Akibat Hukum Ketiadaan Regulasi Guru Asing Terhadap Sistem Pendidikan Nasional Terkait dengan Keberadaan Masyarakat Ekonomi ASEAN
AKIBAT HUKUM KETIADAAN REGULASI GURU ASING TERHADAP
SISTEM PENDIDIKAN NASIONAL TERKAIT DENGAN
KEBERADAAN MASYARAKAT EKONOMI ASEAN
SKRIPSI
Disusun dan Diajukan Untuk Melengkapi Persyaratan Memperoleh
Gelar Sarjana Hukum Pada Fakultas Hukum
Universitas Sumatera Utara
Oleh
JUDITH THALIA DAMANIK
120200234
DEPARTEMEN HUKUM EKONOMI
FAKULTAS HUKUM
UNIVERSITAS SUMATERA UTARA
MEDAN
2015
Universitas Sumatera Utara
LEMBAR PENGESAHAN
AKIBAT HUKUM KETIADAAN REGULASI GURU ASING TERHADAP
SISTEM PENDIDIKAN NASIONAL TERKAIT DENGAN
KEBERADAAN MASYARAKAT EKONOMI ASEAN
Oleh
JUDITH THALIA DAMANIK
120200234
Disetujui Oleh
DEPARTEMEN HUKUM EKONOMI
Windha, SH. M.Hum
NIP. 19750112 200501 2 002
Pembimbing I
(Prof. Dr. Bismar Nasution, SH, M.H)
NIP. 195603291986011001
Pembimbing II
(Dr. Mahmul Siregar, SH, M.Hum)
NIP. 197302202002121001
FAKULTAS HUKUM
UNIVERSITAS SUMATERA UTARA
MEDAN
2015
Universitas Sumatera Utara
KATA PENGANTAR
Puji syukur kepada Tuhan YME, karena berkat dan rahmat-Nya skripsi
dengan judul Akibat Hukum Ketiadaan Regulasi Guru Asing Terhadap Sistem
Pendidikan Nasional Terkait dengan Keberadaan Masyarakat Ekonomi ASEAN
dapat diselesaikan. Sebagai salah satu persyaratan dalam menyelesaikan
pendidikan di Program Studi S-I Fakultas Hukum Universitas Sumatera Utara,
Medan.
Masih terdapat kekurangan di dalam penulisan skripsi ini yang harus
diperbaiki, untuk itu saran dan kritik yang sifatnya membangun diharapkan
sehingga dapat menjadi perbaikan di masa akan datang.
Dalam penulisan skripsi ini tidak terlepas dari bantuan dan dukungan
berbagai pihak baik secara moril dan materil, untuk itu penulis mengucapkan
terima kasih sebesar-besarnya kepada:
1. Bapak Prof. Dr. Runtung, SH., M.Hum, selaku Dekan Fakultas Hukum
Universitas Sumatera Utara.
2. Bapak Prof. Dr. Budiman Ginting, SH., M.Hum, selaku Pembantu Dekan
I, Fakultas Hukum Universitas Sumatera Utara.
3. Bapak Syafruddin Hasibuan, SH., M.Hum, selaku Pembantu Dekan II,
Fakultas Hukum Universitas Sumatera Utara.
4. Bapak Dr. OK. Saidin, SH., M.Hum selaku pembantu Dekan III Fakultas
Hukum Universitas Sumatera Utara
i
Universitas Sumatera Utara
5. Ibu Windha, SH., M.Hum selaku Ketua Departemen Hukum Ekonomi,
Fakultas Hukum Universitas Sumatera Utara.
6.
Bapak Prof. Dr. Bismar Nasution, SH, M.H, selaku Pembimbing I yang
telah memberikan bimbingan, petunjuk, nasehat dan saran mulai dari
awal sampai akhir sehingga skripsi ini dapat diselesaikan.
7.
Bapak Dr. Mahmul Siregar, SH, M.Hum, selaku Pembimbing II yang
telah memberikan bimbingan, petunjuk, nasehat dan saran mulai dari
awal sampai akhir sehingga skripsi ini dapat diselesaikan.
8.
Seluruh staf pengajar Fakultas Hukum Universitas Sumatera Utara.
9.
Mama, Rofina Aurelia Pakpahan, bunda, Helena Pakpahan, abang dan
adik, Junio Gerfasius dan Juvito Solange serta papa, Tuppak Damanik
yang telah memberikan dukungan doa dan kasih sayang yang begitu
besar yang tak pernah putus sampai dengan sekarang.
10. Ibu Rafiqoh Lubis, SH, M.Hum yang senantiasa memberi dukungan dan
semangat dalam penulisan skripsi ini.
11. Robby Adhitya Siregar yang telah banyak meluangkan waktu dan
membantu mulai dari awal hingga selesainya penulisan skripsi ini.
12. Festyari Paramita dan Okky Intani yang telah banyak memberikan doa
dan dukungan atas kelancaran penulisan skripsi ini.
13. Sahabat-sahabat yang tersayang, Sonia Benedicta, Piety Maria, Theresia
Nadya, Mia Ratri, Lia Tarigan, Satya Lestari, Mefa Ramadhani, Fani
Alprioni, Sonia Krishna dan Hanna Debora yang telah mendukung serta
menghibur saya ketika saya merasa lelah dalam penulisan skripsi ini.
ii
Universitas Sumatera Utara
14. Rekan-rekan "GC / Garden Class" yang tidak bisa disebutkan satu
persatu.
15. Rekan-rekan mahasiswa/i, Fakultas Hukum Universitas Sumatera Utara
yang tidak bisa disebutkan satu persatu.
16. Rekan-rekan diluar kampus yang tidak bisa disebutkan satu persatu
Semoga proposal ini dapat bermanfaat bagi pembaca pada umumnya.
Mohon maaf jika masih terdapat kekurangan dan kesalahan. Terima kasih atas
perhatiannya.
Medan, April 2016
Penulis
Judith Thalia Damanik
120200234
iii
Universitas Sumatera Utara
DAFTAR ISI
KATA PENGANTAR ....................................................................................... i
DAFTAR ISI
................................................................................................... iv
ABSTRAK
................................................................................................... vi
BAB I
PENDAHULUAN .......................................................................... 1
A. Latar Belakang .......................................................................... 1
B. Perumusan Masalah ................................................................... 9
C. Tujuan dan Manfaat Penelitian ................................................. 10
D. Keaslian Penelitian .................................................................... 11
E. Tinjauan Pustaka ....................................................................... 12
F. Metode Penelitian....................................................................... 16
G. Sistematika Penulisan ................................................................. 19
BAB II
PERDAGANGAN BEBAS SEKTOR JASA DALAM
MASYARAKAT EKONOMI ASEAN ........................................... 21
A. Pengertian dan Latar Belakang Pembentukan Masyarakat
Ekonomi ASEAN ...................................................................... 21
B. Proses Pembentukan Masyarakat Ekonomi ASEAN ................ 36
C. Blueprint Masyarakat Ekonomi ASEAN .................................. 41
D. Aliran Bebas Tenaga Kerja Terampil dalam Masyarakat
Ekonomi ASEAN ...................................................................... 44
E. Perjanjian Perdagangan Bebas Sektor Jasa dalam
Masyarakat Ekonomi ASEAN................................................... 47
iv
Universitas Sumatera Utara
BAB III
ASPEK HUKUM MENGENAI TENAGA KERJA ASING
DI INDONESIA ............................................................................... 62
A. Pengertian Tenaga Kerja Asing dan Cakupannya di Indonesia . 62
B. Pengertian dan Ketentuan Mengenai Tenaga Kerja Asing
di Indonesia ................................................................................ 68
C. Batasan-Batasan terhadap Tenaga Kerja Asing di Indonesia..... 75
D. Prosedur Tenaga Kerja Asing yang Bekerja di Indonesia.......... 81
BAB IV
PENGATURAN MENGENAI REGULASI GURU ASING
TERHADAP SISTEM PENDIDIKAN NASIONAL TERKAIT
DENGAN KEBERADAAN MASYARAKAT
EKONOMI ASEAN ......................................................................... 86
A. Pengaturan Guru Asing di Indonesia Sebelum Keberadaan
Perdagangan Bebas Sektor Jasa Masyarakat Ekonomi ASEAN 86
B. Pengaturan Guru Asing di Indonesia Setelah Keberadaan
Perdagangan Bebas Sektor Jasa Masyarakat Ekonomi ASEAN 98
C. Dampak Yang Ditimbulkan Akibat Ketiadaan Regulasi Guru
Asing terhadap Sistem Pendidikan Nasional Terkait Dengan
Keberadaan Masyarakat Ekonomi ASEAN ............................... 100
BAB V
KESIMPULAN DAN SARAN ..................................... ........
103
A. Kesimpulan........................................................................... 103
B. Saran ..................................................................................... 104
DAFTAR PUSTAKA ........................................................................................
v
Universitas Sumatera Utara
ABSTRAK
AKIBAT HUKUM KETIDAAN REGULASI GURU ASING TERHADAP SISTEM
PENDIDIKAN NASIONAL TERKAIT DENGAN
KEBERADAAN MASYARAKAT EKONOMI ASEAN
* Judith Thalia Damanik
** Bismar Nasution
*** Mahmul Siregar
Masyarakat Ekonomi ASEAN (MEA) merupakan konsep yang mulai digunakan
dalam Declaration of ASEAN Concord II (Bali Concord II), Bali, Oktober 2010.MEA
merupakan salah satu pilar perwujudan ASEAN Vision 2020, bersama-sama dengan
ASEAN Security Community dan ASEAN Socio-Culturan Community.MEA merupakan
tujuan akhir integritas ekonomi seperti dicanangkan dalam ASEAN Vision 2020.
Adapun yang menjadi permasalahan dalam penelitian ini adalah Masyarakat
Ekonomi ASEAN mengatur segi perdagangan bebas dari sektor jasa. pengaturan
mengenai tenaga kerja asing di Indonesia. Akibat hukum ketiadaan regulasi guru asing
terhadap sistem pendidikan nasional terkait dengan keberadaan Masyarakat Ekonomi
ASEAN. Jenis penelitian yang digunakan adalah jenis penelitian hukum normatif, hukum
normatif itu sendiri hukum yang dikonsepsikan sebagai apa yang tertulis dalam peraturan
perundang–undangan (law in book). Dengan hanya meneliti peraturan perundangundangan, dan mempunyai beberapa konsekuensi, dan sumber data yang digunakan
berasal dari data sekunder.
Masyarakat Ekonomi ASEAN mengatur segi perdagangan bebas dari sektor jasa.
Masyarakat Ekonomi Asean dengan sasarannya yang mengintegrasikan ekonomi regional
Asia Tenggara menggambarkan karakteristik utama dalam bentuk pasar tunggal dan basis
produksi, kawasan ekonomi yang sangat kompetitif, kawasan pengembangan ekonomi
yang merata atau seimbang, dan kawasan yang terintegrasi sepenuhnya menjadi ekonomi
global.Sebagai pasar tunggal kawasan terpadu Asean dengan luas sekitar 4,47 juta km
persegi yang didiami oleh lebih dari 600 juta jiwa dari 10 negara anggota ini diharapkan
dapat meningkatkan efisiensi dan memacu daya saing ekonomi kawasan Asean yang
diindikasikan melalui terjadinya arus bebas (free flow) : barang, jasa, investasi, tenaga
kerja, dan modal. Pengaturan mengenai tenaga kerja asing di Indonesia yaitu Keputusan
Menteri Tenaga Kerja dan Transmigrasi Nomor 223/MEN/2003 Tentang Jabatan-jabatan
di Lembaga Pendidikan yang Dikecualikan dari Kewajiban Membayar Kompensasi.
Keputusan Menteri Tenaga Kerja dan Transmigrasi Nomor 67/MEN/IV/2004 tentang
Pelaksanaan Program JAMSOSTEK bagi Tenaga Kerja Asing. Peraturan Menteri Nomor
PER.02/MEN/III/2008 Tentang Tata Cara Penggunaan Tenaga Kerja Asing.
Akibat
hukum ketiadaan regulasi guru asing terhadap sistem pendidikan nasional terkait dengan
keberadaan Masyarakat Ekonomi ASEAN.
Kata Kunci: Akibat Hukum Ketidaan Regulasi Guru Asing Sistem Pendidikan
Nasional Keberadaan MEA
*Mahasiswa
**Dosen Pembimbing I, Dosen Fakultas Hukum USU
*** Dosen Pembimbing II, Dosen Fakultas Hukum USU
vi
Universitas Sumatera Utara
SISTEM PENDIDIKAN NASIONAL TERKAIT DENGAN
KEBERADAAN MASYARAKAT EKONOMI ASEAN
SKRIPSI
Disusun dan Diajukan Untuk Melengkapi Persyaratan Memperoleh
Gelar Sarjana Hukum Pada Fakultas Hukum
Universitas Sumatera Utara
Oleh
JUDITH THALIA DAMANIK
120200234
DEPARTEMEN HUKUM EKONOMI
FAKULTAS HUKUM
UNIVERSITAS SUMATERA UTARA
MEDAN
2015
Universitas Sumatera Utara
LEMBAR PENGESAHAN
AKIBAT HUKUM KETIADAAN REGULASI GURU ASING TERHADAP
SISTEM PENDIDIKAN NASIONAL TERKAIT DENGAN
KEBERADAAN MASYARAKAT EKONOMI ASEAN
Oleh
JUDITH THALIA DAMANIK
120200234
Disetujui Oleh
DEPARTEMEN HUKUM EKONOMI
Windha, SH. M.Hum
NIP. 19750112 200501 2 002
Pembimbing I
(Prof. Dr. Bismar Nasution, SH, M.H)
NIP. 195603291986011001
Pembimbing II
(Dr. Mahmul Siregar, SH, M.Hum)
NIP. 197302202002121001
FAKULTAS HUKUM
UNIVERSITAS SUMATERA UTARA
MEDAN
2015
Universitas Sumatera Utara
KATA PENGANTAR
Puji syukur kepada Tuhan YME, karena berkat dan rahmat-Nya skripsi
dengan judul Akibat Hukum Ketiadaan Regulasi Guru Asing Terhadap Sistem
Pendidikan Nasional Terkait dengan Keberadaan Masyarakat Ekonomi ASEAN
dapat diselesaikan. Sebagai salah satu persyaratan dalam menyelesaikan
pendidikan di Program Studi S-I Fakultas Hukum Universitas Sumatera Utara,
Medan.
Masih terdapat kekurangan di dalam penulisan skripsi ini yang harus
diperbaiki, untuk itu saran dan kritik yang sifatnya membangun diharapkan
sehingga dapat menjadi perbaikan di masa akan datang.
Dalam penulisan skripsi ini tidak terlepas dari bantuan dan dukungan
berbagai pihak baik secara moril dan materil, untuk itu penulis mengucapkan
terima kasih sebesar-besarnya kepada:
1. Bapak Prof. Dr. Runtung, SH., M.Hum, selaku Dekan Fakultas Hukum
Universitas Sumatera Utara.
2. Bapak Prof. Dr. Budiman Ginting, SH., M.Hum, selaku Pembantu Dekan
I, Fakultas Hukum Universitas Sumatera Utara.
3. Bapak Syafruddin Hasibuan, SH., M.Hum, selaku Pembantu Dekan II,
Fakultas Hukum Universitas Sumatera Utara.
4. Bapak Dr. OK. Saidin, SH., M.Hum selaku pembantu Dekan III Fakultas
Hukum Universitas Sumatera Utara
i
Universitas Sumatera Utara
5. Ibu Windha, SH., M.Hum selaku Ketua Departemen Hukum Ekonomi,
Fakultas Hukum Universitas Sumatera Utara.
6.
Bapak Prof. Dr. Bismar Nasution, SH, M.H, selaku Pembimbing I yang
telah memberikan bimbingan, petunjuk, nasehat dan saran mulai dari
awal sampai akhir sehingga skripsi ini dapat diselesaikan.
7.
Bapak Dr. Mahmul Siregar, SH, M.Hum, selaku Pembimbing II yang
telah memberikan bimbingan, petunjuk, nasehat dan saran mulai dari
awal sampai akhir sehingga skripsi ini dapat diselesaikan.
8.
Seluruh staf pengajar Fakultas Hukum Universitas Sumatera Utara.
9.
Mama, Rofina Aurelia Pakpahan, bunda, Helena Pakpahan, abang dan
adik, Junio Gerfasius dan Juvito Solange serta papa, Tuppak Damanik
yang telah memberikan dukungan doa dan kasih sayang yang begitu
besar yang tak pernah putus sampai dengan sekarang.
10. Ibu Rafiqoh Lubis, SH, M.Hum yang senantiasa memberi dukungan dan
semangat dalam penulisan skripsi ini.
11. Robby Adhitya Siregar yang telah banyak meluangkan waktu dan
membantu mulai dari awal hingga selesainya penulisan skripsi ini.
12. Festyari Paramita dan Okky Intani yang telah banyak memberikan doa
dan dukungan atas kelancaran penulisan skripsi ini.
13. Sahabat-sahabat yang tersayang, Sonia Benedicta, Piety Maria, Theresia
Nadya, Mia Ratri, Lia Tarigan, Satya Lestari, Mefa Ramadhani, Fani
Alprioni, Sonia Krishna dan Hanna Debora yang telah mendukung serta
menghibur saya ketika saya merasa lelah dalam penulisan skripsi ini.
ii
Universitas Sumatera Utara
14. Rekan-rekan "GC / Garden Class" yang tidak bisa disebutkan satu
persatu.
15. Rekan-rekan mahasiswa/i, Fakultas Hukum Universitas Sumatera Utara
yang tidak bisa disebutkan satu persatu.
16. Rekan-rekan diluar kampus yang tidak bisa disebutkan satu persatu
Semoga proposal ini dapat bermanfaat bagi pembaca pada umumnya.
Mohon maaf jika masih terdapat kekurangan dan kesalahan. Terima kasih atas
perhatiannya.
Medan, April 2016
Penulis
Judith Thalia Damanik
120200234
iii
Universitas Sumatera Utara
DAFTAR ISI
KATA PENGANTAR ....................................................................................... i
DAFTAR ISI
................................................................................................... iv
ABSTRAK
................................................................................................... vi
BAB I
PENDAHULUAN .......................................................................... 1
A. Latar Belakang .......................................................................... 1
B. Perumusan Masalah ................................................................... 9
C. Tujuan dan Manfaat Penelitian ................................................. 10
D. Keaslian Penelitian .................................................................... 11
E. Tinjauan Pustaka ....................................................................... 12
F. Metode Penelitian....................................................................... 16
G. Sistematika Penulisan ................................................................. 19
BAB II
PERDAGANGAN BEBAS SEKTOR JASA DALAM
MASYARAKAT EKONOMI ASEAN ........................................... 21
A. Pengertian dan Latar Belakang Pembentukan Masyarakat
Ekonomi ASEAN ...................................................................... 21
B. Proses Pembentukan Masyarakat Ekonomi ASEAN ................ 36
C. Blueprint Masyarakat Ekonomi ASEAN .................................. 41
D. Aliran Bebas Tenaga Kerja Terampil dalam Masyarakat
Ekonomi ASEAN ...................................................................... 44
E. Perjanjian Perdagangan Bebas Sektor Jasa dalam
Masyarakat Ekonomi ASEAN................................................... 47
iv
Universitas Sumatera Utara
BAB III
ASPEK HUKUM MENGENAI TENAGA KERJA ASING
DI INDONESIA ............................................................................... 62
A. Pengertian Tenaga Kerja Asing dan Cakupannya di Indonesia . 62
B. Pengertian dan Ketentuan Mengenai Tenaga Kerja Asing
di Indonesia ................................................................................ 68
C. Batasan-Batasan terhadap Tenaga Kerja Asing di Indonesia..... 75
D. Prosedur Tenaga Kerja Asing yang Bekerja di Indonesia.......... 81
BAB IV
PENGATURAN MENGENAI REGULASI GURU ASING
TERHADAP SISTEM PENDIDIKAN NASIONAL TERKAIT
DENGAN KEBERADAAN MASYARAKAT
EKONOMI ASEAN ......................................................................... 86
A. Pengaturan Guru Asing di Indonesia Sebelum Keberadaan
Perdagangan Bebas Sektor Jasa Masyarakat Ekonomi ASEAN 86
B. Pengaturan Guru Asing di Indonesia Setelah Keberadaan
Perdagangan Bebas Sektor Jasa Masyarakat Ekonomi ASEAN 98
C. Dampak Yang Ditimbulkan Akibat Ketiadaan Regulasi Guru
Asing terhadap Sistem Pendidikan Nasional Terkait Dengan
Keberadaan Masyarakat Ekonomi ASEAN ............................... 100
BAB V
KESIMPULAN DAN SARAN ..................................... ........
103
A. Kesimpulan........................................................................... 103
B. Saran ..................................................................................... 104
DAFTAR PUSTAKA ........................................................................................
v
Universitas Sumatera Utara
ABSTRAK
AKIBAT HUKUM KETIDAAN REGULASI GURU ASING TERHADAP SISTEM
PENDIDIKAN NASIONAL TERKAIT DENGAN
KEBERADAAN MASYARAKAT EKONOMI ASEAN
* Judith Thalia Damanik
** Bismar Nasution
*** Mahmul Siregar
Masyarakat Ekonomi ASEAN (MEA) merupakan konsep yang mulai digunakan
dalam Declaration of ASEAN Concord II (Bali Concord II), Bali, Oktober 2010.MEA
merupakan salah satu pilar perwujudan ASEAN Vision 2020, bersama-sama dengan
ASEAN Security Community dan ASEAN Socio-Culturan Community.MEA merupakan
tujuan akhir integritas ekonomi seperti dicanangkan dalam ASEAN Vision 2020.
Adapun yang menjadi permasalahan dalam penelitian ini adalah Masyarakat
Ekonomi ASEAN mengatur segi perdagangan bebas dari sektor jasa. pengaturan
mengenai tenaga kerja asing di Indonesia. Akibat hukum ketiadaan regulasi guru asing
terhadap sistem pendidikan nasional terkait dengan keberadaan Masyarakat Ekonomi
ASEAN. Jenis penelitian yang digunakan adalah jenis penelitian hukum normatif, hukum
normatif itu sendiri hukum yang dikonsepsikan sebagai apa yang tertulis dalam peraturan
perundang–undangan (law in book). Dengan hanya meneliti peraturan perundangundangan, dan mempunyai beberapa konsekuensi, dan sumber data yang digunakan
berasal dari data sekunder.
Masyarakat Ekonomi ASEAN mengatur segi perdagangan bebas dari sektor jasa.
Masyarakat Ekonomi Asean dengan sasarannya yang mengintegrasikan ekonomi regional
Asia Tenggara menggambarkan karakteristik utama dalam bentuk pasar tunggal dan basis
produksi, kawasan ekonomi yang sangat kompetitif, kawasan pengembangan ekonomi
yang merata atau seimbang, dan kawasan yang terintegrasi sepenuhnya menjadi ekonomi
global.Sebagai pasar tunggal kawasan terpadu Asean dengan luas sekitar 4,47 juta km
persegi yang didiami oleh lebih dari 600 juta jiwa dari 10 negara anggota ini diharapkan
dapat meningkatkan efisiensi dan memacu daya saing ekonomi kawasan Asean yang
diindikasikan melalui terjadinya arus bebas (free flow) : barang, jasa, investasi, tenaga
kerja, dan modal. Pengaturan mengenai tenaga kerja asing di Indonesia yaitu Keputusan
Menteri Tenaga Kerja dan Transmigrasi Nomor 223/MEN/2003 Tentang Jabatan-jabatan
di Lembaga Pendidikan yang Dikecualikan dari Kewajiban Membayar Kompensasi.
Keputusan Menteri Tenaga Kerja dan Transmigrasi Nomor 67/MEN/IV/2004 tentang
Pelaksanaan Program JAMSOSTEK bagi Tenaga Kerja Asing. Peraturan Menteri Nomor
PER.02/MEN/III/2008 Tentang Tata Cara Penggunaan Tenaga Kerja Asing.
Akibat
hukum ketiadaan regulasi guru asing terhadap sistem pendidikan nasional terkait dengan
keberadaan Masyarakat Ekonomi ASEAN.
Kata Kunci: Akibat Hukum Ketidaan Regulasi Guru Asing Sistem Pendidikan
Nasional Keberadaan MEA
*Mahasiswa
**Dosen Pembimbing I, Dosen Fakultas Hukum USU
*** Dosen Pembimbing II, Dosen Fakultas Hukum USU
vi
Universitas Sumatera Utara