Pendahuluan Laporan Minapolitan Di Indonesia
PENDAHULU
AN
BAB 1
PENDAHULUAN
1.1.
Latar Belakang
Sejalan
dengan
diberlakukannya
Undang-undang
No.
25/2004
tentang Sistem Perencanaan Pembangunan Nasional, Undang-undang No.
32/2004 tentang Pemerintahan Daerah sebagaimana telah diubah dengan
Undang-Undang Nomor 12 Tahun 2008, Undang- undang No. 26/2007
tentang Penataan Ruang dan PP No. 38 Tahun 2007 tentang Pembagian
Urusan Pemerintahan antara Pemerintah, Pemerintah Daerah Provinsi, dan
Pemerintah Daerah Kabupaten/Kota, maka terjadilah perubahan gradual
dalam
konsep
pembangunan
pembangunan
nasional.
Perubahan
paradigma
ini setidaknya terlihat dari aspek perencanaan, aspek
pengelolaan sumber daya, dan aspek kelembagaannya. Dalam aspek
perencanaan, telah terjadi perubahan pendekatan dari top-down menjadi
bottom-up. Hal ini
berarti bahwa pembangunan nasional harus tetap
dalam kerangka
Negara
Kesatuan
Republik Indonesia dan pemerintah daerah memiliki kewenangan penuh
dalam
pengambilan
keputusan
pelaksanaan
pembangunan
dengan
menggunakan dan memanfaatkan potensi sumber daya secara optimal.
Dengan demikian, daerah akan memutuskan pola dan bentuk kawasan
yang
akan
dikembangkan
dengan
produk
unggulan
potensi
daerah dalam
mendukung pembangunan ekonomi
daerah.
Perubahan
paradigma
pembangunan dari sentralistik ke desentralistik
tersebut di
atas, akan memberikan implikasi bahwa Pemerintah
Daerah harus
mampu
mengelola
sumber dana untuk membiayai pembangunan daerahnya. Peran
Laporan Akhir
Masterplan Pengembangan Kawasan
Minapolitan Kambitin
BAB 1 1
PENDAHULU
AN
Pemerintah Pusat yang
semula bersifat sektoral secara bertahap beralih
ke Pemerintah
Daerah,
khususnya
Kabupaten/Kota, sehingga kelembagaan lokal dalam pembangunan
ekonomi daerah akan semakin penting dan diakui keberadaannya.
Dalam rangka memanfaatkan potensi sumber daya alam yang ada
khususnya yang
terkait dengan pengembangan
arti luas maka
Laporan Akhir
Masterplan Pengembangan Kawasan
Minapolitan Kambitin
perikanan
dalam
diupayakan
suatu
BAB 1 2
pendekatan melalui produk yaitu perencanaan pengembangan kawasan
perikanan budidaya (Minapolitan). Konsepsi mengenai pengembangan
kawasan perikanan budidaya dalam penataan ruang lebih diarahkan
kepada bagaimana memberikan arahan pengelolaan tata ruang suatu
wilayah perikanan, khususnya kawasan sentra produksi perikanan nasional
dan daerah. Perencanaan pengembangan kawasan perikanan budidaya
(minapolitan) merupakan suatu upaya untuk memanfaatkan lahan /
potensi yang ada dalarn mengatasi permasalahan yang dihadapi dalam
pengelolaan dan penataan ruang perikanan dipedesaan. Pengelolaan
ruang
perikanan
budidaya
adalah
arahan
kebijakan
dan
strategi
pemanfaatan ruang yang diperuntukkan bagi kegiatan perikanan dan
usaha-usaha berbasis perikanan lainnya dalarn skala nasional, sedangkan
pengelolaan ruang kawasan sentra produksi perikanan nasional dan
daerah.
Perencanaan pengembangan kawasan perikanan budidaya
(minapolitan) merupakan
suatu
upaya
untuk
memanfaatkan
lahan/potensi
yang
ada
dalam
mengatasi permasalahan yang dihadapi dalam pengelolaan dan penataan
ruang perikanan dipedesaan. Pengelolaan ruang perikanan budidaya
adalah
arahan
diperuntukkan
kebijakan
bagi
dan
kegiatan
strategi
perikanan
pemanfaatan
dan
ruang
usaha-usaha
yang
berbasis
perikanan lainnya dalam skala nasional, sedangkan pengelolaan ruang
kawasan sentra produksi perikanan nasional dan daerah merupakan arah
kebijakan dan strategi pemanfaatan ruang bagi peruntukan perikanan
secara umum.
1.2.
TUJUAN DAN
SASARAN
1.2.1.
Tujuan
1.
Sebagai kerangka dasar di bidang penataan ruang untuk
pengembangan kawasan perikanan budidaya (Minapolitan);
2. Sebagai suatu alat bantu untuk memperkuat dalam penyusunan
kebijakan pemanfaatan
ruang untuk pengembangan kawasan
perikanan budidaya;
3.
Sebagai alat bantu dalam mengidentiflkasi keterkaitan kawasan
sentra perikanan budidaya dengan sistem desa-kota (urban-rural
linkages) yang mempunyai hubungan timbal balik yang dinamis,
sistem permukiman yang memiliki aksesibilitas ke pusat- pusat
pelayanan, sistem jaringan infrastruktur dan sistem
pemasaran (outlet);
jaringan
4.
Tersusunnya struktur dan pola pemanfaatan ruang kawasan
sentra perikanan budidaya
1.2.2.
Sasaran
1.
Berkembangnya kawasan perikanan budidaya
2.
Terumuskannya kebijakan perencanaan tata ruang kawasan
sentra perikanan budidaya;
3.
Tersusunnya
perikanan
konsep
perencanaan
ruang
kawasan
sentra
budidaya yang diwujudkan dalam struktur dan pola
pemanfaatan ruang kawasan Minapolitan;
4. Tersusunnya kerangka dasar dalam penyusunan sistem jaringan
infrastuktur yang
mendukung pengembangan kawasan sentra perikanan budidaya.
1.3.
Pedoman Umum Kawasan
Minapolitan
Konsep
kawasan
adalah
wilayah
yang
berbasis
pada
keanekaragarnan fisik dan ekonomi tetapi memiliki hubungan erat dan
saling mendukung satu sarna lain secara fungsional dalarn mempercepat
pertumbuhan ekonomi daerah dan meningkatkan kesejahteraan rakyat.
Kawasan
sentra
perikanan budidaya
(minapolitan) merupakan
kota
perikanan yang tumbuh clan berkembang karena berjalannya sistem dan
usaha
minabisnis
serta
mampu
melayani,
mendorong,
menarik,
menghela kegiatan pembangunan perikanan di wilayah sekitarnya.
Kawasan sentra perikanan terdiri dari kota perikanan dan desa-desa
sentra produksi
perikanan yang ada disekitarnya dengan batasan yang tidak ditentukan
oleh batasan administratif pemerintahan, tetapi lebih ditentukan dengan
memperhatikan skala ekonomi kawasan yang ada. Pengelolaan ruang
diartikan
sebagai
kegiatan
pengaturan,
pengendalian,
pengawasan,
evaluasi, penertiban dan peninjauan kembali atas pemanfaatan ruang
kawasan sentra perikanan.
Program pengembangan kawasan sentra perikanan adalah
pembangunan ekonomi
berbasis
perikanan
yang dilaksanakan
dengan
jalan
mensinergikan
berbagai potensi yang ada, utuh dan menyeluruh, berdaya saing, berbasis
kerakyatan, berkelanjutan dan terdesentralisasi yang digerakkan oleh
masyarakat dan difasilitasi oleh pemerintah. Kawasan
perikanan yang terdapat di daerah pedesaan harus dikembangkan sebagai
satu kesatuan pengembangan wilayah berdasarkan keterkaitan ekonomi
antara desa-kota (urban-rural linkages), dan menyeluruh hubungan yang
bersifat timbal balik yang dinamis.
Adapun kriteria yang dijadikan acuan dalam perencanaan
pengembangan kawasan perikanan budidaya (Minapolitan) adalah:
1.3.1.
Umum:
Kriteria
Penggunaan
lahan
memanfaatkan
untuk
potensi
kegiatan
yang
sesuai
perikanan
untuk
harus
peningkatan
kegiatan produksi dan tetap memperhatikan aspek kelestarian
lingkungan hidup
Wilayah yang susdah ditetapkan untuk dilindungi kelestariannya
dengan indikasi geografis dilarah untuk dialih fungsikan
Kagiatan Perikanan skala besar atau intensif harus memiliki
Amdal
Kegiatan
perikanan
skala
besar
harus
diupayakan
menyerap tenaga kerja setempat
Pemanfaatan
dan
pengelolaan
lahan
harus
dilakukan
berdasarkan kesesuaian lahan dan RTRW
1.3.2.
Khusus
Kriteria
Memiliki kegiatan ekonomi yang dapat menggerakkan
pertumbuhan daerah
Memiliki sector unggulan yang mampu mendorong kegiatan
ekonomi sector lain dalam kawasan itu sendiri maupun kawasan
sekitarnya
Memiliki
keterkaitan
produk-produk
ke
depan
(daerah
pemasaran
yang dihasilkan) maupun ke belakang (suplai
kebutuhan sarana produksi) dengan beberapa daerah pendukung
Memiliki kemampuan
untuk memelihara sumberdaya alam
sehingga dapat dimanfaatkan secara berkelanjutan dan mampu
menciptakan kesejahteraan secara adil dan merata bagi seluruh
masyarakat
Memilki luasan areal budidaya eksisting minimal 200 Ha
Lebih Ianjut, selain tujuan-tujuan tersebut diatas, dipandang dari segi
kepentingan daerah, pengembangan kawasan dapat diarahkan untuk
mencapai hal-hal berikut:
a.
Meningkatkan kesejahteraan, kualitas hidup, kemampuan dan
kapasitas ekonomi serta sosial masyarakat pedesaan;
b. Meningkatkan ikatan komunitas masyarakat sekitar kawasan yang
memiliki
tanggung
jawab
untuk
menjaga
kelestarian
dan
keamanan;
c.
Meningkatkan mutu, produktivitas dan keamanan kawasan;
d. Menciptakan
lapangan
kerja,
meningkatkan
kesempatan
berusaha dan pendapatan Negara serta pendapatan masyarakat;
e.
Mendorong clan mempercepat pengembangan wilayah demi
mencapai kemajuan serta kemandirian daerah.
Suatu kawasan sentra perikanan budidaya yang sudah berkembang
harus nmemiliki ciri-ciri sebagai berikut:
1.
Sebagian besar
kegiatan
masyarakat
di kawasan
tersebut
di
dominasi oleh kegiatan perikanan budidaya dalam suatu sistem yang
utuh dan terintegrasi mulai dari:
a.
Subsistem minabisnis hulu (up stream minabusiness) yang
mencakup: penelitian dan pengembangan, sarana perikanan,
pemodalan, dan lain-lain;
b.
Subsistem usaha perikanan budidaya (on farm minabusiness)
yang mencakup usaha: pembenihan ikan, pembesaran ikan daD
penyediaan sarana perikanan budidaya;
c.
Subsistem minabinis hilir (down stream minabusiness) yang
meliputi:
industri-
industri
pengolahan
dan
pemasarannya,
termasuk perdagangan untuk kegiatan ekspor,
d. Subsistem jasa-jasa penunjang (kegiatan yang menyediakan jasa
bagi minabisnis) seperti:
perkreditan, asuransi,
transportasi,
pendidikan, penyuluhan, infrastruktur, dan kebijakan pemerintah.
2.
Adanya keterkaitan antara kota dengan desa (urban-rural linkages)
yang bersifat timbale batik dan saling membutuhkan, dimana kawasan
perikanan budidaya di pedesaan mengembangkan usaha budi daya (on
farm) dan produk olahan skala rumah tangga (off farm), sebaliknya
kota menyediakan fasilitas untuk berkembangnya usaha budidaya dan
minabisnis seperti penyediaan sarana perikanan antara lain: modal,
teknologi, informasi, peralatan perikanan dan lain sebagainya;
3. Kegiatan sebagian besar masyarakat di kawasan tersebut
didominasi oleh kegiatan
perikanan
budidaya,
(pengolahan)
termasuk
didalamnya
usaha
industri
produk perikanan, perdagangan hasil-hasil perikanan
(termasuk perdagangan untuk kegiatan
ekspor), perdagangan minabisnis hulu (sarana perikanan dan
permodalan), minawisata dan jasa pelayanan;
4.
Infrastruktur yang ada dikawasan diusahakan tidak jauh
berbeda dengan di kota.
DESA
KOTA KECIL
KOTA BESAR/OUTLET
Gambar 1.1. Kedudukan Kawasan Minapolitan Dalam Keterkaitan Kota - Desa - Pasar
Gambar 1.2. Sketsa Kawasan
Minapolitan
1.4.
Konsep Penataan Ruang Kawasan Minapolitan berbasis
Manusia Petani Sebagai
Sentrum
Tata Ruang Minapolitan hendaknya justru
menyambung dan
memperkuat jalinan- jalinan yang telah terbentuk.
Tatanan baru harus
memperkuat dan mengembangkan kebanggan lokal yang telah dimiliki.
Esensinya adalah bagaimana membawa agenda urbanism ke wilayah
pikir dan fisik ruang perdesaan, terdapat 8 proposisi dalam rumusan
minapolitan ;
a.
Merubah daerah pedesaan dengan memperkenalkan unsurunsur gaya hidup kota
b.
Memperluas hubungan sosial di pedesaan sampai keluar batas-batas
desa, sehingga terbentuk suatu ruang sosio-ekonomi dan politik yang
lebih luas, atau agropolitan disctrict.
c.
Memperkecil keretakan sosial (social dislocation) dalam proses
pembangunan, memelihara kesatuan keluarga, memperteguh rasa
aman, dan memberi kepuasan pribadi dan sosial dalam membangun
suatu masyarakat baru.
d.
Memadukan kegiatan-kegiatan perikanan dan non perikanan didalam
lingkungan masyarakat
yang
sama
dalam
kerangka
memperbanyak kesempatan kerja yang produktif
e.
Pengembangan sumberdaya manusia dan alam untuk peningkatan
hasil perikanan, pengendalian tata air, pekerjaan umum, jasa-jasa, dan
industri yang berkaitan dengan perikanan.
f.
Merangkai minapolitan district menjadi
jaringan regional.
g.
Menyusun suatu pemerintahan dan perencanaan yang mampu
memberikan wewenang kepada minapolitan district untuk mengambil
keputusannya sendiri.
h.
Menyediakan sumber-sumber
membangun minapolitan.
keuangan
untuk
Pilihan atas model pola dan struktur ruang kawasan minaapolitan yang
telah digambarkan diatas tentu akan membawa konsekuensi pentingnya
menegakkan salah satu pola dan struktur ruang yang ditawarkan tersebut,
eksistensi agropolitan juga memerlukan tatanan- tatanan
lain
yang
diperlukan untuk menyangga atau mendukung pola dan struktur ruang
yang dimaksud.
1)
Tata Sosial Minapolitan, yang pada hakekatnya memberikan
perlindungan kepada tata
sosial masyarakat petani lokal saat ini agar tidak tergeser kelak
kemudian hari oleh aktor-
aktor yang berasal dari luar region. Tata sosial ini juga berkaitan erat
dengan tata kepemilikan lahan pertanian/ perikanan, tata produksi, dan
tata pemasaran. Tata agropolitan hendaknya tidak menciptakan tata
sosial baru yang asik bagi masyarakat lokal, sehingga membuka
kemungkinan terpentalnya masyarakat lokal dari wilayahnya sendiri.
2)
Tata
Ekonomi
Minapolitan,
memberikan
perlindungan
dan
ketentuan mengenai skala ekonomi dan kegiatan-kegiatan ekonomi
yang harus dikembangkan, yang boleh dikembangakan, dan yang
tidak boleh dikembangkan (agar tata ekonomi masyarakat lokal tidak
rusak).
3)
Tata Fisik - Spasial Minapolitan, merupakan upaya penguatan
dan pengembangan tata
ruang dan infrastruktur yang diperlukan untuk menganyam serta
memperkuat
pertanian/
tata sosial,
perikanan
tata
yang
ekonomi,
ada.
dan
tata
sumberdaya
Tatanan ruang dan fisik ini juga
berkaitan dengan tata kepemilikan lahan pertanian dan mekanisme
pengawasan pembangunan.
4)
Tata
Sumberdaya
Pertanian
Minapolitan, memberikan ketentuan
sebaran
ruang
dari
tiap-tiap
/
Perikanan
dan
Agropolitan/
perlindungan
mengenai
komoditas pertanian/ perikanan serta
ketentuan teknis-ekologis yang disyaratkan.
5) Tata
ketentuan
Institusi Minapolitan,
mengenai
memberikan
perlindungan
dan
penguatan-penguatan mekanisme hubungan institusional (horisontal
dan
vertikal)
antara
lembaga-lembaga
adat,
organisasi
kemasyarakatan, lembaga-lembaga pemerintah, dan para pemanku
kepentingan yang lain, dengan fokus perhatian pada tata kegiatan
agropolitan
(tata
produksi-tata
pemasaran)
yang
berpihak
dan
mengarah pada perlindungan dan penguatan petani lokal.
Sebagai konsep yang lahir dari rahim paradigma utopian planning,
minapolitan memang justru menuntut adanya peran pemerintah yang kuat
untuk
melindungi
pemerintah
eksistensinya.
(terutama
Tanpa
menyangkut
adanya
aspek
perlindungan
development
dari
control dan
penguatan teritorial-based identities), eksistensi wilayah minapolitan sulit
untuk ditegakkan, bertahan dan berlanjut.
1.5.
Tahapan Penyusunan Master Plan Kawasan Minapolitan
Budidaya Perikanan
Proses dan Mekanisme penyusunan Rencana Pengembangan
Kawasan Perikanan meliputi tahapan- tahapan berikut:
1.5.1. Inventarisasi
Inventarisasi
kawasan
a.
dalam
penyusunan
rencana
pengembangan
perikanan budidaya (minapolitan) terdiri dari 3 kegiatan;
Persiapan
Dalam tahapan persiapan dilakukan beberapa kegiatan yang akan
menunjang kelancaran penyusunan rencana kawasan perikanan budidaya,
yaitu :
1.
Menyusun kerangka acuan kerja atau Terms of Reference (TOR)
termasuk di dalamnya agenda pelaksanaan dan tenaga ahli yang
diperlukan;
2. Membentuk tim pelaksanayang terdiri dari tim pengarah, tim teknis
dan tim supervisi;
3.
Menyiapkan kelengkapan administrasi;
4.
Menyiapkan pengadaan jasa konsultansi;
5. Menyusun program kerja dan tim ahli apabila akan dilakukan secara
swakelola;
6.
Persiapan
secara
teknis,
garis
antara
lain
meliputi
perumusan
substansi
besar, penyiapan checklist data dan kuesioner,
penyiapan metode pendekatan dan peralatan yang diperlukan;
7.
Perkiraan biaya penyusunan Rencana Pengembangan Kawasan.
b.
Penyesuaian dengan Rencana Tata Ruang Wilayah
Rencana pengembangan kawasan merupakan turunan dari Rencana
Tata Ruang Wilayah Kabupaten/Kota dalam hat pemanfaatan ruang untuk
kegiatan perikanan dimana kegiatan ini hanya dapat dilaksanakan di
kawasan yang memiliki peruntukan sebagai kawasan budidaya:
1.
Kelengkapan data;
2.
Metodologi yang digunakan;
3.
Kelengkapan isi rencana dan peta rencana;
4.
Tinjauan terhadap pemanfaatan rencana;
5.
Tinjauan pengendalian;
6.
Kelembagaan;
7.
Aspek legalitas;
8.
Prosespenyusunan rencana.
c.
Pengumpulan Data dan Informasi
Tahap ini bertujuan untuk dapat mengidentifikasi kondisi awal wilayah
dan
kecenderungan
perkembangannya.
Data
dan
informasi
yang
dikumpulkan dan diolah secara umum mencakup:
1.
Data dan peta kebijaksanaan pembangunan;
2.
Data dan peta kondisi social ekonomi;
3.
Data dan peta sumber daya alarn;
4.
Data sumber daya manusia;
5.
Data dan peta infrastruktur;
6.
Data danpeta penggunaan lahan;
7.
Data pembiayaan pembangunan;
8.
Data kelembagaan
1.5.2.
Pelaksanaan
Tahapan pelaksanaan penyusunan rencana pengembangan kawasan
perikanan budidaya terbagi ke dalam 3 tahapan yaitu:
a.
Analisis
Pembangunan
Kawasan
tidak
mengembangkan dan meningkatkan
interaksi
antara
sistem
ekonomi
lain
saling
adalah
usaha
ketergantungan
untuk
dan
(economic system), manusia atau
masyarakat (social system), dan lingkungan hidup beserta sumber daya
alam
(ecosystem) yang ada didalarnnya. Kawasan menurut Tom Edward
MN (1999) adalah unit
geografis dengan batas-batas tertentu yang
bagian-bagiannya saling tergantung satu saran lain secara fungsional yang
dikembangkan dalarn bentuk pembangunan ekonomi, sosial, budaya,
maupun hankarn secara berimbang dan berkesinambungan.
Analisis dilakukan untuk memahami kondisi unsur-unsur pembentuk
ruang serta hubungan sebab akibat terbentuknya kondisi ruang wilayah,
dengan memperhatikan kebijaksanaan pembangunan
wilayah yang ada.
Analisis yang dilakukan meliputi analisis terhadap kondisi sekarang dan
kecenderungan di masa depan dengan menggunakan data dan informasi
yang telah dikumpulkan. Aspek -aspek yang dianalisis meliputi:
1.
Analisis kebijakan clan strategi pengembangan kabupaten kota;
2.
Analisis regional;
3.
Analisis ekonomi clan sektor unggulan;
4.
Analisis sumber daya alarn;
5.
Analisis sumber daya manusia;
6.
Analisis infrastruktur;
7.
Analisis penggunaan lahan;
8.
Analisis pembiayaan pembangunan;
9.
Analisis kelembagaan.
b.
Perumusan Konsep Pengembangan Kawasan
Perumusan konsep pengembangan kawasan perikanan budidaya
diawali dengan identifikasi potensi dan masalah pembangunan. Identifikasi
potensi clan masalah pemanfaatan
ruang
tidak
hanya
mencakup
perhatian pada masa sekarang namunjuga potensi clan masalah yang
akan terjadi di masa depan. Identifikasi dari potensi clan masalah tersebut
membutuhkan
terjalinnya
komunikasi
antara
perencana
dengan
masyarakat yang akan dipengaruhi oleh rencana.
Langkah
ruang
harus
berikutnya
adalah
perumusan
tujuan
pemanfaatan
kawasan perikanan. Tujuan dan sasaran perencanaan tata ruang
mencerminkan
visi
dari
masyarakat
setempat.
Selanjutnya,
dilakukan perumusan strategi dan kebijakan tata ruang. Rumusan konsep
rencana pengembangan kawasan perikanan budidaya yang dilengkapi
peta-peta dengan tingkat ketelitian minimal skala 1:10.000 mencakup:
1.
Rencana Struktur dan Pola Pemanfaatan Ruang;
2. Rencana Pengelolaan Kawasan Lindung clan Kawasan
Budidaya;
3.
Rencana Sistem Prasarana Transportasi, Telekomunikasi,
Energi, Pengairan, dan Pengelolaan Lingkungan;
4. Rencana Penatagunaan Tanah, Air, dan Sumber daya alarn
Lainnya;
5.
Rencana Sistem Kegiatan Pembangunan.
c.
Kelembagaa
n
Bentuk-bentuk kelembagaan yang terlibat dalam proses penyusunan
rencana pengembangan kawasan perikanan dapat berbeda antara satu
kawasan dengan kawasan lainnya sesuai dengan ciri, kondisi, dan
kebutuhan Kawasan serta seiring dengan penerapan Otonomi Daerah.
Walaupun demikian, kelembagaan penataan ruang yang melibatkan
berbagai pihak tersebut secara umum dapat dikelompokkan sebagai
lembaga
formal
pemerintahan,
lembaga
fungsional,
dan
organisasi
kemasyarakatan.
1. Lembaga Formal Pemerintahan Unit yang diberikan tanggung jawab
utama atas penataan ruang di daerah pada umumnya adalah lembaga
yang ditunjuk oleh Bupati yang biasanya berada di Bappeda, Dinas yang
menanggani Perikanan, Dinas PU/Kimpraswil atau Dinas Tata Ruang.
2. Lembaga Fungsional Dalam penyusunan rencana pengembangan
kawasan, perlu dibentuk
tim adhoc yang mempunyai tugas memberikan araban terhadap pihak
yang menyusun rencana pengembangan
sebagai
penanggungjawab
substansi
kawasan
rencana.
Tim
clan
sekaligus
ini
umumnya
melibatkan unsur-unsur dari pemerintah yang terdiri Bappeda, Dinas PU
/ Kimpraswil / Tata Ruang, BPN, BKPMD, perguruan tinggi, dan instansi
terkait lainnya.
3. Peran
Serta
pengembangan
Masyarakat
Dalam
proses
penyusunan
rencana
kawasan sentra perikanan budidaya, peran serta
masyarakat harus terlibat dalam seluruh proses dimulai dari tahap
persiapan sampai pada tahap pengesahan. Untuk itu, Pemerintah
KabupatenjKota harus selalu mengundang masyarakat untuk ikut
terlibat dalam setiap tahapan
penyusunan
kawasan perikanan budidaya (Minapolitan).
rencana
pengembangan
1.5.3. Finalisasi
Finalisasi Rencana Pengembangan Kawasan Minapolitan Kambitin
terdiri dari 3 kegiatan yaitu:
1.
Legalisasi Rencana Pengembangan Kawasan
Penetapan rencana pengembangan kawasan perikanan budidaya
(Minapolitan) oleh Kepala Daerah. Langkah awal dari proses penetapan
rencana
pengembangan
kawasan
perikanan
dimulai
dengan
mempresentasikan konsep akhir masterplan pengembangan kawasan
minapolitan oleh tim penyusun untuk dibahas sebagai ketetapan Kepala
Daerah.
Selanjutnya,
konsep
rencana
tata
ruang
yang
telah
disempurnakan ditetapkan sebagai suatu Ketetapan Kepala Daerah:
2.
Pelaporan
Pelaporan penyusunan rencana pengembangan kawasan perikanan
secara bertahap terdiri dari:
a. Laporan Pendahuluan;
b. Laporan Antara (Draft Akhir);
c. Laporan Akhir Pengembangan Kawasan Minapolitan Kambitin
1.6.
SISTEMATIKA LAPORAN AKHIR MASTERPLAN
PENGEMBANGAN MINAPOLTAN BAB 1 PENDAHULUAN
Bab ini merupakan pengantar dan penjelasan terhadap pelaksanaan
kegiatan atau adanya pekerjaan ini, meliputi :
1.1.
Latar Belakang
1.2.
Tujuan Dan Sasaran
1.3.
Pedoman Umum Kawasan Minapolitan
1.4. Konsep Penataan Ruang Kawasan Minapolitan Berbasis Manusia
Petani Sebagai
Sentru
m
BAB 2 GAMBARAN UMUM KABUPATEN DAN KAWASAN
PENGEMBANGAN
Bab ini memberikan penjelasan ringkas mengenai wilayah Kabupaten
dan perencanaan
Pengembangan Kawasan, yang meliputi :
2.1.
Kabupaten Tabalong
2.2.
Kawasan Pengembangan Wilayah Minapolitan Kambitin
BAB 3 KEBIJAKAN PEMBANGUNAN DAN PENGEMBANGAN
KAWASAN MINAPOLITAN KAMBITIN
Bab ini menjelaskan kebijakan pemerintah daerah dalam hal
pembangunan wilayah dan pengembangan kawasan Minapolitan, meliputi
:
3.1.
Visi dan Misi Daerah Kabupaten Tabalong
3.2.
Strategi Pembangunan Daerah
3.3.
Rencana Pembangunan Jangka Menengah Daerah (RPJMD)
3.4.
Arahan RTRW Provinsi Kalimantan Selatan
3.5. Rencana Pengembangan Buntago
3.6.
Rencana Tata Ruang Wilayah Kabupaten Tabalong
3.7.
Kebijakan Bidang Perikanan
3.8.
Kebijakan Bidang Pengairan
BAB 4 GAMBARAN PENGEMBANGAN KOMODITAS DAN SEKTOR
UNGGULAN
Bab ini menjelaskan komoditas dan sektor unggulan di wilayah kawasan
pengembangan
Minapolitan Kambitin, yang meliputi :
4.1.
Kegiatan Budidaya Perikanan
4.2.
Kegiatan Mina Padi Dan Mina Unggas
4.3.
Kegiatan Sektor Ikutan
4.4.
Agribisnis
BAB 5 PERMINTAAN DAN PASAR KOMODITAS
Bab ini menjelaskan permintaan konsumen dan rantai pemasaran
komoditas perikanan di wilayah Kabupaten Tabalong dan khususnya
wilayah Kambitin.
BAB 6 PENGEMBANGAN SUMBER DAYA MANUSIA
Bab ini menjelaskan perencanaan pengembangan sumberdaya manusia
untuk mendukung peningkatan pengembangan kawasan Minapolitan
Kambitin, meliputi :
6.1.
SumberDaya Manusia
6.2. Peningkatan SDM Bidang Pembenihan
6.3. Teknologi Budidaya
6.4. Teknologi Penyediaan Pakan
6.5. Manajemen Usaha Dan Pemasaran
BAB 7 STRATEGI PENGEMBANGAN WILAYAH DAN TATA RUANG
KAWASAN
Bab ini menjelaskan strategi pengembangan wilayah dan pemetaan
kawasan untuk tata ruang wilayah pengembangan kawasan Minapolitan
Kambitin, meliputi :
7.1.
Sistem Pusat Kegiatan
Kawasan
7.2. Sistem Zonasi Pengembangan Kawasan Lindung
Dan Budidaya
7.3. Arahan Pemanfaatan Ruang
Kawasan
7.4. Arahan Pemanfaatan Lahan
Budidaya
7.5.
Pengelolaan
SumberDaya Air
Dan
Pemanfaatan
BAB 8 INFRASTRUKTUR DAN PRASARANA
SARANA KAWASAN
Bab ini menjelaskan perencanaan pengembangan dan peningkatan
infrastruktur dan prasarana sarana kawasan pengembangan Minapolitan
Kambitin, meliputi :
8.1.
Jaringan
Asessibilitas
dan
8.2. Ketersediaan Air
Baku
8.3.
Prasarana Dan Sarana
Agribisnis
BAB
9
PEMBIAYAAN
KELEMBAGAAN
DAN
Bab ini menjelaskan bagaimana cara peningkatan kawasan perikanan
dengan melibatkan unsur pembiayaan dalam hal ini Bank dan penguatan
kelembagaan antara petani dan pemerintah dan unsur swasta.
AN
BAB 1
PENDAHULUAN
1.1.
Latar Belakang
Sejalan
dengan
diberlakukannya
Undang-undang
No.
25/2004
tentang Sistem Perencanaan Pembangunan Nasional, Undang-undang No.
32/2004 tentang Pemerintahan Daerah sebagaimana telah diubah dengan
Undang-Undang Nomor 12 Tahun 2008, Undang- undang No. 26/2007
tentang Penataan Ruang dan PP No. 38 Tahun 2007 tentang Pembagian
Urusan Pemerintahan antara Pemerintah, Pemerintah Daerah Provinsi, dan
Pemerintah Daerah Kabupaten/Kota, maka terjadilah perubahan gradual
dalam
konsep
pembangunan
pembangunan
nasional.
Perubahan
paradigma
ini setidaknya terlihat dari aspek perencanaan, aspek
pengelolaan sumber daya, dan aspek kelembagaannya. Dalam aspek
perencanaan, telah terjadi perubahan pendekatan dari top-down menjadi
bottom-up. Hal ini
berarti bahwa pembangunan nasional harus tetap
dalam kerangka
Negara
Kesatuan
Republik Indonesia dan pemerintah daerah memiliki kewenangan penuh
dalam
pengambilan
keputusan
pelaksanaan
pembangunan
dengan
menggunakan dan memanfaatkan potensi sumber daya secara optimal.
Dengan demikian, daerah akan memutuskan pola dan bentuk kawasan
yang
akan
dikembangkan
dengan
produk
unggulan
potensi
daerah dalam
mendukung pembangunan ekonomi
daerah.
Perubahan
paradigma
pembangunan dari sentralistik ke desentralistik
tersebut di
atas, akan memberikan implikasi bahwa Pemerintah
Daerah harus
mampu
mengelola
sumber dana untuk membiayai pembangunan daerahnya. Peran
Laporan Akhir
Masterplan Pengembangan Kawasan
Minapolitan Kambitin
BAB 1 1
PENDAHULU
AN
Pemerintah Pusat yang
semula bersifat sektoral secara bertahap beralih
ke Pemerintah
Daerah,
khususnya
Kabupaten/Kota, sehingga kelembagaan lokal dalam pembangunan
ekonomi daerah akan semakin penting dan diakui keberadaannya.
Dalam rangka memanfaatkan potensi sumber daya alam yang ada
khususnya yang
terkait dengan pengembangan
arti luas maka
Laporan Akhir
Masterplan Pengembangan Kawasan
Minapolitan Kambitin
perikanan
dalam
diupayakan
suatu
BAB 1 2
pendekatan melalui produk yaitu perencanaan pengembangan kawasan
perikanan budidaya (Minapolitan). Konsepsi mengenai pengembangan
kawasan perikanan budidaya dalam penataan ruang lebih diarahkan
kepada bagaimana memberikan arahan pengelolaan tata ruang suatu
wilayah perikanan, khususnya kawasan sentra produksi perikanan nasional
dan daerah. Perencanaan pengembangan kawasan perikanan budidaya
(minapolitan) merupakan suatu upaya untuk memanfaatkan lahan /
potensi yang ada dalarn mengatasi permasalahan yang dihadapi dalam
pengelolaan dan penataan ruang perikanan dipedesaan. Pengelolaan
ruang
perikanan
budidaya
adalah
arahan
kebijakan
dan
strategi
pemanfaatan ruang yang diperuntukkan bagi kegiatan perikanan dan
usaha-usaha berbasis perikanan lainnya dalarn skala nasional, sedangkan
pengelolaan ruang kawasan sentra produksi perikanan nasional dan
daerah.
Perencanaan pengembangan kawasan perikanan budidaya
(minapolitan) merupakan
suatu
upaya
untuk
memanfaatkan
lahan/potensi
yang
ada
dalam
mengatasi permasalahan yang dihadapi dalam pengelolaan dan penataan
ruang perikanan dipedesaan. Pengelolaan ruang perikanan budidaya
adalah
arahan
diperuntukkan
kebijakan
bagi
dan
kegiatan
strategi
perikanan
pemanfaatan
dan
ruang
usaha-usaha
yang
berbasis
perikanan lainnya dalam skala nasional, sedangkan pengelolaan ruang
kawasan sentra produksi perikanan nasional dan daerah merupakan arah
kebijakan dan strategi pemanfaatan ruang bagi peruntukan perikanan
secara umum.
1.2.
TUJUAN DAN
SASARAN
1.2.1.
Tujuan
1.
Sebagai kerangka dasar di bidang penataan ruang untuk
pengembangan kawasan perikanan budidaya (Minapolitan);
2. Sebagai suatu alat bantu untuk memperkuat dalam penyusunan
kebijakan pemanfaatan
ruang untuk pengembangan kawasan
perikanan budidaya;
3.
Sebagai alat bantu dalam mengidentiflkasi keterkaitan kawasan
sentra perikanan budidaya dengan sistem desa-kota (urban-rural
linkages) yang mempunyai hubungan timbal balik yang dinamis,
sistem permukiman yang memiliki aksesibilitas ke pusat- pusat
pelayanan, sistem jaringan infrastruktur dan sistem
pemasaran (outlet);
jaringan
4.
Tersusunnya struktur dan pola pemanfaatan ruang kawasan
sentra perikanan budidaya
1.2.2.
Sasaran
1.
Berkembangnya kawasan perikanan budidaya
2.
Terumuskannya kebijakan perencanaan tata ruang kawasan
sentra perikanan budidaya;
3.
Tersusunnya
perikanan
konsep
perencanaan
ruang
kawasan
sentra
budidaya yang diwujudkan dalam struktur dan pola
pemanfaatan ruang kawasan Minapolitan;
4. Tersusunnya kerangka dasar dalam penyusunan sistem jaringan
infrastuktur yang
mendukung pengembangan kawasan sentra perikanan budidaya.
1.3.
Pedoman Umum Kawasan
Minapolitan
Konsep
kawasan
adalah
wilayah
yang
berbasis
pada
keanekaragarnan fisik dan ekonomi tetapi memiliki hubungan erat dan
saling mendukung satu sarna lain secara fungsional dalarn mempercepat
pertumbuhan ekonomi daerah dan meningkatkan kesejahteraan rakyat.
Kawasan
sentra
perikanan budidaya
(minapolitan) merupakan
kota
perikanan yang tumbuh clan berkembang karena berjalannya sistem dan
usaha
minabisnis
serta
mampu
melayani,
mendorong,
menarik,
menghela kegiatan pembangunan perikanan di wilayah sekitarnya.
Kawasan sentra perikanan terdiri dari kota perikanan dan desa-desa
sentra produksi
perikanan yang ada disekitarnya dengan batasan yang tidak ditentukan
oleh batasan administratif pemerintahan, tetapi lebih ditentukan dengan
memperhatikan skala ekonomi kawasan yang ada. Pengelolaan ruang
diartikan
sebagai
kegiatan
pengaturan,
pengendalian,
pengawasan,
evaluasi, penertiban dan peninjauan kembali atas pemanfaatan ruang
kawasan sentra perikanan.
Program pengembangan kawasan sentra perikanan adalah
pembangunan ekonomi
berbasis
perikanan
yang dilaksanakan
dengan
jalan
mensinergikan
berbagai potensi yang ada, utuh dan menyeluruh, berdaya saing, berbasis
kerakyatan, berkelanjutan dan terdesentralisasi yang digerakkan oleh
masyarakat dan difasilitasi oleh pemerintah. Kawasan
perikanan yang terdapat di daerah pedesaan harus dikembangkan sebagai
satu kesatuan pengembangan wilayah berdasarkan keterkaitan ekonomi
antara desa-kota (urban-rural linkages), dan menyeluruh hubungan yang
bersifat timbal balik yang dinamis.
Adapun kriteria yang dijadikan acuan dalam perencanaan
pengembangan kawasan perikanan budidaya (Minapolitan) adalah:
1.3.1.
Umum:
Kriteria
Penggunaan
lahan
memanfaatkan
untuk
potensi
kegiatan
yang
sesuai
perikanan
untuk
harus
peningkatan
kegiatan produksi dan tetap memperhatikan aspek kelestarian
lingkungan hidup
Wilayah yang susdah ditetapkan untuk dilindungi kelestariannya
dengan indikasi geografis dilarah untuk dialih fungsikan
Kagiatan Perikanan skala besar atau intensif harus memiliki
Amdal
Kegiatan
perikanan
skala
besar
harus
diupayakan
menyerap tenaga kerja setempat
Pemanfaatan
dan
pengelolaan
lahan
harus
dilakukan
berdasarkan kesesuaian lahan dan RTRW
1.3.2.
Khusus
Kriteria
Memiliki kegiatan ekonomi yang dapat menggerakkan
pertumbuhan daerah
Memiliki sector unggulan yang mampu mendorong kegiatan
ekonomi sector lain dalam kawasan itu sendiri maupun kawasan
sekitarnya
Memiliki
keterkaitan
produk-produk
ke
depan
(daerah
pemasaran
yang dihasilkan) maupun ke belakang (suplai
kebutuhan sarana produksi) dengan beberapa daerah pendukung
Memiliki kemampuan
untuk memelihara sumberdaya alam
sehingga dapat dimanfaatkan secara berkelanjutan dan mampu
menciptakan kesejahteraan secara adil dan merata bagi seluruh
masyarakat
Memilki luasan areal budidaya eksisting minimal 200 Ha
Lebih Ianjut, selain tujuan-tujuan tersebut diatas, dipandang dari segi
kepentingan daerah, pengembangan kawasan dapat diarahkan untuk
mencapai hal-hal berikut:
a.
Meningkatkan kesejahteraan, kualitas hidup, kemampuan dan
kapasitas ekonomi serta sosial masyarakat pedesaan;
b. Meningkatkan ikatan komunitas masyarakat sekitar kawasan yang
memiliki
tanggung
jawab
untuk
menjaga
kelestarian
dan
keamanan;
c.
Meningkatkan mutu, produktivitas dan keamanan kawasan;
d. Menciptakan
lapangan
kerja,
meningkatkan
kesempatan
berusaha dan pendapatan Negara serta pendapatan masyarakat;
e.
Mendorong clan mempercepat pengembangan wilayah demi
mencapai kemajuan serta kemandirian daerah.
Suatu kawasan sentra perikanan budidaya yang sudah berkembang
harus nmemiliki ciri-ciri sebagai berikut:
1.
Sebagian besar
kegiatan
masyarakat
di kawasan
tersebut
di
dominasi oleh kegiatan perikanan budidaya dalam suatu sistem yang
utuh dan terintegrasi mulai dari:
a.
Subsistem minabisnis hulu (up stream minabusiness) yang
mencakup: penelitian dan pengembangan, sarana perikanan,
pemodalan, dan lain-lain;
b.
Subsistem usaha perikanan budidaya (on farm minabusiness)
yang mencakup usaha: pembenihan ikan, pembesaran ikan daD
penyediaan sarana perikanan budidaya;
c.
Subsistem minabinis hilir (down stream minabusiness) yang
meliputi:
industri-
industri
pengolahan
dan
pemasarannya,
termasuk perdagangan untuk kegiatan ekspor,
d. Subsistem jasa-jasa penunjang (kegiatan yang menyediakan jasa
bagi minabisnis) seperti:
perkreditan, asuransi,
transportasi,
pendidikan, penyuluhan, infrastruktur, dan kebijakan pemerintah.
2.
Adanya keterkaitan antara kota dengan desa (urban-rural linkages)
yang bersifat timbale batik dan saling membutuhkan, dimana kawasan
perikanan budidaya di pedesaan mengembangkan usaha budi daya (on
farm) dan produk olahan skala rumah tangga (off farm), sebaliknya
kota menyediakan fasilitas untuk berkembangnya usaha budidaya dan
minabisnis seperti penyediaan sarana perikanan antara lain: modal,
teknologi, informasi, peralatan perikanan dan lain sebagainya;
3. Kegiatan sebagian besar masyarakat di kawasan tersebut
didominasi oleh kegiatan
perikanan
budidaya,
(pengolahan)
termasuk
didalamnya
usaha
industri
produk perikanan, perdagangan hasil-hasil perikanan
(termasuk perdagangan untuk kegiatan
ekspor), perdagangan minabisnis hulu (sarana perikanan dan
permodalan), minawisata dan jasa pelayanan;
4.
Infrastruktur yang ada dikawasan diusahakan tidak jauh
berbeda dengan di kota.
DESA
KOTA KECIL
KOTA BESAR/OUTLET
Gambar 1.1. Kedudukan Kawasan Minapolitan Dalam Keterkaitan Kota - Desa - Pasar
Gambar 1.2. Sketsa Kawasan
Minapolitan
1.4.
Konsep Penataan Ruang Kawasan Minapolitan berbasis
Manusia Petani Sebagai
Sentrum
Tata Ruang Minapolitan hendaknya justru
menyambung dan
memperkuat jalinan- jalinan yang telah terbentuk.
Tatanan baru harus
memperkuat dan mengembangkan kebanggan lokal yang telah dimiliki.
Esensinya adalah bagaimana membawa agenda urbanism ke wilayah
pikir dan fisik ruang perdesaan, terdapat 8 proposisi dalam rumusan
minapolitan ;
a.
Merubah daerah pedesaan dengan memperkenalkan unsurunsur gaya hidup kota
b.
Memperluas hubungan sosial di pedesaan sampai keluar batas-batas
desa, sehingga terbentuk suatu ruang sosio-ekonomi dan politik yang
lebih luas, atau agropolitan disctrict.
c.
Memperkecil keretakan sosial (social dislocation) dalam proses
pembangunan, memelihara kesatuan keluarga, memperteguh rasa
aman, dan memberi kepuasan pribadi dan sosial dalam membangun
suatu masyarakat baru.
d.
Memadukan kegiatan-kegiatan perikanan dan non perikanan didalam
lingkungan masyarakat
yang
sama
dalam
kerangka
memperbanyak kesempatan kerja yang produktif
e.
Pengembangan sumberdaya manusia dan alam untuk peningkatan
hasil perikanan, pengendalian tata air, pekerjaan umum, jasa-jasa, dan
industri yang berkaitan dengan perikanan.
f.
Merangkai minapolitan district menjadi
jaringan regional.
g.
Menyusun suatu pemerintahan dan perencanaan yang mampu
memberikan wewenang kepada minapolitan district untuk mengambil
keputusannya sendiri.
h.
Menyediakan sumber-sumber
membangun minapolitan.
keuangan
untuk
Pilihan atas model pola dan struktur ruang kawasan minaapolitan yang
telah digambarkan diatas tentu akan membawa konsekuensi pentingnya
menegakkan salah satu pola dan struktur ruang yang ditawarkan tersebut,
eksistensi agropolitan juga memerlukan tatanan- tatanan
lain
yang
diperlukan untuk menyangga atau mendukung pola dan struktur ruang
yang dimaksud.
1)
Tata Sosial Minapolitan, yang pada hakekatnya memberikan
perlindungan kepada tata
sosial masyarakat petani lokal saat ini agar tidak tergeser kelak
kemudian hari oleh aktor-
aktor yang berasal dari luar region. Tata sosial ini juga berkaitan erat
dengan tata kepemilikan lahan pertanian/ perikanan, tata produksi, dan
tata pemasaran. Tata agropolitan hendaknya tidak menciptakan tata
sosial baru yang asik bagi masyarakat lokal, sehingga membuka
kemungkinan terpentalnya masyarakat lokal dari wilayahnya sendiri.
2)
Tata
Ekonomi
Minapolitan,
memberikan
perlindungan
dan
ketentuan mengenai skala ekonomi dan kegiatan-kegiatan ekonomi
yang harus dikembangkan, yang boleh dikembangakan, dan yang
tidak boleh dikembangkan (agar tata ekonomi masyarakat lokal tidak
rusak).
3)
Tata Fisik - Spasial Minapolitan, merupakan upaya penguatan
dan pengembangan tata
ruang dan infrastruktur yang diperlukan untuk menganyam serta
memperkuat
pertanian/
tata sosial,
perikanan
tata
yang
ekonomi,
ada.
dan
tata
sumberdaya
Tatanan ruang dan fisik ini juga
berkaitan dengan tata kepemilikan lahan pertanian dan mekanisme
pengawasan pembangunan.
4)
Tata
Sumberdaya
Pertanian
Minapolitan, memberikan ketentuan
sebaran
ruang
dari
tiap-tiap
/
Perikanan
dan
Agropolitan/
perlindungan
mengenai
komoditas pertanian/ perikanan serta
ketentuan teknis-ekologis yang disyaratkan.
5) Tata
ketentuan
Institusi Minapolitan,
mengenai
memberikan
perlindungan
dan
penguatan-penguatan mekanisme hubungan institusional (horisontal
dan
vertikal)
antara
lembaga-lembaga
adat,
organisasi
kemasyarakatan, lembaga-lembaga pemerintah, dan para pemanku
kepentingan yang lain, dengan fokus perhatian pada tata kegiatan
agropolitan
(tata
produksi-tata
pemasaran)
yang
berpihak
dan
mengarah pada perlindungan dan penguatan petani lokal.
Sebagai konsep yang lahir dari rahim paradigma utopian planning,
minapolitan memang justru menuntut adanya peran pemerintah yang kuat
untuk
melindungi
pemerintah
eksistensinya.
(terutama
Tanpa
menyangkut
adanya
aspek
perlindungan
development
dari
control dan
penguatan teritorial-based identities), eksistensi wilayah minapolitan sulit
untuk ditegakkan, bertahan dan berlanjut.
1.5.
Tahapan Penyusunan Master Plan Kawasan Minapolitan
Budidaya Perikanan
Proses dan Mekanisme penyusunan Rencana Pengembangan
Kawasan Perikanan meliputi tahapan- tahapan berikut:
1.5.1. Inventarisasi
Inventarisasi
kawasan
a.
dalam
penyusunan
rencana
pengembangan
perikanan budidaya (minapolitan) terdiri dari 3 kegiatan;
Persiapan
Dalam tahapan persiapan dilakukan beberapa kegiatan yang akan
menunjang kelancaran penyusunan rencana kawasan perikanan budidaya,
yaitu :
1.
Menyusun kerangka acuan kerja atau Terms of Reference (TOR)
termasuk di dalamnya agenda pelaksanaan dan tenaga ahli yang
diperlukan;
2. Membentuk tim pelaksanayang terdiri dari tim pengarah, tim teknis
dan tim supervisi;
3.
Menyiapkan kelengkapan administrasi;
4.
Menyiapkan pengadaan jasa konsultansi;
5. Menyusun program kerja dan tim ahli apabila akan dilakukan secara
swakelola;
6.
Persiapan
secara
teknis,
garis
antara
lain
meliputi
perumusan
substansi
besar, penyiapan checklist data dan kuesioner,
penyiapan metode pendekatan dan peralatan yang diperlukan;
7.
Perkiraan biaya penyusunan Rencana Pengembangan Kawasan.
b.
Penyesuaian dengan Rencana Tata Ruang Wilayah
Rencana pengembangan kawasan merupakan turunan dari Rencana
Tata Ruang Wilayah Kabupaten/Kota dalam hat pemanfaatan ruang untuk
kegiatan perikanan dimana kegiatan ini hanya dapat dilaksanakan di
kawasan yang memiliki peruntukan sebagai kawasan budidaya:
1.
Kelengkapan data;
2.
Metodologi yang digunakan;
3.
Kelengkapan isi rencana dan peta rencana;
4.
Tinjauan terhadap pemanfaatan rencana;
5.
Tinjauan pengendalian;
6.
Kelembagaan;
7.
Aspek legalitas;
8.
Prosespenyusunan rencana.
c.
Pengumpulan Data dan Informasi
Tahap ini bertujuan untuk dapat mengidentifikasi kondisi awal wilayah
dan
kecenderungan
perkembangannya.
Data
dan
informasi
yang
dikumpulkan dan diolah secara umum mencakup:
1.
Data dan peta kebijaksanaan pembangunan;
2.
Data dan peta kondisi social ekonomi;
3.
Data dan peta sumber daya alarn;
4.
Data sumber daya manusia;
5.
Data dan peta infrastruktur;
6.
Data danpeta penggunaan lahan;
7.
Data pembiayaan pembangunan;
8.
Data kelembagaan
1.5.2.
Pelaksanaan
Tahapan pelaksanaan penyusunan rencana pengembangan kawasan
perikanan budidaya terbagi ke dalam 3 tahapan yaitu:
a.
Analisis
Pembangunan
Kawasan
tidak
mengembangkan dan meningkatkan
interaksi
antara
sistem
ekonomi
lain
saling
adalah
usaha
ketergantungan
untuk
dan
(economic system), manusia atau
masyarakat (social system), dan lingkungan hidup beserta sumber daya
alam
(ecosystem) yang ada didalarnnya. Kawasan menurut Tom Edward
MN (1999) adalah unit
geografis dengan batas-batas tertentu yang
bagian-bagiannya saling tergantung satu saran lain secara fungsional yang
dikembangkan dalarn bentuk pembangunan ekonomi, sosial, budaya,
maupun hankarn secara berimbang dan berkesinambungan.
Analisis dilakukan untuk memahami kondisi unsur-unsur pembentuk
ruang serta hubungan sebab akibat terbentuknya kondisi ruang wilayah,
dengan memperhatikan kebijaksanaan pembangunan
wilayah yang ada.
Analisis yang dilakukan meliputi analisis terhadap kondisi sekarang dan
kecenderungan di masa depan dengan menggunakan data dan informasi
yang telah dikumpulkan. Aspek -aspek yang dianalisis meliputi:
1.
Analisis kebijakan clan strategi pengembangan kabupaten kota;
2.
Analisis regional;
3.
Analisis ekonomi clan sektor unggulan;
4.
Analisis sumber daya alarn;
5.
Analisis sumber daya manusia;
6.
Analisis infrastruktur;
7.
Analisis penggunaan lahan;
8.
Analisis pembiayaan pembangunan;
9.
Analisis kelembagaan.
b.
Perumusan Konsep Pengembangan Kawasan
Perumusan konsep pengembangan kawasan perikanan budidaya
diawali dengan identifikasi potensi dan masalah pembangunan. Identifikasi
potensi clan masalah pemanfaatan
ruang
tidak
hanya
mencakup
perhatian pada masa sekarang namunjuga potensi clan masalah yang
akan terjadi di masa depan. Identifikasi dari potensi clan masalah tersebut
membutuhkan
terjalinnya
komunikasi
antara
perencana
dengan
masyarakat yang akan dipengaruhi oleh rencana.
Langkah
ruang
harus
berikutnya
adalah
perumusan
tujuan
pemanfaatan
kawasan perikanan. Tujuan dan sasaran perencanaan tata ruang
mencerminkan
visi
dari
masyarakat
setempat.
Selanjutnya,
dilakukan perumusan strategi dan kebijakan tata ruang. Rumusan konsep
rencana pengembangan kawasan perikanan budidaya yang dilengkapi
peta-peta dengan tingkat ketelitian minimal skala 1:10.000 mencakup:
1.
Rencana Struktur dan Pola Pemanfaatan Ruang;
2. Rencana Pengelolaan Kawasan Lindung clan Kawasan
Budidaya;
3.
Rencana Sistem Prasarana Transportasi, Telekomunikasi,
Energi, Pengairan, dan Pengelolaan Lingkungan;
4. Rencana Penatagunaan Tanah, Air, dan Sumber daya alarn
Lainnya;
5.
Rencana Sistem Kegiatan Pembangunan.
c.
Kelembagaa
n
Bentuk-bentuk kelembagaan yang terlibat dalam proses penyusunan
rencana pengembangan kawasan perikanan dapat berbeda antara satu
kawasan dengan kawasan lainnya sesuai dengan ciri, kondisi, dan
kebutuhan Kawasan serta seiring dengan penerapan Otonomi Daerah.
Walaupun demikian, kelembagaan penataan ruang yang melibatkan
berbagai pihak tersebut secara umum dapat dikelompokkan sebagai
lembaga
formal
pemerintahan,
lembaga
fungsional,
dan
organisasi
kemasyarakatan.
1. Lembaga Formal Pemerintahan Unit yang diberikan tanggung jawab
utama atas penataan ruang di daerah pada umumnya adalah lembaga
yang ditunjuk oleh Bupati yang biasanya berada di Bappeda, Dinas yang
menanggani Perikanan, Dinas PU/Kimpraswil atau Dinas Tata Ruang.
2. Lembaga Fungsional Dalam penyusunan rencana pengembangan
kawasan, perlu dibentuk
tim adhoc yang mempunyai tugas memberikan araban terhadap pihak
yang menyusun rencana pengembangan
sebagai
penanggungjawab
substansi
kawasan
rencana.
Tim
clan
sekaligus
ini
umumnya
melibatkan unsur-unsur dari pemerintah yang terdiri Bappeda, Dinas PU
/ Kimpraswil / Tata Ruang, BPN, BKPMD, perguruan tinggi, dan instansi
terkait lainnya.
3. Peran
Serta
pengembangan
Masyarakat
Dalam
proses
penyusunan
rencana
kawasan sentra perikanan budidaya, peran serta
masyarakat harus terlibat dalam seluruh proses dimulai dari tahap
persiapan sampai pada tahap pengesahan. Untuk itu, Pemerintah
KabupatenjKota harus selalu mengundang masyarakat untuk ikut
terlibat dalam setiap tahapan
penyusunan
kawasan perikanan budidaya (Minapolitan).
rencana
pengembangan
1.5.3. Finalisasi
Finalisasi Rencana Pengembangan Kawasan Minapolitan Kambitin
terdiri dari 3 kegiatan yaitu:
1.
Legalisasi Rencana Pengembangan Kawasan
Penetapan rencana pengembangan kawasan perikanan budidaya
(Minapolitan) oleh Kepala Daerah. Langkah awal dari proses penetapan
rencana
pengembangan
kawasan
perikanan
dimulai
dengan
mempresentasikan konsep akhir masterplan pengembangan kawasan
minapolitan oleh tim penyusun untuk dibahas sebagai ketetapan Kepala
Daerah.
Selanjutnya,
konsep
rencana
tata
ruang
yang
telah
disempurnakan ditetapkan sebagai suatu Ketetapan Kepala Daerah:
2.
Pelaporan
Pelaporan penyusunan rencana pengembangan kawasan perikanan
secara bertahap terdiri dari:
a. Laporan Pendahuluan;
b. Laporan Antara (Draft Akhir);
c. Laporan Akhir Pengembangan Kawasan Minapolitan Kambitin
1.6.
SISTEMATIKA LAPORAN AKHIR MASTERPLAN
PENGEMBANGAN MINAPOLTAN BAB 1 PENDAHULUAN
Bab ini merupakan pengantar dan penjelasan terhadap pelaksanaan
kegiatan atau adanya pekerjaan ini, meliputi :
1.1.
Latar Belakang
1.2.
Tujuan Dan Sasaran
1.3.
Pedoman Umum Kawasan Minapolitan
1.4. Konsep Penataan Ruang Kawasan Minapolitan Berbasis Manusia
Petani Sebagai
Sentru
m
BAB 2 GAMBARAN UMUM KABUPATEN DAN KAWASAN
PENGEMBANGAN
Bab ini memberikan penjelasan ringkas mengenai wilayah Kabupaten
dan perencanaan
Pengembangan Kawasan, yang meliputi :
2.1.
Kabupaten Tabalong
2.2.
Kawasan Pengembangan Wilayah Minapolitan Kambitin
BAB 3 KEBIJAKAN PEMBANGUNAN DAN PENGEMBANGAN
KAWASAN MINAPOLITAN KAMBITIN
Bab ini menjelaskan kebijakan pemerintah daerah dalam hal
pembangunan wilayah dan pengembangan kawasan Minapolitan, meliputi
:
3.1.
Visi dan Misi Daerah Kabupaten Tabalong
3.2.
Strategi Pembangunan Daerah
3.3.
Rencana Pembangunan Jangka Menengah Daerah (RPJMD)
3.4.
Arahan RTRW Provinsi Kalimantan Selatan
3.5. Rencana Pengembangan Buntago
3.6.
Rencana Tata Ruang Wilayah Kabupaten Tabalong
3.7.
Kebijakan Bidang Perikanan
3.8.
Kebijakan Bidang Pengairan
BAB 4 GAMBARAN PENGEMBANGAN KOMODITAS DAN SEKTOR
UNGGULAN
Bab ini menjelaskan komoditas dan sektor unggulan di wilayah kawasan
pengembangan
Minapolitan Kambitin, yang meliputi :
4.1.
Kegiatan Budidaya Perikanan
4.2.
Kegiatan Mina Padi Dan Mina Unggas
4.3.
Kegiatan Sektor Ikutan
4.4.
Agribisnis
BAB 5 PERMINTAAN DAN PASAR KOMODITAS
Bab ini menjelaskan permintaan konsumen dan rantai pemasaran
komoditas perikanan di wilayah Kabupaten Tabalong dan khususnya
wilayah Kambitin.
BAB 6 PENGEMBANGAN SUMBER DAYA MANUSIA
Bab ini menjelaskan perencanaan pengembangan sumberdaya manusia
untuk mendukung peningkatan pengembangan kawasan Minapolitan
Kambitin, meliputi :
6.1.
SumberDaya Manusia
6.2. Peningkatan SDM Bidang Pembenihan
6.3. Teknologi Budidaya
6.4. Teknologi Penyediaan Pakan
6.5. Manajemen Usaha Dan Pemasaran
BAB 7 STRATEGI PENGEMBANGAN WILAYAH DAN TATA RUANG
KAWASAN
Bab ini menjelaskan strategi pengembangan wilayah dan pemetaan
kawasan untuk tata ruang wilayah pengembangan kawasan Minapolitan
Kambitin, meliputi :
7.1.
Sistem Pusat Kegiatan
Kawasan
7.2. Sistem Zonasi Pengembangan Kawasan Lindung
Dan Budidaya
7.3. Arahan Pemanfaatan Ruang
Kawasan
7.4. Arahan Pemanfaatan Lahan
Budidaya
7.5.
Pengelolaan
SumberDaya Air
Dan
Pemanfaatan
BAB 8 INFRASTRUKTUR DAN PRASARANA
SARANA KAWASAN
Bab ini menjelaskan perencanaan pengembangan dan peningkatan
infrastruktur dan prasarana sarana kawasan pengembangan Minapolitan
Kambitin, meliputi :
8.1.
Jaringan
Asessibilitas
dan
8.2. Ketersediaan Air
Baku
8.3.
Prasarana Dan Sarana
Agribisnis
BAB
9
PEMBIAYAAN
KELEMBAGAAN
DAN
Bab ini menjelaskan bagaimana cara peningkatan kawasan perikanan
dengan melibatkan unsur pembiayaan dalam hal ini Bank dan penguatan
kelembagaan antara petani dan pemerintah dan unsur swasta.