PERANAN KANTOR RESOR IMIGRASI POLONIA TERHADAP IMIGRAN ILEGAL STATUS PENGUNGSI DI KOTA MEDAN (1978-2005)

  

PERANAN KANTOR RESOR IMIGRASI POLONIA TERHADAP IMIGRAN

  ILEGAL STATUS PENGUNGSI DI KOTA MEDAN (1978-2005) SKRIPSI DIKERJAKAN O L E H SHINTA AGNESIA 090706024 DEPARTEMEN SEJARAH FAKULTAS ILMU BUDAYA UNIVERSITAS SUMATERA UTARA MEDAN 2013

  1 LEMBAR PERSETUJUAN UJIAN SKRIPSI

PERANAN KANTOR RESOR IMIGRASI POLONIA TERHADAP IMIGRAN

  Yang diajukan oleh Nama : SHINTA AGNESIA Nim : 090706024

  Telah disetujui untuk diujikan dalam ujian skripsi oleh: Pembimbing, Dra. Junita Setiana Ginting, M.Si.

  NIP 195908041985032002 tanggal……………………….

  Ketua Departemen Sejarah tanggal……………………….

  Drs. Edi Sumarno. M. Hum NIP 196409221989031001

  DEPARTEMEN SEJARAH FAKULTAS ILMU BUDAYA UNIVERSITAS SUMATERA UTARA 2013

  2 LEMBAR PENGESAHAN PEMBIMBING SKRIPSI

PERANAN KANTOR RESOR IMIGRASI POLONIA TERHADAP IMIGRAN

  SKRIPSI SARJANA DIKERJAKAN O L E H SHINTA AGNESIA 090706024 Pembimbing Dra. Junita Setiana Ginting, M.Si.

  NIP 195908041985032002 Skripsi ini diajukan kepada panitia ujian Fakultas Ilmu Budaya USU Medan, untuk melengkapi salah satu syarat ujian Sarjana Fakultas Ilmu Budaya dalam bidang Ilmu Sejarah DEPARTEMEN SEJARAH FAKULTAS ILMU BUDAYA UNIVERSITAS SUMATERA UTARA MEDAN 2013

  3 LEMBAR PERSETUJUAN KETUA JURUSAN DISETUJUI OLEH FAKULTAS ILMU BUDAYA UNIVERSITAS SUMATERA UTARA MEDAN DEPARTEMEN SEJARAH Ketua Departemen, Drs. Edi Sumarno. M. Hum NIP 196409221989031001 Medan, September 2013

  4 LEMBAR PENGESAHAN SKRIPSI OLEH DEKAN DAN PANITIA UJIAN PENGESAHAN Diterima oleh: Panitia ujian Fakultas Ilmu Budaya Universitas Sumatera Utara untuk melengkapi salah satu syarat ujian sarjana Fakultas Ilmu Budaya dalam Ilmu Sejarah pada Fakultas Ilmu Budaya USU Medan Pada : Tanggal : Hari : Fakultas Ilmu Budaya USU Dekan, Dr. Syahron Lubis. M.A.

  NIP 195110131976031001 Panitia Ujian: No. Nama

  Tanda Tangan 1. (……………………………….)

  Drs. Edi Sumarno, M.Hum 2.

  (……………………………….) Dra. Nurhabsyah, M.Si 3.

  (……………………………….) Dra. Junita Setiana Ginting, M.Si.

  4.

  (……………………………….) Dra. Ratna, M.S.

  5.

  (……………………………….) Dra. Lila Pelita Hati, M.Si

  5

PERANAN KANTOR IMIGRASI KELAS II POLONIA TERHADAP IMIGRAN

  ILEGAL STATUS PENGUNGSI DI KOTA MEDAN (1992-2005) SKRIPSI DIKERJAKAN O L E H SHINTA AGNESIA 090706024 Pembimbing, Dra. Junita Setiana Ginting, M.Si. NIP 195908041985032002 DEPARTEMEN SEJARAH FAKULTAS ILMU BUDAYA UNIVERSITAS SUMATERA UTARA MEDAN 2013

  6

  7 DAFTAR INFORMAN 1.

  Nama : Adi Sinaga

  Jenis Kelamin : Pria Umur : 52 tahun Pekerjaan : Berjualan Alamat : Jl. Selebes Belawan Medan 2.

  Nama : Agus Makabori

  Jenis Kelamin : Pria Usia : 43 Tahun Pekerjaan : Kepala Sub Seksi Penindakan Keimigrasian Alamat : Jl. STM Sukapura No.83 B 3.

  Nama : Andi

  Jenis Kelamin : Pria Umur : 31 Tahun Pekerjaan : Pegawai Seksi Penindakan Keimigrasian Alamat : Medan 4.

  Nama : Bima Sutarjo

  Jenis Kelamin : Pria Umur : 58 tahun Pekerjaan : Wiraswasta Alamat : Jl. Selebes Belawan Medan

  8 5.

  Nama : Doni

  Jenis Kelamin : Pria Usia : 31 tahun Pekerjaan : Perawat Tempat Penampungan Imigran Ilegal Berstatus Penungsi Alamat : JL. Pembangunan Gg. Sejahtera No.7a 6.

  Nama : Edy Firyan, S.H, M.H.

  Jenis Kelamin : Pria Umur : 50 tahun Pekerjaan : Kepala Seksi Informasi Komunikasi Kantor Imigrasi Kelas I Polonia Alamat : Jl. STM Sukapura No.78 Medan 7.

  Nama : Chairil Lufthi, SH, Msi.

  Jenis Kelamin : Pria Usia : 51 Tahun Pekerjaan : Kepala Sub Bagian Tata Usaha Alamat : Jl. STM Sukapura No.75 Medan 8. Nama

  : Jenda Ukur Karo Kaban Jenis Kelamin : Perempuan Usia : 55 tahun Pekerjaan : Kepala Kepegawaian Alamat : Komplek Lapangan Tanjung Gusta JL. Pemasyarakatan 9.

  Nama : Kasih Rahmat Larosa

  Jenis Kelamin : Pria Usia : 44 Tahun Pekerjaan : Pegawai Seksi Penindakan Keimigrasian

  9 Alamat : Jl. Majapahit No.4 Medan Baru 10.

  Nama : Mochamad Azis, S.H.

  Jenis Kelamin : Pria Umur : 39 tahun Pekerjaan : Pegawai Keimigrasian Polonia di Bandar Udara Polonia Alamat : JL. Panglima Makam No.9B Medan Baru.

11. Nama : Tani Rumapea, S.H, M.H.

  Jenis Kelamin : Pria Usia : 55 Tahun Pekerjaan : Kepala Kantor Imigrasi Kelas II Polonia Alamat : Jl. STM Sukapura No.83 Medan

KATA PENGANTAR

  Puji dan syukur kepada Tuhan Yang Maha Esa atas kasih karuniaNya kepada penulis. Terima kasih kepada semua pihak yang telah membantu penulis baik secara moril dan materi sehingga penulis dapat menyelesaikan skripsi ini guna memenuhi salah satu syarat memperoleh gelar Sarjana Sejarah pada Fakultas Ilmu Budaya Universitas Sumatera Utara.

  Judul skripsi ini adalah, “Peranan Kantor Resor Imgrasi Polonia Terhadap

  Imigran Ilegal Status Pengungsi Di Kota Medan (1978-2005)”.Pada proses penulisan skripsi

  ini penulis banyak mengalami rintangan dan hambatan, tetapi penulis memperoleh banyak bantuan serta bimbingan yang sangat bernilai dari berbagai pihak, terutama dari staf pengajar Departemen Sejarah.

  Penulis menyadari bahwa skripsi ini masih terdapat kesalahan. Penulis mengharapkan kritik dan saran demi kesempurnaan skripsi ini.

  Medan, 9 September 2013 Penulis,

  SHINTA AGNESIA NIM : 090706024

  i

UCAPAN TERIMA KASIH

  ii

  Puji dan syukur kepada Tuhan Yang Maha Esa yang telah memberikan kasih karuniaNya kepada penulis sehingga dapat menyelesaikan skripsi ini.

  Dalam kesempatan ini penulis berterima kasih atas doa, kasih, bimbingan, moril dan materi yang diberikan kepada penulis dalam menyelesaikan skripsi ini, kepada yang terhormat: 1.

  Orang tua penulis, Bapak B.Silalahi dan Ibu R.Rumapea, kiranya Tuhan memberkati segala cita-cita dan harapan kita.

  2. Adik penulis Soni dan Ovy semoga kalian lebih baik dari penulis dan tetap berusaha memberikan yang terbaik untuk meraih cita-cita.

  3. Keluarga besar Opung Toni Silalahi, Opung Marhanda Rumapea, sepupu penulis Kakak Resdina, Kakak Lasma, Juan dan Aristo.

  4. Bapak Dr. Syahron Lubis, M.A. selaku Dekan, beserta Pembantu Dekan I Dr. M. Husnan Lubis, M.A, Pembantu Dekan II Drs. Samsul Tarigan, dan Pembantu Dekan III Drs.

  Yuddi Adrian Muliadi, M.A, di Fakultas Ilmu Budaya Universitas Sumatera Utara.

  

5. Bapak Drs. Edi Sumarno M.Hum, sebagai Ketua Departemen Sejarah Fakultas Ilmu

Budaya Universitas Sumatera Utara.

  

6. Ibu Dra. Nurhabsyah, Msi, sebagai Sekretaris Departemen Sejarah Fakultas Ilmu Budaya

Universitas Sumatera Utara dan dosen Penasehat Akademik penulis.

  7. Ibu Dra. Junita Setiana Ginting, M.Si selaku Pembimbing skripsi penulis.

  8. Ibu Dra. Lila Pelita Hati, M.Si, dan Ibu Dra. Ratna, M.S Selaku Dosen Penguji Sidang Skripsi penulis.

9. Seluruh Bapak dan Ibu dosen khususnya di Departemen Sejarah serta Abang Amperawira selaku Tata Usaha Departemen Sejarah.

  11. Keluarga besar Sejarah stambuk 2009: Toti, Rona, Mustika, Elisa, Nurlailisa, Ita, Suryania (Nia), Ratna, Dara, Wifky, Mifani, Roventina, Suwandi, Roni, Sigmer, Hendra, Andri, Muklis, Philip, Sadam A.T, Sadam Pulungan, Aprianta (Tata), Humala (Lala), Giant, Alpha, Adi Nova, Saut, Dedi, Doli, Hunter, Poli, Rudi, Andi, abangda, kakanda dan adinda Departemen Sejarah.

  12. Keluarga besar Asrama Putri USU: Kakak Irma, Kakak Rini, Kakak Tari, Kakak Nurinda, Kakak Citra, Kakak Cory, Kakak Lindra, Kakak Debora, Kakak Bety, Delvina, Pesta, Eirene (Nairen), Iren (Anne), Feny, Nerly, Monika, Romian, Rani, Devi, Ivo, Deta, Dede, Geby (Oca).

  13. Kelompok kecil SERAFIM: Pemimpin Kelompok Kecil Serafim Kakak Meisya Manurung, Elisa, Mustika, Ita.

  14. Rekan pengajar Kakak Lena, Kakak Diana, Kakak Erni, Kakak Puspita, Abang Dicky, Kakak Evalina, Kakak Putri, Toti, Nurlailisa dan Dara.

  15. Kepala dan segenap pegawai Kantor Imigrasi Kelas I Polonia Medan.

  16. Kepada semua pihak yang tidak bisa disebutkan satu persatu.

  Semoga skripsi ini berguna bagi kita semua. Kiranya Tuhan melimpahkan kasih setiaNya kepada kita semua. Tuhan memberkati kita semua.

  Medan, 9 September 2013 Penulis,

  SHINTA AGNESIA NIM : 090706024

  iii

  iv

DAFTAR ISI

  Halaman

  

KATA PENGANTAR ............................................................................................................. i

UCAPAN TERIMA KASIH ................................................................................................. ii

DAFTAR ISI .......................................................................................................................... iv

DAFTAR TABEL ................................................................................................................ vii

DAFTAR BAGAN .............................................................................................................. viii

DAFTAR SKEMA ................................................................................................................ ix

ABSTRAK .............................................................................................................................. x

  

BAB I PENDAHULUAN ....................................................................................................... 1

  1.1 Latar Belakang Masalah ........................................................................................... 1

  1.2 Rumusan Masalah .................................................................................................... 6

  1.3 Tujuan Dan Manfaat ................................................................................................. 7

  1.4 Tinjauan Pustaka ...................................................................................................... 8

  1.5 Metode Penelitian ................................................................................................... 10

  

BAB II GAMBARAN UMUM KANTOR RESOR IMIGRASI POLONIA .................. 13

  2.1 Sejarah Berdirinya .................................................................................................. 13

  2.2 Nama Kantor Resor Imigrasi Polonia ..................................................................... 17

  2.5 Kantor Resor Imigrasi Polonia Di Bawah Departemen Kehakiman ...................... 17

  2.4 Lambang Dan Moto ................................................................................................ 19

  

BAB III PERKEMBANGAN KANTOR RESOR IMIGRASI POLONIA 1978-2005 ....... 20

  3.1 Kantor Resor Imigrasi Polonia ............................................................................... 20

  3.1.1 Tujuan dan Sasaran ...................................................................................... 20

  3.1.2 Prasarana ...................................................................................................... 20

  3.1.3 Struktur Organisasi ....................................................................................... 21

  3.1.4 Tugas ............................................................................................................ 21

  3.1.5 Produk Yang Dihasilkan .............................................................................. 23

  3.1.6 Wilayah Kerja ............................................................................................... 23

  3.2 Klasifikasi Kantor Imigrasi Di Bawah Departemen Republik Indonesia .............. 23

  3.3 Kantor Imigrasi Kelas II Polonia ............................................................................ 24

  3.3.1 Tujuan dan Sasaran ...................................................................................... 25

  3.3.2 Prasarana ...................................................................................................... 25

  3.3.3 Struktur Organisasi ....................................................................................... 26

  3.3.4 Tugas Dan Fungsi ......................................................................................... 31

  3.3.5 Produk Yang Dihasilkan .............................................................................. 31

  3.3.6 Wilayah Kerja ............................................................................................... 38

  3.3 Perjalanan Kantor Imigrasi Kelas II Polonia .......................................................... 41

  

BAB IV PERANAN KANTOR RESOR IMIGRASI POLONIA TERHADAP IMIGRAN

ILEGAL STATUS PENGUNGSI DI KOTA MEDAN ........................................... 43

  4.1 Latar Belakang Kedatangan Imigran Ilegal Ke Kota Medan ................................. 44

  4.1.1 Faktor Pendorong ......................................................................................... 44

  4.1.2 Faktor Penarik .............................................................................................. 45

  4.2 Rute Perjalanan Imigran Ilegal Status Pengungsi .................................................. 48

  4.3 Karantina Imigrasi .................................................................................................. 53

  4.4 Kerja Sama Kantor Resor Imigrasi Polonia Dengan Instansi Dalam Negeri ......... 54

  v

  vi

  4.5 Kerja Sama Kantor Imigrasi Kelas II Polonia Dengan Badan atau organisasi Luar Negeri .................................................................................................................... 57

  4.5.1 United Nations High Commisioner for Refugees (UNHCR) ....................... 57

  4.5.2 International Organization for Migration (IOM) ........................................ 60

  4.5.3 Regional Cooperation Agreement (RCA) .................................................... 62

  

BAB V KESIMPULAN DAN SARAN ............................................................................... 65

  5.1 Kesimpulan ............................................................................................................. 65

  5.2 Saran ....................................................................................................................... 67

  

DAFTAR PUSTAKA ........................................................................................................... 68

DAFTAR INFORMAN LAMPIRAN

  

DAFTAR TABEL

  Halaman Tabel I Penerbitan Paspor Republik Indonesia Kantor Imigrasi Kelas II Polonia

  AnggaranTahun 2002 .............................................................................................. 33 Tabel II Pelayanan Keimigrasian Kantor Imigrasi Kelas II PoloniaTahun 2002 .................. 36 Tabel III Laporan Imigran Ilegal Dari Kantor Imigrasi Di Indonesia Tahun 2002 .............. 50 Tabel IV Pencegahan Dan Penangkalan Di Tempat Pemeriksaan Imigrasi Bandar

  Udara Polonia Tahun 2002 ...................................................................................... 54 Tabel V Tindakan Keimigrasian Kantor Imigrasi Kelas II Polonia Tahun 2002 .................. 55

  vii

  DAFTAR BAGAN

  Halaman Bagan I Susunan Organisasi Kantor Imigrasi Kelas II Polonia Tahun 1991 ......................... 26 Bagan II Prosedur Penentuan Status Pengungsi Dilakukan Oleh UNHCR ........................... 59

  viii

DAFTAR SKEMA

  Halaman Skema I Wilayah Kerja Kantor ImigrasiKelas II PoloniaTahun 1991 .................................. 38 Skema II Wilayah Kerja Kantor ImigrasiKelas II PoloniaTahun 1992 ................................. 39 Skema III Wilayah Kerja Kantor ImigrasiKelas II PoloniaTahun 2002 ................................ 40

  ix