BAB I - Analisis beberapa Faktor Penentu Keberhasilan Pajak Bumi dan Bangunan (PBB) di Kotamadya Surabaya Repository - UNAIR REPOSITORY
ADLN - Perpustakaan Universitas Airlangga
BAB I
PENDA.HULUAN
PENDAHULUAN
Belaka ng Penelitian
Penelit!en
1. f,otjH"
Latar Bel,akang
Neqal"a
Negara
Republik
pelllbanqunan.
pembangunan.
tujuan
fungsi
t'ungsi
stabilisator
stabilisatol" .
lIIelllpun yai
mempunyai
t'unqsi
fungsi
Funqlili l"lIquler
pent1ng dan
Fungsi
reguler yang penting
pembangunan
pembonquna n
Sedangkan
Sedangxan
Indonesia
adalah
memajukan
lIIelOajukan
pembangunan
pell!banq un an
don
dan
se/taliqus
juga sekaliqus
kesejahteraan
kelilejahtel"aan
adalah
Pelaksanaan
Felaksanaan fungs_
t'u ngsii
l"41quler
reguler
sebagai
sebaqai
rakyat.
inovator
inovatOl"
dan
atau tugas
tuqas pemerintahan
pellel"intahan ini
lIIelller1ukan
Sunber utama
utalla dana ini adalah pajak
paja k... Oleh karena
memerlukan ddana
ana.. Swnber
itu
tax
penting
reform
karena
kar ena
pem.erintah.
pelllerintah.
Tax
(peabaha ruan
(pembahatuan
memberikan
lIIelllberi kan
reform
ret'orm
perpajakan)
fasllitas
fasilitas
bersifat
bersit'at
tahun
pada
1983
sanqat
sangat
pelaksanaan
pela ksanaan
fungsi
funqsi
konseptual
konseptua1
dan
berfungsi
bert'unqsi
budgeter-regulerend-social.
budgeter-cegulerend- soeial.
Fada tanqqa1
Pada
tangga1 23 Oktober 1993,
pelllcrinta h menge1uarkan
lIIenqe1uarkal'l
pemerintah
deregulasi
Pakto
yang
d erequlasi sektor
gek t or riel
r iel ((Pa
kt o 1993) ya
n q bertu
bertujjuan
uan mendorong
lDendoronq
dan mempercepat
melilperce pat laju pertumbuhan
pertulllbuhan ekonomi
ekonollli
Indonesia.
Keunikan
Xaunikan
Pakto
pakto 1993 i ni adal4h
adalah merupakan
lIIerupa kan tindak lanjut
1anjut Ketetapan
xe tetapan MPR-RI
KPR-RI
no. II/MPR/1993
II/HPR/1 993 tentang
tentanq GBHN
CBHN yang memberikan
lOembarikan wewenang,
wewel'lanq,
jawab dan
peran
par.n yang lebih
1abih besar
basal" kepada Pemerintah
PeJiar intah
t.ngqunq
tangqung
Daerah
Tinqkat
II , dan melengkapi
IIIclengkapi deregulasi sektor fiskal
t'iakal
Tingkat II,
dan 1II0neter
moneter
sebeluUlnya. Petnerintah
Pelllerintah daerah
daarah bertugas
bertuqas memacu
OClllacu
sebelumnya.
pembangunan
pembanqunan
•
daerah
sebagai
sebaqai
bag ian
baqian
integral
inteqra1
pembangunan
pelllbanqunan
nasional,
nasiona1,
secara
seca.ra
nyata,
nyata., dinamis,
dinamis , sserasi,
'erasi, dan bertanggung
bertanqqunq jawab serta disesuaikan
dengan kemampuan
daerah (GBHN 1993).
denqan
ke~alpun
1993) . Salah
satu
$atu penerimaan utama
pembangunan
daerah adalah Pajak Bumi
pembanqunan (1aerah
BUild dan Bangunan
Banqunan (PBB).
( PBB).
Tinqkat pelunasan/pemungulan
pelunasan/pelllunqu,an PBB Dati II. Kotamadya
Kotamadya Surabaya
Tingkat
1
Skripsi
Analisis beberapa Faktor Penentu Keberhasilan Pajak Bumi dan ...
Suhardito, Bambang
•
ADLN - Perpustakaan Universitas Airlangga
pada tahun anggaran
a09garan 1993/1994
199 3/ 1994 relatif
r elatif memprihatinkan,
~emprlhati
nka.
hanya dapat
merealislisikan
Rp . 29,9 miliar
mi liar (±73,6%
(:!:.73, 6 \
merealisasikan .tRp.22
±Rp.22 miliar dari target Rp.29,9
dari targat),
target), dan pada tahun anggaran 1994/199fi
1994 / 1995 membaik dengan
denglln
realisasi
real i sasi penlllocillllan
penerimaan sebesar Rp.29,3
Rp. 29.:) 11111
miliar
iar dari
dar 1 target Rp.J1,9
fl.p _ 31, 9
mi l ia r (91,8\ dari target). 01
a wlI Timur, pada tahun
tllhun anqqaran
miliar
Di 3Jawa
anggaran
199)/1
1993/1994
994 pering-kat
peringkat pe
pelunasan
lu naslln Dati II Kotamadya Surabaya nomer
homer
tlqa
tiga
pulUh
puluh
tu jun,
tujuh,
atau
terbawah,
dan
pada
tahun
a.ngqaran
anggaran
1994/1995 meningkat menjadi nomor
homor 20. Dati II Kotamadya Surabaya
adalah
kota
metropolitan
homer
nomer
dUll
dua
di
Indones ia,
Indonesia,
aehingga
sehingga
phenomena ini
i n1 menari);
menarik untuk diteliti.
Salah satu
sa tu prinsip pemungutan perpajakan
pe r pajakan adalah beban pajak
harus
dapat
dicover
oleh
penghasilan,
artinya
artinya
penghasilan
penqhasilan
seseorang har
harus
besar dari pada be~nbeban penqenaan
pengenaan pajaknya.
seseoranq
us lebih beslir
plljalulya.
Pengetahuan
ｴ･ｮ｡ｧｾ tenag
~ ﾷ＠
beban
penghasilan 'tNajib
loIlijib pajak
pengenaan
pengenalln
pajak
PBB
PBB
dan
jumllih
jumlah
((WP)
WP) ·akan
akan sangat
slIngli t. membantu
lIIelllblintu upaya-upaya
u~yl-pa
peningkatan keberhasilan
peningkat.an
k eberhasillin ppemungutan
emungut.an pajak, termasuk
t.ermasuk l?BB.
PBB .
2. Perymusan
Hasalah
ｐｾｲｵｭｳ｡ｮ＠
ｍ｡ｳｬｾ｢＠
Berdasarkan latar
lat.ar belakang penelit.ian
penelitian diatas
diat.as maka dapat diru
d i ru
Ql.uskan
muskan permasalahan sebagai bcrikut.:
berikut: "Apakah
"Apllkllh beban
be!»n pengenaan
ｰ･ｮｾｨ｡ｳｩｬ＠peoghasilan
dan
｢･ｲｨ｡ｳｩｬｾｮ＠berhasilan
WP
merupakan
faktor-faktor
fakt.or-faktor
penentu
pencntu
l?BB
PBB
ke-
PBB di Kotamadya Surabaya?".
Sura baYlI?".
) . Tujuao
t. i a o ｾ＠ ·
3.
Tujuan ･ｮｾｬｩ＠ｐpcne li tian
Sesuai
SesuliL
dengan
deogao
perumusan
peru musa n
masalah
tersebut
tarsebut
diatas,
diatas.
maka
malta
penelitian ini bertujuan sebagai berikut:
1.
untuk
Uotuk
mengetahui
lIe_
ngcta hu i
apakah
apa
kah
pengenaan
peogenaan
PBB
merupakan
aerupakan
faktor
fakt
or
,
2
Skripsi
Analisis beberapa Faktor Penentu Keberhasilan Pajak Bumi dan ...
Suhardito, Bambang
ADLN - Perpustakaan Universitas Airlangga
•
penentu keberhasilan
keberhasl1an PBB atau
stau tidak.
tidek. Artinya apakah besarnya
mempengaruhl pelunasannya atau tidak.
pengenaan PBB mempengaruhi
2.
[]ntuk
Untuk
lIenqetahui
mengetahui
apakah
llIerupakan
penghasilan WP merupakan
taktor
faktor
PBS atau tidak. Artinya apakah besarnya
penentu keberhasilan PBB
penqhasilan WP akan mempengaruhi
l:Iempenqartlhi
penghasilan
palunasan PBB-nya atau
pelunasan
tidak.
tidax.
4. Hipote1i&i
Hiootesis
Sebaqai
Sebagai
J8waban
jawaban
sementara
terhadap
mesala h
rnasalah
yang
telah
dlkemukakan,
hipotesls sebagai berikut:
dikernukakan, .aka
maka dlajukan
diajukan hipotesis
1.
berpenqaruh
terhadap pelunasan PBB
Beban pengenaan PBB tidak berpenga
ruh terhadap
we.
WP.
2.
Besarnya
Besarnye penghasilan
penqhasi lan WP tidak berpengaruh
berpenqat"uh terhadap
terhadap pelunasan
peluna san
PBB WP.
a t fenelitian
penelitian
5. Manta
Manfaat
ｯｾｲ＠ Dari
i
peneli
tian
pe nelitian
ini
Inl diharapkan
diharllpkan dapat memberikan
11811berikan
manfaat
1lI8ntaat
sebagai berikut: \\
sebaqai
1.
Memberi
kan
Memberikan
bukti
empiris
e mpiris
tentang
tentanq
ada
tidaknya
tidaknya
•
pengaruh
penqaruh
;
PBS WP.
besarnya pengenaan PBB terhadap pelunasan PBB
Z.
2.
Memberikan
bukti
empiris
tentan
BAB I
PENDA.HULUAN
PENDAHULUAN
Belaka ng Penelitian
Penelit!en
1. f,otjH"
Latar Bel,akang
Neqal"a
Negara
Republik
pelllbanqunan.
pembangunan.
tujuan
fungsi
t'ungsi
stabilisator
stabilisatol" .
lIIelllpun yai
mempunyai
t'unqsi
fungsi
Funqlili l"lIquler
pent1ng dan
Fungsi
reguler yang penting
pembangunan
pembonquna n
Sedangkan
Sedangxan
Indonesia
adalah
memajukan
lIIelOajukan
pembangunan
pell!banq un an
don
dan
se/taliqus
juga sekaliqus
kesejahteraan
kelilejahtel"aan
adalah
Pelaksanaan
Felaksanaan fungs_
t'u ngsii
l"41quler
reguler
sebagai
sebaqai
rakyat.
inovator
inovatOl"
dan
atau tugas
tuqas pemerintahan
pellel"intahan ini
lIIelller1ukan
Sunber utama
utalla dana ini adalah pajak
paja k... Oleh karena
memerlukan ddana
ana.. Swnber
itu
tax
penting
reform
karena
kar ena
pem.erintah.
pelllerintah.
Tax
(peabaha ruan
(pembahatuan
memberikan
lIIelllberi kan
reform
ret'orm
perpajakan)
fasllitas
fasilitas
bersifat
bersit'at
tahun
pada
1983
sanqat
sangat
pelaksanaan
pela ksanaan
fungsi
funqsi
konseptual
konseptua1
dan
berfungsi
bert'unqsi
budgeter-regulerend-social.
budgeter-cegulerend- soeial.
Fada tanqqa1
Pada
tangga1 23 Oktober 1993,
pelllcrinta h menge1uarkan
lIIenqe1uarkal'l
pemerintah
deregulasi
Pakto
yang
d erequlasi sektor
gek t or riel
r iel ((Pa
kt o 1993) ya
n q bertu
bertujjuan
uan mendorong
lDendoronq
dan mempercepat
melilperce pat laju pertumbuhan
pertulllbuhan ekonomi
ekonollli
Indonesia.
Keunikan
Xaunikan
Pakto
pakto 1993 i ni adal4h
adalah merupakan
lIIerupa kan tindak lanjut
1anjut Ketetapan
xe tetapan MPR-RI
KPR-RI
no. II/MPR/1993
II/HPR/1 993 tentang
tentanq GBHN
CBHN yang memberikan
lOembarikan wewenang,
wewel'lanq,
jawab dan
peran
par.n yang lebih
1abih besar
basal" kepada Pemerintah
PeJiar intah
t.ngqunq
tangqung
Daerah
Tinqkat
II , dan melengkapi
IIIclengkapi deregulasi sektor fiskal
t'iakal
Tingkat II,
dan 1II0neter
moneter
sebeluUlnya. Petnerintah
Pelllerintah daerah
daarah bertugas
bertuqas memacu
OClllacu
sebelumnya.
pembangunan
pembanqunan
•
daerah
sebagai
sebaqai
bag ian
baqian
integral
inteqra1
pembangunan
pelllbanqunan
nasional,
nasiona1,
secara
seca.ra
nyata,
nyata., dinamis,
dinamis , sserasi,
'erasi, dan bertanggung
bertanqqunq jawab serta disesuaikan
dengan kemampuan
daerah (GBHN 1993).
denqan
ke~alpun
1993) . Salah
satu
$atu penerimaan utama
pembangunan
daerah adalah Pajak Bumi
pembanqunan (1aerah
BUild dan Bangunan
Banqunan (PBB).
( PBB).
Tinqkat pelunasan/pemungulan
pelunasan/pelllunqu,an PBB Dati II. Kotamadya
Kotamadya Surabaya
Tingkat
1
Skripsi
Analisis beberapa Faktor Penentu Keberhasilan Pajak Bumi dan ...
Suhardito, Bambang
•
ADLN - Perpustakaan Universitas Airlangga
pada tahun anggaran
a09garan 1993/1994
199 3/ 1994 relatif
r elatif memprihatinkan,
~emprlhati
nka.
hanya dapat
merealislisikan
Rp . 29,9 miliar
mi liar (±73,6%
(:!:.73, 6 \
merealisasikan .tRp.22
±Rp.22 miliar dari target Rp.29,9
dari targat),
target), dan pada tahun anggaran 1994/199fi
1994 / 1995 membaik dengan
denglln
realisasi
real i sasi penlllocillllan
penerimaan sebesar Rp.29,3
Rp. 29.:) 11111
miliar
iar dari
dar 1 target Rp.J1,9
fl.p _ 31, 9
mi l ia r (91,8\ dari target). 01
a wlI Timur, pada tahun
tllhun anqqaran
miliar
Di 3Jawa
anggaran
199)/1
1993/1994
994 pering-kat
peringkat pe
pelunasan
lu naslln Dati II Kotamadya Surabaya nomer
homer
tlqa
tiga
pulUh
puluh
tu jun,
tujuh,
atau
terbawah,
dan
pada
tahun
a.ngqaran
anggaran
1994/1995 meningkat menjadi nomor
homor 20. Dati II Kotamadya Surabaya
adalah
kota
metropolitan
homer
nomer
dUll
dua
di
Indones ia,
Indonesia,
aehingga
sehingga
phenomena ini
i n1 menari);
menarik untuk diteliti.
Salah satu
sa tu prinsip pemungutan perpajakan
pe r pajakan adalah beban pajak
harus
dapat
dicover
oleh
penghasilan,
artinya
artinya
penghasilan
penqhasilan
seseorang har
harus
besar dari pada be~nbeban penqenaan
pengenaan pajaknya.
seseoranq
us lebih beslir
plljalulya.
Pengetahuan
ｴ･ｮ｡ｧｾ tenag
~ ﾷ＠
beban
penghasilan 'tNajib
loIlijib pajak
pengenaan
pengenalln
pajak
PBB
PBB
dan
jumllih
jumlah
((WP)
WP) ·akan
akan sangat
slIngli t. membantu
lIIelllblintu upaya-upaya
u~yl-pa
peningkatan keberhasilan
peningkat.an
k eberhasillin ppemungutan
emungut.an pajak, termasuk
t.ermasuk l?BB.
PBB .
2. Perymusan
Hasalah
ｐｾｲｵｭｳ｡ｮ＠
ｍ｡ｳｬｾ｢＠
Berdasarkan latar
lat.ar belakang penelit.ian
penelitian diatas
diat.as maka dapat diru
d i ru
Ql.uskan
muskan permasalahan sebagai bcrikut.:
berikut: "Apakah
"Apllkllh beban
be!»n pengenaan
ｰ･ｮｾｨ｡ｳｩｬ＠peoghasilan
dan
｢･ｲｨ｡ｳｩｬｾｮ＠berhasilan
WP
merupakan
faktor-faktor
fakt.or-faktor
penentu
pencntu
l?BB
PBB
ke-
PBB di Kotamadya Surabaya?".
Sura baYlI?".
) . Tujuao
t. i a o ｾ＠ ·
3.
Tujuan ･ｮｾｬｩ＠ｐpcne li tian
Sesuai
SesuliL
dengan
deogao
perumusan
peru musa n
masalah
tersebut
tarsebut
diatas,
diatas.
maka
malta
penelitian ini bertujuan sebagai berikut:
1.
untuk
Uotuk
mengetahui
lIe_
ngcta hu i
apakah
apa
kah
pengenaan
peogenaan
PBB
merupakan
aerupakan
faktor
fakt
or
,
2
Skripsi
Analisis beberapa Faktor Penentu Keberhasilan Pajak Bumi dan ...
Suhardito, Bambang
ADLN - Perpustakaan Universitas Airlangga
•
penentu keberhasilan
keberhasl1an PBB atau
stau tidak.
tidek. Artinya apakah besarnya
mempengaruhl pelunasannya atau tidak.
pengenaan PBB mempengaruhi
2.
[]ntuk
Untuk
lIenqetahui
mengetahui
apakah
llIerupakan
penghasilan WP merupakan
taktor
faktor
PBS atau tidak. Artinya apakah besarnya
penentu keberhasilan PBB
penqhasilan WP akan mempengaruhi
l:Iempenqartlhi
penghasilan
palunasan PBB-nya atau
pelunasan
tidak.
tidax.
4. Hipote1i&i
Hiootesis
Sebaqai
Sebagai
J8waban
jawaban
sementara
terhadap
mesala h
rnasalah
yang
telah
dlkemukakan,
hipotesls sebagai berikut:
dikernukakan, .aka
maka dlajukan
diajukan hipotesis
1.
berpenqaruh
terhadap pelunasan PBB
Beban pengenaan PBB tidak berpenga
ruh terhadap
we.
WP.
2.
Besarnya
Besarnye penghasilan
penqhasi lan WP tidak berpengaruh
berpenqat"uh terhadap
terhadap pelunasan
peluna san
PBB WP.
a t fenelitian
penelitian
5. Manta
Manfaat
ｯｾｲ＠ Dari
i
peneli
tian
pe nelitian
ini
Inl diharapkan
diharllpkan dapat memberikan
11811berikan
manfaat
1lI8ntaat
sebagai berikut: \\
sebaqai
1.
Memberi
kan
Memberikan
bukti
empiris
e mpiris
tentang
tentanq
ada
tidaknya
tidaknya
•
pengaruh
penqaruh
;
PBS WP.
besarnya pengenaan PBB terhadap pelunasan PBB
Z.
2.
Memberikan
bukti
empiris
tentan