Masalah Kejahatan dalam Kepariwisataan di Kotamadya Surabaya Repository - UNAIR REPOSITORY

  J s -

  IUUUIAH KJiHAlAff MUM

  B?AaiWXS*SUI DI ZQUWkmi

  SURABAXi

^{ADLN - Perpustakaan Universitas Airlangga}

  

ADLN - Perpustakaan Universitas Airlangga

MkWkUU m u ha tab m u n iiFABx*m»A»

m KQTk*ADU aumuu

  M I 11 K PERPiJSTAKAAN a\jN1VEKSlTAS AIRLANGGA* & U R A B A Y A

  8KHIMI evABAf- xmtvt wswtQun

  8XAHAT QUSA M25GAFAI OS* U S 8A&JARA H&XXRt PABA FA10LTA3 BCTCU* UIIVKB3I- ?A3 A1BUHG0A IS

  80BABATA

  Dl*Jutan olth i

  o i d i d i r

  V Q Stt.ffo.I 5992 Jtitusaa I ff#pid»n**Q

  ?»kult*# Hufetun Uolv«*it«* Airlaagf# 3 till s A T i

  

ADLN - Perpustakaan Universitas Airlangga

  Z*lt«¥l?Mi Ql9h Ifcwtn ikriptl

  Fakultav EUta ,m OtalvtMlt«• Airing- g* Stupate/s uottik sabagisB tori •y*r*t-f7*rit gaaa st*parolah fol»r Sarjana Kukua

  A i d a t a & f g a l

  tfjnayibkao

  o t a r h e b g o j x i t. m s m a w k v u n kusiadji^ an.

  . AS, ffAS* AS>T, H*

  2

  5

  3 5. KiHKtn) samiiiTH* bh.

  . B A S fC tfO , H .

  4

  3

  

ADLN - Perpustakaan Universitas Airlangga

  K m rixaunra ltai nasa fuhan Tea# Haim Rmaaalh dan Sanyayan*, dan&axi bareula pada praamJ» tan ajrukur kopada tufcao Tang Itafca 8 m j&ag talah aeaberl rldfco dan hidajahnja pada di- ri pa&ulla mtuk aaxa*pun£kaa pajajruaiman akrlpal iai* Sabagalmm hiawmya dalaa mkhir saca p#rJtull«haa dl parfiuruao Uoggiv talah ttenja&I kaaa^lban dari mmbm~ aiam uatak Bcatorlfcaji auafcaa&aihaya topada alM-«atarf ban&sa dan at&ara* ftuabaoaalh iai aafeagal ha all andapan dan &c*bl*a£an p*ra ba^ak daa ibu doaaa dari tl&fikat per- taea oaopai stngkat tecakMr, oejuill$ua pula «a#upafc*B ao&ifartaal jraaa teriaa kaalh pamOla kapada para balUU* SorlatUaaa raaa tartoa kaaih ptfculia jong talc t*r~ hiogga kepada 2rof» ttoflljatao SB* ala*. yaag talah ««&** hantarkan £*«i kapiatu gar&aiig, mcaixi#katkfln dan aanga*- fcaagkaa tlagkat peaiklraa kxml dalaa dunia hulnai pldaoa, balk dari palajasan aaaa-aaaa hakus ?idafiaf fcukuo acara pidaiu* oaxpal hukum pldaa^a# Jufia kapada bupofc J.E* Safcatapy B1UV yaag talah *a- naabah paa&«tahuaa panulla dl-bidang H s u kajahataa* tidak tarlupakan pula rasa toriankoolh feapada V m Eamian iladiatl KuaKadJi SH*# bapafe Eahaud ttattalltti SB#t

  t w q

  fcapak 8* %& SB*, £aa& talah »**barllaa biabin*an t*rfca~ dap dlrl paaulla aahiugga Bcatmsklakan ta**alagaiaya akrip- ai Iai. ill

  

ADLN - Perpustakaan Universitas Airlangga

Akhirul kftlu, d&rors£&n soril dan p*tm*3ak-p#tun~

  juk dari r*Jt*B-r*Jciin aert* dukun^an norll d«n$«m pt&ife kftprihftticftn A*oh dsn Jiundfc ttroint#, Atoboritaa oa- t*s pul* ftifts frmiiwfay* «krip»i ini* Bcko#* s«&» 2a i&sa-Jae* par* boli*u dan feungkin am** »£& fceojrok wae-noii* jraag tidak tcrscbutkim dftl&n E&nsowmU skripsl ini* d*j*t di*«ria» scb&eai « n l itutlsmh di-*ioi l U a & &*!•, daxt hanya kosadaSyaloli *cxat«-«At& jaufi dajp*t a**btrikft& jran* mtttmsml *t«ua i d«&££U 2 **alan pi** r» fcoAbafijtt* £urafc*jf«t aJchir Ij****bar 1975 P«aull«# (aUHMandor).

  iv

  U¥A yC&AStAB

sumit isx

,

  1 U SAIfJiQ £31 ................. ........ ......

  V

  a a a i 2, *31it>AtfnaU8 .......... ......... 1

  IX, KBSAZinWtMB ZAU KtfAUAZtf DX StfEABAfA*

  9 A* 8uatu oatatao sloekat; »#«*+»*«»»'*•*•*

  9 B* 8«4ifclt eatatan tenttag krinintlttaa

  41 Kotasadja Oor&bay* **»•**•,•<«.«**# 15 0 * Pangarufc n*gntif dari parlttlftota »***» 19

  III* B2BSBASA I Jl*i£aCARAE yBUiA£A? KC® UAH miMWTM BABEAS KOTAJmIL'TA 2BRABAXA I9.m 50

  A* Kurangnya parhatlaii dari piiiok /axis b e m ] l b

  30 D, *«ruau«*n jrtoa karang tcga* tirhadap pangflrtlaa pornografl •*«»*«,»»»••..*« 54 I?. tJSSJBALASAK KASUJ LXXIE3

  8QBAEJO....... 43 T. KSSXllKftAB

  d a s

   SADAIi^AlAB ...... $5 L*tflIUV-&Afi?l£All....... .............. .

  57 SW7A& &&HT3?AKAA2 ♦ ...... 87 * ^{ADLN - Perpustakaan Universitas Airlangga}

  

ADLN - Perpustakaan Universitas Airlangga

B * B I

• * S S D A & B & 9 A *

  X&wRjwm dala* taimologi parhubuasaa yaag daaikiaa

  ccpat dan parkaabansan kaadaaa ekonoal j?an# talah *«mttna- ki&kan nakta barlibur jong Xabik banyakt talah awolabul- kail gerakao btpartfiaa alaataaan dala* kol«n*fck-keXo®pck /ao* a&kia aaluaa* aorta nallputi ncgara-na^ara tujucm w V eata ifitar&aaioaal jrana Xsbito baajak. 8*3. ini toloh aonyanfckttt f*utka& barba^o! bidoag kthidupan aaauala, aiaainya k*ndaraan, Jalsus aorta ialu- liataa, raatoraa, buku~buku £»ttmjuk* ie*pat sinmam di* tapi jalaa, teapat-taspat swain ta k^toraa^aii dan oafeafiai- njra. *ferk«Rtba&£a& wiaata ca#aa (oaaa tourlm) acsakla fttaoajol dan ttorupakan aaXab aata btgloa utaaa dalaa por- tuabuban kaparlalaataaa tatoroa&iocal. Jug* Xadonoaia tit«■ dak dapat tarhiJ&dar dari paagariih aiaata &a&a* taraabut,

  mohXn&sM

   sw&gaftbaagai* dan peabajsgwaa pariwiaata parXa ■aaparMtun&kaa arua wlaata itaaaa dan&rn aewixifaatkaa pra~ aaraca, aara&a aiaata, Eauptm induatri pari»i*ata *an* taraadia* 3«aua ktgiataa ini pada aasaa aakaraiig aaniabulkan barba^ai akibat* jaitu jaag aaaya&gku* bidagg uoaial, po- liUa aaupua akonoala*

  X

  U&tok tta&Qlpftakan iklia yam$ «en»rik bagi partuiH-

  bubss pariviaata aartipa tei* diraaa parlu uatuk m * n M m pula karangka fcaku* b»rupa uadang-uadang » pt»raturan-pcr~ atm-an pwwrintah dan lain-lain, aafciagga tarauauolah ta- t* tartib baai pengaaAa^an parimiaata* oahio^ca tarhin- dorleh hal^fcal yas# tidak diia&ink»a dalaa palakaanaaaoya . Hal toi pulalah yati£ m n & ore&g l a M r ^ a jrusmaam Judul akripai ini jaitu t « i ^ u a juwjdiASttf £*£** t m & i a i a m - AS M m m & d i U SS&OASA. Satotfaiaflna talah dlaobutfcaa torda&ilu* k©£iata« pftriaiaata xaasan aodern ini a«Rfi&ndung unour-uutsar tobagsi btrikut x 1* fruurlaa eubi«otf 2* toariea aupsaatruofcora t 5* ^ourictt object* Ad* 1. Ealiputi tfiiiap oraa& y*aS aen^adakao porjalanaa dan tunduk pada katantxtan-kateatuas yao<i b«rlaku* tidak a£a paatataaan raa* bana«a» agasa* kalaaixit ekonoai* anupun politie* karoc* dunia pariaigata aaajadl ailik ximti eamuaia* Saparti a pa ytmc dika- iafcun oleh Aatoiaa da 3ai»t~£xupe.rjf ** Soua aoaaaa aolidalraa» tsportaa pax la ataea pla&ata* aquijpo^a d #un a«aa navira % (baraana kita actcua, bazada di- ataa planit yac$ aa*a# aabagai aaak kapal yane ea- ^{ADLN - Perpustakaan Universitas Airlangga}

  ADLN - Perpustakaan Universitas Airlangga

  3 Ad. 2, aarono-sarana untuk molang»ungkaa kcgiatan pariwioa** tap yang aoXiputi faflllita$-fesilitas yang ffiGngte- aiXkan produk-produk don laea-jaaa yang aacara long-* sung dibutuhkan oXoh wltatawm sabingga dapat tsrpa- nukilob borbagal anorun kobutukon aoXam pcrXawatan maroka Itu, mlealnya nlat-alnt pongangkutanf tompnt pongiaapan* toapat snakani information scrvico® don

  Xan-lain.2) 3 a r o n a - s o r a a a u a t u k t t a X o n g n u n g ie a a k c g l a t a n p n r i » i » a - t a i n i | m o n u r u t » l f a t n y a d a p a t d i b a d a t c n n d a l a s i t i g a g o l o n g - m y a i t u « a * a r n a a ~ e a r a n a w l « a t a p e X o n g k a p { * u p p X o » e n t i n g t a u r i r a

  3 e u p r a » t r u o t u r o o * ) , t o r d i r i d a r i * & « i X i t n a * f a # i l i t n * w i e a t a y a n g d a p a t a o l o n g k a p i a a r o n a p o lc o k a d x l n g g a

  H l a a t m m . a k a n n o r a a a X o b i l i b a t n b d o n k o x tu w m u n t u k X q b i h l a m t i n g g n l d i a u a t u d a o r a h /t C J s u p a t t u j u a n w l a n t a , E ilflo X D y n i X a p a n g a n g o l f * k a l o » r o n a n g , X a p n n g a a t o n * n i * # t o f f i p a t p c r k O M O h a n d i m a o b o g n l n y a * b * B r m s m v * 8 a r a n a w i a a t a p c m i n j o n g ( s u p p o r t i n g t o u r i w e u p r a i t r u c t u r Q a } , j u g a b o r s i f i t n a l a n g t o p i s a r a n a p o - k o k d a n « a r n n a p o l o n g i c a p i e o M n g g a a o r o n g f i a n g w i a n t a - w a n u n t u k s c n n k i n b o t a n d o n k a m a o n * d a n | u g a u n t u k

m c a p o r b O B f t r b c X n n j a » e r a k a ( o z p c n c o ) * m i s a i n y a i

s o u v e n i r a h o p , b a b b c r a f a a p , n a s s a ^ o p a r l a u r /e t G a m b a t h d a n l n l n - l a l n . o . S a r a n a - a a r a n n f f l a a t a p o k o k ( s i n t a t o u r i s m e u p r n a t r u o t a r ) , y a i t u f a * i i l t & » £ a s i X l t a a y a n § d i b u t u H k a n e o k a X i p c r i u

  6 a d a n y a b a g i p a r a w i a a t a w a n o o X o o a p o r X a w a t o n r a c r c k a d i - s u a t u d a o r n h * o i a a l n y a t t c r a p a t c o n g i n a p , a k o n o d a a i d i h o t o X . p o n g n n g k u t a n ( t a x i , b u » . a n g k u t m u d a r a * X a u t ) « t e a p a t - t e m p a t n n k n n /r t U u u i ( r o t t o r a n , b a r * a a f a t o r i a d a n l a i n - l a i n ) . 3) m

  IjHyoman 3.?cndit, Pogiwiintfl* g p b ^ atudy. angllan 4 infor*ni?l. Jakarta* ?cnorbit #aabatnn* 19&3, nalaman 7* 2)iuB*Baaard3ati* igtilah Xptllgh Sunla ?reiwigntai Ja­ karta, tenorbit ftradnya frkramita, X973* n a l o m 1^ 5)lbid. halo*on 73«

• atawan eocuni donsan raotif-«otif kun

  RoisIbI Tobnlk TOCTO (International Union of Offl-

olol Travel Organisation) yang tolOh acnbovl oaandoiscn

dcfiniai "longue of nation" taUun

  5 * inonuntut polajaron dnn Unggol dia*rooa.

  pada 24 Jaa»

  4 * borposlar/aoa orulio ncaklpun tlnggnl kurnng flori-

  3 . aolakukm trcgiatnn u*ato.

  2

  1 ô bđôennng-ôonaag, kopovluan pribndi, kccobntan dan lain-laln.

  24 jaa, koauatu terapat yang bukaa tcmpat di ■ana dla tlnggol don bortujuan untuk t

  1936 raongatatan, «obo-

goi porjnlanan ynng diadokan oloh aauoorang, dcngan mini­

mal aolaco

  lam*

  Byorann S« Fondit dcOam bukunya mcngatofcaa bnhwa poriwisata adalab sogala koglatan yang borbubungon dengsn

pcrgorakm maauaia atau barang dari catu toapat kotoapat

  4 ) Socara umua art! dart parlwisata adolob sosuntu ynng borhubungan dongas taraa»yn, ataa porpolonoongnn.

  3 ungannya.

  »i-

  3 . Qbyck-obyok parlwiiats, yang pada garla bcsnrnya bcrujut barang-barnng matl atau atatl» feaik yang dioiptaknn olch nanuaia »obagai hn»il «cni dan budaya, ntaupun yang borupa gojala»eo;Jala alnra, rose soalllkl dayn tarik toagi para wisatawan u n - twk Hcngunjungl agar dapat mcoyak«ikanf aongagual, »cnlkaatl, oohlngga torponuhilab rcma kopua am

  S U R a B A V a ^j Ad.

  _{P E R P U S T A K A A N} 1 L I K _{’ U N i v e r s i t a s a i r l a n ; g a '}

  

M

• ncnghadiri portojauan, ataa dalaa hubungannya »obo~ gal ouatu utnasn lcmbaga ll*iah. admlnl»trn«i, di- ploaatik, kcagoanon dan loin-lain,

  ' 4 ) Ibid, halnann 79* 5)Hyo*on 8. Pond it, Qp. Pit. tmXaam 2.

• **B* 8,SswwdlaU, Op. Clt. halaaan 76#
^{ADLN - Perpustakaan Universitas Airlangga}

  9 B a t a s a a d l a t a a k u ? a n g r a e w u a s k a n d o n t c r X o l u u a « ,

e o M c ^ g a o l o h " C h o o o h i H o p o r t tt y o n g d X » p o n * o r l o l o f c P A t i

( p a o l f i a A r e n f r a r o l

  A e « o a i a t l o n ) d l b e r l r c k o a o n d a s l * o - * b a g a i b e r l f c u t i 1* Jangka waktu porlawatnn mlnlFgvX 24 Jo», makslmaX tlga buXan (atau snait buInn eoportl yang diuaulkan oloh Utaltcd Corcfcmtlon 1943)*

• B e * p o i i a r /* Q D a r u l « a y a n g k u r a n g d o r i

  2

  24 J a n j a n g a n d t a a » u k k n a k a t a g o r l " w l g n t a w n n * * % P o l a j a r , jjo n g n n d l m a u k k n n d a l a n k n t o g o r l l n l *

  4 . S o j a b a t p o n c r i n t a f c d m o r a n g a l l l t c r b c s c r t a k o l u o i r * S a n y o y a n g d l * » p o s k a n d l c u a t u n c s a r a l o i n b e n d a f c n y o j a n g a a d l m * u k k a n d o l o c k a t a g o r l l n l ,

  Ectapl apabllo wcroka jaoogndatan pcrjaXonnn ko nogo- ri lain, roka haX lnl dapat dlgolongkaa scbagal *wl^ aatawan". 7) H a l y n a g a n a a d i a j u k a n p u l a o l e f c P n n i t l a i f c h X l - n k f a l i S t a t l i t l l E L l g a B a n g « a - b a n g « a ( L o a g u c O f l a t l o n t ) y a n g d l * o ju i c r m k o p a d a S l d a n g 2 g * a n p a d a t o n g g a l

  22 J a n u n r l 1937 ,

d c n g a n . m c r a b e r l k a n b c b c r a p a k & t o g o r l t s n t a n g o x a n g y a n g !

t i d a k t c r a a s u k nw l « a t a w o n % y a l t u i

  1 * S o r o k a y a n g d a t a n g d c n g a n a t a u t a n p a k o n t r a k u a t o k n c n c a a r l p o k o r j a a n a t a a m c n g n d o k a n k o g l a t a n u s n & t p o m l a g a o n d l - t c a p a t I t u *

  2 « i r o r o k a y n n g d a t a n g u a t u k m c n c t a p *

  3 * S i f t v a /m a b a s l s w a p e n d a t a a g y a n g t l n g g a X d l a e r a m a * 4 t P c n d u d u k y a n g b o r X a l n o n t e n p a t t l n g g a l n y a d a n t o m p a t k o r j a n y a #

  5 * M o l o w n t i a u a t u t c m p a t t a n p a s l n g g a h * n c s k l p u n a c m a k a n v a & t u o o l o b l h l

  24 im *

  8 ) O u a t u d o f l n l s l y n n g X o b l i x a o d c r h n a a d l b o r i k a n o l o i t 7 ) V y o » n n 3 , P a n d i t , O p . P i t , h n l o o o n 529 * 3 ) l b l d , n a l n a n n 329 *

^{ADLN - Perpustakaan Universitas Airlangga}

  

ADLN - Perpustakaan Universitas Airlangga

  6 It* 3. Booardjati, yans wsngatnknn batwta hakokat dori pa-

rlw i* ato adalah poralawatan scrta mass tlaggal Oort

P0Q<unjung-pongunjun* aalng koauatu ncgaro/ toapat, oo~ panjnnfi tinagalnya it u tidak ncnsakibatton auatu Iiubung- nn ko* ja.

  Meamrut bcraat pcaulio, dofini»l di atns oukup to- pat deo tidak tcrtotoa saportl yoag diborlncui olcb WAtA (World Ascooiatloo of Sravol Agent) yaita «obagal pcrla- wataa kolilina yaag momakoa naktu loblh dorl ? hari,yrana di«olensgarakra oloh saata biro porjalanan fli euatu Kota, don yaaa acnra-aanranya natara lata peniniauan ( eight soolns) ke bobcrapa tcmpat atau koto, bnli di dalaa no- sorl naujpua luor ncgor!* 10 ^

  Dcnsaa flcniiclaa Jolas babwa pcriwtoata bcrkiaar pada par* jnlnnnn dan nasa tine ga l. foaulx« le blh ocndorung Kcnberlkan batasan yoog lobih kongkrlt, y& ita botwa pnriwloata adnloh ootiap uoa- ha ncncarl kcnikaatan flna kcpuaooft dorl aflnnya auatu pcr~ ;] alarum. ic n ulls seagnja tidal* Bcoberikan bntaarui waktu se - bab eoal waktu aflalnli ro la t if, Bosoorons untttk acncapai obyek pariwioata, fcadoae-kadang ada yana aolokutan dalaa woktu j o b s sioekat, tcta pi ada pala yeas aonbutuhkoa wok- tu yoaa loan* Scraua It u torgantung pada darak tompat / one 9 ) a » 8 » A j a a j f d 3 a * * » O p . P i t , b a l a a a a 4 7 . l O ) j b i » , b n l n r a a n .

  7 5

  

ADLN - Perpustakaan Universitas Airlangga

  7 d l « u j u t k e n d o r a m d i p n f c a i . lew tan Samoa apa yms

  70

p a t n s b o r i b u - r l b u k i l o a o t e r J m U i n y a , a w n g f c i n b a -

n j a d i c Q p a i f l c a o a w a k t u k a r e n * d o r i J e w d e n s a n p a -

  12 a a w a t j o t | a t o m t s t a p i b c r h a r l - b a r i d c n g a n n o i k t a p a l l o u t a t a a m o b

  11 * Demlktonlob aedlklt uralon oongonal hoi yang

bor&ubonaaa pariwioota pada flalan

ioagan mwnya, rnnaftalannya dcngan pcrabahaann kojabataa sobngoi maao- lob ynng ada hubungannya satu saaa lain, dcngan ®ong- «sbll area yan« Bompit, yaitu di Sotonadya Surabaya*

  I f r a l a a s o l n a j u t a y o l a l o h p a d a t a b X X , m o l l p u t i

t i r o i a a o l n f k a t , t n r i a l n a l l t G a a o r t a p e n g a r u h n c g a t l f

d a r i f c o p a r i w l e a t a a n d i K o t a i s a d y a S u r a b a y a *

  Pada tab eol.'iajutnyn yoltu bob XXX» penbobaaaa dialibton peda kurengnya porhatioa pihat bcrwajib yoas torbadap kcncgatiXoa lnl, don ackodor ocbasal baban pc- alkiran karoi aenguloa acdikit naaalalx porno$ro*i. flobuah -^ kaaua perJtora crokup nocarlk yAlta yemc kaaua booto# yang bcroam Illlas Sunnrjo# Juga Jcaml bcrl aedlklt oatataa BObng&i auatu kojadlon yens «anu- rat ponuliB maalh ado aangkat paatnya dcngan pokofc per- aoaXan dalaa strips! ini.

  Soda bab T, aorujiakan bab penutup dorl »k rip »i

  

ADLN - Perpustakaan Universitas Airlangga

lot, ynts tocrUi toilapcOna Safi pcnuli# et>xv**attm yaa* dapat dipa&ai eol>«CBt fcc&aa pcrtaoaiogao kiraa/ a uatuk Bcsjplosoikm na*aiab Kojanatnn Oaloa Jccportwi-

• ataao Al totoacdya Gwatepu

  ADLN - Perpustakaan Universitas Airlangga B A B I I

  KEPABIWISATAAK VAK K£JAiIATAK DI SUHABAYA A* Suatu citattn aingkat.

  Sabalua panulia mcnginjak pada pokok perils so la ban, parlu untuk dikatahui clan dikupaa aedikit tentong pengar- tian kajahatan itu aandiri* Hal ini untuk manbarikan pan^a- taban pada uralan aolanjutnya •

  1)

  ?Kitab tfadang-undang Hukua Pidana* meabagi aamua parbuatan pidana, baik yang tormuot didalani maupun diluar KUI1P manja&i dua golongan booar, yaitu golongan ^kejahatan* (misdrijven) yang ternuat dalaa Buku 21 XUHP dan golongan

• palanggaran1* (ovartaradingen) yang termuat dalaa Buku III

  KUHP,

  Moaljatno oengutip tulisan J.ii. Van Benmalan eaba- gai berikut a Diantara para ponulia hampir xaerata auntu pandapat

baftwa perbadaan antara dua golongan parbuatan pidana

ini tidak baraifat "kwelitatif* aalainkan fcanya "kwan-

titatif** yaitu **k« jahatan" pada umuonya diancao do-

ngfim hukmuan lebih berat dari pada, "polangaaran*1 dan

Ini nampaknya didaaarkan p&da ai£at la bill be rat dari

"kajahatan" • 2) Paraoelan kwalitatiaf ini dioinggung pula olah J,B.

  ^ Untuk aalanjutnya diaingkat KU11P. 2) Moaljatno, Aaaa-aaaa llukuin Pidana Saaian 1« Jog­ jakarta: Penerbit Sekoi Uukuia tidana Fakultaa Kukuia Univor- aitaa Gajab ttaaa, catakan ke III, 1967, fcalaiscn 51*

  9 ADLN - Perpustakaan Universitas Airlangga

  10 Sahotapy dalara papomya yaitu i

  Boreng siapa hcndak ctenonri euntu kwalitikaai ataa BQtldak*ildaknya hcndak mcncnri suatu pcrbodaan antara poogcrtina kojahatan dan pongertian pclanggoron dalam &UHPf akan ncncarlnya dcngan aia»ala, 3)

  Qlch karena itu tidaklah tcpat apabiln berpangkal tolak pada penggolongon yang tcrdapat dl dalan KUHP. Sahc- tapy aolanjutnya Juga aoneoba racmborikan deflnlsi kojahntan sebagal i

  »• auatu pcngcrtinn, suatu konotoei, suatu pcnaannn rclatip, variabel, dinanis tornadop suatu pcrbuntan atau tingkah laku (balk aktip mupun passlp) yang dlnllal Qlch (aobaglan laayorltas/ai&oritas} itmByarakat eobagai auatu pcrbuntnn anti soelal* suatu porkosaan tcrhodap pcraeann hukum yang hidup dalam raasyarakat# sasuol do- ngan ruang dan waktu* 4)

Pcngertian anti sosial dioini sebagalaann dikanu-

knkan olch Hermann Mannheim* dan yang pada umusmya dapat di- toriraa diraona-Riaaa* yaitu t

  I p b fora of human fcahaviour which 1 not anti~eofllal should over bo treated as crimc.•.". lamun dipcringatkon olch mnnhcln bahwa koballkwmya dari pada rurausan tor* sebut adaloh tidak bonnr* yaita kolafcuan yang anti aoslal eobagal lawan dari pada (contrasted) anti-religious ataa immoral# 5)

  Untuk mcnguatknn keslnpglan dlatas J*E* Sahetapy mcngomukakan sacara aingkat tiga pendongon (aecara orbit* rair) yaitu dari Sutherland, Eaokleeo dan dari Hocfnagols.

  

3) tf*B*Sahatapy, Profil Pcn.lnhnt (kuliah

m m tang- gal 7-0*1972 di Takultas Hufcua unaIr J7 Surabaya i Setcnsilan Bagian Krininologi Itoair* 1975* holasian St*

  22££Lt hnlnman

  2, 5) Ibid, hnlaraan 2*

  XI Sutherland berpendapet bahwa t "Crista la relative fro* the legal point of view and also from the oocial point of view* * ^

  Sedangkan Reckleaa meng«ouloakan bahwa :

  She Boeial values aaoigned to different kinds of behavior vary in time and pleace , and this la true

  of

  behavior that becossea defined as criminal In our criminal lavra* 7) Diaaaplng kriflinolog-krluinolog Anglo Sac on eeperti Sutherland dan Reckless, juga kriminolog Eropa Kontinental seperti Hoefnagels, Guru Beear dalan krininologi di Seder-* landae Bconomische Hogeschool di Hotterdwst berpandirian

  bahwa t

  Eat gabruik van de torn ’'aiedaad" voor een aelfde gedrag wlaaelt van aoaent tot aoaent (tijd), van gro«Pi tot groep (plaata) en van contact tot context (altua- tie)* 8) Sebagai contoh bagalaana kejahatan itu relatipf va- riabalf dan dinaj&ia, dapatlah dikeaukak&n bahwa

  1 "A Prussian law of 1734 prohibited aothera and nur- aea froa taking children under two years of age into their beds. Dan untuk Indoneaia dapat dikeaukakan aua- tu contoh yang reaen aengenai aaaalah cek koaong* yang seaula diancaa dengan pidana aati, pidana aeueur hidup atau pidana penjara aelaaa^laaanya duapuluh tahun dan pidana denda eebanyak-banyMcnya eapatkali jualah yang ditulia dalaa cek koaong yang bercangkutan* tetapi ke- sudian dianggap aebagal bukan parbuatan pidana lngl«9) Koeljatno dalaa bukunya aangutip pendapat fiUy.f *

  ^ Ibid, halaasn 2*

  ^ Ibidt halaoan 2* Xhid« halaaan 2* ^ X M d t halaaan 2* ^{ADLN - Perpustakaan Universitas Airlangga}

  

ADLN - Perpustakaan Universitas Airlangga

  12

  yang man^ataken bahwa t ..♦bahwa kajahaton odalah "raehtadallktan% y^ltu per buatan-per buaton yan^ aaaklpun tidak ditontukan da- las undan&-undang aebagai parbuatan pidana , talah di~ rasakan aabagal onracht, aaba&ai parbuatan yang barton- tan^an dangan tatahukua. 10) Untuk aalanjutnya Moaljatno ju^a aangutip panda pat dari Suynstao yang anaih aempartahankan adanya parbadaan kwalitatip antara kajahatan dan palangg&r&n (hal eana olah J.E. Sahatapy dalaa pand&potnya dlauka ditantang) aabagal barlkut * Bollau mendaaarkan parbadaan kwalitatip ataa pan- dangan bahwa dalaa tiap-tiap caayarakat manuola ada hu- kua kodrat* Diaampina Itu ada frukua yang norna-normanya aelalu bargantl nenurut keadaan* dan hanya barlaku ka- rana ada kakuaaaan na&ar& yang aenagakannya* 11) Moeljotnoi Guru Baoar Pakultao Hukum Univaroitas Gajah kada tidak dapat aanyatujui apabila cencari pan#ar«* tlan ko; aha tan dangan barpangkal tolek pada prniggo Ionian yang tardapat dalaa XiJH?. taitu manurut baliau pcnggolong- an yang beroiXat kwalitatip. Yaitu aebagaiaana dikatakan i Olah karona itu pandan&an diatoa, yang dalan kapua- takaan terkonal dangan adanya parbadaan kwalitatip an­ tara ko jahatan dan polanggaran* pada oaaa sokarang au- dah banyak ditinggalkan dan diganti dangan pandaegaa bahwa hanya ada parbadaan kwantitatip (soal berat atau antangnya anoaaan pidana) antara ke jahatan dan p*lang- eararw 3a ja dapat c.enyatujui pandungan ini* 12) iJoeljatna, Op clt, hala&an 49*

  X1* Ibid. halacan 50.

  12 \ ~ a-*’ lbidr hala&an 50*

  

ADLN - Perpustakaan Universitas Airlangga

  13 Berdasarkan ulaaan dlataa penulis berpandapat bahwa

  kita tidak bica oencari ptngartlan 3cajahatan dengan fcanya berpangkal tolak pada peabagian yang terdnpat dalaa &13HP* Karena pada kenyataannya akan terdapat baberapa partem- tangan* Sabagaiaana dikatakan bahwa pelanggaran adalah "watsdalikt an1*, yaitu pcrbuatan yang si tat aelawan hu- kuonya baru dapat dike tabu 1 aatalah ada wat yang aenen- tukan daaikian • *•*• Disebutkan antara lain bahwa pa- langgaran Jang juga aabelua adanya ketantuan wet audah diraaakan sebagai parbuatan yang tidak patut* uapaaa- nya paaal 409 — baldadigheid (kenakala£| paaal 494 ka 6 yaitu aenlabulkan rintan^an dijnlan uzsua; paaal 505 saengganggu kaacjabtaraan diaalaa bar! (nachtruat)* Sa- baliknya dalaa paaal 216 ada contradict!© in tarainis, karena tidak nungkin dengan tidak adanya wet kita acn- taati perintah aeorang anggota kapoliaian; perintah nana hanya dapat dibarikannya aenurut vat* 1?) Dari penjolaaan dlataa temyata bahwa aasih balua ada patokon tentang pongcrtian kejahatan yang baraifat u- nun dan dapat ditarica oleh oeaua pihak, Hal ini diaebab- kan antara lain a Olah karaca tingkah laku nonuaia itu Bondiri bukan- lah jahet atau baik. lingkah laku nanuaia harua diru- ouskan atau dltentukan aabagal tingkah-laka yang jahat atau suatu tingkah laku yang baik* tingkah laku dideXiniaikan aebagai kejahatan oleh aannela-eanuala yang tidak *«ngkwali£ikaaikan diri oa- raka aabagai penjahat (gtdofiniecrd door andaran dan dadera)* 14 15) Ibid. halaaan 50*

  14 ) J*E* Sahatapy* op Cit, halaaan 5.

  

ADLN - Perpustakaan Universitas Airlangga

  14 Ada tigs hal aengapa untuk nemberi pengertian terhadap

  kejabatan mene&ul keeulitan, yaitu ;

  n o r m X

  from oriminal Ispulaaa*** 2* Bahmckmta ke jahatan a&alah "conceptual obotrectlon" suatu produk mental, yang hanya dapat dipikirkan.

  "Be

  Korn & JtcCorkle mengatakan never eeet ... touch or hear the factor called criminality * but we do encounter people who are called-criminels, Just aa we encounter people called infanta or men or women*.

  o r i e n t a t i o n . 1 5 )

  Benjklanlah banyafc keaukuran untuk memberikan pe- ngertian tentang kojahatan, aohingga dalaa keaempatan lnl penulia login aengeaukakan pondapat aedlklt teatang penger- tlan kejahatan itu, aebagal s 1* Bahwa pengertlan ko jaha tan itu leblh dltekankan ke- pada .perbuatanw Faktor perbuatan teraebut eorupa— kan saoaran yang utaaa dari nonaa-normo ooaial da­ les rangka membawa aaayarakat Itu kepada cita-cita yang aibentuk dengan adanya caeyarakat Itu* 15^ Ibid. helacan 3

  2, Bobwi pada hakokatnya ada hubungon longBung antara fcopcntlngoa aa*yarakat disotu pihak, doagoa yong dianggap pcrbuatoa jabat, Karonnnya penilaiaa apa- kab pcrbuatnn itu jabat atau tidak; pada akhirnya icopcatingaa anoyarakatiab ynBg borbioara.

  Oohiogga akhirnya ponull# ootuju torhadap peadapat dari J.

  E. Sahetapy bahwa kopoatlagoa aosyarokat berubab-

ubah Qosual dongnn tospat dcu wairta naka *nktor«faktor ro-

latif, TariabXo, dan diaaala akea mompcngcruhl Juga. B» Sodlklt cntAtna tontang leriminalitfta di Kotanwdra Surabaya.

  Bilanaaa sclama iai po*crikoaan torhadap arua wi«a-

tawan yang ea»uk atau «inggah di gurobayo borlaagiong to-

cara to tat, torutaaa wleatawnn 8#ing, aoka proeodur its

dapat dlnoogcrtsi bahwa bal tor*cbut ditujukon ontuk koawm-

aa noga#n. Bukanlah tidak mungkin bila dlaatara ■ekian ba-

ayalc wiaatawaa asing yo»s borada di Kotoraadyo Surabaya tor*

dapat anoAir-anasix yang aoragikaa ncgaro yang «c»ang seaga- 3a borpura-pura sabagoi wlsatnwaa binoa. Hal toraobut moru- pakaa aaaalnh yang barua dibadapi dolon roagka kogiatan po-

rivioata di Surabaya. Ontuk itu psnnaggapoanya barw dill-

bat dari soduti orongryra don bukoa dari audut kopari*l*ata-

an itu aoadiri, sobab pada pokokaya pcrbuatan pidaua adolab

tingkah pcrbuatan pribadl dan hoaya tocoro kobotul-

  15 ^{ADLN - Perpustakaan Universitas Airlangga} ADLN - Perpustakaan Universitas Airlangga

  16

  borfttatu* orang oting yang eiaggnfe di Surabaya dcngnn m

▼i*a tobagai turis, sohingga ada hubungnnnya dengan kopa-

ri»i*ataan, idaaya pcnari »triptcn«a aging 7000 bcmain di Bightolub-aigktolub Surabaya, aopcrti dari Amorika Scrifcat,

  Thailand, Philipina dan »obagainya, yang aomuanya aoapunyai visa scbagai turis Baja, oonarut peraturcn tidakdiijinkan untuk bokorja disini* Sari coatob toracbut torbukti odanya palanggaron pcxundapgan. long senjadi pcraoaXnn kini bagataana •choruanya

Jcaerintah, baik door oil aaupun Semerintah Juaat btjraiknp

untuk scnghadapi hal-hal scnaona itu, diranna wi*atawon-

algatawsa aaiag tcrsobut tolah aclongsar pcmturaa port®*

dong*undangaa kita* Boborapa ncgara daXaw ncncrapfcan Jttikoza pidananya bcrbcda «ata dengan yang lain, atoskiptm socara mam diakui bahwo totiap ncgara marapunyai wcwcnang untuk mong&dili tiap

porbuatan pidana yang dilakaton dldalna wilayabttyat tanpa

acmandnng kcbongtoan ortaag yang aolakufcnnnya*

  Di Indono»la bata* jurlsdlkgi pidansnya tidak ba-

nya torbataa pada wargartogarenya eondiri, woXnlntan untuk

soborapa auh bcrlaku pula bsgi orang-orang a* ins yang bo**

  Indonesia molakukan kejahatan torhadap kca&anan nogara don

ksuaagoa ncgara Indonocia* Bui ini Join® dlauat dalaa KUEP

  

ADLN - Perpustakaan Universitas Airlangga

  paaal sal 2 dan pa 4 aturan ujbus. Ja&i berdasarkan undang-undang pidena yang berlaku dl Indonesia dan hukua internaeionaX yang berXaku* cotlap kejahaton/icrifflinalltaa dioana terZibat orang-orang aoing adelah wewcnang Indonesia untuk nengadillnya. EaXam hal ini untuk daerah Xotasadya Surabaya kbuausnya adalah P$- ngadiXan fiegeri. tteakipun tentu taja klta terikat pada peabataean tertentu yang oleh bukun interaaaional disebut dengan iatilah " exterritoriality" diaana orong-orang aaing /benda-benda asing tertentu ceapunyai kekebaXan (Izsmtni- teit) terhadap undang-undang seauatu negara • KekebaXan ini aenurut hukua internaaional berlaku kepeda ; o* negara asing aerta keptila negara asingt

  b. wakiX-wakil diploaatik negara asing, c* kapaX umua (public vessela) negara asing, d» ongkatan perang negara eaing, e. Xeabaga-XeBtaga internaaional. Sebonamya didaXam kegiatan pariwlaata tidak ada iatilah "kejabatan pariwiaata" , tatapl yang ada hanya ka- aus^kaaua kojahatan yang berhubungan dengan adanya icegiat an ini. Xasue-kaeua pengrusakan, pencurian dan jv&l bell benda-benda berse jarah atau benda kescnian, adaXah ke johflt- an yang nenyongkut dunie pariwiaata* Juga adanya orang-O- rang yang mtaakal kedok aebagal witatawan mao*aukl kota- kota, teroaauk kota Surabaya dengan nakaud yang 4idak di-

  

ADLN - Perpustakaan Universitas Airlangga

  19

  pat dipertanggung jawabkan, hal ini Juga aerupekan kaaue- kaaua yang aenyengkut kegiatan parivlaata* Terhadap ke ja- hatan-ke j&hatan teroebut Fengadilan Begeri beraenang jce- ngaabil tindakan dan nengadllinyft, neakipun pelokunya ada-

  lah orang asing. Bal ini tidak bertentangan dangan hukua pidana yang berlaku di Indonesia.

  C • Pen/garuh negatlf dari pariwiaata.

  £ejalan dangan pengharapan peaerintah untuk aoning- ka titan usaha pariwiaata, baik aaba&ai penghaoil deviaa ba- gi keuangan negara saupun aebegai aarana fcubungan interna- atonal* caka pcoerintah nengaabil peranon aktif dan aeriua sebagai petsegang fungai utaaa yang aeaiapin dan aoobinbing aecara umua usaha ini* Dalan kedudukannya aabagai peaegang fungal pertaEa ini di Kotamadya Surabaya talah digalakkan berairinya beraacam uaaha swaata yang aeaegang tugaa pena- aaran (sale promotion) yang aifatnya lebih khusus* tfaaha- uoaha ini ada yang beraifat pooitif* tetapi tidak kurang pula yang bersifat negatif. Sebagai contoh dapat diaabut- kan yaitu dengan munculnya Eightclub, Caaainov dan bahkan pemah pula aunoul aeperti jatur dimusia hujan ueaacan pa- aandian dan panti pijat (atcaubath & saaaag#}* Bahkan di daerah Barao pemah diainyalir adanya suatu travel biro (biro perjalanan) yang temyota aenjadi sarang pelacuran. Ini iseaih belua terhitung hotel-hotel internaaional yang

  20 mcatmka prakfcak s«p«rti bordll siau aeablartan p«lwr* j*aa eucikuri iHsrlanggUBg. ?»rcah tarjadl disuatu boial In- t*n^si

  0E4l (Ulrasa ttotal) , #«orang turi* acaprote* jjiapla- an hottl k*ren* dilaraag a*afca*a *amik vanity bul&n «ruh- rimaj* l « k i m hotal* £«n£an ini akbirn$a piapiA- aa }»til i 9&|tiMl kebijakaftmaa untuk atttbtarkan k*J*dian aaptrti Itu bar&mgcung i a i tidak t«rinlu aunjolok* C«ag*n ad*a$a fcftl*&aX y*n& Mpirti itu *afca kffcidupfla pa- lacuran 41 3aret*y* asnjadl xaabab *«lua*. Xtlau biasanja ^•Imcuton jftng ada iilokkXUir dUuatu tet&£$$ ag*r tidak bcrtatwraa dlacgecap ptXcaok Jtota* aaparU J&- aguoiajo* ^tnk| laabang kuning dsn «*bag»i*o«* saka &«ag*n aunculoj* pxakitk-fr«kt«k ^ b*rfcuto*son dan&ui pirl«ls»- is aeptrti tarstfeut diata*, ptlac&f-ptlmQwr feoru ukmn b*r- •uneulan* dan d*ng*& s*«o*knja «.fcmn barfcallaran diffusat-fu- «at kotat ae*ki]?an &«rgarak*j 3f* stcara t«*har&at ton U r « - lubun*. Etl ini daXaa glllnnxxja **đằ aaiagst t Ur««a »«nggangg!a kclxidupsn aaa^arak&t kar#&a fcs- ayak fesisak-bapak yang ocsula ttnt* aalu untuk datasg ka~ ko*pi*k ptXacunm* akao atr©«a tcrhonB&t dsn aengikutl bo* d* bila dataog *• Si^hv-olub, 3fttal&o ftUu ka 5t*aabath stkallpsou Zwfclmn dtngan ltd untuk adaiqra faubun^fcn k#rja jan* t *^.f-.baiic *«A pe>bewp*j*fcat p*aarl»ta& yang dibcrl fretp*#/karoU Giusa-ouEa untuk datacg katwpat itu, a*hia#** £* dtagaa tidak dtaadarl tanjaklait pajafeat paatrinteh ytng arndukung adan$a s«£*pat~teai*t avportl t«jrs*bttt* ^{ADLN - Perpustakaan Universitas Airlangga}

  

ADLN - Perpustakaan Universitas Airlangga

  21 Hal inllih yang kasodian dija&tfcan otmttih o 1th ga-

  neraoi nudanya untuk Ju$a ikut~lkut lanafa accauuki taapat** taapa* t«rsabut» yang eabstulnya tidak talk ditinjaa dari oegi pcndiditan# Dccikianlah aaitat dari adanya k«glatctn»ka~ glatan pariwiaata yang barbantuk Ii£ht-oiub, Staaabatb, Caaalno di ftotama&ya Ouxabaya, Hal nacatlf yocft nandnjol Ini sungkin akan barbantuk atau barvariaoi lain aaandainya terjadi dl pulau Ball yang tarkanal dan Gwaarik karan&n bantuk kabudayuouayu yan® apaaifik. i*rUagai oanifeataol kabudayaan yana aacara orioinll elck s&ayarakat Ball yang biacanya dilakukan dalaa upacara-upacara kaa£aeaan dan di* aajikan aacara koiaktlf untuk kapantincan caraka aandirl, kini tarnyata parlu dirubah untuk «ala?anl para wiaatavan dan dlorganlair oleb badan-badan yang bargarak dalan bt- daog kaparlviaataan* 9efcing£a aifat kaaolurufcan aenjadi individualiatls dan koapaUtU. Eiaanping itu tak kurang buruknya pcngaruli yang diaababkan olch kabudayaan nudia * ‘ ' yang aa#£ng aifcaw* dan dilakufcw* olah para hippiaa di ta»* _i pav-ianpot tarbuka* J>iaa»plng itUp kota Surabaya aabagpi kota tranait bagi visa tarns, tarutam visaiawan luar nagarl* sandapaW kan pacgaruh lain dari adanya arua »iaata*an ini* Karana

• _* bukaalali hal yang nuataMl batva diantara aaXian banyak

  y

  aieataaan aoiag yang barada dl Qurabaya tard»r%* unaur aub- varaiX yang oeoara diaa-dian naaasang jeringan opior-aao yang aaruglkan kaiuaacan nagaai*

  

ADLN - Perpustakaan Universitas Airlangga

aa

Atau »uasfcin aaja dlaatora aicatavaxi«*l«auwm aaing iaraa- but ttrdapat pcnyaluadup atau orcofi-orans using jand baritw dlkaal feuruk# tidak ©akadar untuk aolaaoofcg. Suatu ceatoh pada factadllax* Sagarl Blasan. Jogjakarta aanroaoia aepaoana turla aging* karen tornjata iarboktl Man&edaxkan obat tarlarang tanpa lain barup* I£D aaaing- sLAaln^ 1 bulaa korauttn daagaa cataum kara&a tartuduh

  mempunyrnl a&ak ja*

  3* aaaih toxuaur 2i takun dan tidal »c*- pim^ai pa&bantu* eaka tcrhaku* dlisinkao. ban;fa aaauk I*? satlap ja® k*rja. Tsrfaukua Baain£~ttaaiag lilwr £robat (22 tohua) dan gjr* Eoalta Caraler! (50 tb) oleh Jakaa Jfa- nuutut tfsua B»M» Udjucg dltuduh prlaalr i aenjual* aoaa- aarkan dan aeabagl tablet 13# aadcjsgkuii dal&a tuduhan aubaldalrnja disebutkaa babsa aaraka lebAJi dari oatu ka­ li a*aaauktan obat taraabut ko Indonesia jaag dlparelah dari lalayala« 16} Suatu co&tofc jraxxg lain da& tor jadl dl Bandtm* ioinb tarlibots£a tlga piapltaa biro par jalama dl kota taraabut dalaa jarla&ftu lol&raal galap* Isaurut poiysakuan asraka sco&akul terua taraa^ bah~ aa tel&b a«zsj«lundapkim >0 orang aar^a katurunaa CIna *ang paraah tarkc&a ft

  1Q**196Q» ibm&a&ai cara-cara pa* Djraliindu^aii^ dlkatakaa tahva blro-blro parjalanan itu bakorja aaaa dangim biro-biro aiaata dl ficn^koag, da- n$an aanyalah gunafeaa &aluia&»salttra& parlalaata* 17) lanball kapada peraoalan palacuraa taraalubtmg dlau* la, xaka akaa tiabal bal~hal yaag a&ogat saruglkaa aaajara- kat kata Surabaja >ang otc&ra laoaaung naraaakan aklbatnjra*

  16} ttip BtweantllM (labials) w k h & o

  I JO J o U

• *75 So. 0365f halaoan 32* Surabaya foat, Suraba/a, 27 Kai 1975+

  

ADLN - Perpustakaan Universitas Airlangga

  23 Bal-fcal jraaa **n*gik*B taratbat wmurut iioaat peaulia ads* X a it s