasan Pasifik yang melewati wilayah Indonesia, sehingga membuat wilayah ini rawan letusan vulkanik dan gempa bumi. Cincin Api Pasifik berbentuk seperti tapal kuda mengelilingi cekungan samudera pasifik dengan panjang jalur kurang lebih 40.000 km. Tercatat, sekitar 90 persen kejadian gempa bumi di seluruh dunia terjadi di Cincin Api Pasifik. Dan sekitar 81 persen gempa di jalur Cincin Api Pasifik merupakan gempa terbesar di dunia. Jalur Cincin Api Pasifik menyebabkan terdapatnya sekitar 400 gunung api di Indonesia, dengan 130 diantaranya merupakan gunung api dengan status aktif.1

Dengan banyaknya gunung api tersebut membuat tanah Indonesia subur, dan juga kaya akan mineral berharga. Namun di balik semua itu, bumi Indonesia menyimpan bencana yang sewaktu waktu terjadi, baik dari letusan vulkanik gunung api maupun gempa bumi. Selain gempa bumi, Indonesia ternyata rentan juga terhadap bencana alam seperti tsunami, tanah longsor, angin puting beliung dan banjir yang dalam 10 tahun terakhir ini melanda Indonesia, diantara macam

1 _{No Author, cincin api dan fenomenanya.}

2

bencana tersebut yang mengancam adalah banjir. Banjir masih mendominasi jenis bencana di Indonesia, nomor duanya puting beliung.2 Hal semacam ini apabila tidak dilakukan penanganan secara responsive oleh pemerintah maka dapat

mengakibatkan dampak yang sangat buruk pada kehidupan manusia, ekonomi, dan lingkungan.

Dalam kaitannya dengan bencana maka tidak lain halnya bencana seperti banjir juga dapat masuk dalam kategori sebuah bencana apabila peristiwa atau rangkaian peristiwa tersebut mengancam dan mengganggu kehidupan dan penghidupan masyarakat yang disebabkan, baik oleh faktor alam dan/atau non-alam maupun faktor manusia sehingga mengakibatkan timbulnya korban jiwa manusia, kerusakan lingkungan, kerugian harta benda, dan dampak psikologis.3

Dari problem diatas memang yang jadi permasalahan saat ini adalah kurang optimalnya manajemen terhadap penanggulangan bencana banjir yang baik dan didukung dengan faktor alam yaitu gundulnya hutan yang kemudian menyebabkan banjir selalu terjadi setiap tahunnya di Indonesia khususnya di daerah yang rawan terkena bencana banjir. Oleh karenanya landasan nasional dalam penanggulangan bencana dan pengurangan risiko bencana akan memberikan advokasi dan dukungan kepada pemerintah dalam upaya melaksanakan penyelenggaraan penanggulangan bencana nasional dan penanggulangan bencana di daerah secara terencana, sistematis dan menyeluruh.

Secara khusus penanggulangan bencana di daerah ditangani oleh Badan Penanggulangan Bencana Daerah (BPBD), hal ini dikarenakan BPBD merupakan

2_{Muhammad Ali, Indonesia Rawan Bencana, DPR Minta Mendagri Perluas BPBD.}

http://news.liputan6.com/read/2163449/indonesia-rawan-bencana-dpr-minta-mendagri-perluas-bpbd. Diakses tanggal 29 Juni 2015.

3

unsur pelaksana yang mempunyai tugas melaksanakan urusan Pemerintah Daerah dan sebagai unsur pelaksana penyelenggara penanggulangan bencana yang ada di daerah. Ketentuan mengenai pembentukan, fungsi, tugas, struktur organisasi dan tata kerja lembaga BPBD diatur dalam Peraturan Daerah masing-masing.4

Cuaca ekstrim seperti curah hujan yang tinggi memang menjadi faktor pemicu terjadinya banjir. Tetapi selain itu masih ada penyebab lain yang mengakibatkan terjadinya banjir seperti Perubahan iklim memicu lebih banyak cuaca ekstrim yang menghasilkan bencana, seperti yang terjadi di Kabupaten Nganjuk Pada akhir tahun 2014 hingga masuk awal tahun 2015 Kabupaten Nganjuk memasuki musim penghujan ditandai dengan hujan intensitas sedang hingga tinggi. Informasi Cuaca dari Badan meteorologi klimatologi dan geofisika stasiun meteorologi klas 1 juanda Surabaya menyebutkan melalui tabel untuk bulan Februari 2015 bahwasannya perkiraan curah hujan di Nganjuk sekitar 401-500 mm dengan sifat hujan 116-150% (AN/ Atas Normal) dengan demikian bisa disimpulkan bahwa Kabupaten Nganjuk termasuk dalam kategori daerah yang curah hujannya tinggi dan diwaspadai terjadi bencana banjir.5

Di akhir tahun 2014 Penetapan status siaga bencana di Kabupaten Nganjuk sudah di mulai sejak 20 November lalu dan kini meningkat menjadi darurat bencana pada 24 November mengingat cuaca ekstrim yang mengiringi hujan lebat disertai angin kencang hampir di seluruh penjuru di Kabupaten Nganjuk dan berlaku hingga 2 bulan kedepan.

4_{Peraturan Daerah Kabupaten Nganjuk Nomor 3 Tahun 2012 Tentang Organisasi dan Tata Kerja}

Badan Penanggulangan Bencana Daerah Kabupaten Nganjuk

5_{Dino, Analisa Hujan Bulan Februari 2015. http://bpbd.jatimprov.go.id/prakicu/PRAK%20CH%20}

4

Menurut Data dari indeks resiko bencana Indonesia (IRBI) yang dikeluarkan oleh Badan Nasional Penanggulangan Bencana awal 2014, nganjuk masuk dalam kategori potensi tinggi bencana terutama yang sering terjadi saat musim penghujan. Misalnya potensi tanah longsor, banjir dan puting beliung, namun banjir dan tanah longsor lebih tinggi potensi kejadiannya.

Memang di Kabupaten Nganjuk ini potensi banjir lah yang paling tinggi dibanding bencana lainnya yang pernah terjadi di Kabupaten Nganjuk. Kabupaten Nganjuk menjadi kawasan Banjir dikarenakan banyaknya daerah aliran sungai yang tidak didukung dengan pengelolaan sungai dan juga pengelolaan hutan alam yang baik sehingga sering menimbulkan bencana banjir dan dampaknya juga cukup besar mulai dari kerugian fisik seperti rusaknya bangunan, harta benda dll, dan non fisik seperti terhambatnya kehidupan sosial ekonomi di daerah yang terdampak bencana.6

Pihak terkait dalam hal ini Pemerintah dan Badan Penanggulangan Bencana Daerah (BPBD) Kabupaten Nganjuk sebagai garda terdepan dalam penanggulangan bencana juga tidak tinggal diam dengan mengupayakan segala bentuk usaha dalam penyelenggaraan penanggulangan bencana melalui serangkaian tahap pengelolaan bencana dari mulai pra bencana seperti ketika tidak terjadi bencana dengan kegiatan pengurangan resiko bencana, perencanaan penanggulangan bencana, pencegahan, pendidikan dan pelatihan. Dalam situasi terdapat potensi bencana kegiatan yang dilakukan diantaranya peringatan dini, mitigasi dan kesiapsiagaan bencana, kemudian saat bencana atau siaga bencana

6_{Sukadi, pemkab alokasikan Rp 1,49 miliar atasi bencana alam bupati nganjuk nyatakan status siaga}

meningkat menjadi darurat bencana. http://anjukzone.com/index.php/lintas/2304-pemkab- alokasikan-rp-1-49-miliar-atasi-bencana-alam-bupati-nganjuk-nyatakan-status-siaga-meningkat-menjadi-darurat-bencana. Di akses Pada 30April 2015.

5

seperti tanggap darurat atau evakuasi bagi korban bencana banjir dan Bantuan Darurat, yang terakhir adalah Pasca Bencana seperti melakukan rekonstruksi dan rehabilitasi.

Badan Penanggulangan Bencana Daerah (BPBD) di Kabupaten Nganjuk memang masih baru.7 Terlihat dalam konteks penyelenggaraan penanggulangan bencana ini Badan Penanggulangan Bencana Daerah (BPBD) Kabupaten Nganjuk terkesan kurang fast respons (lamban) terhadap penanggulangan Bencana banjir

yang melanda Kabupaten Nganjuk akhir-akhir ini. Dapat dibuktikan dalam tahap pra bencana seperti kegiatan Pencegahan dan Mitigasi masih banyak nya fakta di lapangan yang menyebutkan kurang tanggapnya Pemerintah Daerah Kabupaten Nganjuk beserta instansi terkait dalam penanggulangan Pra bencana, seperti Pencegahan dan Mitigasi Bencana mulai dari pembangunan fisik yaitu pembangunan tanggul sampai dengan sosialisasi yang kurang, faktanya sampai sekarang pengelolaan bencana masih belum berjalan secara optimal karena BPBD Kabupaten Nganjuk hanya terfokus pada saat tahap darurat bencana.

Data menunjukkan dimana banjir selalu terjadi setiap tahunnya, dengan ketinggian air 50-100 sentimeter ini membuat ribuan rumah di 9 desa dikecamatan Rejoso terendam banjir dengan permasalahan jebolnya tanggul semantok. Beberapa desa tersebut diantaranya Desa Sambikerep, Musir Lor, Musir Kidul, Rejoso, Banjar Rejo, Klagen, Jatirejo, Desa Mlorah Kecamatan Rejoso dan meluapnya sungai Bangle Desa Sawahan Kecamatan Lengkong Kabupaten Nganjuk.8

7 _{No Author. http://bpbd.jatimprov.go.id/index.php/bpbd-kab--kota. Badan Penanggulangan}

Bencana Daerah (BPBD) di Kabupaten Nganjuk dibentuk dan disahkan pada 30 januari 2012. Di akses pada tanggal 28 April 2015.

8_{No Author. http://www.adakitanews.com/tanggul-darurat-jebol-ribuan-rumah-terendam-banjir/.}

6

Dalam konteks ini peneliti berpendapat bahwa memang ada permasalahan banjir yang kompleks yang sering terjadi di Kabupaten Nganjuk khususnya banjir di aliran sungai semantok yaitu penyebab banjir kali semantok karena selain curah hujan yang tinggi juga karena kondisi hutan alam yang gundul di area hulu sungai semantok kemudian ketika hujan datang air tidak dapat meresap ke akar pohon dan langsung jatuh ke tanah yang kemudian dengan cepat mengalir ke sungai semantok secara cepat dan dengan volume yang tinggi kemudian meluap, akibatnya tanggul jebol karena tidak dapat menampung air hujan lalu menggenangi seluruh rumah, persawahan di desa yang dilewati oleh sungai semantok dan terjadilah apa yang disebut dengan bencana banjir.

Dapat disimpulkan bahwa banjir luapan sungai semantok ini dapat dikategorikan sebagai bencana banjir yang disebabkan oleh faktor alam yaitu gundulnya hutan di atas kawasan sungai semantok dengan ditambah indikator curah hujan yang tinggi dan volume air hujan yang besar yang kemudian sungai-sungai di aliran sungai semantok tidak dapat menampung hujan dengan kapasitas yang besar.

Namun disamping itu BPBD Kabupaten Nganjuk sudah mengupayakan dengan cara melakukan pembangunan tanggul namun setiap tahun selalu terjadi permasalahan yang sama dan tidak dapat teratasi secara optimal. Menurut peneliti perlu adanya manajemen pengelolaan bencana banjir yang efektif supaya banjir yang setiap tahun terjadi tersebut bisa teratasi dengan baik, sistematis, dan terencana dengan pertimbangan karena pengelolaan bencana tidak hanya sebatas pada saat bencana terjadi saja namun terus berkelanjutan mulai dari pra bencana, saat, hingga pasca bencana.

7

Lalu di tahap siaga bencana memang lebih baik dari tahun sebelumnya mulai dari pencarian dan penyelamatan korban bencana, evakuasi korban bencana, dan pertolongan darurat saat bencana banjir datang petugas BPBD, TRC (Tim Reaksi Cepat dari unsur BPBD) sudah berada dilokasi dan membuat tenda darurat bencana namun lagi-lagi BPBD tidak bekerja sendiri namun masih dibantu oleh satker yang lain mengingat petugas BPBD yang tidak banyak dan banjir tidak hanya berada pada satu titik maka mereka tetap masih mengandalkan bantuan dari satker yang lain seperti Taruna Siaga Bencana (Tagana), namun ada kasus ketika ada salah satu sungai yang meluap masyarakat membutuhkan karung untuk menutup tanggul yang jebol, dalam Pemberian Karung tanggul untuk sungai Kedungombo yang meluap ini tidak ditanggapi secara optimal dan cepat oleh BPBD Kabupaten Nganjuk ketika darurat karena banjir dengan alasan harus membuat proposal terlebih dahulu, padahal situasi pada saat itu benar-benar dalam keadaan darurat dan harus cepat dilakukan penanganan.9

Kemudian yang terakhir pada tahap Pasca Bencana dimana BPBD Kabupaten Nganjuk masih terkesan lamban dalam pelaksanaan rehabilitasi contohnya dalam perbaikan tanggul yang setiap tahun selalu jebol ketika musim hujan datang, terkendala dalam menginventarisir data kerugian warga terhadap bencana banjir yang terjadi. Kemudian di sisi lain kurangnya kerjasama antara satuan kerja (satker) terkait dalam penyelenggaraan penanggulangan bencana daerah di Kabupaten Nganjuk.

9_{Hapra Indo, Sungai Kedungombo Meluap, Warga Keluhkan Kurang Tanggapnya BPBD}

http://www.hapraindonesia.co/2015/01/sungai-kedungombo-meluap-warga-keluhkan.html. Di akses pada tanggal 30 April 2015 Pukul 10.00 WIB.

8

Pentingnya kerjasama dengan setiap satker terkait dalam penyelenggaraan penanggulangan bencana menjadi faktor pendukung dalam mempercepat penyelenggaraan penanggulangan bencana yang terjadi di Kabupaten Nganjuk. Penyelenggaraan penanggulangan bencana yang dihadapi oleh Kabupaten Nganjuk seperti halnya Banjir, tanah longsor, angin puting beliung ini tidak bisa dianggap remeh. Perlu juga adanya manajemen bencana yang baik agar dalam penyelenggaraan penanggulangan. Daerah diharapkan mampu melakukan antisipasi dan penerapan manajemen Bencana sehingga masyarakat dapat memahami pentingnya pengurangan risiko bencana melalui penyelenggaraan penanggulangan bencana secara terencana, sistematis dan menyeluruh. Risiko banjir tidak dapat dihindari sepenuhnya sehingga harus dikelola. Manajemen bencana banjir memang tidak berusaha untuk menghilangkan bahaya banjir tetapi untuk menanggulanginya.

Terkait permasalahan tersebut, peneliti tertarik untuk melakukan penelitian berdasarkan fenomena – fenomena bencana yang terjadi dan yang kerap timbul setiap tahunnya di kabupaten Nganjuk. Penelitian ini bertujuan untuk mengetahui bagaimana pengelolaan bencana banjir di sepanjang sungai semantok Kabupaten Nganjuk dan apa saja kendala nya dalam pengelolaan bencana banjir luapan sungai semantok di Kabupaten Nganjuk. Dengan demikian judul yang diambil adalah

9

1.2 Rumusan Masalah

1. Bagaimana strategi pengelolaan bencana banjir luapan sungai semantok di Kabupaten Nganjuk?

2. Apakah hambatan yang terjadi dalam strategi pengelolaan bencana banjir luapan sungai semantok di Kabupaten Nganjuk?

1.3 Tujuan Penelitian

1. Untuk mengetahui sejauh mana strategi pengelolaan bencana banjir luapan sungai semantok di Kabupaten Nganjuk.

2. Untuk mengetahui apa hambatan yang terjadi dalam strategi pengelolaan bencana banjir luapan sungai semantok di Kabupaten Nganjuk.

1.4 Manfaat Penelitian

Melalui peneitian ini diharapkan dapat memberikan beberapa manfaat, baik secara teoritis atau praktis, yaitu:

1. Manfaat Teoritis

Diharapkan penelitian ini dapat dijadikan sebagai pengembangan referensi ilmu baru dan wawasan keilmuwan tentang Strategi Pengelolaan Banjir di Kabupaten Nganjuk.

2. Manfaat Praktis

a. Bagi Pemerintah Daerah Kabupaten Nganjuk

Penelitian ini diharapkan memberikan sumbangan pemikiran, masukan masukan bagi instansi Pemerintah Daerah yang menangani Bencana Banjir di Kabupaten Nganjuk mengenai bagaimana strategi pengelolaan bencana banjir luapan sungai semantok di Kabupaten Nganjuk.

10 b. Bagi Penulis

Dapat memberikan pengetahuan serta pemahaman baru bagi penulis bagaimana strategi pengelolaan bencana banjir luapan sungai semantok di Kabupaten Nganjuk.

c. Bagi Masyarakat

Melalui penelitian ini diharapkan mampu memberikan informasi untuk masyarakat betapa pentingnya strategi pengelolaan bencana khususnya Strategi Pengelolaan bencana banjir yang harus dilakukan oleh BPBD Kabupaten Nganjuk, Pemerintah Daerah Kabupaten Nganjuk dan instansi yang terkait penanganan bencana karena itu semua dalam rangka memberikan perlindungan kepada masyarakat dari ancaman bencana, serta meningkatkan kewaspadaan dan kesiapan untuk menyelenggarakan penanggulangan bencana secara cepat, tepat, terencana, terpadu, terkoordinasi dan menyeluruh di Kabupaten Nganjuk.

1.5 Kerangka Berfikir

Gambar 1.1 Kerangka Berfikir Strategi Pengelolaan Bencana Banjir di Kabupaten Nganjuk

Badan Penanggulangan Bencana Daerah Kabupaten Nganjuk

Strategi Pengelolaan Bencana Banjir di Kab. Nganjuk

3.Pasca Bencana: - Rehabilitasi - Rekonstruksi

Membangun Kapasitas Sumberdaya guna Mewujudkan Pengelolaan Bencana Banjir

yang lebih baik

2. Saat Bencana: -Tanggap Darurat Bencana, meliputi penyelamatan, evakuasi, pengungsian,

pemenuhan kebutuhan dasar dan pemulihan

- Bantuan Darurat 1.Pra Bencana

- Situasi tidak terjadi bencana A. Pengurangan resiko bencana B. Perencanaan penanggulangan Bencana

C. Pencegahan D. Pendidikan dan Pelatihan - Situasi terdapat potensibencana

A. Mitigasi B. Peringatan Dini

C. Kesiapsiagaan

11

1.6Definisi Konseptual

Definisi Konseptual pada dasarnya merupakan penjelesan secara umum tentang beberapa istilah atau konsep yang terkait dengan penelitian dan merupakan definisi yang dipakai oleh para peneliti untuk menggambarkan secara abstrak suatu fenomena.10 Definisi tersebut diantaranya adalah:

1. Strategi

Strategi adalah proses penetapan tujuan organisasi penetapan mengenai perubahan dalam tujuan itu, penetapan tujuan itu, penetapan kebijakan yang akan menguasai perolehan, penggunaan dan pengaturan sumber daya itu.11

Strategi memiliki sifat-sifat sebagai berikut: Yang pertama, strategi meliputi sasaran-sasaran terpenting yang akan dicapai, kebijakan-kebijakan yang penting yang mengarahkan pelaksanaan dan langkah-langkah pelaksanaan untuk mewujudkan sasaran-sasaran tersebut. Yang kedua, mewujudkan beberapa konsep dan dorongan yang memberikan hubungan, keseimbangan dan fokus. Yang ketiga, strategi mengutarakan sesuatu yang tidak dapat diduga semula atau sesuatu yang tidak dapat diketahui.12

Dari pendapat diatas, maka dapat disimpulkan bahwa strategi merupakan suatu rencana untuk mencapai tujuannya. Rencana tersebut meliputi: tujuan, kebijakan, serta tindakan yang harus dilakukan.

Dalam PP No. 21 Tahun 2008 Tentang Penyelenggaraan Penanggulangan Bencana juga menjelaskan pengertian bahwa Badan Penanggulangan Bencana Daerah, yang selanjutnya disingkat BPBD, adalah badan pemerintah daerah yang

10 _{Singarimbun, Masri. 1982. Metode Penelitian Survey. Jakarta. LP3ES.}

11 _{Koontz, H. Donnel, CO &weihirch, heinz, 1984. manajemen jilid 1 edisi kedelapan . Jakarta:}

Erlangga.

12

melakukan penyelenggaraan penanggulangan bencana di daerah. Badan Penanggulangan Bencana Daerah (BPBD) adalah lembaga pemerintah non-departemen yang melaksanakan tugas penanggulangan bencana di daerah baik Provinsi maupun Kabupaten/ Kota dengan berpedoman pada kebijakan yang ditetapkan oleh Badan Koordinasi Nasional.

Strategi Badan Penanggulangan Bencana Daerah dalam hal ini berarti merupakan suatu proses atau langkah menjalankan rencana-rencana yang telah disusun dan sepakati oleh Badan Penanggulangan Bencana Daerah Kabupaten Nganjuk untuk mencapai tujuannya dalam penanggulangan Bencana Banjir di Kabupaten nganjuk.

2. Manajemen Bencana

Secara garis besar pengelolaan bencana sudah dituangkan dalam UU No. 24 Tahun 2007 Tentang Penanggulangan Bencana, yang disebut dengan penyelenggaraan penanggulangan bencana. Pada prinsipnya Penyelenggaraan penanggulangan bencana merupakan serangkaian upaya yang meliputi penetapan kebijakan pembangunan yang berisiko timbulnya bencana, kegiatan pencegahan bencana, tanggap darurat, dan rehabilitasi. Dengan demikian jelas bahwa penyelenggaraan penanggulangan bencana memiliki peran penting dalam setiap upayanya dalam proses kegiatan penanggulangan bencana demi mewujudkan pengurangan resiko bencana.

Penanggulangan bencana adalah keseluruhan aspek perencanaan kebijakan pembangunan yang berisiko bencana, kegiatan pada sebelum, saat, dan sesudah terjadi bencana yang mencakup pencegahan bencana, mitigasi, kesiapsiagaan, tanggap darurat, dan pemulihan kondisi akibat dampak bencana.

13

Kegiatan penanggulangan bencana adalah serangkaian upaya yang mencakup penetapan kebijakan pembangunan yang berisiko timbulnya bencana, kegiatan pencegahan bencana, tanggap darurat, rehabilitasi dan rekonstruksi.

Lebih jelas kemudian diterangkan dalam konsep yang dimana disebut dengan Manajemen bencana merupakan seluruh kegiatan yang meliputi aspek perencanaan dan penanggulangan bencana, pada sebelum, saat dan sesudah terjadi bencana yang dikenal sebagai siklus manajemen bencana yang bertujuan untuk (1) mencegah kehilangan jiwa; (2) mengurangi penderitaan manusia; (3) memberi informasi masyarakat dan pihak berwenang mengenai risiko, serta (4) mengurangi kerusakan infrastruktur utama, harta benda dan kehilangan sumber ekonomis.

Secara umum kegiatan manajemen bencana dapat dibagi dalam kedalam tiga kegiatan utama, yaitu: (1) Kegiatan pra bencana yang mencakup kegiatan pencegahan, mitigasi, kesiapsiagaan, serta peringatan dini; (2). Kegiatan saat terjadi bencana yang mencakup kegiatan tanggap darurat untuk meringankan penderitaan sementara, seperti kegiatan search and rescue (SAR), bantuan darurat dan pengungsian; (3). Kegiatan pasca bencana yang mencakup kegiatan pemulihan, rehabilitasi, dan rekonstruksi.

Manajemen bencana banjir dalam tulisan ini mengacu pada studi yang terkait dengan penanggulangan bencana Berdasarkan waktu, peristiwa bencana dapat dikategorikan dalam 3 (tiga) bagian sebelum, saat dan sesudah. Pada saat yang sama, ada 4 (empat) kegiatan, yaitu: mitigasi dan kesiapsiagaan (sebelum), respons (saat), dan pemulihan (setelah). Selain itu, pemahaman tentang manajemen bencana banjir sebagai persoalan umum (common issue) memerlukan pemetaan struktur

14

kontak langsung dengan akar penyebab dan korban bencana itu seperti Kerjasama antara Pemerintah, Masyarakat dan Swasta.13

Kemudian yang perlu di ketahui Selanjutnya, kapasitas komunitas untuk memelihara atau meningkatkan kualitas hidup dalam menghadapi gangguan eksternal tersebut dapat ditingkatkan, baik dengan mengurangi banjir atau dengan meningkatkan kapasitas mereka untuk menanggulanginya. Manajemen bencana banjir yang efektif berupaya untuk menemukan cara-cara koordinasi dan kerjasama melintasi batas-batas institusional untuk mencapai keputusan dan untuk melibatkan lembaga-lembaga di tingkat lokal, baik dalam keputusan maupun pelaksanaannya. Keberhasilan manajemen bencana banjir tergantung pada hubungan antar stakeholders, dan aturan yang dibuat dengan adil dan transparan untuk partisipasi stakeholders.

Minimnya kemampuan antisipasi bencana di Indonesia yang menjadi masalah tidak hanya bencana dan beberapa penyebabnya, melainkan antisipasi bencana itu juga menjadi sebuah masalah tersendiri. Sebagai misal, sistem peringatan dini memerlukan struktur yang jelas, institusi yang fleksibel dan sigap, serta sosialisasi yang dapat menyentuh ke seluruh lapisan sosial. Tujuannya, membangun sebuah masyarakat yang selalu waspada menghadapi bencana sebagai konsekuensi dari kondisi hidup di daerah rawan bencana (disaster-prone area).14

13_{Mochamad Chazienul Ulum.} Tun Lin Moe & Pathranarakul P. 2006. “Anintegrated approach to

natural disaster management.” Disaster Prevention and Management Journal. Vol. 15 No. 3. hal.396-413.

14Wijaya, Andy F. 2007. “Problem Antisipasi Bencana: dalam Perspektif Good Governance dan Manajemen Pelayanan Publik.” Makalah Seminar Nasional Potensi Migas dan Antisipasi Bencana

15

1.7 Definisi Operasional

Definisi operasional merupakan definisi yang menyatakan separangkat petunjuk tentang kegiatan atau tindakan terhadap suatu fenomena yang perlu untuk diukur dengan variabel dalam mengkonstruksinya. Adapun indikator yang akan digunakan dalam penelitian strategi badan penanggulangan bencana daerah dalam pengelolaan bencana banjir di Kabupaten Nganjuk adalah sebagai berikut:

A.Strategi Pengelolaan Bencana Banjir di Sungai Semantok di Kabupaten Nganjuk. Dalam pelaksanaan Pengelolaan bencana banjir Sungai Semantok di Kabupaten nganjuk maka strategi yang dilakukan adalah:

1. Pra Bencana banjir sungai semantok meliputi,

- Situasi tidak terjadi bencana yaitu

a. Perencanaan Penanggulangan bencana dilakukan melalui penyusunan data tentang risiko bencana pada suatu wilayah dalam tertentu berdasarkan dokumen resmi yang berisi program kegiatan penanggulangan bencana

b. Pengurangan resiko bencana dilakukan untuk mengurangi dampak buruk yang mungkin timbul, terutama dilakukan dalam situasi sedang tidak terjadi bencana.

c. Pencegahan (Prevention) adalah serangkaian kegiatan yang dilakukan untuk mengurangi atau menghilangkan risiko bencana, baik melalui pengurangan ancaman bencana maupun kerentanan pihak yang terancam bencana.

d. Pendidikan dan pelatihan Dalam rangka menyiapkan masyarakat dan anggota penanggulangan bencana dalam menghadapi bencana untuk mengurangi jatuhnya banyak korban akibat bencana, maka dalam kegiatannya dibutuhkan pendidikan dan pelatihan kebencanaan, Bimtek

16

Mitigasi Bencana, termasuk melakukan pelatihan dalam menghadapi bencana bagi masyarakat yang berada dalam wilayah yang rawan bencana.

- Situasi terdapat potensi bencanayaitu

a. Mitigasi adalah serangkaian upaya untuk mengurangi risiko bencana, baik melalui pembangunan fisik maupun penyadaran dan peningkatan kemampuan menghadapi ancaman bencana.

b. Kesiapsiagaan adalah serangkaian kegiatan yang dilakukan untuk mengantisipasi bencana melalui pengorganisasian serta melalui langkah yang tepat guna dan berdaya guna.

c. Peringatan dini adalah upaya untuk memberikan tanda peringatan bahwa bencana kemungkinan akan segera terjadi agar terhindar dari ancaman atau resiko bencana banjir.

2. Saat Bencana meliputi,

a. Tanggap darurat bencana adalah serangkaian kegiatan yang dilakukan dengan segera pada saat kejadian bencana untuk menangani dampak buruk yang ditimbulkan, yang meliputi kegiatan penyelamatan dan evakuasi korban, harta benda, pemenuhan kebutuhan dasar, perlindungan, pengurusan pengungsi, penyelamatan, serta pemulihan prasarana dan sarana.

b. Bantuan darurat (relief) merupakan upaya untuk memberikan bantuan berkaitan dengan pemenuhan kebutuhan dasar berupa: - pangan, - sandang - tempat tinggal sementara - kesehatan, sanitasi dan air bersih.

3. Pasca Bencana meliputi,

a. Rehabilitasi adalah perbaikan dan pemulihan semua aspek pelayanan publik atau masyarakat sampai tingkat yang memadai pada wilayah pasca bencana

17

dengan sasaran utama untuk normalisasi atau berjalannya secara wajar semua aspek pemerintahan dan kehidupan masyarakat pada wilayah pasca bencana. b. Rekonstruksi adalah pembangunan kembali semua prasarana dan sarana, kelembagaan pada wilayah pascabencana, baik pada tingkat pemerintahan maupun masyarakat dengan sasaran utama tumbuh dan berkembangnya kegiatan perekonomian, sosial dan budaya, tegaknya hukum dan ketertiban, dan bangkitnya peran serta masyarakat dalam segala aspek kehidupan bermasyarakat pada wilayah pascabencana.

B. Faktor penghambat yang dimaksud ialah:

1) Kurang optimal nya penyelenggaraan penanggulangan bencana di Kabupaten Nganjuk mulai dari pencegahan/mitigasi, kesiapsiagaan bencana, sosialisasi kemudian tanggap darurat dan penyaluran logistic bagi korban bencana, dan yang terakhir adalah peran serta dalam melakukan rekonstruksi dan rehabilitasi.

2) Lambannya proses rehabilitasi baik para korban terkena bencana (karena harus input data kerugian fisik dan non fisik) maupun perbaikan akibat kerusakan fisik.

3) Kerjasama Lintas sector atau kerjasama antar lembaga yang belum optimal.

1.8 Metode Penelitian

Penelitian ini menggunakan metode kualitatif, hal ini karena masalah yang diteliti merupakan suatu situasi sosial yang sifatnya deskriptif. Menurut Djam’an Satori dan Aan Komariah, penelitian kualitatif merupakan pendekatan penelitian yang mengungkap situasi sosial tertentu dengan cara mendeskripsi kannya secara benar, dibentuk menggunakan kata-kata serta berdasarkan teknik

18

pengumpulan dan analisis data yang relevan dan diperoleh dari situasi yang alamiah.15

Sementara itu Bogdan dan Guba mendefinisikan penelitian kualitatif sebagai prosedur penelitian yang menghasilkan data-data deskriptif yang berupa kata-kata tertulis maupun lisan dari orang-orang ataupun dari perilaku yang diamati. Oleh karena itu, data dalam penelitian ini merupakan data-data deskriptif, yakni data yang berupa katakata dan tidak menekankan pada angka (kuantitas) tertentu.

1. Jenis penelitian

Penelitian ini menggunakan jenis penelitian deskriptif, Penelitian deskriptif adalah suatu bentuk penelitian yang ditujukan untuk mendeskripsikan fenomena-fenomena yang ada, baik fenomena-fenomena alamiah maupun fenomena-fenomena buatan manusia. Fenomena itu bisa berupa bentuk, aktivitas, karakteristik, perubahan, hubungan, kesamaan, dan perbedaan antara fenomena yang satu dengan fenomena lainnya. Penelitian deskriptif merupakan penelitian yang berusaha mendeskripsikan dan menginterpretasikan sesuatu, misalnya kondisi atau hubungan yang ada, pendapat yang berkembang, proses yang sedang berlangsung, akibat atau efek yang terjadi, atau tentang kecendrungan yang tengah berlangsung.16

Dalam penelitian ini peneliti akan menjelasakan tentang penanggulangan bencana daerah di Kabupaten Nganjuk dan strategi pengelolaan bencana banjir di Kabupaten Nganjuk. Penulis akan menganalisis temuan data dan kemudian memaparkan hasil analisis hingga akhirnya peneliti menyimpulkan strategi atau

15Djam’a_{n Satori dan Aan Komariah, Metodologi Penelitian Kualitatif, Bandung: Alfabeta 2011,}

hlm 25.

19

upaya apa saja yang dilakukan terkait Pengelolaan bencana banjir di Kabupaten Nganjuk.

2. Sumber data

Sumber data dalam penelitian ini terbagi dalam dua bagian penting yang saling menopang untuk menciptakan suatu penelitian yang efektif sesuai dengan permasalahan yang diteliti. Pembagian tersebut meliputi sumber data yang sifatnya primer dan sumber data yang bersifat sekunder. Perbedaan antara keduanya terletak pada bagaimana sumber data tersebut memberikan kontribusi data kepada peneliti. Menurut Satori dan Komariah penjelasan data primer dan data sekunder sebagai berikut:

a. Data Primer, data primer merupakan sumber data yang langsung memberikan data kepada peneliti, Data primer diperoleh melalui proses wawancara secara mendalam antara peneliti dan informan terpilih.

b. Data Sekunder, sedangkan data sekunder merupakan sumber data yang tidak langsung memberikan data kepada peneliti, data sekunder diperoleh dari dokumen (resmi dan tidak resmi) seperti buku, perundang-undangan, berbagai media dan profil lokasi penelitian yang memiliki keterkaitan dengan masalah dalam penelitian.

3. Teknik Pengumpulan Data

Teknik pengumpulan data dalam penelitian ini menggunakan teknik observasi, wawancara dan dokumentasi seperti apayang dikemukakan oleh Sugiyono. Selengkapnya tiga teknik tersebut dapat dilihat pada gambar berikut ini:

20

Gambar 1.2 Teknik Pengumpulan Data

Wawancara Observasi

Dokumentasi Tekhnik Pengumpulan Data

Dari gambar diatas dijelaskan yang pertama adalah:

a. Observasi, merupakan metode pengumpulan data yang sangat vital dalam penelitian kualitatif. Mulai dari awal (perencanaan) hingga akhir penelitian selalu diiringi dengan observasi untuk mendapatkan data yang diinginkan.

Observasi langsung dilakukan ditempat Instansi atau lembaga yang memiliki kewenangan dalam penanggulangan Bencana di Kabupaten Nganjuk yaitu Badan Penanggulangan Bencana Daerah Kabupaten Nganjuk. Dalam Observasi ini diharapkan dapat membantu menemukan data terkait bagaimana pengelolaan bencana banjir di kabupaten nganjuk dan permasalahan hambatan yang ditemui oleh BPBD Kabupten Nganjuk dalam khususnya dalam pengelolaan bencana banjir luapan Sungai Semantok.

b. Wawancara merupakan pertemuan antara peneliti (pewawancara) dengan informan atau yang diminta untuk diwawancarai.17 Jadi dengan wawancara, maka peneliti akan mengetahui hal-hal yang lebih mendalam tentang partisipan dalam menginterpretasikan situasi atau fenomena yang terjadi dimana hal ini tidak biasa ditemukan melalui observasi.

21

Dalam wawancara ini peneliti akan melakukan wawancara langsung dengan Kepala Badan Penanggulangan dan staf yang membidangi hal-hal yang kemudian secara kondisional dapat menjelaskan terkait permasalahan pengelolaan bencana banjir dan hambatan yang dialami oleh BPBD Kabupaten Nganjuk khususnya pengelolaan bencana banjir luapan Sungai Semantok

Wawancara kemudian juga akan dilakukan oleh peneliti kepada warga terdampak bencana banjir yang betul-betul memahami situasi dan kondisi riil pada saat bencana banjir tersebut melanda wilayah mereka.

c. Dokumentasi, Teknik dokumentasi dilakukan dengan mengumpulkan data dari dokumen yang terkait dengan masalah dalam penelitian ini. Dalam penelitian ini menggunakan dokumen arsip dan foto sebagai bukti atau keterangan. Dalam dokumentasi arsip yang nantinya kita bisa dapat di Badan Penanggulangan Bencana Daerah Kabupaten Nganjuk atau instansi lain yang juga ikut serta dalam penanggulangan bencana banjir di Kabupaten Nganjuk dan foto yang nantinya kita ambil pada saat observasi langsung di lapangan dan tempat terdampak bencana banjir di Kabupaten Nganjuk.

4. Subjek Penelitian

Subjek Penelitian merupakan hal yang sangat penting dalam penelitian deskriptif untuk mendapatkan sejumlah informasi tentang unit permasalahan, pengumpulan data serta informasi yang dihasilkan dari subjek penelitian dapat melengkapi jawaban terkait sebab akibat masalah. Untuk mendapatkan sumber informasi yang lengkap maka dalam penelitian ini yang menjadi subjek penelitian ialah:

22

- Kepala Pelaksana Badan Penanggulangan Bencana Daerah Kabupaten Nganjuk.

- Kepala Seksi Pemeliharaan PU Pengairan - Kepala Dinas PU Bina Marga

- Kepala Bidang mitigasi/pencegahan dan kesiapsiagaan - Kepala Bidang Kedaruratan dan Logistik

- Kepala Bidang Rehabilitasi dan Rekonstruksi - 5 Masyarakat yang terkena dampak bencana banjir. 5. Lokasi Penelitian

Lokasi penelitian merupakan tempat dimana dilakukannya penelitian untuk mendapatkan informasi dan data-data yang diperlukan guna menunjang penelitian ini. Penelitian ini dilakukan di Badan Penanggulangan Bencana Daerah Kabupaten Nganjuk selama ± 1 bulan. Adapun penelitian ini dilakukan yaitu di Badan Penanggulangan Bencana Daerah Kabupaten Nganjuk yang berlokasi di Jl. Panglima Sudirman No.280, Kabupaten Nganjuk.

6. Teknik Analisis Data

Analisis yang digunakan dalam penelitian ini adalah analisa data kualitatif. Data-data yang telah dikumpulkan baik melalui Observasi, wawancara maupun dokumentasi sebelum digunakan (ditampilkan) telah diproses melalui pencatatan, mengelompokkan / menggolongkan, membuang yang tidak perlu dan mengorganisasikan, sehingga dapat mempermudah dalam menarik kesimpulan. Berdasarkan penjelasan diatas, analisis data dalam penelitian ini menggunakan teknik analisis data model kualitatif. Aktifitas analisis data dilakukan secara interaktif dan terus menerus hingga data yang ada menjadi jenuh. Teknik

23

tersebut yaitu mereduksi data, menyajikan data dan menarik kesimpulan serta verifikasi. Selengkapnya teknik analisis data dapat dilihat pada gambar berikut ini:

Gambar 1.3 Teknik Analisis Data Kualitatif Miles dan Huberman

Data Penyajian Data

Re_du ksi _D

ata

Kesimpulan/ Verifikasi

Sumber : Sugiyono (2014) Teknik Analisa Data kualitatif Miles dan Huberman.

a. Reduksi data dilakukan dengan memilih hal-hal yang pokok dan memfokuskan pada hal-hal yang penting serta pencarian tema dan polanya. Reduksi juga dapat diartikan sebagai proses pemilihan, pemusatan perhatian dan penyederhanaan, pengabstrakan dan transformasi data ‘kasar’ yang muncul dari catatan-catatan tertulis dilapangan. Reduksi data merupakan suatu bentuk analisis yang menajamkan, menggolongkan, mengarahkan, membuang yang tidak perlu dan mengorganisasikan data dengan cara sedemikian rupa sehingga kesimpulan finalnya dapat ditarik dan diverifikasi.

b. Langkah selanjutnya yakni melakukan penyajian data. Penyajian data dalam penelitian ini dilakukan dengan cara menarasikannya dalam bentuk teks tertentu yang terorganisir secara sistematis. Akan tetapi, guna memudahkan pembaca dalam memahami hasil penelitian yang dilakukan, dalam menyajikan data peneliti juga menambahkan grafik maupun matrik.

24

c. Langkah terakhir yakni kesimpulan dan verifikasi. Dalam menyimpulkan hasil penelitian, penelitian dianggap kredibel apabila terdapat bukti-bukti yang valid dan konsisten. Untuk itu pengecekan kembali data yang diperoleh dari sumber data yang ada sangatlah penting dalam penelitian ini.

19

upaya apa saja yang dilakukan terkait Pengelolaan bencana banjir di Kabupaten Nganjuk.

2. Sumber data

Sumber data dalam penelitian ini terbagi dalam dua bagian penting yang saling menopang untuk menciptakan suatu penelitian yang efektif sesuai dengan permasalahan yang diteliti. Pembagian tersebut meliputi sumber data yang sifatnya primer dan sumber data yang bersifat sekunder. Perbedaan antara keduanya terletak pada bagaimana sumber data tersebut memberikan kontribusi data kepada peneliti. Menurut Satori dan Komariah penjelasan data primer dan data sekunder sebagai berikut:

a. Data Primer, data primer merupakan sumber data yang langsung memberikan data kepada peneliti, Data primer diperoleh melalui proses wawancara secara mendalam antara peneliti dan informan terpilih.

b. Data Sekunder, sedangkan data sekunder merupakan sumber data yang tidak langsung memberikan data kepada peneliti, data sekunder diperoleh dari dokumen (resmi dan tidak resmi) seperti buku, perundang-undangan, berbagai media dan profil lokasi penelitian yang memiliki keterkaitan dengan masalah dalam penelitian.

3. Teknik Pengumpulan Data

Teknik pengumpulan data dalam penelitian ini menggunakan teknik observasi, wawancara dan dokumentasi seperti apayang dikemukakan oleh Sugiyono. Selengkapnya tiga teknik tersebut dapat dilihat pada gambar berikut ini:

20

Gambar 1.2 Teknik Pengumpulan Data

Wawancara Observasi

Dokumentasi Tekhnik Pengumpulan Data

Dari gambar diatas dijelaskan yang pertama adalah:

a. Observasi, merupakan metode pengumpulan data yang sangat vital dalam penelitian kualitatif. Mulai dari awal (perencanaan) hingga akhir penelitian selalu diiringi dengan observasi untuk mendapatkan data yang diinginkan.

Observasi langsung dilakukan ditempat Instansi atau lembaga yang memiliki kewenangan dalam penanggulangan Bencana di Kabupaten Nganjuk yaitu Badan Penanggulangan Bencana Daerah Kabupaten Nganjuk. Dalam Observasi ini diharapkan dapat membantu menemukan data terkait bagaimana pengelolaan bencana banjir di kabupaten nganjuk dan permasalahan hambatan yang ditemui oleh BPBD Kabupten Nganjuk dalam khususnya dalam pengelolaan bencana banjir luapan Sungai Semantok.

b. Wawancara merupakan pertemuan antara peneliti (pewawancara) dengan informan atau yang diminta untuk diwawancarai.17 Jadi dengan wawancara, maka peneliti akan mengetahui hal-hal yang lebih mendalam tentang partisipan dalam menginterpretasikan situasi atau fenomena yang terjadi dimana hal ini tidak biasa ditemukan melalui observasi.

21

Dalam wawancara ini peneliti akan melakukan wawancara langsung dengan Kepala Badan Penanggulangan dan staf yang membidangi hal-hal yang kemudian secara kondisional dapat menjelaskan terkait permasalahan pengelolaan bencana banjir dan hambatan yang dialami oleh BPBD Kabupaten Nganjuk khususnya pengelolaan bencana banjir luapan Sungai Semantok

Wawancara kemudian juga akan dilakukan oleh peneliti kepada warga terdampak bencana banjir yang betul-betul memahami situasi dan kondisi riil pada saat bencana banjir tersebut melanda wilayah mereka.

c. Dokumentasi, Teknik dokumentasi dilakukan dengan mengumpulkan data dari dokumen yang terkait dengan masalah dalam penelitian ini. Dalam penelitian ini menggunakan dokumen arsip dan foto sebagai bukti atau keterangan. Dalam dokumentasi arsip yang nantinya kita bisa dapat di Badan Penanggulangan Bencana Daerah Kabupaten Nganjuk atau instansi lain yang juga ikut serta dalam penanggulangan bencana banjir di Kabupaten Nganjuk dan foto yang nantinya kita ambil pada saat observasi langsung di lapangan dan tempat terdampak bencana banjir di Kabupaten Nganjuk.

4. Subjek Penelitian

Subjek Penelitian merupakan hal yang sangat penting dalam penelitian deskriptif untuk mendapatkan sejumlah informasi tentang unit permasalahan, pengumpulan data serta informasi yang dihasilkan dari subjek penelitian dapat melengkapi jawaban terkait sebab akibat masalah. Untuk mendapatkan sumber informasi yang lengkap maka dalam penelitian ini yang menjadi subjek penelitian ialah:

22

- Kepala Pelaksana Badan Penanggulangan Bencana Daerah Kabupaten Nganjuk.

- Kepala Seksi Pemeliharaan PU Pengairan - Kepala Dinas PU Bina Marga

- Kepala Bidang mitigasi/pencegahan dan kesiapsiagaan - Kepala Bidang Kedaruratan dan Logistik

- Kepala Bidang Rehabilitasi dan Rekonstruksi - 5 Masyarakat yang terkena dampak bencana banjir. 5. Lokasi Penelitian

Lokasi penelitian merupakan tempat dimana dilakukannya penelitian untuk mendapatkan informasi dan data-data yang diperlukan guna menunjang penelitian ini. Penelitian ini dilakukan di Badan Penanggulangan Bencana Daerah Kabupaten Nganjuk selama ± 1 bulan. Adapun penelitian ini dilakukan yaitu di Badan Penanggulangan Bencana Daerah Kabupaten Nganjuk yang berlokasi di Jl. Panglima Sudirman No.280, Kabupaten Nganjuk.

6. Teknik Analisis Data

Analisis yang digunakan dalam penelitian ini adalah analisa data kualitatif. Data-data yang telah dikumpulkan baik melalui Observasi, wawancara maupun dokumentasi sebelum digunakan (ditampilkan) telah diproses melalui pencatatan, mengelompokkan / menggolongkan, membuang yang tidak perlu dan mengorganisasikan, sehingga dapat mempermudah dalam menarik kesimpulan. Berdasarkan penjelasan diatas, analisis data dalam penelitian ini menggunakan teknik analisis data model kualitatif. Aktifitas analisis data dilakukan secara interaktif dan terus menerus hingga data yang ada menjadi jenuh. Teknik

23

tersebut yaitu mereduksi data, menyajikan data dan menarik kesimpulan serta verifikasi. Selengkapnya teknik analisis data dapat dilihat pada gambar berikut ini:

Gambar 1.3 Teknik Analisis Data Kualitatif Miles dan Huberman

Data Penyajian Data

Re_du ksi _D

ata

Kesimpulan/ Verifikasi

Sumber : Sugiyono (2014) Teknik Analisa Data kualitatif Miles dan Huberman.

a. Reduksi data dilakukan dengan memilih hal-hal yang pokok dan memfokuskan pada hal-hal yang penting serta pencarian tema dan polanya. Reduksi juga dapat diartikan sebagai proses pemilihan, pemusatan perhatian dan penyederhanaan,

pengabstrakan dan transformasi data ‘kasar’ yang muncul dari catatan-catatan tertulis dilapangan. Reduksi data merupakan suatu bentuk analisis yang menajamkan, menggolongkan, mengarahkan, membuang yang tidak perlu dan mengorganisasikan data dengan cara sedemikian rupa sehingga kesimpulan finalnya dapat ditarik dan diverifikasi.

b. Langkah selanjutnya yakni melakukan penyajian data. Penyajian data dalam penelitian ini dilakukan dengan cara menarasikannya dalam bentuk teks tertentu yang terorganisir secara sistematis. Akan tetapi, guna memudahkan pembaca dalam memahami hasil penelitian yang dilakukan, dalam menyajikan data peneliti juga menambahkan grafik maupun matrik.

24

c. Langkah terakhir yakni kesimpulan dan verifikasi. Dalam menyimpulkan hasil penelitian, penelitian dianggap kredibel apabila terdapat bukti-bukti yang valid dan konsisten. Untuk itu pengecekan kembali data yang diperoleh dari sumber data yang ada sangatlah penting dalam penelitian ini.