Lampiran Pidato Kenegaraan Presiden RI
DAFTAR ISI
DAFTAR ISI .......................................................................................
i
BAGIAN I PRIORITAS NASIONAL
BAB 1
PENDAHULUAN..............................................................
1-1
BAB 2
PRIORITAS NASIONAL ................................................
2-1
A. PRIORITAS NASIONAL ...........................................
2-1
2.1.
2.2.
2.3.
2.4.
Prioritas
Nasional 1:
Reformasi
Birokrasi dan Tata Kelola ........................................
2.1.1. Permasalahan yang Dihadapi .......................
2.1.2. Langkah-langkah Kebijakan dan
Hasil-hasil yang Dicapai ..............................
2.1.3. Tindak Lanjut yang Diperlukan ...................
Prioritas Nasional 2: Pendidikan .............................
2.2.1. Permasalahan yang Dihadapi .......................
2.2.2. Langkah-langkah Kebijakan dan
Hasil-hasil yang Dicapai ..............................
2.2.3. Tindak Lanjut yang Diperlukan ...................
Prioritas Nasional 3: Kesehatan ...............................
2.3.1. Permasalahan yang Dihadapi .......................
2.3.2. Langkah-langkah Kebijakan dan
Hasil-hasil yang Dicapai ..............................
2.3.3. Tindak Lanjut yang Diperlukan ...................
Prioritas Nasional 4: Penanggulangan
Kemiskinan ..............................................................
2.4.1. Permasalahan yang Dihadapi .......................
2-1
2-1
2-8
2-18
2-23
2-24
2-25
2-28
2-29
2-29
2-30
2-31
2-32
2-32
2.4.2. Langkah-langkah Kebijakan dan
Hasil-hasil yang Dicapai ..............................
2.4.3. Tindak Lanjut yang Diperlukan ...................
2.5. Prioritas Nasional 5: Ketahanan Pangan..................
2.5.1. Permasalahan yang Dihadapi .......................
2.5.2. Langkah-langkah Kebijakan dan
Hasil-hasil yang Dicapai ..............................
2.5.3. Tindak Lanjut yang Diperlukan ...................
2.6. Prioritas Nasional 6: Infrastruktur ...........................
2.6.1. Permasalahan yang Dihadapi .......................
2.6.2. Langkah-langkah Kebijakan dan
Hasil-hasil yang Dicapai ..............................
2.6.3. Tindak Lanjut yang Diperlukan ...................
2.7. Prioritas Nasional 7: Iklim Investasi dan
Iklim Usaha ..............................................................
2.7.1. Permasalahan yang Dihadapi .......................
2.7.2. Langkah-langkah Kebijakan dan
Hasil-hasil yang Dicapai ..............................
2.7.3. Tindak Lanjut yang Diperlukan ...................
2.8. Prioritas Nasional 8: Energi .....................................
2.8.1. Permasalahan yang Dihadapi .......................
2.8.2. Langkah-langkah Kebijakan dan
Hasil-hasil yang Dicapai ..............................
2.8.3. Tindak Lanjut yang Diperlukan ...................
2.9. Prioritas Nasional 9: Lingkungan Hidup
dan Bencana .............................................................
2.9.1. Permasalahan yang Dihadapi .......................
2.9.2. Langkah-langkah Kebijakan dan
Hasil-hasil yang Dicapai ..............................
2.9.3. Tindak Lanjut yang Diperlukan ...................
2.10. Prioritas
Nasional
10:
Daerah
Tertinggal, Terdepan, Terluar,
dan Pasca Konflik ....................................................
2.10.1. Permasalahan yang Dihadapi .......................
2.10.2. Langkah-langkah Kebijakan dan
Hasil-hasil yang Dicapai ..............................
2.10.3. Tindak Lanjut yang Diperlukan ...................
2.11. Prioritas Nasional 11: Kebudayaan,
Kreativitas, dan Inovasi
Teknologi .................................................................
2.11.1. Permasalahan yang Dihadapi .......................
ii
2-36
2-52
2-57
2-57
2-61
2-70
2-73
2-74
2-77
2-82
2-86
2-88
2-93
2-98
2-99
2-100
2-103
2-107
2-108
2-108
2-111
2-115
2-117
2-118
2-122
2-137
2-148
2-149
2.11.2. Langkah-langkah Kebijakan dan
Hasil-hasil yang Dicapai .............................. 2-149
2.11.3. Tindak Lanjut yang Diperlukan ................... 2-152
B. PRIORITAS NASIONAL LAINNYA ....................... 2-154
2.12. Prioritas Nasional Lainnya: Bidang
Politik, Hukum,
dan Keamanan .........................................................
2.12.1. Permasalahan yang Dihadapi .......................
2.12.2. Langkah-langkah Kebijakan dan
Hasil-hasil yang Dicapai ..............................
2.12.3. Tindak Lanjut yang Diperlukan ...................
2.13. Prioritas Nasional Lainnya: Bidang
Perekonomian ..........................................................
2.13.1. Permasalahan yang Dihadapi .......................
2.13.2. Langkah-langkah Kebijakan dan
Hasil-hasil yang Dicapai ..............................
2.13.3. Tindak Lanjut yang Diperlukan ...................
2.14. Prioritas Nasional Lainnya: Bidang
Kesejahteraan Rakyat ..............................................
2.14.1. Permasalahan yang Dihadapi .......................
2.14.2. Langkah-langkah Kebijakan dan
Hasil-hasil yang Dicapai ..............................
2.14.3. Tindak Lanjut yang Diperlukan ...................
2-188
2-197
C. PERKEMBANGAN EKONOMI
MAKRO .......................................................................
2.15. Perkembangan Ekonomi Dunia ...............................
2.16. Moneter, Perbankan dan Pasar Modal .....................
2.17. Neraca Pembayaran .................................................
2.18. Keuangan Negara.....................................................
2.19. Pertumbuhan Ekonomi ............................................
2.20. Pengangguran dan Kemiskinan ...............................
2-201
2-202
2-203
2-205
2-206
2-209
2-210
2-154
2-154
2-161
2-172
2-177
2-178
2-179
2-184
2-185
2-186
BAGIAN II
MEMPERKUAT SINERGI
ANTAR BIDANG PEMBANGUNAN
BAB 3
KEBIJAKAN
PENGARUSUTAMAAN
DAN LINTAS BIDANG ...................................................
3-1
iii
3.1
3.2
iv
Kebijakan Pengarustamaan ......................................
3.1.1 Pengarusutamaan Pembangunan
Berkelanjutan................................................
3.1.1.1 Permasalahan yang Dihadapi ............
3.1.1.2 Langkah-langkah Kebijakan dan
Hasil-hasil yang Dicapai ...................
3.1.1.3 Tindak Lanjut yang Diperlukan ........
3.1.2 Tata Kelola Pemerintahan yang
Baik ..............................................................
3.1.2.1 Permasalahan yang Dihadapi ............
3.1.2.2 Langkah-langkah Kebijakan dan
Hasil-hasil yang Dicapai ...................
3.1.2.3 Tindak Lanjut yang Diperlukan ........
3.1.3 Pengarusutamaan Gender .............................
3.1.3.1 Permasalahan yang Dihadapi ............
3.1.3.2 Langkah-langkah Kebijakan dan
Hasil-hasil yang Dicapai ...................
3.1.3.3 Tindak Lanjut yang Diperlukan ........
Kebijakan Lintas Bidang .........................................
3.2.1 Penanggulangan Kemiskinan .......................
3.2.1.1 Permasalahan yang Dihadapi ............
3.2.1.2 Langkah-langkah Kebijakan dan
Hasil-hasil yang Dicapai ...................
3.2.1.3 Tindak Lanjut yang Diperlukan ........
3.2.2 Perubahan Iklim ...........................................
3.2.2.1 Permasalahan yang Dihadapi ............
3.2.2.2 Langkah-langkah Kebijakan dan
Hasil-hasil yang Dicapai ...................
3.2.2.3 Tindak Lanjut yang Diperlukan ........
3.2.3 Pembangunan
Kelautan
Berdimensi
Kepulauan .....................................................
3.2.3.1 Permasalahan yang Dihadapi ............
3.2.3.2 Langkah-langkah Kebijakan dan
Hasil-hasil yang Dicapai ...................
3.2.3.3 Tindak Lanjut yang Diperlukan ........
3.2.4 Perlindungan Anak .......................................
3.2.4.1 Permasalahan yang Dihadapi ............
3.2.4.2 Langkah-langkah Kebijakan dan
Hasil-hasil yang Dicapai ...................
3.2.4.3 Tindak Lanjut yang Diperlukan ........
3.2.5 Pembangunan Karakter Bangsa....................
3.2.5.1 Permasalahan yang Dihadapi ............
3-2
3-2
3-3
3-4
3-6
3-7
3-8
3-9
3-13
3-14
3-14
3-17
3-24
3-25
3-25
3-25
3-28
3-32
3-34
3-35
3-35
3-38
3-39
3-39
3-41
3-44
3-47
3-48
3-50
3-56
3-57
3-57
BAB 4
3.2.5.2 Langkah-langkah Kebijakan dan
Hasil-hasil yang Dicapai ...................
3.2.5.3 Tindak Lanjut yang Diperlukan ........
3-59
3-62
SOSIAL BUDAYA DAN KEHIDUPAN
BERAGAMA .....................................................................
4-1
4.1.
4.2.
Permasalahan yang Dihadapi ...................................
Langkah-langkah Kebijakan dan Hasilhasil yang Dicapai....................................................
Tindak Lanjut yang Diperlukan ...............................
4-17
4-55
EKONOMI ........................................................................
5-1
4.3.
BAB 5
5.1.
5.2.
Permasalahan yang Dihadapi ...................................
5.1.1. Investasi ........................................................
5.1.2. Ekspor ...........................................................
5.1.3. Pariwisata .....................................................
5.1.4. Konsumsi Masyarakat ..................................
5.1.5. Keuangan Negara .........................................
5.1.6. Moneter ........................................................
5.1.7. Sektor Keuangan ..........................................
5.1.8. Industri..........................................................
5.1.9. Ketenagakerjaan ...........................................
5.1.10. Koperasi dan Usaha Mikro,
Kecil, dan Menengah ....................................
5.1.11. Jaminan Sosial ..............................................
Langkah-langkah Kebijakan dan Hasilhasil yang Dicapai....................................................
5.2.1. Investasi ........................................................
5.2.2. Ekspor ...........................................................
5.2.3. Pariwisata .....................................................
5.2.4. Konsumsi Masyarakat ..................................
5.2.5. Keuangan Negara .........................................
5.2.6. Moneter ........................................................
5.2.7. Sektor Keuangan ..........................................
5.2.8. Industri..........................................................
5.2.9. Ketenagakerjaan ...........................................
5.2.10. Koperasi dan Usaha Mikro,
Kecil, dan Menengah ....................................
5.2.11. Jaminan Sosial ..............................................
4-2
5-3
5-3
5-4
5-6
5-7
5-8
5-10
5-13
5-17
5-18
5-20
5-22
5-23
5-23
5-30
5-35
5-40
5-44
5-51
5-57
5-64
5-72
5-78
5-83
v
5.3.
BAB 6
ILMU PENGETAHUAN DAN TEKNOLOGI ..............
6-1
6.1.
6.2.
6-1
Permasalahan yang Dihadapi ...................................
Langkah-langkah Kebijakan dan Hasil-hasil yang
Dicapai .....................................................................
6.2.1. Langkah-langkah Kebijakan.........................
6.2.2. Hasil-hasil yang Dicapai ..............................
Tindak Lanjut yang Diperlukan ...............................
6-2
6-2
6-3
6-26
SARANA DAN PRASARANA ........................................
7-1
7.1.
7.2.
7-1
6.3.
BAB 7
Permasalahan yang Dihadapi ...................................
Langkah-langkah Kebijakan dan Hasil-hasil yang
Dicapai .....................................................................
Tindak Lanjut yang Diperlukan ...............................
7-7
7-20
POLITIK............................................................................
8-1
8.1.
8-3
8-3
7.3.
BAB 8
8.2.
vi
Tindak Lanjut yang Diperlukan ............................... 5-84
5.3.1. Investasi ........................................................ 5-84
5.3.2. Ekspor ........................................................... 5-85
5.3.3. Pariwisata ..................................................... 5-86
5.3.4. Konsumsi Masyarakat .................................. 5-87
5.3.5. Keuangan Negara ......................................... 5-88
5.3.6. Moneter ........................................................ 5-90
5.3.7. Sektor Keuangan .......................................... 5-92
5.3.8. Industri.......................................................... 5-95
5.3.9. Ketenagakerjaan ........................................... 5-97
5.3.10. Koperasi dan Usaha Mikro,
Kecil, dan Menengah .................................... 5-98
5.3.11. Jaminan Sosial .............................................. 5-100
Subbidang Politik Dalam Negeri dan Komunikasi ..
8.1.1. Permasalahan yang Dihadapi .......................
8.1.2. Langkah Kebijakan dan Hasil-hasil yang
Dicapai..........................................................
8.1.3. Tindak lanjut yang Diperlukan .....................
Subbidang Politik Luar Negeri ................................
8.2.1. Permasalahan yang Dihadapi .......................
8.2.2. Langkah Kebijakan dan Hasil-hasil yang
Dicapai..........................................................
8.2.3. Tindak lanjut yang Diperlukan .....................
8-9
8-21
8-26
8-26
8-32
8-41
BAB 9
PERTAHANAN DAN KEAMANAN ..............................
9-1
9.1.
9.2.
9-2
Permasalahan yang Dihadapi ...................................
Langkah-langkah Kebijakan dan Hasil-hasil yang
Dicapai .....................................................................
9.2.1. Langkah-langkah Kebijakan.........................
9.2.2. Hasil-hasil yang Dicapai ..............................
Tindak Lanjut yang Diperlukan ...............................
9-10
9-10
9-12
9-25
BAB 10 HUKUM DAN APARATUR ............................................
10-1
9.3.
10.1. Permasalahan yang Dihadapi ................................... 10-1
10.2. Langkah-langkah Kebijakan dan Hasil-hasil yang
Dicapai ..................................................................... 10-8
10.3. Tindak Lanjut yang Diperlukan ............................... 10-33
BAB 11 WILAYAH DAN TATA RUANG ...................................
11-1
11.1. Permasalahan yang Dihadapi ................................... 11-2
11.2. Langkah-langkah Kebijakan dan Hasil-hasil yang
Dicapai ..................................................................... 11-18
11.3. Tindak Lanjut yang Diperlukan ............................... 11-51
BAB 12 SUMBER DAYA ALAM DAN LINGKUNGAN
HIDUP ................................................................................
12-1
12.1. Permasalahan yang Dihadapi ................................... 12-2
12.1.1. Peningkatan Ketahanan Pangan dan
Revitalisasi Pertanian,
Perikanan dan Kehutanan ............................. 12-2
12.1.2. Peningkatan Ketahanan dan Kemandirian
Energi ........................................................... 12-5
12.1.3. Peningkatan Pengelolaan Sumber Daya
Mineral dan Pertambangan ........................... 12-6
12.1.4. Perbaikan Kualitas Lingkungan Hidup ........ 12-7
12.1.5. Peningkatan Konservasi dan Rehabilitasi
Sumber Daya Hutan ..................................... 12-8
12.1.6. Peningkatan Pengelolaan Sumber Daya
Kelautan........................................................ 12-9
12.1.7. Peningkatan Kualitas Informasi Iklim dan
Bencana Alam Serta Kapasitas Adaptasi
dan Mitigasi Perubahan Iklim ...................... 12-10
12.2. Langkah-langkah Kebijakan dan Hasil-hasil yang
Dicapai ..................................................................... 12-11
vii
12.3
12.2.1. Peningkatan Ketahanan Pangan dan
Revitalisasi Pertanian,
Perikanan dan Kehutanan .............................
12.2.2. Peningkatan Ketahanan dan Kemandirian
Energi ...........................................................
12.2.3. Peningkatan Pengelolaan Sumber Daya
Mineral dan Pertambangan ...........................
12.2.4. Perbaikan Kualitas Lingkungan Hidup ........
12.2.5. Peningkatan Konservasi dan Rehabilitasi
Sumber Daya Hutan .....................................
12.2.6. Peningkatan Pengelolaan Sumber Daya
Kelautan........................................................
12.2.7. Peningkatan Kualitas Informasi Iklim dan
Bencana Alam Serta Kapasitas Adaptasi
dan Mitigasi Perubahan Iklim ......................
Tindak Lanjut yang Diperlukan ...............................
12.3.1. Peningkatan Ketahanan Pangan dan
Revitalisasi Pertanian,
Perikanan dan Kehutanan .............................
12.3.2. Peningkatan Ketahanan dan Kemandirian
Energi ...........................................................
12.3.3. Peningkatan Pengelolaan Sumber Daya
Mineral dan Pertambangan ...........................
12.3.4. Perbaikan Kualitas Lingkungan Hidup ........
12.3.5. Peningkatan Konservasi dan Rehabilitasi
Sumber Daya Hutan .....................................
12.3.6. Peningkatan Pengelolaan Sumber Daya
Kelautan........................................................
12.3.7. Peningkatan Kualitas Informasi Iklim dan
Bencana Alam Serta Kapasitas Adaptasi
dan Mitigasi Perubahan Iklim ......................
BAB 13 SISTEM
PENDUKUNG
MANAJEMEN
PEMBANGUNAN NASIONAL.......................................
13.1. Perencanaan Pembangunan Nasional ......................
13.1.1. Permasalahan yang Dihadapi
13.1.2. Langkah-langkah Kebijakan dan Hasil-hasil
yang Dicapai
13.1.3. Tindak Lanjut yang Diperlukan
13.2. Pembangunan Statistik.............................................
13.2.1. Permasalahan yang Dihadapi
viii
12-11
12-21
12-23
12-24
12-30
12-32
12-34
12-36
12-36
12-42
12-43
12-44
12-45
12-49
12-49
13-1
13-4
13-4
13-6
13-8
13-9
13-9
13.2.2. Langkah-langkah Kebijakan dan Hasil-hasil
yang Dicapai ………………………………
13.2.3. Tindak Lanjut yang Diperlukan……………
13.3. Pengadaan Barang dan Jasa .....................................
13.1.1. Permasalahan yang Dihadapi
13.1.2. Langkah-langkah Kebijakan dan Hasil-hasil
yang Dicapai……………………………….
13.1.3. Tindak Lanjut yang Diperlukan……………
13-10
13-14
13-15
13-15
13-16
13-23
BAGIAN III PEMBANGUNAN
BERDIMENSI KEWILAYAHAN
BAB 14 PEMBANGUNAN BERDIMENSI KEWILAYAHAN .
14-1
14.1. Pembangunan Wilayah Nasional .............................
14.1.1. Permasalahan yang Dihadapi .......................
14.1.2. Langkah-langkah Kebijakan dan Hasil-hasil
yang Dicapai .................................................
14.1.3. Tindak Lanjut yang Diperlukan ...................
14.2. Pembangunan Wilayah Sumatera ............................
14.2.1. Permasalahan yang Dihadapi .......................
14.2.2. Langkah-langkah Kebijakan dan Hasil-hasil
yang Dicapai .................................................
14.2.3. Tindak Lanjut yang Diperlukan ...................
14.3. Pembangunan Wilayah Jawa-Bali ...........................
14.3.1. Permasalahan yang Dihadapi .......................
14.3.2. Capaian Pembangunan Wilayah ...................
14.3.3. Tindak Lanjut yang Diperlukan ...................
14.4. Pembangunan Wilayah Kalimantan ........................
14.4.1. Permasalahan yang Dihadapi .......................
14.4.2. Capaian Pembangunan Wilayah ...................
14.4.3. Tindak Lanjut yang Diperlukan ...................
14.5. Pembangunan Wilayah Sulawesi .............................
14.5.1. Permasalahan yang Dihadapi .......................
14.5.2. Capaian Pembangunan Wilayah ...................
14.5.3. Tindak Lanjut yang Diperlukan ...................
14.6. Pembangunan Wilayah Nusa Tenggara ...................
14.6.1. Permasalahan yang Dihadapi .......................
14.6.2. Capaian Pembangunan Wilayah ...................
14.6.3. Tindak Lanjut yang Diperlukan ...................
14.7. Pembangunan Wilayah Maluku ...............................
14-1
14-1
14-2
14-6
14-8
14-8
14-9
14-18
14-20
14-20
14-21
14-30
14-31
14-31
14-33
14-40
14-41
14-41
14-43
14-50
14-51
14-51
14-52
14-59
14-60
ix
14.7.1. Permasalahan yang Dihadapi .......................
14.7.2. Capaian Pembangunan Wilayah ...................
14.7.3. Tindak Lanjut yang Diperlukan ...................
14.8. Pembangunan Wilayah Papua .................................
14.8.1. Permasalahan yang Dihadapi .......................
14.8.2. Capaian Pembangunan Wilayah ...................
14.8.3. Tindak Lanjut yang Diperlukan ...................
x
14-60
14-61
14-67
14-68
14-68
14-69
14-75
BAB 1
P EN D A H U L U A N
Tahun 2011 merupakan tahun kedua pelaksanaan Rencana
Pembangunan Jangka Menengah (RPJMN) 2010—2014 yang
visinya adalah “Terwujudnya Indonesia yang Sejahtera, Demokratis,
dan Berkeadilan” dengan 3 (tiga) misi. Pertama, melanjutkan
pembangunan mencapai Indonesia yang sejahtera. Indonesia yang
sejahtera tercermin dari peningkatan tingkat kesejahteraan
masyarakat secara keseluruhan dalam bentuk percepatan
pertumbuhan ekonomi yang didukung oleh penguasaan ilmu
pengetahuan dan teknologi, pengurangan kemiskinan, pengurangan
tingkat pengangguran yang diwujudkan dengan bertumpu pada
program perbaikan kualitas sumber daya manusia, perbaikan
infrastruktur dasar, serta terjaganya dan terpeliharanya lingkungan
hidup secara berkelanjutan. Kedua, memperkuat pilar-pilar
demokrasi dengan penguatan yang bersifat kelembagaan dan
mengarah pada tegaknya ketertiban umum, penghapusan segala
macam diskriminasi, pengakuan dan penerapan hak asasi manusia,
serta kebebasan yang bertanggung jawab. Ketiga, memperkuat
dimensi keadilan dalam semua bidang termasuk pengurangan
kesenjangan pendapatan, pengurangan kesenjangan pembangunan
antardaerah (termasuk desa-kota), dan kesenjangan gender. Keadilan
juga hanya dapat diwujudkan bila sistem hukum berfungsi secara
kredibel, bersih, adil, dan tidak pandang bulu. Demikian pula,
kebijakan pemberantasan korupsi secara konsisten diperlukan agar
tercapai rasa keadilan dan pemerintahan yang bersih.
Dalam mewujudkan visi dan misi pembangunan nasional
2010-2014, ditetapkan lima agenda utama pembangunan nasional
yang meliputi: (1) Pembangunan ekonomi dan peningkatan
kesejahteraan rakyat; (2) Perbaikan tata kelola pemerintahan; (3)
Penegakan pilar demokrasi; (4) Penegakan hukum dan
pemberantasan korupsi; serta (5) Pembangunan yang inklusif dan
berkeadilan.
Selanjutnya visi dan misi serta agenda utama
pembangunan dirumuskan dan dijbarkan ke dalam seelas prioritas
pembangunan nasional dan 3 prioritas lainnya.
Sebagai lampiran dari Pidato Kenegaraan Tahun 2011,
dokumen ini memaparkan permasalahan yang dihadapi, langkahlangkah kebijakan dan hasil yang dicapai dari tahun 2010 hingga
bulan Juni tahun 2011 dari pelaksanaan kebijakan umum
pembangunan tersebut di atas, serta tindak lanjut yang diperlukan,
yang dijabarkan ke dalam 3 (tiga) bagian. Bagian pertama berisikan
permasalahan yang dihadapi, langkah-langkah kebijakan dan hasil
yang dicapai, serta tindak lanjut yang diperlukan dalam pelaksanaan
dari 11 (sebelas) prioritas nasional dan 3 (tiga) prioritas nasional
lainnya. Kesebelas prioritas nasional tersebut mencakup reformasi
birokrasi, pendidikan, kesehatan, penanggulangan kemiskinan,
ketahanan pangan, infrastruktur, iklim investasi dan usaha, energi,
lingkungan hidup dan pengelolaan bencana, daerah tertinggal,
terdepan, terluar, dan pascakonflik, serta kebudayaan, kreativitas,
dan inovasi teknologi. Sementara itu, prioritas nasional lainnya
mencakup bidang politik, hukum, dan keamanan; bidang
perekonomian; dan bidang kesejahteraan rakyat. Pada bagian ini juga
dipaparkan mengenai pencapaian dalam ekonomi makro dan
pembiayaan pembangunan. Bagian kedua berisikan upaya perkuatan
sinergi antarbidang pembangunan yang memuat permasalahan yang
dihadapi, langkah-langkah kebijakan dan hasil yang dicapai, serta
tindak lanjut yang diperlukan dalam bidang pengarusutamaan dan
lintas bidang, sosial budaya dan kehidupan beragama, ekonomi, ilmu
pengetahuan, sarana dan prasarana, politik, pertahanan dan
keamanan, hukum dan aparatur, wilayah dan tata ruang, sumber daya
alam dan lingkungan hidup, serta sistem pendukung manajemen
pembangunan nasional. Bagian ketiga memuat permasalahan yang
dihadapi, langkah-langkah kebijakan dan hasil yang dicapai, serta
tindak lanjut yang diperlukan dalam pembangunan berdimensi
kewilayahan.
1-2
BAB 2
PRIORITAS NASIONAL DAN
PRIORITAS NASIONAL LAINNYA
A. PRIORITAS NASIONAL
Upaya untuk mewujudkan Visi dan Misi Pembangunan
Nasional yang tercantum dalam RPJMN 2010—2014 dilaksanakan
melalui pencapaian 11 prioritas nasional yang meliputi (1) reformasi
birokrasi; (2) pendidikan; (3) kesehatan; (4) penanggulangan
kemiskinan; (5) ketahanan pangan; (6) infrastruktur; (7) iklim
investasi dan usaha; (8) energi; (9) lingkungan hidup dan
pengelolaan bencana; (10) daerah tertinggal, terdepan, terluar, dan
pascakonflik; serta (11) kebudayaan, kreativitas, dan inovasi
teknologi.
2.1
PRIORITAS NASIONAL 1: REFORMASI BIROKRASI
DAN TATA KELOLA
2.1.1. PERMASALAHAN YANG DIHADAPI
Reformasi birokrasi dan tata kelola memiliki peran strategis
untuk mendukung efektivitas dan efisiensi penyelenggaraan
pemerintahan dan pencapaian sasaran pembangunan nasional serta
untuk mempercepat penyelesaian berbagai masalah yang dihadapi
dalam manajemen pemerintahan. Reformasi birokrasi pada
hakikatnya merupakan upaya untuk melakukan pembaharuan dan
perubahan mendasar terhadap sistem penyelenggaraan pemerintahan
terutama
menyangkut
aspek
kelembagaan
(organisasi),
ketatalaksanaan (business process) dan sumber daya manusia.
Reformasi birokrasi dan tata kelola dimaksudkan untuk
memantapkan tata kelola pemerintahan yang lebih baik, yang
dilakukan melalui: (1) terobosan kinerja secara terpadu, penuh
integritas, akuntabel, taat kepada hukum dan berwibawa, transparan;
dan (2) peningkatan kualitas pelayanan publik yang ditopang oleh
efisiensi struktur pemerintah di pusat dan di daerah, kapasitas
pegawai pemerintah yang memadai, dan data kependudukan yang
baik. Adapun sasaran yang ingin dicapai adalah: (a) meningkatnya
penyelenggaraan pemerintahan yang bersih dan bebas KKN melalui
penegakan hukum, peningkatan kualitas regulasi, dan penguatan
pengawasan dan sistem pengendalian internal; (b) meningkatnya
kapasitas dan akuntabilitas kinerja birokrasi melalui penataan
kelembagaan sesuai dengan prinsip structure follows function,
pengembangan sistem ketatalaksanaan yang efektif dan efisien, dan
penerapan manajemen SDM aparatur berbasis merit; (c)
meningkatnya kualitas pelayanan publik melalui sinergi pusat dan
daerah dan pengembangan data kependudukan yang akurat berbasis
TIK; dan (d) makin mantapnya konsolidasi pelaksanaan otonomi
daerah.
Untuk mencapai sasaran tersebut, maka arah kebijakan yang
ditempuh meliputi sebagai berikut: (1) Penataan struktur organisasi
pemerintah menjadi lebih efisien (tepat fungsi, tepat ukuran) dan
sinergis; (2) Peningkatan efektivitas otonomi daerah melalui: (a)
Penghentian/pembatasan pemekaran wilayah; (b) Peningkatan
efisiensi dan efektivitas penggunaan dana perimbangan daerah; dan
(c) Efektivitas dan efisiensi pelaksanaan pemilihan umum kepala
daerah; (3) Penyempurnaan pengelolaan PNS yang meliputi sistem
rekrutmen, pendidikan, penempatan, promosi, dan mutasi PNS
2-2
secara terpusat; (4) Percepatan harmonisasi dan sinkronisasi
peraturan perundangan di tingkat pusat maupun daerah hingga
tercapai keselarasan arah dalam implementasi pembangunan, di
antaranya penyelesaian kajian 12.000 peraturan daerah; (5)
Penetapan dan penerapan sistem Indikator Kinerja Utama Pelayanan
Publik yang selaras antara pemerintah pusat dan pemerintah daerah,
antara lain melalui penyusunan/penerapan SPM; (6) Peningkatan
integrasi dan integritas penerapan dan penegakan hukum melalui
peningkatan kinerja penegakan hukum dan pemberantasan korupsi
sehingga kepercayaan masyarakat makin meningkat; (7) Penetapan
Nomor Induk Kependudukan (NIK) dan pengembangan Sistem
Informasi dan Administrasi Kependudukan (SIAK), dan penerapan
e-KTP. Namun demikian, dalam pencapaian sasaran dan pelaksanaan
arah kebijakan reformasi birokrasi dan tata kelola masih terdapat
berbagai permasalahan yang harus diselesaikan.
Struktur/Kelembagaan. Dalam aspek kelembagaan, masalah
yang dihadapi adalah belum proporsionalnya jumlah dan besaran
struktur organisasi pemerintah baik di pusat maupun daerah,
termasuk meningkatnya jumlah Lembaga Non Struktural (LNS).
Meningkatnya jumlah LNS, perlu diselaraskan dengan komponen
lembaga pemerintah lainnya agar tidak menimbulkan inefisiensi dan
inefektifitas karena tumpang tindih tugas dan fungsi, termasuk
bertambahnya beban anggaran negara untuk belanja birokrasi. Hal
lain yang juga masih menjadi masalah adalah kinerja birokrasi yang
belum optimal, kurang responsif, dan kurang inovatif, sehingga
berdampak pada masih rendahnya kualitas pelayanan dan
akuntabilitas kinerjanya.
Otonomi daerah. Dalam pelaksanaan penataan otonomi daerah
terdapat beberapa kegiatan yang menjadi prioritas nasional, antara
lain: penghentian/pembatasan pemekaran wilayah, penyempurnaan
pengelolaan keuangan daerah, dan penyempurnaan pelaksanaan
Pemilihan Umum Kepala Daerah. Permasalahan utama yang masih
2-3
dihadapi dalam rangka penghentian/pembatasan pemekaran wilayah
adalah masih banyaknya desakan dari berbagai elemen masyarakat
untuk melaksanakan pemekaran daerah.
Dalam rangka peningkatan efisiensi dan penggunaan dana
perimbangan daerah, beberapa kegiatan prioritas yang dilaksanakan
oleh Kementerian Dalam Negeri adalah Pembinaan Fasilitasi Dana
Perimbangan; Pembinaan Administrasi Anggaran Daerah; dan
Fasilitasi Pertanggungjawaban dan Pengawasan Keuangan Daerah.
Permasalahan yang di hadapi, antara lain: (a) Pengelolaan anggaran
sebagian besar APBD masih belum melaksanakan prinsip pro-poor,
pro-job, and pro-growth serta belum memperhatikan kebijakan
Millenium Development Goals (MDGs) and Justice for All dimana
belum banyak program pemberdayaan ekonomi. Lebih lanjut, hanya
162 daerah yang mempunyai belanja langsung lebih besar dari
belanja tidak langsung. (b) Berkaitan dengan Dana Alokasi Khusus
(DAK), pada akhir tahun 2010 penyerapan masih sebesar 85% karena
keterlambatan penyaluran DAK ke daerah dan dalam
pelaksanaannya hanya 80% sesuai dengan petunjuk pelaksanaan dari
kementerian teknis. (c) Pelaksanaan pengelolaan dana hibah dan
bansos belum mencerminkan asas keadilan, kepatutan dan manfaat
untuk masyarakat. (d) Belum optimalnya pemanfaatan sistem
informasi dan teknologi dalam pengelolaan keuangan daerah.
Disamping itu, terkait masalah administrasi keuangan, masih
terdapat masalah antara lain: masih banyak daerah yang tidak tepat
waktu menetapkan APBD di TA 2011 (29 dari 33 Provinsi dan 196
dari 314 Kab/Kota yang tepat waktu); akuntabilitas pelaksanaan
pengelolaan keuangan daerah masih rendah (hanya 14 dari 348
daerah di tahun 2009 mendapatkan opini Wajar Tanpa Pengecualian
dari hasil audit BPK); dan hanya 21 provinsi yang menetapkan
Ranperda tentang Pertanggungjawaban Pelaksanaan APBD
(provinsi) menjadi Perda sebelum bulan Juli. Terkait dengan
permasalahan sumber daya manusia, masih rendahnya kuantitas
2-4
maupun kualitas SDM yang mempunyai kompetensi di bidang
pengelolaan keuangan dan teknologi informasi sehingga
menghambat proses pengelolaan keuangan daerah yang efektif.
Sedangkan terkait dengan penyempurnaan pelaksanaan
Pemilukada, permasalahan yang dihadapi adalah penyelesaian RUU
Pilkada berpotensi tidak tepat waktu karena secara simultan
dilakukan pembahasan revisi Undang-undang Nomor 32 tahun 2004
tentang Pemerintah Daerah. Beberapa isu krusial Pilkada berpotensi
membuat jadwal pembahasan melebihi target waktu yang di tentukan
karena mendapatkan perhatian luas dari masyarakat dan berpotensi
tarik-menarik kepentingan seperti pengangkatan Wakil Kepala
Daerah dari PNS dan isu Pemilihan Gubernur melalui DPRD.
Sumber daya manusia. Kinerja birokrasi sangat ditentukan
oleh kompetensi, profesionalitas dan integritas SDM Aparatur.
Namun demikian, masih terdapat banyak permasalahan yang harus
diperbaiki dalam aspek kepegawaian saat ini, antara lain: komposisi
PNS yang belum ideal untuk melakukan tugas-tugasnya agar lebih
efektif, efisien dan profesional dalam melayani masyarakat. Hal ini
diantaranya berkaitan dengan komposisi jabatan, tingkat pendidikan
maupun distribusi antar wilayah.
Permasalahan lainnya yang masih dihadapi yakni: disiplin dan
kinerja pegawai yang masih rendah; belum diterapkannya secara
konsisten sistem remunerasi pegawai menuju sistem remunerasi yang
berbasis kinerja dan dapat mendorong peningkatan kinerja pegawai;
belum sepenuhnya diterapkan sistem karier berdasarkan kinerja;
sistem penerimaan Calon Pegawai Negeri Sipil (CPNS) belum
sepenuhnya berdasarkan pada kompetensi yang diperlukan. Selain
itu, pendidikan dan pelatihan (diklat) belum berbasis kompetensi dan
mampu mendorong peningkatan kinerja.
Regulasi. Substansi inti regulasi ini adalah percepatan
harmonisasi dan sinkronisasi peraturan perundangan di tingkat pusat
2-5
maupun daerah hingga tercapai keselarasan arah dalam implementasi
pembangunan. Beberapa kegiatan di dalam substansi inti ini antara
lain adalah penyelesaian kajian 12.000 peraturan daerah selambatlambatnya 2011. Hingga saat ini masih banyak peraturan
perundangan daerah yang perlu dilakukan klarifikasi dan dievaluasi,
di tahun 2010 Kementerian Dalam Negeri telah melakukan
klarifikasi dan pemberhentian pelaksanaan terhadap 419 Perda,
karena bertentangan dengan kepentingan umum, menimbulkan
ekonomi biaya tinggi, merintangi arus barang dan jasa serta
menghambat iklim investasi di daerah.
Sinergi Pusat dan Daerah. Penetapan dan penerapan sistem
Indikator Kinerja Utama Pelayanan Publik dilakukan melalui upaya
penyusunan dan penerapan Standar Pelayanan Minimal (SPM) di
daerah. Permasalahan yang dihadapi adalah: (i) Penerapan Standar
Pelayanan Minimal (SPM) sebagai indikator utama pelayanan publik
di daerah belum optimal karena keterbatasan sumber daya dan
regulasi pendukung; dan (ii) SPM belum dapat diterapkan di daerah
karena belum terintegrasinya SPM dalam dokumen perencanaan dan
anggaran, belum mencukupinya kapasitas keuangan daerah, dan
terbatasnya ketersediaan dan kapasitas personil daerah.
Beberapa permasalahan lainnya, adalah: manajemen
pelayanan publik belum dapat memenuhi keinginan masyarakat
terhadap pelayanan yang cepat, mudah, murah, dan transparan,
terutama di bidang pertanahan, investasi dan perizinan, perpajakan
dan kepabeanan, pengadaan barang dan jasa pemerintah/publik, dan
sistem administrasi kependudukan; belum meratanya penggunaan
teknologi informasi dan komunikasi (e-government) dalam
pemberian pelayanan publik di instansi pemerintah baik di pusat
maupun di daerah. Selain itu permasalahan lainnya adalah masih
lemahnya SDM pelayanan publik baik dari segi kapasitas dan sikap
perilaku dalam memberikan pelayanan kepada masyarakat. Dari
aspek kebijakan/regulasi, pemerintah juga belum menyelesaikan
2-6
peraturan perundang-undangan yang diperlukan, khususnya sebagai
implementasi UU No. 25 Tahun 2009 tentang Pelayanan Publik.
Penegakan Hukum. Pemerintahan yang kuat cerminan dari
penegakan hukum oleh aparat penegak hukum yang berjalan dengan
baik. Namun sampai dengan saat ini, permasalahan yang selalu
dihadapi dalam rangka penegakan hukum antara lain (1) masih
lemahnya integritas aparat penegak hukum sehingga menyebabkan
belum optimalnya penegakan hukum yang dilakukan; (2) masih
lemahnya koordinasi dan kerjasama antara lembaga penegak hukum
yang menyebabkan penegakan hukum masih belum terintegrasi,
contohnya pada kasus korupsi dimana koordinasi dan supervisi yang
dilakukan oleh KPK dengan aparat penegak hukum lainnya yaitu
Kepolisian dan Kejaksaan masih lemah; dan (3) belum optimalnya
pencegahan dan pemberantasan korupsi khususnya peran dari
lembaga penegak hukum dan institusi hukum yaitu Kepolisian,
Kejaksaan dan Kementerian Hukum dan HAM.
Data Kependudukan. Dalam pelaksanaan Penataan Data
Kependudukan permasalahan yang dihadapi antara lain (i) masih
terdapat Peraturan Daerah (PERDA) yang mengatur tentang
pelaksanaan pelayanan Administrasi Kependudukan di daerah, yang
belum berpedoman pada Undang-Undang Nomor 23 Tahun 2006
tentang Administrasi Kependudukan; (ii) masih kurangnya
harmonisasi peraturan antar sektor dalam pemanfaatan dokumen
kependudukan, antara lain yang terkait dengan sertifikasi tanah,
perijinan usaha dan lain-lain, yang berakibat adanya dokumen
penduduk ganda (misalnya KTP ganda/palsu); (iii) masih rendahnya
tingkat kemampuan teknis SDM aparat pelaksana Administrasi
Kependudukan di daerah Kabupaten/Kota (verifikator, pengelola
SIAK, pejabat pencatatan sipil dan registrar); dan belum adanya
aturan yang mengatur standar kompetensi dan jenjang karier SDM
yang berkaitan dengan pengelolaan dan perencanaan Teknologi
Informasi
dan
Komunikasi
(TIK)
Sistem
Administrasi
2-7
Kependudukan; (iv) masih rendahnya tingkat kesadaran dan
partisipasi masyarakat dalam penyelenggaraan tertib administrasi
kependudukan, karena keterbatasan informasi yang diterima; (v)
terbatasnya infrastruktur dan kurangnya dukungan APBD Provinsi
dan Kabupaten/Kota yang dialokasikan untuk mendukung
penyelenggaraan Administrasi Kependudukan di daerah, terutama
untuk sosialisasi, operasional pelayanan, dan peningkatan
infrastruktur SIAK; serta (vi) Sistem Informasi Administrasi
Kependudukan (SIAK) yang belum terintegrasi secara nasional (online sistem) dimana baru tersambung secara on-line sistem di 329
kab/kota dari 497 kab/kota.
2.1.2. LANGKAH-LANGKAH KEBIJAKAN
HASIL YANG DICAPAI
DAN
HASIL-
Dalam rangka pemantapan pelaksanaan reformasi birokrasi
dan tata kelola, langkah-langkah strategis yang telah dan sedang
dilaksanakan oleh pemerintah, beserta hasil-hasil yang telah dicapai,
diuraikan di bawah ini.
Kelembagaan. Dalam rangka peningkatan koordinasi dan
kualitas pelaksanaan Reformasi Birokrasi, telah ditempuh langkahlangkah penguatan kelembagaan pengelolaan reformasi birokrasi,
antara lain melalui: (i) pembentukan Komite Pengarah Reformasi
Birokrasi Nasional dan Tim Reformasi Birokrasi Nasional, mealui
Keppres 14 Tahun 2010 yang disempurnakan menjadi Keppres
Nomor 23 Tahun 2010; (ii) pembentukan Tim Independen dan Tim
Penjamin Kualitas (Quality Assurance).
Secara bersamaan, pelaksanaan Reformasi Birokrasi Nasional
terus diperkuat landasan kebijakannya dan diperluas pelaksanaannya
pada instansi pemerintah pusat dan daerah. Dari sisi kebijakan telah
diterbitkan Peraturan Presiden Nomor 81 Tahun 2010 tentang Grand
Design Reformasi Birokrasi 2010-2025. Selanjutnya, dalam
implementasinya telah ditetapkan landasan operasional dalam bentuk
2-8
Peraturan Menteri PAN dan RB Nomor 20 tahun 2010 tentang Road
Map Reformasi Birokrasi 2010-2014. Road Map RB merupakan
bentuk operasionalisasi Grand Design Reformasi Birokrasi yang
disusun dan dilakukan setiap 5 (lima) tahun sekali dan merupakan
rencana rinci reformasi birokrasi dari satu tahapan ke tahapan
selanjutnya selama lima tahun dengan sasaran per tahun yang jelas.
Di samping itu, sebagai acuan pelaksanaan pada setiap instansi
pemerintah, telah diterbitkan 11 Pedoman Pelaksanaan Reformasi
Birokrasi melalui Peraturan Menteri Pendayagunaan Aparatur
Negara dan Reformasi Birokrasi.
Sejalan dengan ditetapkannya berbagai kebijakan tersebut,
perluasan
reformasi
birokrasi
pada
lingkungan
Kementerian/Lembaga terus meningkat. Hingga Juni 2011, sudah
terdapat 16 K/L yang telah melaksanakan Reformasi Birokrasi
Instansi (RBI) sesuai kebijakan nasional dan telah mendapatkan
tunjangan kinerja. Pada tahun 2011, diharapkan K/L yang telah
melaksanakan RBI semakin bertambah sejalan dengan komitmen
pemerintah untuk menuntaskan RBI pada seluruh K/L.
2-9
TABEL 2.1.1
PROGRES PELAKSANAAN REFORMASI BIROKRASI
DI KEMENTERIAN/LEMBAGA
2007—2011
Tahun
2007- 2008
2009
2010
2011
(s.d Juni
2011)
K/L
Keterangan
1) Kementerian Keuangan;
2) BPK;
3) MA
Sudah melaksanakan
proses Reformasi
Birokrasi dan
memperoleh tunjangan
kinerja
1) Sekretariat Negara;
2) Sekretariat Kabinet
Sudah melaksanakan
proses Reformasi
Birokrasi dan
memperoleh tunjangan
kinerja
1)
2)
3)
4)
5)
6)
7)
8)
9)
Kemenko Perekonomian;
BPKP;
Kementerian PPN/Bapppenas
Kemenko Polhukkam
Kemenko Kesra;
Polri ;
TNI;
Kementerian Pertahanan;
Kementerian PAN dan RB;
1) Kejaksaaan Agung;
2) Kementerian Hukum
HAM.
Sudah melaksanakan
proses Reformasi
Birokrasi dan
memperoleh tunjangan
kinerja
•
dan
•
Sumber: Kementerian PAN dan RB, 2011
2 - 10
Sudah melaksanakan
proses Reformasi
Birokrasi dan
memperoleh
tunjangan kinerja
Diharapkan 12 K/L
telah melaksanakan
proses reformasi
birokrasi sesuai
kebijakan nasional
Untuk melihat sampai sejauh mana pelaksanaan reformasi
birokrasi telah dilaksanakan sesuai rencana yang telah ditetapkan,
saat ini juga sedang dilakukan upaya monitoring dan evaluasi
terhadap beberapa kementerian tertentu, seperti Kementerian
Keuangan, Sekretariat Negara, dan Kementerian PAN dan RB oleh
Tim Penjamin Kualitas (Tim Quality Assurance). Selanjutnya, dalam
rangka mendorong percepatan pelaksanaan RB pada K/L lainnya,
Kementerian PAN dan RB telah melaksanakan workshop
penyusunan usulan reformasi birokrasi bagi 31 instansi (K/L), dan
direncanakan pada akhir tahun 2011, seluruh instansi lainnya telah
mengikuti workshop tersebut.
Dalam rangka penataan organisasi K/L, telah selesai dilakukan
penyusunan Peraturan Presiden dan penataan organisasi dan tata
kerja Badan Narkotika Nasional, Badan Kependudukan dan Keluarga
Berencana Nasional, Kepolisian Negara RI, dan Kejaksaan Republik
Indonesia, yang merupakan tindak lanjut amanat dari UndangUndang. Di samping itu, sedang dilakukan penyusunan Peraturan
Presiden mengenai Lembaga Pemerintah Non Kementerian (LPNK)
sebagai acuan dalam penataan LPNK secara keseluruhan. Saat ini
juga sedang dilakukan pengkajian untuk menata kembali Lembaga
Non Struktural.
Otonomi daerah. Dalam penataan otonomi daerah, langkahlangkah yang telah dilakukan dan hasil- hasil yang dicapai terkait
dengan kegiatan penghentian/pembatasan pemekaran wilayah, pada
tahun 2010 telah tersusun Desain Besar Penataan Daerah (Desartada)
dan draft kajian terhadap 20 usulah pemekaran daerah. Tahun 2011
tidak ada pemekaran, dan sedang di lakukan evaluasi/kajian usulan
pembentukan daerah otonom baru sesuai dengan PP Nomor 78
Tahun 2007 tentang Tata Cara Pembentukan, Penghapusan, dan
Penggabungan Daerah.
Sedangkan untuk memperbaiki pengelolaan keuangan daerah,
maka langkah-langkah yang dilakukan dan hasil yang di capai antara
2 - 11
lain: (a) sedang dilakukan pengkoordinasian penyusunan petunjuk
teknis Dana Alokasi Khusus TA 2011; (b) diterbitkannya Pedoman
dalam Penyusunan APBD Tahun 2012 melalui Permendagri Nomor
22 Tahun 2011 tentang Pedoman Penyusunan APBD Tahun
Anggaran 2012 dan Permendagri Nomor 21 Tahun 2011 tentang
Perubahan kedua atas Permendagri No. 13 tahun 2006 tentang
Pedoman Pengelolaan Keuangan Daerah; (c) telah dilakukan
evaluasi terhadap Ranperda Provinsi tentang APBD dan Ranperkada
tentang Penjabaran APBD TA 2011 serta Perubahan APBD 2010
melalui Keputusan Menteri Dalam Negeri; (d) telah
berkembangannya Sistem Informasi Pengelolaan Keuangan Daerah
di 119 Daerah (PHLN) dari target 171 daerah; (e) telah disusun draft
Surat Edaran Menteri Dalam Negeri tentang Dana Hibah dan
Bantuan Sosial serta pengelolaan Dana BOS dalam APBD TA 2011
(SE Mendagri No 900/5106/SJ tanggal 28 Desember 2010); (f) SE
Menteri Dalam Negeri No. 027/824/SE Tanggal 16 Maret 2011
perihal Pelaksanaan Peraturan Presiden No. 54 Tahun 2010 tentang
Pengadaan Barang Jasa Pemerintah dikaitkan dengan Peraturan
Pemerintah No. 58 Tahun 2005 tentang Pengelolaan Keuangan
Daerah; (g) tersusunnya Postur APBD Provinsi, Kabupaten dan Kota
Tahun Anggaran 2010 dan 2011; (h) tersedianya rekonsiliasi data
jumlah PNSD dan realisasi belanja pegawai sebagai dasar
penghitungan alokasi dasar DAU 2011; dan hasil-hasil lainnya.
Sedangkan berkaitan Revisi Undang-undang Pemilukada, hasil
yang dicapai adalah saat ini sedang dalam proses harmonisasi di
Kementerian Hukum dan HAM untuk selanjutnya akan dibahas
dengan DPR-RI.
Sumber Daya Manusia. Reformasi Birokrasi tidak hanya
mencakup upaya perbaikan organisasi birokrasi, namun hal yang
juga sangat penting adalah pembenahan SDM Aparatur. Pemerintah
terus melanjutkan langkah-langkah penyempurnaan pengelolaan
PNS yang meliputi sistem rekrutmen, pendidikan, penempatan,
2 - 12
promosi, mutasi, dan kesejahteraan PNS. Penerapan sistem merit
dalam manajemen kepegawaian terus ditingkatkan, antara lain,
melalui penerapan assesment center untuk menilai kemampuan,
kualifikasi, dan kompetensi PNS. Pendidikan dan pelatihan bagi PNS
terus disempurnakan dengan meningkatkan kualitas kurikulum dan
proses belajarnya, sejalan dengan perkembangan manajemen
birokrasi yang makin modern.
Upaya penataan yang telah dan sedang dilakukan antara lain:
(a) melakukan evaluasi peringkat jabatan dalam rangka reformasi
birokrasi terhadap 14 (empat belas) K/L yang telah melaksanakan
proses reformasi birokrasi; (b) sosialisasi dan implementasi PP 53
Tahun 2010 tentang Disiplin PNS; (c) penyusunan Pedoman Analisis
Jabatan (Peraturan Menteri Negara PAN dan RB Nomor: 33 Tahun
2011) dan Pedoman Evaluasi Jabatan (Peraturan Menteri Negara
PAN dan RB Nomor: 34 Tahun 2011); (d) penyusunan Peraturan
Menteri Negara PAN dan RB Nomor 26 Tahun 2011 tentang
Pedoman Perhitungan Kebutuhan PNS yang tepat untuk Daerah dan
telah dilaksanakan sosialisasi tentang Tatacara Perhitungan
Kebutuhan PNS dengan seluruh Kabupaten/Kota yang
dikoordinasikan oleh Provinsi.
Sedangkan penyusunan dan penyempurnaan berbagai
peraturan perundang-undangan yang ditargetkan dapat diselesaikan
tahun 2011 ini antara lain: (a) penyusunan RPP tentang Formasi PNS
sebagai penyempurnaan PP Nomor 97 Tahun 2000 jo PP 54 Tahun
2003; (b) penyusunan RPP tentang Pengadaan PNS sebagai
Penyempurnaan PP Nomor 98 Tahun 2000 jo PP Nomor 11 Tahun
2002; (c) penyusunan RPP tentang Penilaian Prestasi Kerja; (d)
penyusunan RPP Perubahan dari PP Nomor 100 Tahun 2000 tentang
Pengangkatan dalam Jabatan Struktural jo. PP Nomor 13 Tahun
2002; (e) penyusunan RPerpres tentang Penilaian pengangkatan
dalam jabatan struktural; (f) penyusunan RPerpres tentang Pola
Karier PNS; (g) penyempurnaan PP Nomor 9 Tahun 2003 Jo PP
2 - 13
Nomor 63 Tahun 2009 tentang Wewenang Pengangkatan,
Pemindahan dan Pemberhentian Pegawai Negeri Sipil; dan (h)
perubahan PP Nomor 48 Tahun 2005 jo. PP Nomor 43 Tahun 2007
untuk menyelesaikan tenaga honorer yang sudah terdata dalam
database di BKN.
Penyempurnaan sistem pengadaan PNS dilakukan sesuai
kebutuhan organisasi baik jumlah maupun kompetensinya. Dalam
pelaksanaan pengadaannya, harus dilaksanakan berdasarkan prinsip
obyektif, transparan, tidak diskriminatif, akuntabel dan tidak KKN,
serta tidak dipungut biaya. Untuk formasinya diprioritaskan bagi
PNS yang kompetensinya pro-growth, pro-job, pro-poor, dan projustice yang akan menduduki jabatan dalam melaksanakan tugas
pelayanan dasar seperti tenaga guru dan tenaga kesehatan serta
tenaga teknis strategis untuk mendorong pertumbuhan ekonomi,
meningkatkan lapangan kerja dan mengurangi kemiskinan. Berkaitan
dengan upaya pemerintah untuk melakukan perbaikan system THT
PNS, saat ini sedang dilakukan penyempurnaan PP Nomor 25 Tahun
1981 tentang Asuransi Sosial PNS. Hal ini sesuai dengan surat
Menteri Keuangan nomor: S-251/MK.02/2011, tanggal 12 Mei 2011,
yang mengusulkan antara lain perlu adanya perubahan sistem THT
PNS dari Pay As You Go menjadi Fully Funded.
Regulasi. Penataan regulasi khususnya di tingkat pemerintah
daerah, maka langkah-langkah yang dilakukan dan hasil yang dicapai
dalam rangka harmonisasi peraturan perundangan di tingkat pusat
dan daerah, Kementerian Dalam Negeri telah melakukan
inventarisasi dan pengkajian terhadap 3000 Perda di tahun 2010
(100% dari target) dan 4500 Perda sampai dengan bulan Juni 2011
atau 50% dari target. Dari 4500 Perda yang dievaluasi pada tahun
2011 terdapat 175 Peraturan Daerah yang perlu dilakukan klarifikasi
dan di hentikan pelaksanaannya.
Sinergi antara Pusat dan Daerah. Upaya peningkatan kualitas
pelayanan publik memerlukan adanya sinergi yang kuat antara pusat
2 - 14
dan daerah. Disadari bahwa ujung tombak pelayanan kepada
masyarakat berada pada pemerintahan daerah. Pemerintah telah
melakukan berbagai langkah kebijakan untuk meningkatkan sinergi
antara pusat dan daerah, dalam rangka peningkatan kualitas
pelayanan publik.
Kebijakan dan hasil yang dicapai untuk mewujudkan sinergi
pusat dan daerah untuk mendorong peningkatan kualitas pelayanan
publik adalah: (i) ditetapkan 13 SPM melalui Peraturan Menteri
masing-masing sektor pelayanan publik; (ii) pada tahun 2011
ditargetkan penetapan terhadap 2 (dua) SPM yakni SPM Bidang
Perhubungan dan Penanaman Modal; dan (iii) hingga saat ini 7
Standar Pelayanan Minimal (SPM) telah diterapkan di beberapa
daerah, yaitu SPM Bidang Kesehatan, Bidang Lingkungan Hidup,
Bidang Sosial, Bidang BKKBN, Bidang Pemberdayaan Perempuan,
Bidang Ketahanan Pangan, dan Bidang Pendidikan.
Untuk mengukur kualitas manajemen pelayanan, pada tahun
2010 dilakukan penilaian kepada unit-unit pelayanan publik yang
mewakili instansi pemerintah pusat maupun instansi daerah, yang
dinilai berhasil menciptakan inovasi perbaikan dalam upaya
meningkatkan kinerja penyelenggaraan pelayanan. Aspek yang
dinilai meliputi visi, misi serta motto pelayanan; sistem dan prosedur
pelayanan; SDM pelayanan; dan sarana dan prasarana pelayanan.
Hasil penilaian tahun 2010, adalah (a) penghargaan berupa Piala
Citra Pelayanan Prima Tahun 2010 diberikan kepada 83 Unit
Pelayanan Publik (UPP) yang dinilai berpredikat “amat baik”; (b)
Penghargaan berupa Piagam Pratama Citra Pelayanan Prima Tahun
2010 diberikan kepada 48 UPP yang dinilai masuk dalam predikat
“baik”; dan (c) Penghargaan berupa Piagam Madya Citra Pelayanan
Prima Tahun 2010 diberikan kepada 72 UPP yang dinilai berpredikat
“cukup baik”. Pada tahun 2011, penilaian akan dilakukan terhadap
pemerintah daerah melalui Citra Bakti Abdi Negara (CBAN).
2 - 15
Selanjutnya, saat ini sedang disusun dan dirumuskan
Rancangan Perpres tentang Mekanisme dan Ketentuan Pembayaran
Ganti Rugi Dalam Pelayanan Publik sebagai amanah Pasal 50 ayat
(8) Undang-Undang Nomor 25 Tahun 2009 tentang Pelayanan
Publik. R-Perpres ini dimaksudkan sebagai pedoman bagi
penyelenggara dan p
DAFTAR ISI .......................................................................................
i
BAGIAN I PRIORITAS NASIONAL
BAB 1
PENDAHULUAN..............................................................
1-1
BAB 2
PRIORITAS NASIONAL ................................................
2-1
A. PRIORITAS NASIONAL ...........................................
2-1
2.1.
2.2.
2.3.
2.4.
Prioritas
Nasional 1:
Reformasi
Birokrasi dan Tata Kelola ........................................
2.1.1. Permasalahan yang Dihadapi .......................
2.1.2. Langkah-langkah Kebijakan dan
Hasil-hasil yang Dicapai ..............................
2.1.3. Tindak Lanjut yang Diperlukan ...................
Prioritas Nasional 2: Pendidikan .............................
2.2.1. Permasalahan yang Dihadapi .......................
2.2.2. Langkah-langkah Kebijakan dan
Hasil-hasil yang Dicapai ..............................
2.2.3. Tindak Lanjut yang Diperlukan ...................
Prioritas Nasional 3: Kesehatan ...............................
2.3.1. Permasalahan yang Dihadapi .......................
2.3.2. Langkah-langkah Kebijakan dan
Hasil-hasil yang Dicapai ..............................
2.3.3. Tindak Lanjut yang Diperlukan ...................
Prioritas Nasional 4: Penanggulangan
Kemiskinan ..............................................................
2.4.1. Permasalahan yang Dihadapi .......................
2-1
2-1
2-8
2-18
2-23
2-24
2-25
2-28
2-29
2-29
2-30
2-31
2-32
2-32
2.4.2. Langkah-langkah Kebijakan dan
Hasil-hasil yang Dicapai ..............................
2.4.3. Tindak Lanjut yang Diperlukan ...................
2.5. Prioritas Nasional 5: Ketahanan Pangan..................
2.5.1. Permasalahan yang Dihadapi .......................
2.5.2. Langkah-langkah Kebijakan dan
Hasil-hasil yang Dicapai ..............................
2.5.3. Tindak Lanjut yang Diperlukan ...................
2.6. Prioritas Nasional 6: Infrastruktur ...........................
2.6.1. Permasalahan yang Dihadapi .......................
2.6.2. Langkah-langkah Kebijakan dan
Hasil-hasil yang Dicapai ..............................
2.6.3. Tindak Lanjut yang Diperlukan ...................
2.7. Prioritas Nasional 7: Iklim Investasi dan
Iklim Usaha ..............................................................
2.7.1. Permasalahan yang Dihadapi .......................
2.7.2. Langkah-langkah Kebijakan dan
Hasil-hasil yang Dicapai ..............................
2.7.3. Tindak Lanjut yang Diperlukan ...................
2.8. Prioritas Nasional 8: Energi .....................................
2.8.1. Permasalahan yang Dihadapi .......................
2.8.2. Langkah-langkah Kebijakan dan
Hasil-hasil yang Dicapai ..............................
2.8.3. Tindak Lanjut yang Diperlukan ...................
2.9. Prioritas Nasional 9: Lingkungan Hidup
dan Bencana .............................................................
2.9.1. Permasalahan yang Dihadapi .......................
2.9.2. Langkah-langkah Kebijakan dan
Hasil-hasil yang Dicapai ..............................
2.9.3. Tindak Lanjut yang Diperlukan ...................
2.10. Prioritas
Nasional
10:
Daerah
Tertinggal, Terdepan, Terluar,
dan Pasca Konflik ....................................................
2.10.1. Permasalahan yang Dihadapi .......................
2.10.2. Langkah-langkah Kebijakan dan
Hasil-hasil yang Dicapai ..............................
2.10.3. Tindak Lanjut yang Diperlukan ...................
2.11. Prioritas Nasional 11: Kebudayaan,
Kreativitas, dan Inovasi
Teknologi .................................................................
2.11.1. Permasalahan yang Dihadapi .......................
ii
2-36
2-52
2-57
2-57
2-61
2-70
2-73
2-74
2-77
2-82
2-86
2-88
2-93
2-98
2-99
2-100
2-103
2-107
2-108
2-108
2-111
2-115
2-117
2-118
2-122
2-137
2-148
2-149
2.11.2. Langkah-langkah Kebijakan dan
Hasil-hasil yang Dicapai .............................. 2-149
2.11.3. Tindak Lanjut yang Diperlukan ................... 2-152
B. PRIORITAS NASIONAL LAINNYA ....................... 2-154
2.12. Prioritas Nasional Lainnya: Bidang
Politik, Hukum,
dan Keamanan .........................................................
2.12.1. Permasalahan yang Dihadapi .......................
2.12.2. Langkah-langkah Kebijakan dan
Hasil-hasil yang Dicapai ..............................
2.12.3. Tindak Lanjut yang Diperlukan ...................
2.13. Prioritas Nasional Lainnya: Bidang
Perekonomian ..........................................................
2.13.1. Permasalahan yang Dihadapi .......................
2.13.2. Langkah-langkah Kebijakan dan
Hasil-hasil yang Dicapai ..............................
2.13.3. Tindak Lanjut yang Diperlukan ...................
2.14. Prioritas Nasional Lainnya: Bidang
Kesejahteraan Rakyat ..............................................
2.14.1. Permasalahan yang Dihadapi .......................
2.14.2. Langkah-langkah Kebijakan dan
Hasil-hasil yang Dicapai ..............................
2.14.3. Tindak Lanjut yang Diperlukan ...................
2-188
2-197
C. PERKEMBANGAN EKONOMI
MAKRO .......................................................................
2.15. Perkembangan Ekonomi Dunia ...............................
2.16. Moneter, Perbankan dan Pasar Modal .....................
2.17. Neraca Pembayaran .................................................
2.18. Keuangan Negara.....................................................
2.19. Pertumbuhan Ekonomi ............................................
2.20. Pengangguran dan Kemiskinan ...............................
2-201
2-202
2-203
2-205
2-206
2-209
2-210
2-154
2-154
2-161
2-172
2-177
2-178
2-179
2-184
2-185
2-186
BAGIAN II
MEMPERKUAT SINERGI
ANTAR BIDANG PEMBANGUNAN
BAB 3
KEBIJAKAN
PENGARUSUTAMAAN
DAN LINTAS BIDANG ...................................................
3-1
iii
3.1
3.2
iv
Kebijakan Pengarustamaan ......................................
3.1.1 Pengarusutamaan Pembangunan
Berkelanjutan................................................
3.1.1.1 Permasalahan yang Dihadapi ............
3.1.1.2 Langkah-langkah Kebijakan dan
Hasil-hasil yang Dicapai ...................
3.1.1.3 Tindak Lanjut yang Diperlukan ........
3.1.2 Tata Kelola Pemerintahan yang
Baik ..............................................................
3.1.2.1 Permasalahan yang Dihadapi ............
3.1.2.2 Langkah-langkah Kebijakan dan
Hasil-hasil yang Dicapai ...................
3.1.2.3 Tindak Lanjut yang Diperlukan ........
3.1.3 Pengarusutamaan Gender .............................
3.1.3.1 Permasalahan yang Dihadapi ............
3.1.3.2 Langkah-langkah Kebijakan dan
Hasil-hasil yang Dicapai ...................
3.1.3.3 Tindak Lanjut yang Diperlukan ........
Kebijakan Lintas Bidang .........................................
3.2.1 Penanggulangan Kemiskinan .......................
3.2.1.1 Permasalahan yang Dihadapi ............
3.2.1.2 Langkah-langkah Kebijakan dan
Hasil-hasil yang Dicapai ...................
3.2.1.3 Tindak Lanjut yang Diperlukan ........
3.2.2 Perubahan Iklim ...........................................
3.2.2.1 Permasalahan yang Dihadapi ............
3.2.2.2 Langkah-langkah Kebijakan dan
Hasil-hasil yang Dicapai ...................
3.2.2.3 Tindak Lanjut yang Diperlukan ........
3.2.3 Pembangunan
Kelautan
Berdimensi
Kepulauan .....................................................
3.2.3.1 Permasalahan yang Dihadapi ............
3.2.3.2 Langkah-langkah Kebijakan dan
Hasil-hasil yang Dicapai ...................
3.2.3.3 Tindak Lanjut yang Diperlukan ........
3.2.4 Perlindungan Anak .......................................
3.2.4.1 Permasalahan yang Dihadapi ............
3.2.4.2 Langkah-langkah Kebijakan dan
Hasil-hasil yang Dicapai ...................
3.2.4.3 Tindak Lanjut yang Diperlukan ........
3.2.5 Pembangunan Karakter Bangsa....................
3.2.5.1 Permasalahan yang Dihadapi ............
3-2
3-2
3-3
3-4
3-6
3-7
3-8
3-9
3-13
3-14
3-14
3-17
3-24
3-25
3-25
3-25
3-28
3-32
3-34
3-35
3-35
3-38
3-39
3-39
3-41
3-44
3-47
3-48
3-50
3-56
3-57
3-57
BAB 4
3.2.5.2 Langkah-langkah Kebijakan dan
Hasil-hasil yang Dicapai ...................
3.2.5.3 Tindak Lanjut yang Diperlukan ........
3-59
3-62
SOSIAL BUDAYA DAN KEHIDUPAN
BERAGAMA .....................................................................
4-1
4.1.
4.2.
Permasalahan yang Dihadapi ...................................
Langkah-langkah Kebijakan dan Hasilhasil yang Dicapai....................................................
Tindak Lanjut yang Diperlukan ...............................
4-17
4-55
EKONOMI ........................................................................
5-1
4.3.
BAB 5
5.1.
5.2.
Permasalahan yang Dihadapi ...................................
5.1.1. Investasi ........................................................
5.1.2. Ekspor ...........................................................
5.1.3. Pariwisata .....................................................
5.1.4. Konsumsi Masyarakat ..................................
5.1.5. Keuangan Negara .........................................
5.1.6. Moneter ........................................................
5.1.7. Sektor Keuangan ..........................................
5.1.8. Industri..........................................................
5.1.9. Ketenagakerjaan ...........................................
5.1.10. Koperasi dan Usaha Mikro,
Kecil, dan Menengah ....................................
5.1.11. Jaminan Sosial ..............................................
Langkah-langkah Kebijakan dan Hasilhasil yang Dicapai....................................................
5.2.1. Investasi ........................................................
5.2.2. Ekspor ...........................................................
5.2.3. Pariwisata .....................................................
5.2.4. Konsumsi Masyarakat ..................................
5.2.5. Keuangan Negara .........................................
5.2.6. Moneter ........................................................
5.2.7. Sektor Keuangan ..........................................
5.2.8. Industri..........................................................
5.2.9. Ketenagakerjaan ...........................................
5.2.10. Koperasi dan Usaha Mikro,
Kecil, dan Menengah ....................................
5.2.11. Jaminan Sosial ..............................................
4-2
5-3
5-3
5-4
5-6
5-7
5-8
5-10
5-13
5-17
5-18
5-20
5-22
5-23
5-23
5-30
5-35
5-40
5-44
5-51
5-57
5-64
5-72
5-78
5-83
v
5.3.
BAB 6
ILMU PENGETAHUAN DAN TEKNOLOGI ..............
6-1
6.1.
6.2.
6-1
Permasalahan yang Dihadapi ...................................
Langkah-langkah Kebijakan dan Hasil-hasil yang
Dicapai .....................................................................
6.2.1. Langkah-langkah Kebijakan.........................
6.2.2. Hasil-hasil yang Dicapai ..............................
Tindak Lanjut yang Diperlukan ...............................
6-2
6-2
6-3
6-26
SARANA DAN PRASARANA ........................................
7-1
7.1.
7.2.
7-1
6.3.
BAB 7
Permasalahan yang Dihadapi ...................................
Langkah-langkah Kebijakan dan Hasil-hasil yang
Dicapai .....................................................................
Tindak Lanjut yang Diperlukan ...............................
7-7
7-20
POLITIK............................................................................
8-1
8.1.
8-3
8-3
7.3.
BAB 8
8.2.
vi
Tindak Lanjut yang Diperlukan ............................... 5-84
5.3.1. Investasi ........................................................ 5-84
5.3.2. Ekspor ........................................................... 5-85
5.3.3. Pariwisata ..................................................... 5-86
5.3.4. Konsumsi Masyarakat .................................. 5-87
5.3.5. Keuangan Negara ......................................... 5-88
5.3.6. Moneter ........................................................ 5-90
5.3.7. Sektor Keuangan .......................................... 5-92
5.3.8. Industri.......................................................... 5-95
5.3.9. Ketenagakerjaan ........................................... 5-97
5.3.10. Koperasi dan Usaha Mikro,
Kecil, dan Menengah .................................... 5-98
5.3.11. Jaminan Sosial .............................................. 5-100
Subbidang Politik Dalam Negeri dan Komunikasi ..
8.1.1. Permasalahan yang Dihadapi .......................
8.1.2. Langkah Kebijakan dan Hasil-hasil yang
Dicapai..........................................................
8.1.3. Tindak lanjut yang Diperlukan .....................
Subbidang Politik Luar Negeri ................................
8.2.1. Permasalahan yang Dihadapi .......................
8.2.2. Langkah Kebijakan dan Hasil-hasil yang
Dicapai..........................................................
8.2.3. Tindak lanjut yang Diperlukan .....................
8-9
8-21
8-26
8-26
8-32
8-41
BAB 9
PERTAHANAN DAN KEAMANAN ..............................
9-1
9.1.
9.2.
9-2
Permasalahan yang Dihadapi ...................................
Langkah-langkah Kebijakan dan Hasil-hasil yang
Dicapai .....................................................................
9.2.1. Langkah-langkah Kebijakan.........................
9.2.2. Hasil-hasil yang Dicapai ..............................
Tindak Lanjut yang Diperlukan ...............................
9-10
9-10
9-12
9-25
BAB 10 HUKUM DAN APARATUR ............................................
10-1
9.3.
10.1. Permasalahan yang Dihadapi ................................... 10-1
10.2. Langkah-langkah Kebijakan dan Hasil-hasil yang
Dicapai ..................................................................... 10-8
10.3. Tindak Lanjut yang Diperlukan ............................... 10-33
BAB 11 WILAYAH DAN TATA RUANG ...................................
11-1
11.1. Permasalahan yang Dihadapi ................................... 11-2
11.2. Langkah-langkah Kebijakan dan Hasil-hasil yang
Dicapai ..................................................................... 11-18
11.3. Tindak Lanjut yang Diperlukan ............................... 11-51
BAB 12 SUMBER DAYA ALAM DAN LINGKUNGAN
HIDUP ................................................................................
12-1
12.1. Permasalahan yang Dihadapi ................................... 12-2
12.1.1. Peningkatan Ketahanan Pangan dan
Revitalisasi Pertanian,
Perikanan dan Kehutanan ............................. 12-2
12.1.2. Peningkatan Ketahanan dan Kemandirian
Energi ........................................................... 12-5
12.1.3. Peningkatan Pengelolaan Sumber Daya
Mineral dan Pertambangan ........................... 12-6
12.1.4. Perbaikan Kualitas Lingkungan Hidup ........ 12-7
12.1.5. Peningkatan Konservasi dan Rehabilitasi
Sumber Daya Hutan ..................................... 12-8
12.1.6. Peningkatan Pengelolaan Sumber Daya
Kelautan........................................................ 12-9
12.1.7. Peningkatan Kualitas Informasi Iklim dan
Bencana Alam Serta Kapasitas Adaptasi
dan Mitigasi Perubahan Iklim ...................... 12-10
12.2. Langkah-langkah Kebijakan dan Hasil-hasil yang
Dicapai ..................................................................... 12-11
vii
12.3
12.2.1. Peningkatan Ketahanan Pangan dan
Revitalisasi Pertanian,
Perikanan dan Kehutanan .............................
12.2.2. Peningkatan Ketahanan dan Kemandirian
Energi ...........................................................
12.2.3. Peningkatan Pengelolaan Sumber Daya
Mineral dan Pertambangan ...........................
12.2.4. Perbaikan Kualitas Lingkungan Hidup ........
12.2.5. Peningkatan Konservasi dan Rehabilitasi
Sumber Daya Hutan .....................................
12.2.6. Peningkatan Pengelolaan Sumber Daya
Kelautan........................................................
12.2.7. Peningkatan Kualitas Informasi Iklim dan
Bencana Alam Serta Kapasitas Adaptasi
dan Mitigasi Perubahan Iklim ......................
Tindak Lanjut yang Diperlukan ...............................
12.3.1. Peningkatan Ketahanan Pangan dan
Revitalisasi Pertanian,
Perikanan dan Kehutanan .............................
12.3.2. Peningkatan Ketahanan dan Kemandirian
Energi ...........................................................
12.3.3. Peningkatan Pengelolaan Sumber Daya
Mineral dan Pertambangan ...........................
12.3.4. Perbaikan Kualitas Lingkungan Hidup ........
12.3.5. Peningkatan Konservasi dan Rehabilitasi
Sumber Daya Hutan .....................................
12.3.6. Peningkatan Pengelolaan Sumber Daya
Kelautan........................................................
12.3.7. Peningkatan Kualitas Informasi Iklim dan
Bencana Alam Serta Kapasitas Adaptasi
dan Mitigasi Perubahan Iklim ......................
BAB 13 SISTEM
PENDUKUNG
MANAJEMEN
PEMBANGUNAN NASIONAL.......................................
13.1. Perencanaan Pembangunan Nasional ......................
13.1.1. Permasalahan yang Dihadapi
13.1.2. Langkah-langkah Kebijakan dan Hasil-hasil
yang Dicapai
13.1.3. Tindak Lanjut yang Diperlukan
13.2. Pembangunan Statistik.............................................
13.2.1. Permasalahan yang Dihadapi
viii
12-11
12-21
12-23
12-24
12-30
12-32
12-34
12-36
12-36
12-42
12-43
12-44
12-45
12-49
12-49
13-1
13-4
13-4
13-6
13-8
13-9
13-9
13.2.2. Langkah-langkah Kebijakan dan Hasil-hasil
yang Dicapai ………………………………
13.2.3. Tindak Lanjut yang Diperlukan……………
13.3. Pengadaan Barang dan Jasa .....................................
13.1.1. Permasalahan yang Dihadapi
13.1.2. Langkah-langkah Kebijakan dan Hasil-hasil
yang Dicapai……………………………….
13.1.3. Tindak Lanjut yang Diperlukan……………
13-10
13-14
13-15
13-15
13-16
13-23
BAGIAN III PEMBANGUNAN
BERDIMENSI KEWILAYAHAN
BAB 14 PEMBANGUNAN BERDIMENSI KEWILAYAHAN .
14-1
14.1. Pembangunan Wilayah Nasional .............................
14.1.1. Permasalahan yang Dihadapi .......................
14.1.2. Langkah-langkah Kebijakan dan Hasil-hasil
yang Dicapai .................................................
14.1.3. Tindak Lanjut yang Diperlukan ...................
14.2. Pembangunan Wilayah Sumatera ............................
14.2.1. Permasalahan yang Dihadapi .......................
14.2.2. Langkah-langkah Kebijakan dan Hasil-hasil
yang Dicapai .................................................
14.2.3. Tindak Lanjut yang Diperlukan ...................
14.3. Pembangunan Wilayah Jawa-Bali ...........................
14.3.1. Permasalahan yang Dihadapi .......................
14.3.2. Capaian Pembangunan Wilayah ...................
14.3.3. Tindak Lanjut yang Diperlukan ...................
14.4. Pembangunan Wilayah Kalimantan ........................
14.4.1. Permasalahan yang Dihadapi .......................
14.4.2. Capaian Pembangunan Wilayah ...................
14.4.3. Tindak Lanjut yang Diperlukan ...................
14.5. Pembangunan Wilayah Sulawesi .............................
14.5.1. Permasalahan yang Dihadapi .......................
14.5.2. Capaian Pembangunan Wilayah ...................
14.5.3. Tindak Lanjut yang Diperlukan ...................
14.6. Pembangunan Wilayah Nusa Tenggara ...................
14.6.1. Permasalahan yang Dihadapi .......................
14.6.2. Capaian Pembangunan Wilayah ...................
14.6.3. Tindak Lanjut yang Diperlukan ...................
14.7. Pembangunan Wilayah Maluku ...............................
14-1
14-1
14-2
14-6
14-8
14-8
14-9
14-18
14-20
14-20
14-21
14-30
14-31
14-31
14-33
14-40
14-41
14-41
14-43
14-50
14-51
14-51
14-52
14-59
14-60
ix
14.7.1. Permasalahan yang Dihadapi .......................
14.7.2. Capaian Pembangunan Wilayah ...................
14.7.3. Tindak Lanjut yang Diperlukan ...................
14.8. Pembangunan Wilayah Papua .................................
14.8.1. Permasalahan yang Dihadapi .......................
14.8.2. Capaian Pembangunan Wilayah ...................
14.8.3. Tindak Lanjut yang Diperlukan ...................
x
14-60
14-61
14-67
14-68
14-68
14-69
14-75
BAB 1
P EN D A H U L U A N
Tahun 2011 merupakan tahun kedua pelaksanaan Rencana
Pembangunan Jangka Menengah (RPJMN) 2010—2014 yang
visinya adalah “Terwujudnya Indonesia yang Sejahtera, Demokratis,
dan Berkeadilan” dengan 3 (tiga) misi. Pertama, melanjutkan
pembangunan mencapai Indonesia yang sejahtera. Indonesia yang
sejahtera tercermin dari peningkatan tingkat kesejahteraan
masyarakat secara keseluruhan dalam bentuk percepatan
pertumbuhan ekonomi yang didukung oleh penguasaan ilmu
pengetahuan dan teknologi, pengurangan kemiskinan, pengurangan
tingkat pengangguran yang diwujudkan dengan bertumpu pada
program perbaikan kualitas sumber daya manusia, perbaikan
infrastruktur dasar, serta terjaganya dan terpeliharanya lingkungan
hidup secara berkelanjutan. Kedua, memperkuat pilar-pilar
demokrasi dengan penguatan yang bersifat kelembagaan dan
mengarah pada tegaknya ketertiban umum, penghapusan segala
macam diskriminasi, pengakuan dan penerapan hak asasi manusia,
serta kebebasan yang bertanggung jawab. Ketiga, memperkuat
dimensi keadilan dalam semua bidang termasuk pengurangan
kesenjangan pendapatan, pengurangan kesenjangan pembangunan
antardaerah (termasuk desa-kota), dan kesenjangan gender. Keadilan
juga hanya dapat diwujudkan bila sistem hukum berfungsi secara
kredibel, bersih, adil, dan tidak pandang bulu. Demikian pula,
kebijakan pemberantasan korupsi secara konsisten diperlukan agar
tercapai rasa keadilan dan pemerintahan yang bersih.
Dalam mewujudkan visi dan misi pembangunan nasional
2010-2014, ditetapkan lima agenda utama pembangunan nasional
yang meliputi: (1) Pembangunan ekonomi dan peningkatan
kesejahteraan rakyat; (2) Perbaikan tata kelola pemerintahan; (3)
Penegakan pilar demokrasi; (4) Penegakan hukum dan
pemberantasan korupsi; serta (5) Pembangunan yang inklusif dan
berkeadilan.
Selanjutnya visi dan misi serta agenda utama
pembangunan dirumuskan dan dijbarkan ke dalam seelas prioritas
pembangunan nasional dan 3 prioritas lainnya.
Sebagai lampiran dari Pidato Kenegaraan Tahun 2011,
dokumen ini memaparkan permasalahan yang dihadapi, langkahlangkah kebijakan dan hasil yang dicapai dari tahun 2010 hingga
bulan Juni tahun 2011 dari pelaksanaan kebijakan umum
pembangunan tersebut di atas, serta tindak lanjut yang diperlukan,
yang dijabarkan ke dalam 3 (tiga) bagian. Bagian pertama berisikan
permasalahan yang dihadapi, langkah-langkah kebijakan dan hasil
yang dicapai, serta tindak lanjut yang diperlukan dalam pelaksanaan
dari 11 (sebelas) prioritas nasional dan 3 (tiga) prioritas nasional
lainnya. Kesebelas prioritas nasional tersebut mencakup reformasi
birokrasi, pendidikan, kesehatan, penanggulangan kemiskinan,
ketahanan pangan, infrastruktur, iklim investasi dan usaha, energi,
lingkungan hidup dan pengelolaan bencana, daerah tertinggal,
terdepan, terluar, dan pascakonflik, serta kebudayaan, kreativitas,
dan inovasi teknologi. Sementara itu, prioritas nasional lainnya
mencakup bidang politik, hukum, dan keamanan; bidang
perekonomian; dan bidang kesejahteraan rakyat. Pada bagian ini juga
dipaparkan mengenai pencapaian dalam ekonomi makro dan
pembiayaan pembangunan. Bagian kedua berisikan upaya perkuatan
sinergi antarbidang pembangunan yang memuat permasalahan yang
dihadapi, langkah-langkah kebijakan dan hasil yang dicapai, serta
tindak lanjut yang diperlukan dalam bidang pengarusutamaan dan
lintas bidang, sosial budaya dan kehidupan beragama, ekonomi, ilmu
pengetahuan, sarana dan prasarana, politik, pertahanan dan
keamanan, hukum dan aparatur, wilayah dan tata ruang, sumber daya
alam dan lingkungan hidup, serta sistem pendukung manajemen
pembangunan nasional. Bagian ketiga memuat permasalahan yang
dihadapi, langkah-langkah kebijakan dan hasil yang dicapai, serta
tindak lanjut yang diperlukan dalam pembangunan berdimensi
kewilayahan.
1-2
BAB 2
PRIORITAS NASIONAL DAN
PRIORITAS NASIONAL LAINNYA
A. PRIORITAS NASIONAL
Upaya untuk mewujudkan Visi dan Misi Pembangunan
Nasional yang tercantum dalam RPJMN 2010—2014 dilaksanakan
melalui pencapaian 11 prioritas nasional yang meliputi (1) reformasi
birokrasi; (2) pendidikan; (3) kesehatan; (4) penanggulangan
kemiskinan; (5) ketahanan pangan; (6) infrastruktur; (7) iklim
investasi dan usaha; (8) energi; (9) lingkungan hidup dan
pengelolaan bencana; (10) daerah tertinggal, terdepan, terluar, dan
pascakonflik; serta (11) kebudayaan, kreativitas, dan inovasi
teknologi.
2.1
PRIORITAS NASIONAL 1: REFORMASI BIROKRASI
DAN TATA KELOLA
2.1.1. PERMASALAHAN YANG DIHADAPI
Reformasi birokrasi dan tata kelola memiliki peran strategis
untuk mendukung efektivitas dan efisiensi penyelenggaraan
pemerintahan dan pencapaian sasaran pembangunan nasional serta
untuk mempercepat penyelesaian berbagai masalah yang dihadapi
dalam manajemen pemerintahan. Reformasi birokrasi pada
hakikatnya merupakan upaya untuk melakukan pembaharuan dan
perubahan mendasar terhadap sistem penyelenggaraan pemerintahan
terutama
menyangkut
aspek
kelembagaan
(organisasi),
ketatalaksanaan (business process) dan sumber daya manusia.
Reformasi birokrasi dan tata kelola dimaksudkan untuk
memantapkan tata kelola pemerintahan yang lebih baik, yang
dilakukan melalui: (1) terobosan kinerja secara terpadu, penuh
integritas, akuntabel, taat kepada hukum dan berwibawa, transparan;
dan (2) peningkatan kualitas pelayanan publik yang ditopang oleh
efisiensi struktur pemerintah di pusat dan di daerah, kapasitas
pegawai pemerintah yang memadai, dan data kependudukan yang
baik. Adapun sasaran yang ingin dicapai adalah: (a) meningkatnya
penyelenggaraan pemerintahan yang bersih dan bebas KKN melalui
penegakan hukum, peningkatan kualitas regulasi, dan penguatan
pengawasan dan sistem pengendalian internal; (b) meningkatnya
kapasitas dan akuntabilitas kinerja birokrasi melalui penataan
kelembagaan sesuai dengan prinsip structure follows function,
pengembangan sistem ketatalaksanaan yang efektif dan efisien, dan
penerapan manajemen SDM aparatur berbasis merit; (c)
meningkatnya kualitas pelayanan publik melalui sinergi pusat dan
daerah dan pengembangan data kependudukan yang akurat berbasis
TIK; dan (d) makin mantapnya konsolidasi pelaksanaan otonomi
daerah.
Untuk mencapai sasaran tersebut, maka arah kebijakan yang
ditempuh meliputi sebagai berikut: (1) Penataan struktur organisasi
pemerintah menjadi lebih efisien (tepat fungsi, tepat ukuran) dan
sinergis; (2) Peningkatan efektivitas otonomi daerah melalui: (a)
Penghentian/pembatasan pemekaran wilayah; (b) Peningkatan
efisiensi dan efektivitas penggunaan dana perimbangan daerah; dan
(c) Efektivitas dan efisiensi pelaksanaan pemilihan umum kepala
daerah; (3) Penyempurnaan pengelolaan PNS yang meliputi sistem
rekrutmen, pendidikan, penempatan, promosi, dan mutasi PNS
2-2
secara terpusat; (4) Percepatan harmonisasi dan sinkronisasi
peraturan perundangan di tingkat pusat maupun daerah hingga
tercapai keselarasan arah dalam implementasi pembangunan, di
antaranya penyelesaian kajian 12.000 peraturan daerah; (5)
Penetapan dan penerapan sistem Indikator Kinerja Utama Pelayanan
Publik yang selaras antara pemerintah pusat dan pemerintah daerah,
antara lain melalui penyusunan/penerapan SPM; (6) Peningkatan
integrasi dan integritas penerapan dan penegakan hukum melalui
peningkatan kinerja penegakan hukum dan pemberantasan korupsi
sehingga kepercayaan masyarakat makin meningkat; (7) Penetapan
Nomor Induk Kependudukan (NIK) dan pengembangan Sistem
Informasi dan Administrasi Kependudukan (SIAK), dan penerapan
e-KTP. Namun demikian, dalam pencapaian sasaran dan pelaksanaan
arah kebijakan reformasi birokrasi dan tata kelola masih terdapat
berbagai permasalahan yang harus diselesaikan.
Struktur/Kelembagaan. Dalam aspek kelembagaan, masalah
yang dihadapi adalah belum proporsionalnya jumlah dan besaran
struktur organisasi pemerintah baik di pusat maupun daerah,
termasuk meningkatnya jumlah Lembaga Non Struktural (LNS).
Meningkatnya jumlah LNS, perlu diselaraskan dengan komponen
lembaga pemerintah lainnya agar tidak menimbulkan inefisiensi dan
inefektifitas karena tumpang tindih tugas dan fungsi, termasuk
bertambahnya beban anggaran negara untuk belanja birokrasi. Hal
lain yang juga masih menjadi masalah adalah kinerja birokrasi yang
belum optimal, kurang responsif, dan kurang inovatif, sehingga
berdampak pada masih rendahnya kualitas pelayanan dan
akuntabilitas kinerjanya.
Otonomi daerah. Dalam pelaksanaan penataan otonomi daerah
terdapat beberapa kegiatan yang menjadi prioritas nasional, antara
lain: penghentian/pembatasan pemekaran wilayah, penyempurnaan
pengelolaan keuangan daerah, dan penyempurnaan pelaksanaan
Pemilihan Umum Kepala Daerah. Permasalahan utama yang masih
2-3
dihadapi dalam rangka penghentian/pembatasan pemekaran wilayah
adalah masih banyaknya desakan dari berbagai elemen masyarakat
untuk melaksanakan pemekaran daerah.
Dalam rangka peningkatan efisiensi dan penggunaan dana
perimbangan daerah, beberapa kegiatan prioritas yang dilaksanakan
oleh Kementerian Dalam Negeri adalah Pembinaan Fasilitasi Dana
Perimbangan; Pembinaan Administrasi Anggaran Daerah; dan
Fasilitasi Pertanggungjawaban dan Pengawasan Keuangan Daerah.
Permasalahan yang di hadapi, antara lain: (a) Pengelolaan anggaran
sebagian besar APBD masih belum melaksanakan prinsip pro-poor,
pro-job, and pro-growth serta belum memperhatikan kebijakan
Millenium Development Goals (MDGs) and Justice for All dimana
belum banyak program pemberdayaan ekonomi. Lebih lanjut, hanya
162 daerah yang mempunyai belanja langsung lebih besar dari
belanja tidak langsung. (b) Berkaitan dengan Dana Alokasi Khusus
(DAK), pada akhir tahun 2010 penyerapan masih sebesar 85% karena
keterlambatan penyaluran DAK ke daerah dan dalam
pelaksanaannya hanya 80% sesuai dengan petunjuk pelaksanaan dari
kementerian teknis. (c) Pelaksanaan pengelolaan dana hibah dan
bansos belum mencerminkan asas keadilan, kepatutan dan manfaat
untuk masyarakat. (d) Belum optimalnya pemanfaatan sistem
informasi dan teknologi dalam pengelolaan keuangan daerah.
Disamping itu, terkait masalah administrasi keuangan, masih
terdapat masalah antara lain: masih banyak daerah yang tidak tepat
waktu menetapkan APBD di TA 2011 (29 dari 33 Provinsi dan 196
dari 314 Kab/Kota yang tepat waktu); akuntabilitas pelaksanaan
pengelolaan keuangan daerah masih rendah (hanya 14 dari 348
daerah di tahun 2009 mendapatkan opini Wajar Tanpa Pengecualian
dari hasil audit BPK); dan hanya 21 provinsi yang menetapkan
Ranperda tentang Pertanggungjawaban Pelaksanaan APBD
(provinsi) menjadi Perda sebelum bulan Juli. Terkait dengan
permasalahan sumber daya manusia, masih rendahnya kuantitas
2-4
maupun kualitas SDM yang mempunyai kompetensi di bidang
pengelolaan keuangan dan teknologi informasi sehingga
menghambat proses pengelolaan keuangan daerah yang efektif.
Sedangkan terkait dengan penyempurnaan pelaksanaan
Pemilukada, permasalahan yang dihadapi adalah penyelesaian RUU
Pilkada berpotensi tidak tepat waktu karena secara simultan
dilakukan pembahasan revisi Undang-undang Nomor 32 tahun 2004
tentang Pemerintah Daerah. Beberapa isu krusial Pilkada berpotensi
membuat jadwal pembahasan melebihi target waktu yang di tentukan
karena mendapatkan perhatian luas dari masyarakat dan berpotensi
tarik-menarik kepentingan seperti pengangkatan Wakil Kepala
Daerah dari PNS dan isu Pemilihan Gubernur melalui DPRD.
Sumber daya manusia. Kinerja birokrasi sangat ditentukan
oleh kompetensi, profesionalitas dan integritas SDM Aparatur.
Namun demikian, masih terdapat banyak permasalahan yang harus
diperbaiki dalam aspek kepegawaian saat ini, antara lain: komposisi
PNS yang belum ideal untuk melakukan tugas-tugasnya agar lebih
efektif, efisien dan profesional dalam melayani masyarakat. Hal ini
diantaranya berkaitan dengan komposisi jabatan, tingkat pendidikan
maupun distribusi antar wilayah.
Permasalahan lainnya yang masih dihadapi yakni: disiplin dan
kinerja pegawai yang masih rendah; belum diterapkannya secara
konsisten sistem remunerasi pegawai menuju sistem remunerasi yang
berbasis kinerja dan dapat mendorong peningkatan kinerja pegawai;
belum sepenuhnya diterapkan sistem karier berdasarkan kinerja;
sistem penerimaan Calon Pegawai Negeri Sipil (CPNS) belum
sepenuhnya berdasarkan pada kompetensi yang diperlukan. Selain
itu, pendidikan dan pelatihan (diklat) belum berbasis kompetensi dan
mampu mendorong peningkatan kinerja.
Regulasi. Substansi inti regulasi ini adalah percepatan
harmonisasi dan sinkronisasi peraturan perundangan di tingkat pusat
2-5
maupun daerah hingga tercapai keselarasan arah dalam implementasi
pembangunan. Beberapa kegiatan di dalam substansi inti ini antara
lain adalah penyelesaian kajian 12.000 peraturan daerah selambatlambatnya 2011. Hingga saat ini masih banyak peraturan
perundangan daerah yang perlu dilakukan klarifikasi dan dievaluasi,
di tahun 2010 Kementerian Dalam Negeri telah melakukan
klarifikasi dan pemberhentian pelaksanaan terhadap 419 Perda,
karena bertentangan dengan kepentingan umum, menimbulkan
ekonomi biaya tinggi, merintangi arus barang dan jasa serta
menghambat iklim investasi di daerah.
Sinergi Pusat dan Daerah. Penetapan dan penerapan sistem
Indikator Kinerja Utama Pelayanan Publik dilakukan melalui upaya
penyusunan dan penerapan Standar Pelayanan Minimal (SPM) di
daerah. Permasalahan yang dihadapi adalah: (i) Penerapan Standar
Pelayanan Minimal (SPM) sebagai indikator utama pelayanan publik
di daerah belum optimal karena keterbatasan sumber daya dan
regulasi pendukung; dan (ii) SPM belum dapat diterapkan di daerah
karena belum terintegrasinya SPM dalam dokumen perencanaan dan
anggaran, belum mencukupinya kapasitas keuangan daerah, dan
terbatasnya ketersediaan dan kapasitas personil daerah.
Beberapa permasalahan lainnya, adalah: manajemen
pelayanan publik belum dapat memenuhi keinginan masyarakat
terhadap pelayanan yang cepat, mudah, murah, dan transparan,
terutama di bidang pertanahan, investasi dan perizinan, perpajakan
dan kepabeanan, pengadaan barang dan jasa pemerintah/publik, dan
sistem administrasi kependudukan; belum meratanya penggunaan
teknologi informasi dan komunikasi (e-government) dalam
pemberian pelayanan publik di instansi pemerintah baik di pusat
maupun di daerah. Selain itu permasalahan lainnya adalah masih
lemahnya SDM pelayanan publik baik dari segi kapasitas dan sikap
perilaku dalam memberikan pelayanan kepada masyarakat. Dari
aspek kebijakan/regulasi, pemerintah juga belum menyelesaikan
2-6
peraturan perundang-undangan yang diperlukan, khususnya sebagai
implementasi UU No. 25 Tahun 2009 tentang Pelayanan Publik.
Penegakan Hukum. Pemerintahan yang kuat cerminan dari
penegakan hukum oleh aparat penegak hukum yang berjalan dengan
baik. Namun sampai dengan saat ini, permasalahan yang selalu
dihadapi dalam rangka penegakan hukum antara lain (1) masih
lemahnya integritas aparat penegak hukum sehingga menyebabkan
belum optimalnya penegakan hukum yang dilakukan; (2) masih
lemahnya koordinasi dan kerjasama antara lembaga penegak hukum
yang menyebabkan penegakan hukum masih belum terintegrasi,
contohnya pada kasus korupsi dimana koordinasi dan supervisi yang
dilakukan oleh KPK dengan aparat penegak hukum lainnya yaitu
Kepolisian dan Kejaksaan masih lemah; dan (3) belum optimalnya
pencegahan dan pemberantasan korupsi khususnya peran dari
lembaga penegak hukum dan institusi hukum yaitu Kepolisian,
Kejaksaan dan Kementerian Hukum dan HAM.
Data Kependudukan. Dalam pelaksanaan Penataan Data
Kependudukan permasalahan yang dihadapi antara lain (i) masih
terdapat Peraturan Daerah (PERDA) yang mengatur tentang
pelaksanaan pelayanan Administrasi Kependudukan di daerah, yang
belum berpedoman pada Undang-Undang Nomor 23 Tahun 2006
tentang Administrasi Kependudukan; (ii) masih kurangnya
harmonisasi peraturan antar sektor dalam pemanfaatan dokumen
kependudukan, antara lain yang terkait dengan sertifikasi tanah,
perijinan usaha dan lain-lain, yang berakibat adanya dokumen
penduduk ganda (misalnya KTP ganda/palsu); (iii) masih rendahnya
tingkat kemampuan teknis SDM aparat pelaksana Administrasi
Kependudukan di daerah Kabupaten/Kota (verifikator, pengelola
SIAK, pejabat pencatatan sipil dan registrar); dan belum adanya
aturan yang mengatur standar kompetensi dan jenjang karier SDM
yang berkaitan dengan pengelolaan dan perencanaan Teknologi
Informasi
dan
Komunikasi
(TIK)
Sistem
Administrasi
2-7
Kependudukan; (iv) masih rendahnya tingkat kesadaran dan
partisipasi masyarakat dalam penyelenggaraan tertib administrasi
kependudukan, karena keterbatasan informasi yang diterima; (v)
terbatasnya infrastruktur dan kurangnya dukungan APBD Provinsi
dan Kabupaten/Kota yang dialokasikan untuk mendukung
penyelenggaraan Administrasi Kependudukan di daerah, terutama
untuk sosialisasi, operasional pelayanan, dan peningkatan
infrastruktur SIAK; serta (vi) Sistem Informasi Administrasi
Kependudukan (SIAK) yang belum terintegrasi secara nasional (online sistem) dimana baru tersambung secara on-line sistem di 329
kab/kota dari 497 kab/kota.
2.1.2. LANGKAH-LANGKAH KEBIJAKAN
HASIL YANG DICAPAI
DAN
HASIL-
Dalam rangka pemantapan pelaksanaan reformasi birokrasi
dan tata kelola, langkah-langkah strategis yang telah dan sedang
dilaksanakan oleh pemerintah, beserta hasil-hasil yang telah dicapai,
diuraikan di bawah ini.
Kelembagaan. Dalam rangka peningkatan koordinasi dan
kualitas pelaksanaan Reformasi Birokrasi, telah ditempuh langkahlangkah penguatan kelembagaan pengelolaan reformasi birokrasi,
antara lain melalui: (i) pembentukan Komite Pengarah Reformasi
Birokrasi Nasional dan Tim Reformasi Birokrasi Nasional, mealui
Keppres 14 Tahun 2010 yang disempurnakan menjadi Keppres
Nomor 23 Tahun 2010; (ii) pembentukan Tim Independen dan Tim
Penjamin Kualitas (Quality Assurance).
Secara bersamaan, pelaksanaan Reformasi Birokrasi Nasional
terus diperkuat landasan kebijakannya dan diperluas pelaksanaannya
pada instansi pemerintah pusat dan daerah. Dari sisi kebijakan telah
diterbitkan Peraturan Presiden Nomor 81 Tahun 2010 tentang Grand
Design Reformasi Birokrasi 2010-2025. Selanjutnya, dalam
implementasinya telah ditetapkan landasan operasional dalam bentuk
2-8
Peraturan Menteri PAN dan RB Nomor 20 tahun 2010 tentang Road
Map Reformasi Birokrasi 2010-2014. Road Map RB merupakan
bentuk operasionalisasi Grand Design Reformasi Birokrasi yang
disusun dan dilakukan setiap 5 (lima) tahun sekali dan merupakan
rencana rinci reformasi birokrasi dari satu tahapan ke tahapan
selanjutnya selama lima tahun dengan sasaran per tahun yang jelas.
Di samping itu, sebagai acuan pelaksanaan pada setiap instansi
pemerintah, telah diterbitkan 11 Pedoman Pelaksanaan Reformasi
Birokrasi melalui Peraturan Menteri Pendayagunaan Aparatur
Negara dan Reformasi Birokrasi.
Sejalan dengan ditetapkannya berbagai kebijakan tersebut,
perluasan
reformasi
birokrasi
pada
lingkungan
Kementerian/Lembaga terus meningkat. Hingga Juni 2011, sudah
terdapat 16 K/L yang telah melaksanakan Reformasi Birokrasi
Instansi (RBI) sesuai kebijakan nasional dan telah mendapatkan
tunjangan kinerja. Pada tahun 2011, diharapkan K/L yang telah
melaksanakan RBI semakin bertambah sejalan dengan komitmen
pemerintah untuk menuntaskan RBI pada seluruh K/L.
2-9
TABEL 2.1.1
PROGRES PELAKSANAAN REFORMASI BIROKRASI
DI KEMENTERIAN/LEMBAGA
2007—2011
Tahun
2007- 2008
2009
2010
2011
(s.d Juni
2011)
K/L
Keterangan
1) Kementerian Keuangan;
2) BPK;
3) MA
Sudah melaksanakan
proses Reformasi
Birokrasi dan
memperoleh tunjangan
kinerja
1) Sekretariat Negara;
2) Sekretariat Kabinet
Sudah melaksanakan
proses Reformasi
Birokrasi dan
memperoleh tunjangan
kinerja
1)
2)
3)
4)
5)
6)
7)
8)
9)
Kemenko Perekonomian;
BPKP;
Kementerian PPN/Bapppenas
Kemenko Polhukkam
Kemenko Kesra;
Polri ;
TNI;
Kementerian Pertahanan;
Kementerian PAN dan RB;
1) Kejaksaaan Agung;
2) Kementerian Hukum
HAM.
Sudah melaksanakan
proses Reformasi
Birokrasi dan
memperoleh tunjangan
kinerja
•
dan
•
Sumber: Kementerian PAN dan RB, 2011
2 - 10
Sudah melaksanakan
proses Reformasi
Birokrasi dan
memperoleh
tunjangan kinerja
Diharapkan 12 K/L
telah melaksanakan
proses reformasi
birokrasi sesuai
kebijakan nasional
Untuk melihat sampai sejauh mana pelaksanaan reformasi
birokrasi telah dilaksanakan sesuai rencana yang telah ditetapkan,
saat ini juga sedang dilakukan upaya monitoring dan evaluasi
terhadap beberapa kementerian tertentu, seperti Kementerian
Keuangan, Sekretariat Negara, dan Kementerian PAN dan RB oleh
Tim Penjamin Kualitas (Tim Quality Assurance). Selanjutnya, dalam
rangka mendorong percepatan pelaksanaan RB pada K/L lainnya,
Kementerian PAN dan RB telah melaksanakan workshop
penyusunan usulan reformasi birokrasi bagi 31 instansi (K/L), dan
direncanakan pada akhir tahun 2011, seluruh instansi lainnya telah
mengikuti workshop tersebut.
Dalam rangka penataan organisasi K/L, telah selesai dilakukan
penyusunan Peraturan Presiden dan penataan organisasi dan tata
kerja Badan Narkotika Nasional, Badan Kependudukan dan Keluarga
Berencana Nasional, Kepolisian Negara RI, dan Kejaksaan Republik
Indonesia, yang merupakan tindak lanjut amanat dari UndangUndang. Di samping itu, sedang dilakukan penyusunan Peraturan
Presiden mengenai Lembaga Pemerintah Non Kementerian (LPNK)
sebagai acuan dalam penataan LPNK secara keseluruhan. Saat ini
juga sedang dilakukan pengkajian untuk menata kembali Lembaga
Non Struktural.
Otonomi daerah. Dalam penataan otonomi daerah, langkahlangkah yang telah dilakukan dan hasil- hasil yang dicapai terkait
dengan kegiatan penghentian/pembatasan pemekaran wilayah, pada
tahun 2010 telah tersusun Desain Besar Penataan Daerah (Desartada)
dan draft kajian terhadap 20 usulah pemekaran daerah. Tahun 2011
tidak ada pemekaran, dan sedang di lakukan evaluasi/kajian usulan
pembentukan daerah otonom baru sesuai dengan PP Nomor 78
Tahun 2007 tentang Tata Cara Pembentukan, Penghapusan, dan
Penggabungan Daerah.
Sedangkan untuk memperbaiki pengelolaan keuangan daerah,
maka langkah-langkah yang dilakukan dan hasil yang di capai antara
2 - 11
lain: (a) sedang dilakukan pengkoordinasian penyusunan petunjuk
teknis Dana Alokasi Khusus TA 2011; (b) diterbitkannya Pedoman
dalam Penyusunan APBD Tahun 2012 melalui Permendagri Nomor
22 Tahun 2011 tentang Pedoman Penyusunan APBD Tahun
Anggaran 2012 dan Permendagri Nomor 21 Tahun 2011 tentang
Perubahan kedua atas Permendagri No. 13 tahun 2006 tentang
Pedoman Pengelolaan Keuangan Daerah; (c) telah dilakukan
evaluasi terhadap Ranperda Provinsi tentang APBD dan Ranperkada
tentang Penjabaran APBD TA 2011 serta Perubahan APBD 2010
melalui Keputusan Menteri Dalam Negeri; (d) telah
berkembangannya Sistem Informasi Pengelolaan Keuangan Daerah
di 119 Daerah (PHLN) dari target 171 daerah; (e) telah disusun draft
Surat Edaran Menteri Dalam Negeri tentang Dana Hibah dan
Bantuan Sosial serta pengelolaan Dana BOS dalam APBD TA 2011
(SE Mendagri No 900/5106/SJ tanggal 28 Desember 2010); (f) SE
Menteri Dalam Negeri No. 027/824/SE Tanggal 16 Maret 2011
perihal Pelaksanaan Peraturan Presiden No. 54 Tahun 2010 tentang
Pengadaan Barang Jasa Pemerintah dikaitkan dengan Peraturan
Pemerintah No. 58 Tahun 2005 tentang Pengelolaan Keuangan
Daerah; (g) tersusunnya Postur APBD Provinsi, Kabupaten dan Kota
Tahun Anggaran 2010 dan 2011; (h) tersedianya rekonsiliasi data
jumlah PNSD dan realisasi belanja pegawai sebagai dasar
penghitungan alokasi dasar DAU 2011; dan hasil-hasil lainnya.
Sedangkan berkaitan Revisi Undang-undang Pemilukada, hasil
yang dicapai adalah saat ini sedang dalam proses harmonisasi di
Kementerian Hukum dan HAM untuk selanjutnya akan dibahas
dengan DPR-RI.
Sumber Daya Manusia. Reformasi Birokrasi tidak hanya
mencakup upaya perbaikan organisasi birokrasi, namun hal yang
juga sangat penting adalah pembenahan SDM Aparatur. Pemerintah
terus melanjutkan langkah-langkah penyempurnaan pengelolaan
PNS yang meliputi sistem rekrutmen, pendidikan, penempatan,
2 - 12
promosi, mutasi, dan kesejahteraan PNS. Penerapan sistem merit
dalam manajemen kepegawaian terus ditingkatkan, antara lain,
melalui penerapan assesment center untuk menilai kemampuan,
kualifikasi, dan kompetensi PNS. Pendidikan dan pelatihan bagi PNS
terus disempurnakan dengan meningkatkan kualitas kurikulum dan
proses belajarnya, sejalan dengan perkembangan manajemen
birokrasi yang makin modern.
Upaya penataan yang telah dan sedang dilakukan antara lain:
(a) melakukan evaluasi peringkat jabatan dalam rangka reformasi
birokrasi terhadap 14 (empat belas) K/L yang telah melaksanakan
proses reformasi birokrasi; (b) sosialisasi dan implementasi PP 53
Tahun 2010 tentang Disiplin PNS; (c) penyusunan Pedoman Analisis
Jabatan (Peraturan Menteri Negara PAN dan RB Nomor: 33 Tahun
2011) dan Pedoman Evaluasi Jabatan (Peraturan Menteri Negara
PAN dan RB Nomor: 34 Tahun 2011); (d) penyusunan Peraturan
Menteri Negara PAN dan RB Nomor 26 Tahun 2011 tentang
Pedoman Perhitungan Kebutuhan PNS yang tepat untuk Daerah dan
telah dilaksanakan sosialisasi tentang Tatacara Perhitungan
Kebutuhan PNS dengan seluruh Kabupaten/Kota yang
dikoordinasikan oleh Provinsi.
Sedangkan penyusunan dan penyempurnaan berbagai
peraturan perundang-undangan yang ditargetkan dapat diselesaikan
tahun 2011 ini antara lain: (a) penyusunan RPP tentang Formasi PNS
sebagai penyempurnaan PP Nomor 97 Tahun 2000 jo PP 54 Tahun
2003; (b) penyusunan RPP tentang Pengadaan PNS sebagai
Penyempurnaan PP Nomor 98 Tahun 2000 jo PP Nomor 11 Tahun
2002; (c) penyusunan RPP tentang Penilaian Prestasi Kerja; (d)
penyusunan RPP Perubahan dari PP Nomor 100 Tahun 2000 tentang
Pengangkatan dalam Jabatan Struktural jo. PP Nomor 13 Tahun
2002; (e) penyusunan RPerpres tentang Penilaian pengangkatan
dalam jabatan struktural; (f) penyusunan RPerpres tentang Pola
Karier PNS; (g) penyempurnaan PP Nomor 9 Tahun 2003 Jo PP
2 - 13
Nomor 63 Tahun 2009 tentang Wewenang Pengangkatan,
Pemindahan dan Pemberhentian Pegawai Negeri Sipil; dan (h)
perubahan PP Nomor 48 Tahun 2005 jo. PP Nomor 43 Tahun 2007
untuk menyelesaikan tenaga honorer yang sudah terdata dalam
database di BKN.
Penyempurnaan sistem pengadaan PNS dilakukan sesuai
kebutuhan organisasi baik jumlah maupun kompetensinya. Dalam
pelaksanaan pengadaannya, harus dilaksanakan berdasarkan prinsip
obyektif, transparan, tidak diskriminatif, akuntabel dan tidak KKN,
serta tidak dipungut biaya. Untuk formasinya diprioritaskan bagi
PNS yang kompetensinya pro-growth, pro-job, pro-poor, dan projustice yang akan menduduki jabatan dalam melaksanakan tugas
pelayanan dasar seperti tenaga guru dan tenaga kesehatan serta
tenaga teknis strategis untuk mendorong pertumbuhan ekonomi,
meningkatkan lapangan kerja dan mengurangi kemiskinan. Berkaitan
dengan upaya pemerintah untuk melakukan perbaikan system THT
PNS, saat ini sedang dilakukan penyempurnaan PP Nomor 25 Tahun
1981 tentang Asuransi Sosial PNS. Hal ini sesuai dengan surat
Menteri Keuangan nomor: S-251/MK.02/2011, tanggal 12 Mei 2011,
yang mengusulkan antara lain perlu adanya perubahan sistem THT
PNS dari Pay As You Go menjadi Fully Funded.
Regulasi. Penataan regulasi khususnya di tingkat pemerintah
daerah, maka langkah-langkah yang dilakukan dan hasil yang dicapai
dalam rangka harmonisasi peraturan perundangan di tingkat pusat
dan daerah, Kementerian Dalam Negeri telah melakukan
inventarisasi dan pengkajian terhadap 3000 Perda di tahun 2010
(100% dari target) dan 4500 Perda sampai dengan bulan Juni 2011
atau 50% dari target. Dari 4500 Perda yang dievaluasi pada tahun
2011 terdapat 175 Peraturan Daerah yang perlu dilakukan klarifikasi
dan di hentikan pelaksanaannya.
Sinergi antara Pusat dan Daerah. Upaya peningkatan kualitas
pelayanan publik memerlukan adanya sinergi yang kuat antara pusat
2 - 14
dan daerah. Disadari bahwa ujung tombak pelayanan kepada
masyarakat berada pada pemerintahan daerah. Pemerintah telah
melakukan berbagai langkah kebijakan untuk meningkatkan sinergi
antara pusat dan daerah, dalam rangka peningkatan kualitas
pelayanan publik.
Kebijakan dan hasil yang dicapai untuk mewujudkan sinergi
pusat dan daerah untuk mendorong peningkatan kualitas pelayanan
publik adalah: (i) ditetapkan 13 SPM melalui Peraturan Menteri
masing-masing sektor pelayanan publik; (ii) pada tahun 2011
ditargetkan penetapan terhadap 2 (dua) SPM yakni SPM Bidang
Perhubungan dan Penanaman Modal; dan (iii) hingga saat ini 7
Standar Pelayanan Minimal (SPM) telah diterapkan di beberapa
daerah, yaitu SPM Bidang Kesehatan, Bidang Lingkungan Hidup,
Bidang Sosial, Bidang BKKBN, Bidang Pemberdayaan Perempuan,
Bidang Ketahanan Pangan, dan Bidang Pendidikan.
Untuk mengukur kualitas manajemen pelayanan, pada tahun
2010 dilakukan penilaian kepada unit-unit pelayanan publik yang
mewakili instansi pemerintah pusat maupun instansi daerah, yang
dinilai berhasil menciptakan inovasi perbaikan dalam upaya
meningkatkan kinerja penyelenggaraan pelayanan. Aspek yang
dinilai meliputi visi, misi serta motto pelayanan; sistem dan prosedur
pelayanan; SDM pelayanan; dan sarana dan prasarana pelayanan.
Hasil penilaian tahun 2010, adalah (a) penghargaan berupa Piala
Citra Pelayanan Prima Tahun 2010 diberikan kepada 83 Unit
Pelayanan Publik (UPP) yang dinilai berpredikat “amat baik”; (b)
Penghargaan berupa Piagam Pratama Citra Pelayanan Prima Tahun
2010 diberikan kepada 48 UPP yang dinilai masuk dalam predikat
“baik”; dan (c) Penghargaan berupa Piagam Madya Citra Pelayanan
Prima Tahun 2010 diberikan kepada 72 UPP yang dinilai berpredikat
“cukup baik”. Pada tahun 2011, penilaian akan dilakukan terhadap
pemerintah daerah melalui Citra Bakti Abdi Negara (CBAN).
2 - 15
Selanjutnya, saat ini sedang disusun dan dirumuskan
Rancangan Perpres tentang Mekanisme dan Ketentuan Pembayaran
Ganti Rugi Dalam Pelayanan Publik sebagai amanah Pasal 50 ayat
(8) Undang-Undang Nomor 25 Tahun 2009 tentang Pelayanan
Publik. R-Perpres ini dimaksudkan sebagai pedoman bagi
penyelenggara dan p