Lampiran Pidato Kenegaraan Presiden RI

DAFTAR ISI

DAFTAR ISI .............................................................................

i

BAGIAN PERTAMA
PRIORITAS NASIONAL
BAB 1

PENDAHULUAN ..................................................... 1 - 1

BAB 2

PRIORITAS NASIONAL DAN
PRIORITAS NASIONAL LAINNYA.................. .
A.

2-1

PRIORITAS NASIONAL

2.1 PRIORITAS NASIONAL 1: REFORMASI
BIROKRASI DAN TATA KELOLA .............. 2 - 1
2.1.1 Permasalahan yang Dihadapi .................. 2 - 1
2.1.2 Langkah-Langkah Kebijakan dan
Hasil- Hasil yang Dicapai . .................... 2 - 10
2.1.3 Tindak Lanjut yang Diperlukan ............... 2 - 30
2.2 PRIORITAS NASIONAL 2: PENDIDIKAN .. 2 - 1
2.2.1 Permasalahan yang Dihadapi .................. 2 - 41
2.2.2 Langkah-Langkah Kebijakan dan
Hasil- Hasil yang Dicapai . .................... 2 - 42
2.2.3 Tindak Lanjut yang Diperlukan ............... 2 - 44
2.3 PRIORITAS NASIONAL 3: KESEHATAN .. 2 - 46
2.3.1 Permasalahan yang Dihadapi .................. 2 - 47
2.3.2 Langkah-Langkah Kebijakan dan
Hasil- Hasil yang Dicapai . .................... 2 - 51

2.3.3 Tindak Lanjut yang Diperlukan ............... 2 - 59
2.4 PRIORITAS NASIONAL 4:
PENANGGULANGAN KEMISKINAN ........ 2 - 61

2.4.1 Permasalahan yang Dihadapi .................. 2 - 62
2.4.2 Langkah-Langkah Kebijakan dan
Hasil- Hasil yang Dicapai . ..................... 2 - 63
2.4.3 Tindak Lanjut yang Diperlukan ............... 2 - 70
2.5 PRIORITAS NASIONAL 5: KETAHAN
PANGAN ............................................................
2.5.1 Permasalahan yang Dihadapi ..................
2.5.2 Langkah-Langkah Kebijakan dan
Hasil- Hasil yang Dicapai . .....................
2.5.3 Tindak Lanjut yang Diperlukan ...............
2.6 PRIORITAS NASIONAL 6:
INFRASTRUKTUR ..........................................
2.6.1 Permasalahan yang Dihadapi ..................
2.6.2 Langkah-Langkah Kebijakan dan
Hasil- Hasil yang Dicapai . .....................
2.6.3 Tindak Lanjut yang Diperlukan ...............

2 - 72
2 - 72
2 - 76

2 - 81
2 - 83
2 - 84
2 - 88
2 - 93

2.7 PRIORITAS NASIONAL 7: IKLIM
INVESTASI DANUSAHA ................................ 2 - 97
2.7.1 Permasalahan yang Dihadapi .................. 2 - 99
2.7.2 Langkah-Langkah Kebijakan dan
Hasil- Hasil yang Dicapai . .................... 2 - 105
2.7.3 Tindak Lanjut yang Diperlukan ............... 2 - 112
2.8 PRIORITAS NASIONAL 8: ENERGI............ 2 - 115
2.8.1 Permasalahan yang Dihadapi .................. 2 - 115
2.8.2 Langkah-Langkah Kebijakan dan
Hasil- Hasil yang Dicapai . .................... 2 - 118
2.8.3 Tindak Lanjut yang Diperlukan ............... 2 - 121
2.9 PRIORITAS NASIONAL 9:
LINGKUNGAN HIDUP DAN
PENGELOLAAN BENCANA ......................... 2 - 123

2.9.1 Permasalahan yang Dihadapi .................. 2 - 123
ii

2.9.2 Langkah-Langkah Kebijakan dan
Hasil- Hasil yang Dicapai . .................... 2 - 125
2.9.3 Tindak Lanjut yang Diperlukan ............... 2 - 134
2.10 PRIORITAS NASIONAL 10: DAERAH
TERTINGGAL, TERDEPAN, TERLUAR,
DAN PASCAKONFLIK.................................. 2 - 136
2.10.1 Permasalahan yang Dihadapi ................ 2 - 136
2.10.2 Langkah-Langkah Kebijakan dan
Hasil- Hasil yang Dicapai . .................. 2 - 139
2.10.3 Tindak Lanjut yang Diperlukan ............. 2 - 154
2.11 PRIORITAS NASIONAL 11:
KEBUDAYAAN, KREATIVITAS, DAN
INOVASI TEKNOLOGI ................................ 2 - 159
2.11.1 Permasalahan yang Dihadapi ................ 2 - 160
2.11.2 Langkah-Langkah Kebijakan dan
Hasil- Hasil yang Dicapai . .................. 2 - 160
2.11.3 Tindak Lanjut yang Diperlukan ............. 2 - 162

B.

PRIORITAS NASIONAL LAINNYA

2.12 PRIORITAS NASIONAL LAINNYA
BIDANG POLITIK, HUKUM, DAN
KEMANANAN................................................. 2 - 163
2.12.1 Permasalahan yang Dihadapi ................ 2 - 164
2.12.2 Langkah-Langkah Kebijakan dan
Hasil- Hasil yang Dicapai . .................. 2 - 168
2.12.3 Tindak Lanjut yang Diperlukan ............. 2 - 182
2.13 PRIORITAS NASIONAL LAINNYA
BIDANG EKONOMI ...................................... 2 - 186
2.13.1 Permasalahan yang Dihadapi ................ 2 - 186
2.13.2 Langkah-Langkah Kebijakan dan
Hasil- Hasil yang Dicapai . .................. 2 - 187
2.13.3 Tindak Lanjut yang Diperlukan ............. 2 - 191

iii

2.14 PRIORITAS NASIONAL LAINNYA
BIDANG KESEJAHTERAAN RAKYAT ..... 2 - 193
2.14.1 Permasalahan yang Dihadapi ................ 2 - 194
2.14.2 Langkah-Langkah Kebijakan dan
Hasil- Hasil yang Dicapai . .................. 2 - 196
2.14.3 Tindak Lanjut yang Diperlukan ............. 2 - 204
C.

PERKEMBANGAN EKONOMI MAKRO .... 2 - 206
Ekonomi Dunia.................................................... 2 - 207
Moneter, Perbankan, dan Pasar Modal. ............... 2 - 209
Neraca Pembayaran ............................................. 2 - 210
Keuangan Negara ................................................ 2 - 212
Pertumbuhan Ekonomi. ....................................... 2 - 213
Pengangguran dan Kemiskinan ........................... 2 - 214

BAGIAN KEDUA
MEMPERKUAT SINERGI
ANTAR BIDANG

BAB 3

iv

KEBIJAKAN PENGARUSTAMAAN DAN
LINTAS BIDANG .....................................................
3.1 Pengarustamaan ...................................................
3.1.1 Pengarustamaan Pembangunan
Berkelanjutan ...........................................
3.1.1.1 Permasalahan yang Dihadapi......
3.1.1.2 Langkah-Langkah Kebijakan dan
Hasil -Hasil yang Dicapai.............
3.1.1.3T indak Lanjut yang
Diperlukan....................................
3.1.2 Tata Kelola Pemerintahan yang Baik.......
3.1.2.1 Permasalahan yang Dihadapi.......
3.1.2.2 Langkah-Langkah Kebijakan dan
Hasil -Hasil yang Dicapai.............
3.1.2.3 Tindak Lanjut yang
Diperlukan....................................

3.1.3 Pengarustamaan Gender............................

3-1
3-4
3-4
3-4
3-5
3-7
3-8
3-8
3 - 10
3 - 16
3 - 17

3.1.3.1 Permasalahan yang Dihadapi...... 3 - 18
3.1.3.2 Langkah-Langkah Kebijakan dan
Hasil -Hasil yang Dicapai............. 3 - 21
3.1.3.3 Tindak Lanjut yang
Diperlukan................................... 3 - 26
3.2 Kebijakan Lintas Bidang ..................................... 3 - 27

3.2.1 Penanggulangan Kemiskinan.................... 3 - 27
3.2.1.1 Permasalahan yang Dihadapi...... 3 - 27
3.2.1.2 Langkah-Langkah Kebijakan dan
Hasil -Hasil yang Dicapai............. 3 - 29
3.2.1.3T indak Lanjut yang
Diperlukan.................................... 3 - 35
3.2.2 Perubahan Iklim ....................................... 3 - 37
3.2.2.1 Permasalahan yang Dihadapi....... 3 - 38
3.2.2.2 Langkah-Langkah Kebijakan dan
Hasil -Hasil yang Dicapai............. 3 - 38
3.2.2.3 Tindak Lanjut yang
Diperlukan.................................... 3 - 42
3.2.3 Pembangunan Kelautan Berdimensi
Kepulauan................................................. 3 - 42
3.2.3.1 Permasalahan yang Dihadapi...... 3 - 42
3.2.3.2 Langkah-Langkah Kebijakan dan
Hasil -Hasil yang Dicapai............. 3 - 44
3.2.3.3 Tindak Lanjut yang
Diperlukan................................... 3 - 49
3.2.4 Perubahan Iklim ....................................... 3 - 50

3.2.4.1 Permasalahan yang Dihadapi....... 3 - 51
3.2.4.2 Langkah-Langkah Kebijakan dan
Hasil -Hasil yang Dicapai............. 3 - 54
3.2.4.3 Tindak Lanjut yang
Diperlukan.................................... 3 - 58
BAB 4

SOSIAL BUDAYA DAN KEHIDUPAN
BERAGAMA ............................................................. 4 - 1
4.1 Permasalahan yang Dihadapi .............................. 4 - 2
4.2 Langkah-Langkah Kebijakan dan Hasil Hasil yang Dicapai . ............................................ 4 - 19
4.3 Tindak Lanjut yang Diperlukan........................... 4 - 54
v

BAB 5

vi

EKONOMI ................................................................
5.1 Permasalahan yang Dihadapi ..............................

5.1.1 Investasi....................................................
5.1.2 Ekspor.......................................................
5.1.3 Pariwisata..................................................
5.1.4 Konsumsi Masyarakat...............................
5.1.5 Keuangan Negara......................................
5.1.6 Moneter.....................................................
5.1.7 Sektor Keuangan.......................................
5.1.8 Industri......................................................
5.1.9 Ketenagkerjaan.........................................
5.1.10 Koperasi dan Usaha Mikro, Kecil dan
Menengah..................................................
5.1.11 Jaminan Sosial..........................................
5.2 Langkah-Langkah Kebijakan dan Hasil Hasil yang Dicapai ..............................................
5.2.1 Investasi....................................................
5.2.2 Ekspor.......................................................
5.2.3 Pariwisata..................................................
5.2.4 Konsumsi Masyarakat...............................
5.2.5 Keuangan Negara......................................
5.2.6 Moneter.....................................................
5.2.7 Sektor Keuangan.......................................
5.2.8 Industri......................................................
5.2.9 Ketenagkerjaan.........................................
5.2.10 Koperasi dan Usaha Mikro, Kecil dan
Menengah..................................................
5.2.11 Jaminan Sosial..........................................
5.3 Tindak Lanjut yang Diperlukan...........................
5.3.1 Investasi....................................................
5.3.2 Ekspor.......................................................
5.3.3 Pariwisata..................................................
5.3.4 Konsumsi Masyarakat...............................
5.3.5 Keuangan Negara......................................
5.3.6 Moneter.....................................................
5.3.7 Sektor Keuangan.......................................
5.3.8 Industri......................................................

5-1
5-4
5-4
5-5
5-6
5-7
5-8
5-9
5 - 12
5 - 22
5 - 23
5 - 27
5 - 30
5 - 30
5 - 30
5 - 36
5 - 41
5 - 45
5 - 50
5 - 58
5 - 61
5 - 64
5 - 77
5 - 83
5 - 94
5 - 95
5 - 95
5 - 96
5 - 97
5 - 98
5 - 99
5 -101
5 -102
5 -103

5.3.9 Ketenagkerjaan......................................... 5 -105
5.3.10 Koperasi dan Usaha Mikro, Kecil dan
Menengah.................................................. 5 -106
5.3.11 Jaminan Sosial.......................................... 5 -108

BAB 6

ILMU PENGETAHUAN DAN TEKNOLOGI
6.1 Permasalahan yang Dihadapi ..............................
6.2 Langkah-Langkah Kebijakan dan Hasil Hasil yang Dicapai . ............................................
6.3 Tindak Lanjut yang Diperlukan...........................

6-1
6-1
6-2
6 - 21

BAB 7

SARANA DAN PRASARANA................................. 7 - 1
7.1 Permasalahan yang Dihadapi .............................. 7 - 2
7.2 Langkah-Langkah Kebijakan dan Hasil Hasil yang Dicapai . ............................................ 7 - 11
7.3 Tindak Lanjut yang Diperlukan........................... 7 - 33

BAB 8

POLITIK.................................................................... 8 - 1
8.1 Subbidang Politik Dalam Negeri dan
Komunikasi ......................................................... 8 - 3
8.1.1 Permasalahan yang Dihadapi.................... 8 - 3
8.1.2 Langkah-Langkah Kebijakan dan Hasil Hasil yang Dicapai.................................... 8 - 7
8.1.3 Tindak Lanjut yang Diperlukan................ 8 - 15
8.2 Subbidang Politik Luar Negeri ............................ 8 - 19
8.2.1 Permasalahan yang Dihadapi.................... 8 - 19
8.2.2 Langkah-Langkah Kebijakan dan Hasil Hasil yang Dicapai.................................... 8 - 25
8.2.3 Tindak Lanjut yang Diperlukan................ 8 - 36

BAB 9

PERTAHANAN DAN KEAMANAN ...................... 9 - 1
9.1 Permasalahan yang Dihadapi .............................. 9 - 2
9.2 Langkah-Langkah Kebijakan dan Hasil Hasil yang Dicapai . ............................................ 9 - 10
9.3 Tindak Lanjut yang Diperlukan........................... 9 - 19

vii

BAB 10 HUKUM DAN APARATUR .................................... 10 - 1
10.1 Permasalahan yang Dihadapi ............................ 10 -2
10.2 Langkah-Langkah Kebijakan dan Hasil Hasil yang Dicapai . .......................................... 10 -15
10.3 Tindak Lanjut yang Diperlukan ........................ 10 -48
BAB 11 WILAYAH DAN TATA RUANG ........................... 11 - 1
11.1 Permasalahan yang Dihadapi ............................ 11 - 2
11.2 Langkah-Langkah Kebijakan dan Hasil Hasil yang Dicapai . .......................................... 11 -18
11.3 Tindak Lanjut yang Diperlukan ........................ 11 -51
BAB 12 SUMBER DAYA ALAM DAN
LINGKUNGAN HIDUP ........................................... 12 - 1
12.1 Permasalahan yang Dihadapi ............................ 12 - 1
12.2 Langkah-Langkah Kebijakan dan Hasil Hasil yang Dicapai . .......................................... 12 -14
12.3 Tindak Lanjut yang Diperlukan ........................ 12 -42
BAB 13 SISTEM PENDUKUNG MANAJEMEN
PEMBANGUNAN NASIONAL ............................... 13 - 1
13.1 Perencanaan Pembangunan Nasional .................. 13 - 3
13.1.1 Permasalahan yang Dihadapi................. 13 - 3
13.1.2 Langkah-Langkah Kebijakan dan HasilHasil yang Dicapai................................ 13 - 4
13.1.3 Tindak Lanjut yang Diperlukan............. 13 - 6
13.2 Pembangunan Statistik ......................................... 13 - 7
13.2.1 Permasalahan yang Dihadapi................. 13 - 8
13.2.2 Langkah-Langkah Kebijakan dan HasilHasil yang Dicapai................................ 13 - 9
13.2.3 Tindak Lanjut yang Diperlukan............. 13 -12
13.3 Pengadaan Barang dan Jasa................................ 13 -13
13.3.1 Permasalahan yang Dihadapi................. 13 -13
13.3.2 Langkah-Langkah Kebijakan dan HasilHasil yang Dicapai............................... 13 - 14
13.3.3 Tindak Lanjut yang Diperlukan............. 13 -20

viii

BAGIAN KETIGA
PEMBANGUNAN BERDIMENSI KEWILAYAHAN
BAB 14 PEMBANGUNAN BERDIMENSI
KEWILAYAHAN ...................................................... 14 - 1
14.1 Pembangunan Wilayah Nasional ......................... 14 - 1
14.1.1 Permasalahan yang Dihadapi................. 14 - 1
14.1.2 Hasil -Hasil yang Dicapai...................... 14 - 2
14.1.3 Tindak Lanjut yang Diperlukan............. 14 - 5
14.2 Pembangunan Wilayah Sumatera......................... 13 - 7
14.2.1 Permasalahan yang Dihadapi................. 13 - 7
14.2.2 Hasil -Hasil yang Dicapai....................... 13 - 8
14.2.3 Tindak Lanjut yang Diperlukan............. 13 -16
14.3 Pembangunan Wilayah Jawa-Bali .......................13 - 17
14.3.1 Permasalahan yang Dihadapi................. 13 - 17
14.3.2 Hasil -Hasil yang Dicapai....................... 13 - 19
14.3.3 Tindak Lanjut yang Diperlukan............. 13 - 24
14.4 Pembangunan Wilayah Kalimantan .................... 13 - 26
14.4.1 Permasalahan yang Dihadapi................. 13 - 26
14.4.2 Hasil -Hasil yang Dicapai....................... 13 - 28
14.4.3 Tindak Lanjut yang Diperlukan............. 13 - 31
14.5 Pembangunan Wilayah Sulawesi ......................... 13 - 32
14.5.1 Permasalahan yang Dihadapi................. 13 - 32
14.5.2 Hasil -Hasil yang Dicapai....................... 13 - 34
14.5.3 Tindak Lanjut yang Diperlukan............ 13 - 39
14.6 Pembangunan Wilayah Nusa Tenggara ................ 13 - 39
14.6.1 Permasalahan yang Dihadapi................. 13 - 39
14.6.2 Hasil -Hasil yang Dicapai...................... 13 - 41
14.6.3 Tindak Lanjut yang Diperlukan............. 13 - 45
14.7 Pembangunan Wilayah Maluku .................. 13 - 45
14.7.1 Permasalahan yang Dihadapi................. 13 - 45
14.7.2 Hasil -Hasil yang Dicapai....................... 13 - 47
14.7.3 Tindak Lanjut yang Diperlukan............. 13 - 50
14.8 Pembangunan Wilayah Papua ..................... 13 - 50
14.8.1 Permasalahan yang Dihadapi................. 13 - 50
14.8.2 Hasil -Hasil yang Dicapai....................... 13 - 52
14.8.3 Tindak Lanjut yang Diperlukan............. 13 - 55

ix

BAB 1
PENDAHULUAN
Tahun 2010 merupakan tahun pertama pelaksanaan Rencana
Pembangunan Jangka Menengah (RPJMN) 2010—2014 yang
temanya adalah “Terwujudnya Indonesia yang Sejahtera,
Demokratis, dan Berkeadilan” dengan 3 (tiga) arah kebijakan umum.
Pertama, arah kebijakan umum untuk melanjutkan pembangunan
mencapai Indonesia yang sejahtera. Indonesia yang sejahtera
tercermin dari peningkatan tingkat kesejahteraan masyarakat secara
keseluruhan dalam bentuk percepatan pertumbuhan ekonomi yang
didukung oleh penguasaan ilmu pengetahuan dan teknologi,
pengurangan kemiskinan, pengurangan tingkat pengangguran yang
diwujudkan dengan bertumpu pada program perbaikan kualitas
sumber daya manusia, perbaikan infrastruktur dasar, serta terjaganya
dan terpeliharanya lingkungan hidup secara berkelanjutan. Kedua,
arah kebijakan umum untuk memperkuat pilar-pilar demokrasi
dengan penguatan yang bersifat kelembagaan dan mengarah pada
tegaknya ketertiban umum, penghapusan segala macam diskriminasi,
pengakuan dan penerapan hak asasi manusia, serta kebebasan yang
bertanggung jawab. Ketiga, arah kebijakan umum untuk memperkuat
dimensi keadilan dalam semua bidang termasuk pengurangan
kesenjangan pendapatan, pengurangan kesenjangan pembangunan
antardaerah (termasuk desa-kota), dan kesenjangan gender. Keadilan
juga hanya dapat diwujudkan bila sistem hukum berfungsi secara
kredibel, bersih, adil, dan tidak pandang bulu. Demikian pula,
kebijakan pemberantasan korupsi secara konsisten diperlukan agar
tercapai rasa keadilan dan pemerintahan yang bersih.

Sebagai bagian dari Pidato Kenegaraan Tahun 2010, lampiran
pidato ini memaparkan hasil-hasil yang dicapai dari pertengahan
tahun 2009 hingga Juni 2010 dari pelaksanaan kebijakan umum
pembangunan tersebut di atas yang selanjutnya dijabarkan ke dalam
3 (tiga) bagian. Bagian pertama berisi tentang pencapaian dari 11
(sebelas) prioritas nasional dan 3 (tiga) prioritas nasional lainnya.
Kesebelas prioritas nasional tersebut mencakup reformasi birokrasi,
pendidikan, kesehatan, penanggulangan kemiskinan, ketahanan
pangan, infrastruktur, iklim investasi dan usaha, energi, lingkungan
hidup dan pengelolaan bencana, daerah tertinggal, terdepan, terluar,
dan pascakonflik, serta kebudayaan, kreativitas, dan inovasi
teknologi. Sementara itu, prioritas nasional lainnya mencakup bidang
politik, hukum, dan keamanan; bidang perekonomian; dan bidang
kesejahteraan rakyat. Pada bagian ini juga dipaparkan capaian dalam
ekonomi makro dan pembiayaan pembangunan. Bagian kedua
tentang upaya memperkuat sinergi antarbidang pembangunan yang
memuat capaian dalam bidang pengarusutamaan dan lintas bidang,
sosial budaya dan kehidupan beragama, ekonomi, ilmu pengetahuan,
sarana dan prasarana, politik, pertahanan dan keamanan, hukum dan
aparatur, wilayah dan tata ruang, sumber daya alam dan lingkungan
hidup, serta sistem pendukung manajemen pembangunan nasional.
Bagian ketiga memuat capaian pembangunan berdimensi
kewilayahan.

1-2

BAB 2
PRIORITAS NASIONAL DAN
PRIORITAS NASIONAL LAINNYA
A

PRIORITAS NASIONAL

Upaya untuk mewujudkan Visi dan Misi Pembangunan
Nasional yang tercantum dalam RPJMN 2010—2014 dilaksanakan
melalui pencapaian 11 prioritas nasional yang meliputi (1) reformasi
birokrasi; (2) pendidikan; (3) kesehatan; (4) penanggulangan
kemiskinan; (5) ketahanan pangan; (6) infrastruktur; (7) iklim
investasi dan usaha; (8) energi; (9) lingkungan hidup dan
pengelolaan bencana; (10) daerah tertinggal, terdepan, terluar, dan
pascakonflik; serta (11) kebudayaan, kreativitas, dan inovasi
teknologi.
2.1

PRIORITAS NASIONAL 1: REFORMASI BIROKRASI
DAN TATA KELOLA

2.1.1 PERMASALAHAN YANG DIHADAPI
Pemantapan pelaksanaan reformasi birokrasi dan tata kelola
yang saat ini menjadi prioritas pemerintah memiliki peran strategis
untuk mendukung efektivitas dan efisiensi penyelenggaraan
pemerintahan dan pencapaian sasaran pembangunan nasional serta
untuk mempercepat penyelesaian berbagai masalah yang dihadapi
dalam manajemen pemerintahan. Reformasi birokrasi pada
hakikatnya merupakan upaya untuk melakukan pembaharuan dan

perubahan mendasar terhadap sistem penyelenggaraan pemerintahan
terutama menyangkut aspek-aspek kelembagaan (organisasi),
ketatalaksanaan (business process) dan sumber daya manusia.
Sebaliknya, tata kelola pemerintahan yang baik merupakan tatanan
pengelolaan manajemen yang ditandai dengan penerapan prinsipprinsip, antara lain keterbukaan, akuntabilitas, efektivitas dan
efisiensi, supremasi hukum, keadilan, dan partisipasi.
Keberhasilan reformasi birokrasi dan tata kelola pemerintahan
yang baik akan tercermin dari berkurangnya tingkat korupsi dan
penyalahgunaan wewenang; meningkatnya kualitas pelayanan
publik; terbentuknya birokrasi pemerintah pusat dan daerah yang
efektif, efisien, dan berkinerja tinggi dengan didukung oleh SDM
aparatur yang berintegritas dan kompeten; dan pada akhirnya
mendukung terwujudnya Negara Indonesia yang sejahtera,
demokratis, dan berkeadilan. Namun, Pemerintah menyadari bahwa
dalam rangka pemantapan pelaksanaan reformasi birokrasi dan tata
kelola masih terdapat berbagai permasalahan yang harus
diselesaikan, khususnya melalui instrumen kebijakan dan penataan
manajemen pemerintahan, khususnya yang terkait dengan aspek
kelembagaan, SDM aparatur, pelayanan publik, otonomi daerah,
sistem kependudukan, regulasi, dan penegakan hukum.
Kelembagaan. Dalam rangka penataan kelembagaan instansi
pemerintah disadari bahwa kelembagaan atau organisasi birokrasi
pemerintah masih belum sepenuhnya mencerminkan kebutuhan yang
diharapkan. Pemerintah menyadari adanya penilaian bahwa kinerja
birokrasi pemerintah belum optimal, kurang responsif, dan kurang
inovatif. Kualitas pelayanannya masih rendah, sisi akuntabilitas
masih bermasalah dan sebagainya. Secara keseluruhan, jumlah
masalah masih terlalu banyak dan masing-masing berada dalam
struktur yang belum efisien, tupoksi dan masih tumpang tindih baik
inter-instansi maupun antarinstansi. Dengan demikian, kinerja
birokrasi memperlihatkan masih belum proporsionalnya jumlah
besaran struktur organisasi pemerintah baik di pusat maupun daerah,
termasuk meningkatnya jumlah lembaga nonstruktural (LNS).
Kinerja birokrasi juga relatif belum optimal karena business process
yang ada belum didukung oleh standar operasional yang jelas dan
2-2

implementatif. Pemanfaatan teknologi informasi dan komunikasi
(TIK) masih belum optimal. Hal ini menyulitkan koordinasi,
memperlambat gerak organisasi, mengurangi akuntabilitas, dan
membebani anggaran.
Kelembagaan kementerian dan lembaga perlu dilakukan
pembenahan, seperti pada bidang keberdayaan UMKM, pengelolaan
energi, pemanfaatan sumber daya kelautan, restrukturisasi BUMN,
hingga pemanfaatan tanah dan penataan ruang bagi kepentingan
rakyat. Pada pengelolaan dan pemanfaatan sumber daya kelautan
masih dijumpai permasalahan antara lain adanya tumpang tindih
kewenangan dalam pengelolaan sumber daya kelautan dan adanya
konflik antarsektor dan antardaerah dalam pemanfaatan sumber daya
kelautan, serta belum selesainya tata batas wilayah laut. Di samping
itu, permasalahan lainnya adalah pengelolaan yang belum optimal.
Permasalahan-permasalahan tersebut mengakibatkan bahwa manfaat
sumber daya kelautan terhadap pembangunan belum optimal. Oleh
karena itu, perlu terus menerus diupayakan pemecahannya bersamasama dengan instansi sektor terkait dan para stakeholders.
Otonomi daerah. Sampai dengan akhir semester I tahun 2010
upaya penghentian/pembatasan pemekaran wilayah masih
menemukan permasalahan. Beberapa permasalahan di antaranya
adalah masih banyaknya usulan pembentukan Daerah Otonom Baru
(DOB) dari daerah yang sampai saat ini terdapat 181 usulan
pembentukan DOB.
Upaya peningkatan efisiensi dan efektivitas penggunaan dana
perimbangan daerah, sampai dengan akhir semester I tahun 2010
masih menghadapi permasalahan rendahnya rata-rata proporsi PAD
dalam APBD hanya berkisar 10%, yang menyebabkan dana
perimbangan memiliki peranan yang sangat besar dalam APBD. Di
sisi lain masih terdapat permasalahan rendahnya alokasi anggaran
untuk kepentingan publik. Data APBD Provinsi TA 2010
menunjukkan bahwa a) 50% lebih alokasi anggaran untuk
kepentingan publik dari total belanja, dipenuhi oleh 3 provinsi yaitu
Provinsi NAD, Kepulauan Riau, dan Maluku; b) di atas 40% sampai
dengan di bawah 50%, dipenuhi oleh 11 provinsi; c) di atas 30%
2-3

sampai dengan di bawah 40%, dipenuhi oleh 15 provinsi; dan d)
kurang dari 30%, dipenuhi oleh 4 provinsi.
Permasalahan lainnya masih terdapat pemerintah daerah yang
belum menetapkan APBD tahun anggaran 2010 secara tepat waktu,
terdapat 12 provinsi yang penetapan APBD-nya melewati batas
ketetapan paling lambat 31 Desember 2009. Rendahnya akuntabilitas
pelaksanaan pengelolaan keuangan daerah juga masih menjadi
permasalahan. Hal ini tercermin dalam penilaian Laporan Keuangan
Pemerintah Daerah (LKPD) oleh BPK yang menunjukkan
banyaknya daerah yang dinilai berkinerja belum baik.
Penyempurnaan pelaksanaan pemilihan kepala daerah
dilakukan melalui revisi terbatas UU No. 32 tahun 2004 terkait
dengan efisiensi pelaksanaan Pilkada dan penyusunan UU tentang
PEMILU Kepala Daerah dan Wakil Kepala Daerah. Sampai dengan
akhir semester I Tahun 2010 penyusunan tersebut masih terus
dilakukan, potensi permasalahan justru timbul pada proses Pemilihan
Kepala Daerah dan Wakil Kepala Daerah. Tahun 2010 ini terdapat
Pemilihan Kepala Daerah dan Wakil Kepala Daerah pada 244
Provinsi/Kabupaten/Kota, yang meliputi: 7 pemilihan gubernur dan
wakil gubernur, 202 bupati dan wakil bupati, serta 35 walikota dan
wakil walikota.
Sumber daya manusia. Pada aspek SDM aparatur, Pemerintah
terus memantapkan pelaksanaan manajemen kepegawaian berbasis
merit untuk menciptakan pegawai yang berintegritas, kompeten, dan
melayani. SDM aparatur memiliki peran strategis untuk
meningkatkan kinerja birokrasi. Namun, masih terdapat
permasalahan yang dihadapi dalam aspek SDM aparatur, yakni
belum sepenuhnya terwujud SDM aparatur yang profesional, netral,
dan sejahtera. Hal tersebut disebabkan oleh belum diterapkannya
secara konsisten prinsip merit dalam manajemen kepegawaian,
dimulai dari sistem rekrutmen/seleksi, sistem promosi dan mutasi,
dan sistem penempatan dalam jabatan.
Permasalahan lainnya yang masih dihadapi adalah sistem
penilaian kinerja pegawai yang kurang objektif dan terukur; sistem
diklat yang kurang efektif dan kurang mencerminkan tujuan dari
penyelenggaraan diklat itu sendiri; serta sistem penggajian dan
2-4

pensiun yang tidak layak, adil, dan berbasis kinerja. Sebagian
permasalahan tersebut disebabkan oleh kurangnya komitmen di
dalam pelaksanaan, sebagian lagi disebabkan oleh kelemahan di
dalam peraturan perundang-undangan yang ada.
Regulasi. Penetapan peraturan perundang-undangan di daerah
dimaksudkan untuk memberikan kejelasan dan pengaturan terhadap
kebijakan di daerah. Namun, terkadang-kadang belakangan ini
peraturan perundang-undangan yang ditetapkan di daerah justru
menimbulkan hambatan baik itu bertentangan dengan peraturan
perundang-undangan di atasnya atau menghambat investasi di daerah
tersebut. Kementerian Dalam Negeri sejak tahun 2002 telah
melakukan review dan pembatalan perda yang berkaitan dengan
Perda Pajak Daerah dan Retribusi Daerah, yang bertentangan dengan
peraturan perundang-undangan yang lebih tinggi, bertentangan
dengan kepentingan umum, menimbulkan ekonomi biaya tinggi,
merintangi arus barang dan jasa serta menghambat iklim investasi di
daerah. Review dan pembatalan perda ini dilakukan karena masih
banyaknya pemerintahan daerah yang menyusun perdanya hanya
berorientasi pada kepentingan untuk meningkatkan Pendapatan Asli
Daerahnya, tanpa memperhatikan dampak terhadap iklim investasi
dan kepentingan umum.
Dalam kaitannya dengan pembangunan materi hukum
nasional, permasalahan yang dihadapi adalah masih adanya tumpang
tindih dan disharmoni peraturan perundang-undangan nasional baik
secara vertikal maupun horizontal, yang antara lain disebabkan oleh
tingginya ego sektoral dan ego departemen. Kondisi ini pada
akhirnya akan menyebabkan kebingungan bagi masyarakat luas dan
aparat negara yang akan melaksanakan peraturan perundangundangan tersebut. Adanya disharmonisasi peraturan perundangundangan ini tidak hanya terjadi di tingkat nasional saja akan tetapi
juga terjadi pada tingkat peraturan daerah. Adanya otonomi daerah
memberikan kewenangan yang lebih luas kepada daerah untuk
menentukan kebijakannya sendiri yang dituangkan dalam bentuk
peraturan daerah. Namun tetapi tetap harus dalam koridor hukum
yang ada.
2-5

Sinergi Pusat dan Daerah. Penetapan dan penerapan sistem
Indikator Kinerja Utama Pelayanan Publik dilakukan melalui upaya
penyusunan dan penerapan Standar Pelayanan Minimal (SPM) di
daerah. Permasalahan dalam penyusunan dan penerapan SPM adalah
1) belum selesainya perhitungan analisis satuan biaya (costing) untuk
beberapa SPM yang disusun oleh Kementerian/Lembaga; 2) belum
mantapnya kelembagaan pemerintah daerah dalam penyelenggaraan
pelayanan publik berdasarkan SPM; 3) belum meratanya tingkat
kompetensi atau kualitas dan pengelolaan atau pendayagunaan
aparatur pemerintah daerah untuk melaksanakan pelayanan publik
berdasarkan SPM.
Pemerintah menyadari bahwa sinergi antara pusat dan daerah
dalam meningkatkan kualitas pelayanan publik sangat penting.
Namun, Pemerintah belum sepenuhnya dapat menyediakan kualitas
pelayanan publik sesuai dengan tantangan yang dihadapi, yaitu
perkembangan kebutuhan masyarakat yang semakin maju dan
persaingan global yang semakin ketat. Hal itu disebabkan oleh antara
lain belum selesainya peraturan perundangan yang diperlukan,
khususnya sebagai implementasi UU No. 25 Tahun 2009 tentang
Pelayanan Publik; belum terpenuhinya standar pelayanan minimal
(SPM) pada unit-unit penyelenggara pelayanan; masih terbatasnya
pemanfaatan TIK dalam manajemen pelayanan publik; relatif masih
rendahnya integritas dan kompetensi SDM penyelenggara pelayanan
publik; serta belum berfungsinya sistem pengaduan masyarakat yang
efektif. Perilaku KKN dalam penyelenggaraan pelayanan publik
masih sering terjadi. Kondisi tersebut dipegaruhi antara lain oleh
belum diterapkannya secara konsisten sistem reward and punishment
bagi petugas pelayanan. Di sisi lain, penyelenggaraan pelayanan
terpadu satu pintu (PTSP) atau dikenal dengan one stop services,
masih harus diperluas penerapannya di pusat dan daerah. Oleh
karena itu, Indonesia belum dapat memberikan pelayanan terbaik
bagi warganya, dunia usaha dan para investor yang berminat untuk
berusaha di Indonesia. Indeks kemudahan berusaha di Indonesia
masih berada pada peringkat 129 dari 181 negara (tahun 2008).
Penegakan Hukum. Dalam rangka penegakan hukum upaya
perbaikan tidak hanya dilakukan pada tahap awal penuntutan, tetapi
2-6

juga sampai dengan tahap pelaksanaan putusan sebagai bagian dari
pelaksanaan sistem peradilan pidana terpadu. Dalam kaitan dengan
pengelolaan benda sitaan negara dan barang rampasan negara
permasalahan yang dihadapi adalah masih belum optimalnya peran
dan fungsi lembaga Rumah Penyimpanan Barang Sitaan Negara
(Rupbasan). Minimnya fasilitas dan terbatasnya sumber daya
manusia yang dipunyai oleh Rupbasan menyebabkan kualitas dan
kuantitas dari barang sitaan Negara yang disimpan dalam Rupbasan
seringkali mengalami penurunan nilai, bahkan berkurang jumlahnya.
Adanya temuan dari Satuan Tugas Pemberantasan Mafia
Hukum mengenai perlakuan istimewa terhadap narapidana tertentu
di lingkungan lembaga pemasyarakatan menunjukkan bahwa dalam
rangka penegakan hukum pembenahan tidak hanya perlu dilakukan
di hulu, tetapi juga perlu dilakukan pada tahap eksekusi putusan. Di
samping itu, upaya pembinaan terhadap warga binaan
pemasyarakatan dan pengawasan keamanan di lingkungan lembaga
pemasyarakatan masih perlu ditingkatkan sehingga dapat
menghindari adanya potensi kerusuhan dan terjadinya kejahatan di
dalam lembaga pemasyarakatan. Pembinaan terhadap anak yang
bermasalah dengan hukum di lingkungan lembaga pemasyarakatan
anak juga masih perlu ditingkatkan. Terbatasnya fasilitas dan
anggaran untuk pelaksanaan pendidikan tersebut menyebabkan
belum optimalnya upaya negara dalam memberikan pembinaan
terhadap kelompok masyarakat ini.
Keberhasilan dari penegakan hukum sangat dipengaruhi oleh
kualitas dan kuantitas dari sumber daya manusia di bidang hukum.
Profesionalisme aparat hukum ini akan sangat terkait dengan
kemampuan penguasaan substansi tugas pokoknya dan integritas dari
aparat tersebut dalam pelaksanaan tugasnya sehari-hari. Adanya
kasus-kasus pelanggaran hukum dan penyalahgunaan kekuasaan
yang dilakukan oleh aparat hukum merupakan salah satu penyebab
rendahnya kepercayaan masyarakat terhadap penegakan hukum di
Indonesia.
Selain itu, di bidang penegakan hukum juga menjadi kendala
yang perlu diselesaikan. Hal ini terjadi antara lain karena banyak
2-7

modus operandi yang semakin berkembang dengan menggunakan
teknologi informasi yang canggih. Oleh karena itu, jika tidak
diimbangi dengan peningkatan kualitas sumber daya manusia antara
lain dari jaksa yang menangani perkara tindak pidana korupsi
tersebut, modus itu akan menjadi kendala dalam menuntaskan
penanganan perkaranya. Di samping itu perkembangan kebijakan
kriminalisasi terhadap beberapa perbuatan tertentu yang kemudian
ditetapkan sebagai suatu tindak pidana secara normatif, dengan
membentuk peraturan perundang-undangan baru seperti antara lain
terbentuknya undang-undang tentang informasi dan transaksi
elektronik, undang-undang tentang larangan monopoli dan
persaingan usaha tidak sehat, undang-undang tentang pasar modal,
undang-undang tentang penghapusan kekerasan dalam rumah tangga.
Perkembangan tindak pidana ini perlu pula diikuti oleh peningkatan
pengetahuan dan wawasan bagi para aparat penegak hukum,
terutama para jaksa sehingga tuntutan peningkatan kualitas sumber
daya manusia para Jaksa merupakan hal yang sangat pokok dan
urgent sehingga perlu dilakukan berbagai kegiatan yang dapat
mendukung usaha tersebut.
Untuk mendukung peningkatan integritas aparat penegak
hukum, perlu dilaksanakan mekanisme pengaduan masyarakat dan
penegakan tindakan indisipliner termasuk pelanggaran kode etik
yang ditindaklanjuti dengan serius sebagai implementasi transparansi
dan akuntabilitas lembaga publik kepada masyarakat. Dukungan
pelayanan informasi dalam proses hukum juga penting untuk
digarisbawahi, sehingga praktik penyelewengan kewenangan sering
terjadi yang diakibatkan oleh informasi yang tidak transparan kepada
masyarakat pengguna.
Kepatuhan penyelenggara negara untuk melaporkan LHKPN
juga belum optimal di samping kualitas pelaporan yang belum
mencerminkan kekayaan yang sebenarnya, serta masih lemahnya
kesadaran pegawai negeri/penyelenggara negara untuk melaporkan
gratifikasi yang diterima. Penerapan “Modul Pendidikan
Antikorupsi”
dalam
Pendidikan
Pembangunan
Karakter
Bangsa yang Antikorupsi yang disusun oleh Kementerian Pendidikan
Nasional,
belum
dilaksanakan
secara
terfokus
oleh
2-8

kementerian/lembaga karena dimana masih ada penggabungan
dengan modul pendidikan lainnya, yaitu Pendidikan Lingkungan
Hidup, Hak Asasi Manusia, dan lain-lain yang akan menjadi beban
baru bagi siswa.
Dengan demikian, apresiasi terhadap hukum di Indonesia
dapat dikatakan belum optimal. Hal ini ditandai dengan masih
lemahnya penegakan hukum di Indonesia. Lemahnya penegakan
hukum sangat terkait dengan lembaga penegak hukum itu sendiri dan
integritas dari para aparatnya. Sejauh ini, masih terdapat isu
diskriminasi dalam proses penegakan hukum. Akibatnya, banyak
kasus hukum yang belum dapat dituntaskan secara cepat dan tepat.
Data Kependudukan. Permasalahan Sistem Administrasi
Kependudukan (SAK) dapat dibagi menjadi dua bagian, yaitu
permasalahan dalam pengembangan SAK dan permasalahan dalam
penerbitan NIK dan KTP Nasional. Beberapa permasalahan dalam
pengembangan SAK, adalah 1) masih belum tersedianya data
penduduk yang akurat sebagai input data dalam rangka
pembangunan database kependudukan di daerah dan nasional; 2)
masih belum optimalnya pemutakhiran data penduduk di daerah
sehingga kualitas data penduduk yang tersedia masih rendah; 3)
masih belum optimalnya komitmen pemerintah daerah dalam
penerapan SAK untuk pelayanan pendaftaran penduduk dan
pencatatan sipil dan pengelolaan data kependudukan; 4) masih belum
terwujudnya pembangunan database kependudukan yang akurat dan
berbasis NIK Nasional di tingkat kabupaten/kota, provinsi dan
Nasional yang terintegrasi secara on-line; 5) masih rendahnya
pemanfaatan teknologi informasi yang saat ini masih sebatas
otomatisasi pelayanan administrasi perkantoran dan belum
mengembangkan SAK; dan 6) masih terbatasnya ketersediaan
infrastruktur teknologi informasi dan kelengkapan sarana
pendukungnya di daerah, yang menyebabkan masih banyaknya
daerah yang belum menggunakan SAK sebagai alat pelayanan dan
kelengkapan sarana pendukung pelaksanaan tertib administrasi
kependudukan di daerah.

2-9

Permasalahan yang dihadapi dalam penerbitan NIK dan KTP
Nasional sampai dengan akhir semester I tahun 2010, adalah 1)
masih adanya NIK yang dikeluarkan oleh aplikasi sistem selain
aplikasi SAK, yang berakibat NIK yang diterbitkan tidak
mencerminkan data yang faktual; 2) masih adanya penduduk yang
memiliki NIK lebih dari satu atau ganda; 3) masih adanya dokumen
kependudukan yang ditandatangai oleh camat, padahal sebagaimana
diamanatkan UU No. 23 Tahun 2006, penerbitan dan
penandatanganan dokumen kependudukan khususnya Surat
Keterangan Pindah (SKP), Surat Keterangan Pindah Datang (SKPD),
Kartu Keluarga (KK) dan KTP dilakukan oleh Kepala Instansi
Pelaksana (Kepala Dinas Kependudukan dan Pencatatan Sipil
Kabupaten/Kota); 4) masih adanya penerbitan dokumen KTP produk
perusahaan yang tidak sesuai dengan Keputusan Menteri Dalam
Negeri No. 470-148 Tahun 2008 tentang Perusahaan Pencetak
Blangko Dokumen Kependudukan di Kabupaten/Kota.
2.1.2

LANGKAH-LANGKAH KEBIJAKAN DAN HASILHASIL YANG DICAPAI

Reformasi birokrasi dan tata kelola dimaksudkan untuk
memantapkan tata kelola pemerintahan yang lebih baik, yang
dilakukan melalui: (1) terobosan kinerja secara terpadu, penuh
integritas, akuntabel, taat kepada hukum dan berwibawa, transparan;
dan (2) peningkatan kualitas pelayanan publik yang ditopang oleh
efisiensi struktur pemerintah di pusat dan di daerah, kapasitas
pegawai pemerintah yang memadai, dan data kependudukan yang
baik. Adapun sasaran yang ingin dicapai adalah (a) meningkatnya
penyelenggaraan pemerintahan yang bersih dan bebas KKN melalui
penegakan hukum, peningkatan kualitas regulasi, dan penguatan
pengawasan dan sistem pengendalian internal; (b) meningkatnya
kapasitas dan akuntabilitas kinerja birokrasi melalui penataan
kelembagaan sesuai dengan prinsip structure follow function,
pengembangan sistem ketatalaksanaan yang efektif dan efisien, dan
penerapan manajemen SDM aparatur berbasis merit; (c)
meningkatnya kualitas pelayanan publik melalui sinergi pusat dan
daerah dan pengembangan data kependudukan yang akurat berbasis
2 - 10

TIK; dan (d) makin mantapnya konsolidasi pelaksanaan otonomi
daerah.
Berdasarkan hal tersebut, strategi kebijakan yang ditempuh
adalah sebagai berikut:
a.

b.

c.

d.

e.

f.
g.

Penataan kelembagaan instansi pemerintah melalui konsolidasi
struktural dan peningkatan kapasitas kementerian/lembaga
yang menangani aparatur negara yaitu Kementerian
Pendayagunaan Aparatur Negara dan Reformasi Birokrasi
(Kementerian PAN dan RB), Badan Kepegawaian Negara
(BKN), dan Lembaga Administrasi Negara (LAN); serta
restrukturisasi lembaga pemerintah lainnya.
Penataan otonomi daerah melalui 1) penghentian/pembatasan
pemekaran wilayah; 2) peningkatan efisiensi dan efektivitas
penggunaan dana perimbangan daerah; dan 3) penyempurnaan
pelaksanaan pemilihan kepala daerah.
Penyempurnaan pengelolaan PNS yang meliputi sistem
rekrutmen, pendidikan, penempatan, promosi, dan mutasi
PNS.
Percepatan harmonisasi dan sinkronisasi peraturan perundangundangan di tingkat pusat dan daerah hingga tercapai
keselarasan arah dalam implementasi pembangunan, di
antaranya penyelesaian kajian 12.000 peraturan daerah.
Penetapan dan penerapan sistem Indikator Kinerja Utama
Pelayanan Publik yang selaras antara pemerintah pusat dan
pemerintah daerah.
Peningkatan integrasi dan integritas penerapan dan penegakan
hukum oleh seluruh lembaga dan aparat hukum.
Penetapan nomor induk kependudukan (NIK) dan
pengembangan
sistem
informasi
dan
administrasi
kependudukan (SIAK) dengan aplikasi pertama pada kartu
tanda penduduk.

Dalam rangka pemantapan pelaksanaan reformasi birokrasi
dan tata kelola, langkah-langkah strategis yang telah dan sedang
dilaksanakan oleh Pemerintah, beserta hasil-hasil yang telah dicapai,
diuraikan di bawah ini.
2 - 11

Kelembagaan. Langkah-langkah kebijakan yang telah
ditempuh dalam menata kelembagaan pemerintah ditujukan untuk
mewujudkan organisasi pemerintah yang proporsional, efektif, dan
efisien, antara lain, telah diterbitkannya UU No. 39 Tahun 2009
tentang kementerian negara. Untuk melaksanakan ketentuan dalam
UU No 39 Tahun 2008, telah diterbitkan Peraturan Presiden Nomor
47 tahun 2009 tentang Pembentukan dan Organisasi Kementerian
Negara dan Peraturan Presiden Nomor 24 Tahun 2010 tentang
Kedudukan dan Tupoksi serta Susunan Unit Eselon I, sebagai
pedoman dalam menyusun struktur organisasi pada kementerian.
Sebelumnya, untuk kelembagaan Pemerintah Daerah, Pemerintah
telah menerbitkan PP No. 41 Tahun 2008 sebagai pedoman
pemerintah daerah dalam menyusun struktur organisasi dan tata kerja
satuan kerja perangkat daerah.
Pemerintah pada tahun 2010 ini sedang mengambil langkahlangkah untuk melakukan konsolidasi struktural dan peningkatan
kapasitas kementerian/lembaga yang menangani bidang aparatur
negara, yakni Kementerian PAN dan RB, BKN, dan LAN, sebagai
upaya peningkatan kualitas kelembagaan. Selanjutnya, secara
bertahap Pemerintah juga melakukan penataan kelembagaan pada
instansi pemerintah baik pada tingkat kementerian maupun tingkat
lembaga yang menangani berbagai bidang pembangunan lainnya,
seperti keberdayaan UMKM, pengelolaan energi, pemanfaatan
sumber daya kelautan, restrukturisasi BUMN, hingga pemanfaatan
tanah dan penataan ruang bagi kepentingan rakyat. Dalam kerangka
kebijakan ini, Pemerintah sedang menyusun Grand Design
Kelembagaan Instansi Pemerintah, yang selanjutnya akan
dipergunakan sebagai landasan penataan kelembagaan instansi
pemerintah secara menyeluruh.
Dalam kaitannya dengan pelaksanaan Reformasi Birokrasi
Instansi (RBI), sebagai salah satu prioritas pembangunan nasional,
pencapaian dalam tahun 2010 ini, diharapkan dapat diselesaikan
pelaksanaan RBI pada 11 instansi kementerian dan lembaga.
Sebelumnya, instansi pemerintah yang telah melaksanakan RBI
adalah 5 instansi yakni Kemenkeu, MA, BPK, Setneg, dan Seskab
(Tabel 2.1.1).
2 - 12

TABEL 2.1.1
PROGRES PELAKSANAAN REFORMASI BIROKRASI
DI KEMENTERIAN/LEMBAGA
2007—2010
Tahun
2007—2008

2009

2010 1)

K/L
1) Kementerian Keuangan;
2) BPK;
3) MA
1) Sekretariat Negara;
2) Sekretariat Kabinet

1) Kemenko Perekonomian;
2) BPKP;
3) Kementerian PPN/Bapppenas;

1)
2)
3)
4)
5)
6)
7)
8)

Kemenko Polhukkam
Kemenko Kesra;
Polri ;
TNI;
Kementerian Pertahanan;
Kementerian PAN dan RB;
Kejaksaaan Agung;
Kementerian Hukum dan HAM.

Keterangan
Sudah
melaksanakan
proses
Reformasi Birokrasi
dan
memperoleh tunjangan kinerja
(3 K/L (Pilot Project) )
Sudah
melaksanakan
proses
Reformasi
Birokrasi
dan
memperoleh tunjangan kinerja
(2 K/L)
Sudah
melaksanakan
proses
Reformasi
Birokrasi
dan
menunggu
Perpres
tentang
penetapan tunjangan kinerja
( 3 K/L)
K/L dalam proses penyelesaian
(8 K/L)

Sumber: Kementerian PAN dan RB, 2010
Keterangan:
1)
Data sampai dengan Juni 2010

Selanjutnya, pelaksanaan reformasi birokrasi instansi (RBI),
terus disempurnakan, dimantapkan, dan diperluas pelaksanaannya
secara nasional. Untuk itu, telah diterbitkan Keppres No 14 Tahun
2010 tentang Pembentukan Komite Pengarah Reformasi Birokrasi
Nasional dan Tim Reformasi Birokrasi Nasional. Dengan landasan
keppres itu, diharapkan kelembagaan dan pengorganisasian
pelaksanaan RBI lebih terkoordinasi, dan kapasitas pelaksanaan dan
pengendalian makin mantap, terarah, dan sinergis. Komite Pengarah
Reformasi Birokrasi itu dipimpin oleh Wakil Presiden dan Tim

2 - 13

Reformasi Birokrasi Nasional itu dipimpin oleh Menteri PAN dan
RB.
Pengorganisasian reformasi birokrasi tersebut diperkuat juga
dengan tim quality assurance dan tim independen. BPKP akan
membantu tim quality assurance dalam pelaksanaan RB Nasional.
Quality assurance RB bertujuan untuk memberikan keyakinan yang
memadai bahwa kualitas reformasi birokrasi yang dilaksanakan oleh
K/L/Pemda telah sesuai dengan tujuan reformasi birokrasi nasional,
yaitu mewujudkan birokrasi pemerintahan yang profesional,
berintegritas, bersih dan bebas korupsi bebaskolusi dan nepotisme,
serta peningkatan pelayanan prima dan berkeadilan. Grand Design
dan Road Map Reformasi Birokrasi yang segera diterbitkan oleh
pemerintah akan menjadi acuan bagi seluruh instansi pemerintah
dalam melaksanakan reformasi birokrasi secara nasional.
Panataan kelembagaan mencakup pula langkah-langkah
peningkatan akuntabilitas dan tertib administrasi dalam pengelolaan
keuangan negara. Upaya ini merupakan bagian dari reformasi
birokrasi dan tata kelola yang merupakan prioritas pembangunan
nasional. BPK, sebagai auditor eksternal, telah memberikan opini
“Wajar dengan Pengecualian” (WDP) atau dikenal juga dengan
qualified opinion atas Laporan Keuangan Pemerintah Pusat (LKPP)
tahun 2009. Pencapaian ini merupakan keberhasilan dan kebanggaan
bagi pemerintah. Selama kurun waktu tahun 2004—2008, opini atas
LKKP statusnya masih disclaimer.
Kemudian kementerian dan lembaga yang mendapatkan opini
“Wajar Tanpa Pengecualian” (WTP) atau unqualified opinion,
sebagai opini tertinggi atas laporan keuangan, terus meningkat. Dari
79 total entitas kementerian/lembaga yang laporan keuangannya
telah diaudit oleh BPK pada tahun 2010 ini, terdapat 45
kementerian/lembaga atau 56,9% instansi pemerintah pusat yang
mendapatkan opini WTP. Tentunya, pencapaian ini akan terus
ditingkatkan melalui perbaikan penyajian laporan keuangan negara;
penertiban atas pengelolaan aset negara; peningkatan kualitas dan
integritas SDM pengelola keuangan; perbaikan sistem pengawasan
dan pengendalian internal; dan peningkatan kepatuhan terhadap
2 - 14

peraturan yang berlaku. Tindak lanjut hasil pemeriksaan dan saransaran perbaikan dari BPK untuk perbaikan pengelolaan keuangan
negara, akan dilaksanakan.
Mengingat bahwa negara Indonesia adalah negara kepulauan
yang memiliki sumber daya kelautan dan perikanan yang melimpah,
dalam tata kelola pemanfaatan sumber daya kelautan, langkah
kebijakan yang dilaksanakan antara lain adalah penataan peraturan
dan sistem pengelolaan di bidang kelautan. Upaya pemanfaatan yang
berkelanjutan dilakukan melalui penetapan regulasi yang mengatur
tentang pengelolaan sumber daya laut, pesisir dan pulau-pulau kecil,
yaitu Undang-Undang Nomor 27 Tahun 2007 tentang Pengelolaan
Wilayah Pesisir dan Pulau-Pulau Kecil. Pengelolaan tersebut
meliputi kegiatan perencanaan, pemanfaatan, pengawasan, dan
pengendalian terhadap interaksi manusia dalam memanfaatkan
sumber daya pesisir dan pulau-pulau kecil dalam upaya
meningkatkan kesejahteraan masyarakat dan menjaga keutuhan
Negara Kesatuan Republik Indonesia.
Sebagai turunan dari UU tersebut, saat ini sedang disusun
beberapa rancangan peraturan pemerintah. Peningkatan tata kelola
wilayah pesisir dan pulau-pulau kecil juga telah dilakukan di tingkat
provinsi melalui penyusunan peraturan daerah tentang pengelolaan
wilayah pesisir dan pulau-pulau kecil secara terpadu. Selanjutnya,
untuk meningkatkan pengelolaan dan pemanfaatan sumber daya
kelautan, saat ini sedang disusun rancangan undang-undang tentang
kelautan yang diharapkan dapat menjadi payung dalam penyusunan
kebijakan lintas sektoral. Upaya penyempurnaan kelembagaan
pendukung dalam pengelolaan sumber daya kelautan dan perikanan
terus dilakukan antara lain melalui reformasi birokrasi di
Kementerian Kelautan dan Perikanan unit Pengelola Laut dan
Perikanan, dan juga penyempurnaan koordinasi antarinstitusi.
Otonomi daerah. Beberapa hasil yang telah dicapai dalam
upaya penghentian/pembatasan pemekaran wilayah adalah bahwa
telah selesai disusun dokumen Desain Besar Penataan Daerah
sebagai pedoman pengkajian usulan pembentukan DOB di samping
2 - 15

PP No. 78 Tahun 2007. Selanjutnya, Desain Besar Penataan Daerah
tersebut akan dipresentasikan di hadapan DPR.
Di samping Desain Besar Penataan daerah sebagai upaya
penghentian/pembatasan pemekaran wilayah telah dilakukan
Evaluasi Penyelenggaraan Pemerintah Daerah (EPPD), yaitu
evaluasi terhadap daerah otonom termasuk daerah otonom baru.
EPPD yang dilakukan meliputi Evaluasi Kinerja Penyelenggaraan
Pemerintahan Daerah (EKPPD) dan Evaluasi Daerah Otonom Baru
(EDOB). Dari hasil EKPPD Tahun 2007 dan 2008 diketahui bahwa
61% daerah otonom telah mencapai kinerja baik, sedangkan 39%
lainnya berada pada peringkat sedang dan kurang yang memerlukan
pembinaan dan peningkatan kapasitas. Dari hasil EDOB, diketahui
bahwa dari 57 DOB yang berusia kurang dari 3 tahun hanya 13 DOB
(22,80%) yang perkembanganya baik.
Upaya peningkatan efisiensi dan efektivitas penggunaan dana
perimbangan daerah, sampai dengan akhir semester I Tahun 2010
telah tersusunnya dan tersosialisasikannya Permendagri No. 37
Tahun 2010 tentang Pedoman Penyusunan Anggaran Pendapatan dan
Belanja Daerah Tahun Anggaran 2011. Di samping itu, juga telah
dilakukan pembekalan kepada Panitia/Badan Anggaran DPRD
mengenai tata cara penyusunan APBD Seluruh Provinsi dan
Kabupaten/Kota, sebagai upaya meningkatkan kualitas APBD dan
penetapan APBD tetap waktu.
Upaya peningkatan efisiensi dan efektivitas penggunaan dana
perimbangan daerah, sampai dengan akhir semester I Tahun 2010
telah tersusun dan tersosialisasikan Permendagri No. 37 Tahun 20