Pengarahan Pusat Pertumbuhan Melalui Analisis Keunggulan Komparatif di Kabupaten Garut.
1
Pengarahan Pusat Pertumbuhan Melalui Analisis Keunggulan Komparatif
di Kabupaten Garut
Endah Djuwendah, Hepi Hapsari, Erna Rachmawati
Jurusan Sosial Ekonomi Fakultas Pertanian Universitas Padjadjaran
Korespondensi : endah_djuwendah@yahoo.com
ABSTRACT
The Guidance for Center of Growth and Services Area Through Comparative
Advantage Analysis at The District of Garut
The agricultural sector plays an important role in social economic life of Garut.
Therefore, regional development strategies in accordance with the potentiality of
agricultural resources are absolutely necessary in Garut regency.The aims of this
research ware (1) to identify the agricultural commodities basis and the area could be
become the priority to be developed in Garut, (2) to know the localizastion of
commodities and specialization of agricultural activity in each sub-district, (3) to
know a hierarchy system of service and growth areas
which supported the
development of area in Garut.
The results showed superior agricultural commodities to be developed are food
crops namely rice, peanuts, soybeans, corn and cassava; horticultural commodities are
potatoes, chili, carrots, tomatoes, alpuket, tangerines, bananas and papayas.
Superior agricultural commodities showed a tendency localized in several subdistricts.
The 31sub-districts (% 73.81) had a tendency of specialization of
agricultural activities, while 11 sub-districts (26.19%), others do not specialize in
agricultural activities in some specific commodities. Sub Karangpawitan Garut City
and a point of growth. There are six sub-district as the main service centers, 13
district as a local service center and the 23 district which became the center of the
smallest service.
Keywords: Growth Center, service center, comparative advantage
2
ABSTRAK
Sektor pertanian mempunyai peranan penting dalam kehidupan sosial ekonomi
masyarakat Kabupaten Garut. Oleh karena itu strategi pengembangan daerah yang
sesuai dengan potensialitas sumberdaya pertanian mutlak diperlukan di Kabupaten
Garut. Penelitian ini bertujuan untuk mengetahui 1)komoditas pertanian yang menjadi
unggulan untuk dikembangkan di Kabupaten Garut, dan 2) sistem hierarki pusatpusat pelayanan dan pertumbuhan
yang mendukung pengembangan wilayah di
Kabupaten Garut.
Hasil penelitian menunjukkan Komoditas
pertanian unggulan untuk
dikembangkan adalah komoditas tanaman pangan yaitu padi sawah, kacang tanah,
kedelai, jagung dan ubi kayu; komoditas hortikultura yaitu kentang, cabe besar,
wortel, tomat, alpuket, jeruk keprok,
pisang dan pepaya.
Komoditas unggulan
pertanian tersebut menunjukkan kecenderungan terlokalisasi di beberapa kecamatan.
31 Kecamatan (73,81%) memiliki kecenderungan spesialisasi
sedangkan 11 kecamatan (26,19%) lainnya
tidak
kegiatan pertanian
mengkhususkan kegiatan
pertaniannya pada beberapa komoditas tertentu. Kecamatan Garut Kota dan
Karangpawitan
merupakan titik pertumbuhan. Terdapat 6 Kecamatan sebagai pusat
pelayanan utama, 13 kecamatan sebagai pusat pelayanan lokal dan 23 Kecamatan
menjadi pusat pelayanan terkecil.
Kata kunci : Pusat Pertumbuhan, pusat pelayanan, keunggulan komparatif
PENDAHULUAN
Selama ini Kabupaten Garut telah dikenal sebagai sentra produksi tanaman
pangan, sayuran dan buah-buahan serta perkebunan yang potensial di Jawa Barat.
Pada tahun 2008 sektor pertanian memberi sumbangan terbesar terhadap
perekonomian Kabupaten Garut yaitu Rp.7.912,94 miliar (38,86%) dari total
Pendapatan kotor daerah (PDRB) atas dasar harga berlaku. Kondisi tersebut dapat
dimengerti, karena perekonomian wilayah Garut masih
di dominasi oleh sektor
3
pertanian. Hal ini terlihat dari sebagian besar penduduknya bermata pencaharian di
sektor ini serta sebagian besar( hampir mencapai 75 % lahan di wilayah Kabupaten
Garut digunakan untuk kegiatan di sektor pertanian (Pemda Garut, 2009).
Secara administrasi Kabupaten Garut memiliki
wilayah cukup luas yaitu
306.519 Hektar yang terbagi atas 42 kecamatan dan 419 desa/ kelurahan. Dengan
mengembangkan wilayah pedesaan maka paling sedikitnya sebesar 75 % penduduk
tersentuh oleh pembangunan tersebut. Sebaliknya bila pembangunan tidak diarahkan
ke wilayah pedesaan, maka akan berakibat sebagian besar penduduk tidak dapat
menikmati pembangunan yang pada gilirannya
berpengaruh terhadap penurunan
produktifitas pertaniannya.
Secara spasial basis pembangunan pertanian adalah pembangunan pedesaan.
Oleh karena itu
pembangunan pedesaan di daerah sentra produksi melalui
pengembangan daerah pusat pertumbuhan perlu lebih dimantapkan agar memiliki
keunggulan komperatif dan keberlanjutan (Departemen Pertanian, 2002).
Pendapat ini sejalan dengan pemikiran Anderson dan Rajul Pradya (2003)
yang
mengemukakan
pembangunan
perlunya
memfasilitasi
pertumbuhan
pedesaan melalui perbaikan infrastruktur
perbaikan aksesibilitas terhadap input
faktor secara tepat.
pertanian dan
pedesaan, pasar dan
Adanya infrastruktur
ekonomi yang memadai merupakan prakondisi bagi tumbuh kembangnya kegiatan
agribisnis dan perekonomoian di pedesaan.
Selama ini industri yang dianggap dapat mempercepat pertumbuhan ekonomi
wilayah pedesaan dan menunjukkan rantai dan cabang usaha yang terkait (lingkage)
dengan sektor pertanian dan industri adalah agroindustri. Desa-desa memiliki potensi
yang besar di sektor pertanian dan memiliki keunggulan komparatif sehingga
pembangunan
ekonominya
harus
bersifat
resource
Sehubungan dengan itu diperlukan pengkajian
karakteristik wilayah pedesaan dan
keunggulan komparatif.
based
atau
agrobased.
secara komprehensif terhadap
kegiatan usaha pedesaan yang memiliki
Pengetahuan mengenai keunggulan komparatif suatu
4
daerah sangat membantu kelancaran pembangunan pertanian di daerah yang
bersangkutan karena kegiatan/komoditas potensial yang ada diharapkan
dapat
menjadi tulang punggung perekonomian wilayah guna mempercepat integrasinya ke
dalam struktur pusat-pusat pertumbuhan regional.
Pada dasarnya pusat wilayah mempunyai hierarki yang ditentukan oleh :(a)
Jumlah penduduk yang bermukim pada pusat tersebut, (b) Jumlah fasilitas pelayanan
umum yang tersedia, dan (c) Jumlah jenis fasilitas pelayanan umum yang tersedia
(Budiharsono, 2001). Kota Kecamatan sebagai pusat pertumbuhan dan pelayanan
harus dapat menyediakan fasilitas-fasilitas pelayanan yang diperlukan oleh masyarakat
setempat. Agar fasilitas pelayanan tersebut efektif dan efisien, maka penyebarannya
dapat dikonsentrasikan pada titik tertentu berdasarkan hiearkinya.
Konsentrasi
tersebut akan menguntungkan karena dapat menghemat dana anggaran pembangunan
dan menghindarkan duplikasi pembangunan. Pemusatan fasilitas pelayanan tersebut
merupakan bentuk usaha mengkonsentrasikan kegiatan pembangunan.
METODE PENELITIAN
Desain penelitian yang digunakan adalah survey deskriptif dengan unit analisis
42 kecamatan di Kabupaten Garut dan obyek penelitiannya adalah
produksi sektor
pertanian dan kondisi sarana prasanana ekonomi dan sosial yang berada di Kabupaten
Garut. Data yang digunakan adalah data sekunder yang diperoleh dari arsip, catatan,
dokumen dan informasi dari Bappeda, Dinas Pertanian dan BPS Kabupaten Garut.
Teknis analisis data menggunakan Quesien lokasi, analisis Koefisien Lokalisasi (α),
analisis koefisien Spesialisasi (β), Analisis Ketersediaan Fasilitas Sosial Ekonomi,
metode skalogram dan metode Skorsentralitas.
Analisis Location Quatient (LQ) Koefisien Lokalisasi (α) dan Spesialisasi (β)
Penilaian potensialitas pertanian dalam penelitian ini dilihat dari tingkat
produksi dan dianalisis menggunakan Analisis Location quotient (LQ), Koefisien
lokalisasi (α) dan spesialisasi (β). Location quotient (LQ) merupakan perbandingan
5
antara produksi relatif suatu sektor dalam suatu daerah dengan total produksi relatif
sektor pada tingkat daerah yang lebih luas sebagai petunjuk adanya keunggulan
komparatif suatu wilayah bagi sektor yangtelah lama berkembang(Tarigan, 2004).
Koefisien lokalisasi
adalah indikator untuk melihat penyebaran kegiatan
pertanian di suatu daerah sedangkan koefisien spesialisasi adalah indikator untuk
melihat ada tidaknya spesialisasi kegiatan pertanian di suatu daerah.
LQ = (Si/Ni)/(Si/N) atau (Si/S)/(Ni/N)
Analisis Koefisien lokalisasi (α)
α = Si/Ni- S/N
Analisis koefisien spesialisasi (β)
β = Si/S- Ni/N
keterangan :
Si
= Jumlah rpoduksi sektor i pada tingkat kecamatan
S
= Jumlah produksi seluruh sektor pda tingkat kecamatan
Ni
= Jumlah produksi sektor i pada tingkat Kabupaten
N
= Jumlah produksi seluruh sektor pada tingkat Kabupaten
Analisis Hierarki Pusat Pertumbuhan
Sebelumnya dilakukan
pengelompokan ketersediaan sumberdaya manusia
dan sarana-prasarana pendukung aktifitas sosial ekonomi dalam kategori, sedang dan
tinggi. Peringkat pusat pertumbuhan diperoleh dengan metode skorsentralitas dan
skalogram. Setelah diketahuinya peringkat pusat pertumbuhan dan fasilitas pelayanan
maka struktur dan organisasi tataruang wilayah Kabupaten Garut dapat diketahui.
HASIL DAN PEMBAHASAN
Komoditas Basis dan Lokalisasi Kegiatan Pertanian di Kabupaten Garut
Penetapan komoditas unggulan tidak hanya berdasarkan hasil analisis basis
yang dasar perhitungannya sangat tergantung pada data produksi komoditas namun
sehingga komoditas lama yang telah menjadi trade mark (lokal spesific) akan
6
tersisihkan karena produksinya relatif kecil (Djuwendah, 2006).
Oleh karena itu
dipertimbangkan juga komoditas unik daerah seperti jeruk keprok yang lebih dikenal
sebagai
jeruk Garut, walaupun produksinya relatif kecil tetap dipertimbangkan
sebagai komoditas unggulan daerah.
Tabel 1. Koefisien lokasi (LQ) dan lokalisasi (α) komoditas Pertanian Kabupaten Garut
Produksi
Jlh
No
Komoditas
LQ
α
(Ton)
Kecamatan
1
Padi sawah
586.343
38
1.43
0.84
2
Jagung
285.674
35
2.54
0.81
3. Ubi kayu
507.446
36
2.80
0.80
4
Kacang tanah
29.926
33
1.81
0.81
5
Kedelai
7.872
29
1,32
0,93
6
Kentang
110.018
17
2,38
0.97
7
Tomat
88.980
28
1,35
0.93
8
Cabe besar
67.388
31
1,29
0.90
9
Wortel
24.857
13
1.76
0.98
10 Pisang
104.727
33
2,58
0,92
11 Pepaya
61.318
5
1,27
0,87
12 Alpuket
37.421
33
1,12
0,91
13 Jeruk keprok
8.119
26
1,06
0.95
14 Mangga
27.680
34
1,14
0,89
Berdasarkan analisis LQ dan koefisien lokalisasi (α), diperoleh 14 komoditas
pertanian yang potensial menjadi komoditas unggulan di Kabupaten Garut. Pada
kelompok palawija, padi sawah menempati posisi pertama yang tersebar di 33
kecamatan dengan kemampuan menghasilkan padi melewati kebutuhan wilayahnya
(sektor basis). Pada kelompok hortikultura kentang menduduki peringkat pertama
yang tersebar di 17 kecamatan sentra selanjutnya diikuti oleh pisang yang tersebar di
33 kecamatan sentra.
Berdasarkan analisis koefisien lokalisasi (β) pada Tabel 2, diketahui 33
kecamatan (78,57 %) menunjukkan kecenderungan melakukan spesialisasi kegiatan
pertaniannya pada beberapa komoditas tertentu. Sedangkan 9 kecamatan lainnya
7
(21,53%) memiliki kecenderungan tidak melakukan spesialisasi kegiatan pertanian
pada komoditas tertentu tetapi lebih beragam.
Tabel 2. Koefisien Spesialisasi (β) komoditas Pertanian di Kabupaten Garut
No
1
2
3
4
5
6
7
8
9
10
11
12
13
14
15
16
17
18
19
20
21
Kecamatan
Cisewu
Caringin
Talegong
Bungbulang
Mekarmukti
Pamulihan
Pekenjeng
Cikelet
Pameungpeuk
Cibalong
Cisompet
Singajaya
Cihurip
Peundeuy
Cikajang
Banjarwangi
Cilawu
Bayongbong
Cikedug
Cisurupan
Sukaresmi
Nilai β
No
Kecamatan
0,22 22 Samarang
0,98 23 Pasirwangi
0,17 24 Tarogong kidul
0.98 25 Tarogong kaler
0.98 26 Garut kota
0,98 27 Karangpawitan
0,40 28 Wanaraja
0,68 29 Sucinagara
0.98 30 Pangatikan
0,98 31 Sukawening
0,98 32 Karangtengah
0,75 33 Banyuresmi
0,72 34 Leles
0,98 35 Leuwigoong
0,98 36 Kadungora
0.95 37 Cibiuk
0,84 38 Cibatu
0,37 39 Kersamanah
0,24 40 Malangbong
0,96 41 Limbangan
0,72 42 Selaawi
Nilai β
0,79
0,79
0,75
0,48
0,95
0.72
0,48
0,17
0,98
0,98
0,90
0,60
0,82
0,98
0,97
0,26
0,36
0,50
0,67
0,37
0,72
Menurut Direktorat jenderal Penataan Ruang Departemen Pemukiman dan
prasarana wilayah (2003), suatu wilayah pertanian sebaiknya dikembangkan menjadi
kawasan agropolitan yang ditunjang oleh ketersediaan sumberdaya lahan dengan
agroklimat yang sesuai, memiliki sarana dan prasarana agribisnis yang memadai,
memiliki sarana dan prasarana sosial yang memadai serta adanya upaya menjaga
kelestarian alam dan lingkungan hidup. Oleh karena itu guna mendorong pertumbuhan
wilayah
berbasis
komoditas
pertanian
pengembangan pusat-pusat pertumbuhan wilayah.
unggulan(agropolitan)
diperlukan
8
Hierarki Pusat Pertumbuhan dan Pelayanan
Hasil analisis metode skalogram dan skorsentralitas terhadap kelima variabel
penentu pusat pertumbuhan dan kawasan penyangganya (hinterland) yaitu jumlah
penduduk, tingkat keterpusatan, aksesibiltas, ketersediaan fasilitas ekonomi dan
fasilitas sosial diperoleh tipe pusat pelayanan dan pertumbuhan wilayah Kabupaten
Garut seperti tertera pada Tabel 3.
Tabel 3 . Tipe Pusat Pelayanan dan Pertumbuhan Kabupaten Garut
No
1.
2.
3.
4.
Pusat-pusat
Titik pertumbuhan (Tipe I)
Pusat Pelayanan Utama
(Tipe II)
Pusat pelayanan kecil
(Tipe III)
Pusat Pelayanan Terkecil
(Tipe IV)
Wilayah Kecamatan
Garut Kota , Karangpawitan,
Bayongbong, Tarogong Kidul, Kadungora,
Leles, Limbangan, Cibatu
Malangbong, Cilawu, Cisurupan, Cikajang,
Bungbulang, Pakenjeng, Banyuresmi, Selaawi, Singajaya, Talegong, Cisewu
Banjarwangi, Cikelet, Sukawening, Cisompet,
Samarang, Pameungpeuk, Pasirwangi, Mekarmukti, Karangtengah Sukaresmi, Pangatikan,
Sucinagara, Leuwigoong, Pamulihan, Cihurip, Cibiuk, Kersamanah, Cikedug, Peundeuy,
Cibalong, Caringin, Tarogong Kaler, Wanaraja
Kecamata Garut Kota dan Karangpawitan merupakan wilayah yang berada
pada tipe I yang merupakan titik pertumbuhan. Wilayah belakang yang dilayaninya
terdiri atas pusat-pusat pelayanan utama dengan hierarki yang lebih rendah.
Kecamatan-kecamatan
sebagai pusat pertumbuhan ini harus mampu
menjadi
penggerak pembangunan bagi seluruh wilayah belakangnya dan dalam jangka panjang
diharapkan mampu meningkatkan perekonomian Kabupaten Garut.
Kecamatan yang berfungsi sebagai pusat pelayanan utama meliputi 6
kecamatan (14,28%) dan berperan untuk melayani pusat-pusat
pelayanan kecil
dengan hierarki yang lebih rendah. Kecamatan yang termasuk pusat pelayanan kecil
berjumlah 11 buah (26,19%) yang berperan untuk melayani pusat pelayanan terkecil
dengan hierarki yang lebih rendah. Pusat pelayanan terkecil mencakup 23 kecamatan
(54,76%) dan bertugas hanya melayani desa-desa di sekitarnya.
9
Semakin banyak wilayah yang berada pada tipe tertinggi yaitu tipe I dan II
akan semakin banyak
wilayah integrasi karena memiliki keterkaitan fungsional
dengan wilayah hinterlandnya. Hal ini sangat baik bagi wilayah belakang karena
semakin dekat dengan pusat-pusat pelayanan dan pertumbuhan (Hanafiah dalam
Gita Anggi , 2005) Sebaliknya semakin banyak wilayah yang berada pada tipe III
dan IV berarti semakin sedikit wilayah interaksi sehingga menunjukkan semakin
tingginya ketimpangan wilayah.
Berdasarkan hasil penelitian Wahid Abdul (2006), terdapat ketimpangan
wilayah di Kabupaten Garut terkait dengan perbedaan keadaan geografis dan potensi
fisik wilayah dimana wilayah kaya sebagian besar berada di Garut Utara (SWP I)
dan wilayah miskin
berada di
Garut Selatan (SWP II dan SWP III) kecuali
kecamatan Karang Tengah, Kersamanah dan Cibiuk. Hal senada dikemukakan oleh
Dicky Achmad (2008) dalam penelitiannya menyebutkan bahwa Kabupaten Garut
merupakan salah satu kabupaten tertinggal di Indonesia berdasarkan penetapan oleh
Kementerian Percepatan Pembangunan Daerah Tertinggal. Di dalam internal
Wilayah Kabupaten Garut terdapat ketimpangan wilayah dimana perkembangan fisik
wilayah bagian utara lebih maju dibandingkan bagian selatan. Faktor geografis
wilayah bagian selatan merupakan faktor utama lainnya terhadap ketimpangan
tersebut.
Dalam kaitannya dengan pembangunan daerah Kabupaten Garut,
pelayanan dan pertumbuhan tipe I dan II
pusat
ternyata berada pada sub wilayah
pembangunan kesatu (SWP I ), sedangkan tipe III dan IV pada umumnya berada
pada sub wilayah pembangunan kedua dan ketiga (SWP II & SWP III). Dengan
demikian pembangunan di sub wilayah pembangunan dua dan tiga harus lebih
diprioritaskan lagi guna meningkatkan kinerja pemerintahan, meningkatkan
pelayanan kepada masyarakat
Meninjau misi Pemda Kabupaten Garut diantaranya adalah mengembankan
ekonomi kerakyatan berbasis agrobisnis, agroindustri dan pariwisata disertai
10
pengembangan budaya lokal serta meningkatkan kuantitas dan kualitas infrastruktur
wilayah sesuai dengan daya dukung dan fungsi ruang (Pemda Kabupaten Garut,
2008) serta sejalan dengan temuan dari beberapa hasil penelitian yang telah
dilakukan
maka perlu adanya suatu konsep pembangunan wilayah (regional
development) di Kabupaten Garut yang sesuai dengan potensi dan karakteristik
daerah setempat sebagai upaya dalam mengurangi ketertinggalan tersebut sekaligus
memacu
pertumbuhan ekonomi
yang akan
berpengaruh
terhadap tingkat
kesejahteraan masyarakat Kabupaten Garut.
SIMPULAN DAN SARAN
1. Terdapat 14 Komoditas basis pertanian yang layak menjadi komoditas unggulan
Kabupaten Garut
yaitu
padi sawah, kacang tanah, ubi kayu,kedelai, jagung,
kentang, cabe besar, wortel, tomat, alpuket, jeruk keprok, mangga, pisang, dan
pepaya.
2. Umumnya komoditas basis pertanian tersebut memiliki nilai koefisien lokalisasi
mendekati satu yaitu menunjukkan kecenderungan
terlokalisasi di beberapa
kecamatan.Sebanyak 31 Kecamatan (73,81%) menunjukkan adanya kecenderungan
spesialisasi kegiatan pertanian sedangkan 11 kecamatan (26,19%) lainnya tidak
mengkhususkan kegiatan pertaniannya pada beberapa komoditas tertentu.
3. Kecamatan Garut Kota dan
Karangpawitan
merupakan titik pertumbuhan.
Kecamatan ini menjadi penggerak pembangunan bagi seluruh wilayah belakangnya
dan dalam jangka panjang diharapkan mampu meningkatkan perekonomian
Kabupaten Garut. Kecamatan Bayongbong, Tarogong kidul, Kadungora, Leles,
Limbangan dan Cibatu
berfungsi sebagai pusat pelayanan utama dan wilayah
belakang yang dilayani terdiri atas pusat-pusat pelayanan kecil dengan hierarki yang
lebih rendah. Pusat pelayanan lokal terdiri dari Kecamatan Cilawu, Cikajang,
Cibatu,
Karangtengah,
Cisurupan,
Bungbulang,
Banjarwangi,
Wanaraja,
Malangbong, Tarogong Kaler, Banyuresmi, Tarogong Kidul dan Pasirwangi. Pusat
11
pelayanan terkecil (tipe IV)
meliputi kecamatan Cikelet, Cisompet, Singajaya,
Bayongbong, Cigedug, Cibiuk, Cisewu, Pameungpeuk, Mekarmukti, Cibalong,
Pakenjeng, Sukaresmi Pangatikan, Sucinagara, Talegong,Selaawi, Kersamanah,
Leuwigoong, Pamulihan, Cihurip, Peundeuy dan Caringin.
Pengembangan komoditas basis pertanian
hendaknya diarahkan pada lokasi
yang memiliki potensi sumberdaya alam pertanian berupa ketersediaan lahan dan
kesesuaian kondisi agroklimat. Selain itu disesuaikan pula dengan pengembangan
kawasan komoditas unggulan dan kebijakan alokasi pemanfaatan ruang budidaya.
Dalam kaitannya dengan pembangunan daerah Kabupaten Garut,
pelayanan dan pertumbuhan tipe I dan II
pusat
ternyata berada pada sub wilayah
pembangunan ke-satu (SWP I ), sedangkan tipe III dan IV berada pada sub wilayah
pembangunan
ke-dua dan ke-tiga (SWP II dan
SWP III).
Dengan demikian
pembangunan sarana dan prasarana sosial dan ekonomi di SWP I dan SWP II harus
lebih diprioritaskan lagi
guna meningkatkan kinerja pemerintahan, meningkatkan
pelayanan kepada masyarakat sekaligus memacu pertumbuhan ekonomi yang akan
berpengaruh terhadap tingkat kesejahteraan masyarakat Kabupaten Garut.
UCAPAN TERIMAKASIH
Terimakasih kepada semua pihak yang telah membantu dalam penelitian ini, terutama
kepada Lembaga Penelitian Universitas Padjadjaran, Bappeda, Biro Pusat Statitsik
dan Dinas Pertanian Kabupaten Garut.
DAFTAR PUSTAKA
Anderson PP and Rajul Pradya-lorch, 2003. The Unfinished Agenda , Internasional
Food Policy Research institute, washington, USA.
Budiharsono, Sugeng, 2001, Teknis Analisis Pembangunan Wilayah Pesisir dan
Lautan, Padnya Paramita, Jakarta.
Dewi Siska N, 2007. Potensialitas Sumberdaya Pertanian dalam Mendukung
Kecamatan Cisurupan sebagai Distrik Prioritas Agropolitan di Kabupaten
Garut. Skripsi Jurusan Sosial Ekonomi Pertanian Unpad, Bandung.
12
Dicky Achmad. 2008. Studi Pengembangan Kawasan Agropolitan di Wilayah Garu
Selatan (studi kasus : wilayah pembangunan di Kabupaten Garut)
http://digilib.itb.ac.id/gdl.php?mod=browse&op=read&id=jbptitbpp-gdldickyachma-28493( Diakses 24 April 2010).
Direktorat Jenderal Penataan Ruang Departemen Pemukiman dan Prasarana Wilayah.2003. Penyusunan Strategi Pengembangan Kawasan Agropolitan Terpadu.
Djuwendah, Endah, 2006. Pengembangan Agribisnis Komoditas Unggulan di
Kabupaten Sumedang, Lembaga Penelitian Unpad, Bandung
Hanafiah, T, (1988), Pendekatan Wilayah dan pembangunan Pedesaan , Jurusan
Sosek, Faperta IPB, Bogor.
Gita Anggi, 2005. Alokasi Sumberdaya Lahan dalam Mendukung Perwilayahan
Komoditas Pertanian di Kabupaten Sumedang , Jurusan Sosial Ekonomi
Unpad, Bandung.
Iqbal M dan Iwan Setiadjie, 2002. Rancang Bangun Kebijakan Agropolitan dan
Pengembangan ekonomi lokal menuju percepatan Pembangunan Wilayah ,
PSE Bogor.http://pse.litbang.deptan.go.id/ind/pdffiles/ART7-2d.pdf
(diakses 25 April 2010).
Mosher, AT, 1987, Menciptakan Struktur Pertanian Progesif Untuk Melayani
Pertanian Modern, CV Yasaguna.
Pemerintahan Kabupaten Garut,2009 . Profil Ekonomi.
http://www.Garutkab.go.id/pub/static_menu/detail/ekonomi_profile_dom
estik. diakses 24 April 2010 ( 25 April 2010)
Pemerintahan Kabupaten Garut. 2008. Policy brief Rancangan akhir RPJMD
Kabupaten Garut tahun 2009-2014.
http://www.smeru.or.id/report/training/menjembatani_penelitian_dan_ke
bijakan/untuk_organisasi_advokasi/files/110.pdf(diakses 24 April 2010)
Tarigan, R.2004. Ekonomi Regional, Bumi Aksara Jakarta.
Wahid Abdul, 2006. Strategi Pembangunan Daerah Tertinggal, Studi Kasus di
Kabupaten Garut, Skripsi Pada PS Ekonomi Pertanian dan Sumberdaya Faperta
IPB, Bogor
13
Lampiran 1. Matriks Skalogram Pusat Pertumbuhan & Pelayanan Kabupaten Garut,
2007
No
5
26
27
17
20
42
24
22
4
31
32
34
39
40
33
16
15
36
23
Kecamatan
Tarogong kaler
Garut kota
Karangpawitan
Cilawu
Cisurupan
Malangbong
Tarogong kidul
Samarang
Bungbulang
Sukawening
Karangtengah
Leles
Kadungora
Bl. Limbangan
Banyuresmi
Banjarwangi
Cikajang
Cibatu
Pasirwangi
Nilai
skala
15
14
14
14
14
14
14
13
13
12
12
12
12
12
9
9
9
9
9
Nilai
nyata
9
12
12
9
9
9
9
11
8
10
7
10
10
10
9
9
7
7
7
ordo
2 1
II X
I
X
I
X
II
X
II
X
II
X
II
X
I
III
II
III
II
II
II
II
II
III
III
III
Tinggi
3 5
X X
X X
X X
X
X
X
X
X X
X X
X
X
X
X
X
X
X
4
2
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
Sedang
1 3 5
X
X
X
4
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
2
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
14
7
28
18
8
No
Pekenjeng
Wanaraja
Bayongbong
Cikelet
Kecamatan
35
11
13
1
41
9
24
21
2
3
5
29
30
37
12
6
19
38
10
Leuwigoong
Cisompet
Singjaya
Cisewu
Selaawi
Pameungpeuk
Cihurip
Sukaresmi
Caringin
Talegong
Mekarmukti
Sucinagara
Pangatikan
Kersamanah
Peundeuy
Pamulihan
Cigedug
Cibiuk
Cibalong
Frekuensi
Kesalahan
9
9
8
8
Nilai
skala
8
8
8
6
6
6
6
6
6
6
6
6
6
6
5
5
5
5
5
210
36
5
8
5
6
Nilai
nyata
6
6
6
5
4
6
6
6
6
6
6
6
6
5
4
5
5
5
IV
III
IV
IV
Tipe
X
X
X
X
X
X X
Sedang
X
Tinggi
X
IV
IV
IV
IV
IV
IV
IV
IV
IV
IV
IV
IV
IV
IV
IV
IV
IV
IV
IV
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
1
0
7
1
9
2
19
6
12
1
1
1
Derajat Kebenaran
15
2
16
1
16
2
15
1
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
39
12
= 210 – 36 / 210 X 1
Pengarahan Pusat Pertumbuhan Melalui Analisis Keunggulan Komparatif
di Kabupaten Garut
Endah Djuwendah, Hepi Hapsari, Erna Rachmawati
Jurusan Sosial Ekonomi Fakultas Pertanian Universitas Padjadjaran
Korespondensi : endah_djuwendah@yahoo.com
ABSTRACT
The Guidance for Center of Growth and Services Area Through Comparative
Advantage Analysis at The District of Garut
The agricultural sector plays an important role in social economic life of Garut.
Therefore, regional development strategies in accordance with the potentiality of
agricultural resources are absolutely necessary in Garut regency.The aims of this
research ware (1) to identify the agricultural commodities basis and the area could be
become the priority to be developed in Garut, (2) to know the localizastion of
commodities and specialization of agricultural activity in each sub-district, (3) to
know a hierarchy system of service and growth areas
which supported the
development of area in Garut.
The results showed superior agricultural commodities to be developed are food
crops namely rice, peanuts, soybeans, corn and cassava; horticultural commodities are
potatoes, chili, carrots, tomatoes, alpuket, tangerines, bananas and papayas.
Superior agricultural commodities showed a tendency localized in several subdistricts.
The 31sub-districts (% 73.81) had a tendency of specialization of
agricultural activities, while 11 sub-districts (26.19%), others do not specialize in
agricultural activities in some specific commodities. Sub Karangpawitan Garut City
and a point of growth. There are six sub-district as the main service centers, 13
district as a local service center and the 23 district which became the center of the
smallest service.
Keywords: Growth Center, service center, comparative advantage
2
ABSTRAK
Sektor pertanian mempunyai peranan penting dalam kehidupan sosial ekonomi
masyarakat Kabupaten Garut. Oleh karena itu strategi pengembangan daerah yang
sesuai dengan potensialitas sumberdaya pertanian mutlak diperlukan di Kabupaten
Garut. Penelitian ini bertujuan untuk mengetahui 1)komoditas pertanian yang menjadi
unggulan untuk dikembangkan di Kabupaten Garut, dan 2) sistem hierarki pusatpusat pelayanan dan pertumbuhan
yang mendukung pengembangan wilayah di
Kabupaten Garut.
Hasil penelitian menunjukkan Komoditas
pertanian unggulan untuk
dikembangkan adalah komoditas tanaman pangan yaitu padi sawah, kacang tanah,
kedelai, jagung dan ubi kayu; komoditas hortikultura yaitu kentang, cabe besar,
wortel, tomat, alpuket, jeruk keprok,
pisang dan pepaya.
Komoditas unggulan
pertanian tersebut menunjukkan kecenderungan terlokalisasi di beberapa kecamatan.
31 Kecamatan (73,81%) memiliki kecenderungan spesialisasi
sedangkan 11 kecamatan (26,19%) lainnya
tidak
kegiatan pertanian
mengkhususkan kegiatan
pertaniannya pada beberapa komoditas tertentu. Kecamatan Garut Kota dan
Karangpawitan
merupakan titik pertumbuhan. Terdapat 6 Kecamatan sebagai pusat
pelayanan utama, 13 kecamatan sebagai pusat pelayanan lokal dan 23 Kecamatan
menjadi pusat pelayanan terkecil.
Kata kunci : Pusat Pertumbuhan, pusat pelayanan, keunggulan komparatif
PENDAHULUAN
Selama ini Kabupaten Garut telah dikenal sebagai sentra produksi tanaman
pangan, sayuran dan buah-buahan serta perkebunan yang potensial di Jawa Barat.
Pada tahun 2008 sektor pertanian memberi sumbangan terbesar terhadap
perekonomian Kabupaten Garut yaitu Rp.7.912,94 miliar (38,86%) dari total
Pendapatan kotor daerah (PDRB) atas dasar harga berlaku. Kondisi tersebut dapat
dimengerti, karena perekonomian wilayah Garut masih
di dominasi oleh sektor
3
pertanian. Hal ini terlihat dari sebagian besar penduduknya bermata pencaharian di
sektor ini serta sebagian besar( hampir mencapai 75 % lahan di wilayah Kabupaten
Garut digunakan untuk kegiatan di sektor pertanian (Pemda Garut, 2009).
Secara administrasi Kabupaten Garut memiliki
wilayah cukup luas yaitu
306.519 Hektar yang terbagi atas 42 kecamatan dan 419 desa/ kelurahan. Dengan
mengembangkan wilayah pedesaan maka paling sedikitnya sebesar 75 % penduduk
tersentuh oleh pembangunan tersebut. Sebaliknya bila pembangunan tidak diarahkan
ke wilayah pedesaan, maka akan berakibat sebagian besar penduduk tidak dapat
menikmati pembangunan yang pada gilirannya
berpengaruh terhadap penurunan
produktifitas pertaniannya.
Secara spasial basis pembangunan pertanian adalah pembangunan pedesaan.
Oleh karena itu
pembangunan pedesaan di daerah sentra produksi melalui
pengembangan daerah pusat pertumbuhan perlu lebih dimantapkan agar memiliki
keunggulan komperatif dan keberlanjutan (Departemen Pertanian, 2002).
Pendapat ini sejalan dengan pemikiran Anderson dan Rajul Pradya (2003)
yang
mengemukakan
pembangunan
perlunya
memfasilitasi
pertumbuhan
pedesaan melalui perbaikan infrastruktur
perbaikan aksesibilitas terhadap input
faktor secara tepat.
pertanian dan
pedesaan, pasar dan
Adanya infrastruktur
ekonomi yang memadai merupakan prakondisi bagi tumbuh kembangnya kegiatan
agribisnis dan perekonomoian di pedesaan.
Selama ini industri yang dianggap dapat mempercepat pertumbuhan ekonomi
wilayah pedesaan dan menunjukkan rantai dan cabang usaha yang terkait (lingkage)
dengan sektor pertanian dan industri adalah agroindustri. Desa-desa memiliki potensi
yang besar di sektor pertanian dan memiliki keunggulan komparatif sehingga
pembangunan
ekonominya
harus
bersifat
resource
Sehubungan dengan itu diperlukan pengkajian
karakteristik wilayah pedesaan dan
keunggulan komparatif.
based
atau
agrobased.
secara komprehensif terhadap
kegiatan usaha pedesaan yang memiliki
Pengetahuan mengenai keunggulan komparatif suatu
4
daerah sangat membantu kelancaran pembangunan pertanian di daerah yang
bersangkutan karena kegiatan/komoditas potensial yang ada diharapkan
dapat
menjadi tulang punggung perekonomian wilayah guna mempercepat integrasinya ke
dalam struktur pusat-pusat pertumbuhan regional.
Pada dasarnya pusat wilayah mempunyai hierarki yang ditentukan oleh :(a)
Jumlah penduduk yang bermukim pada pusat tersebut, (b) Jumlah fasilitas pelayanan
umum yang tersedia, dan (c) Jumlah jenis fasilitas pelayanan umum yang tersedia
(Budiharsono, 2001). Kota Kecamatan sebagai pusat pertumbuhan dan pelayanan
harus dapat menyediakan fasilitas-fasilitas pelayanan yang diperlukan oleh masyarakat
setempat. Agar fasilitas pelayanan tersebut efektif dan efisien, maka penyebarannya
dapat dikonsentrasikan pada titik tertentu berdasarkan hiearkinya.
Konsentrasi
tersebut akan menguntungkan karena dapat menghemat dana anggaran pembangunan
dan menghindarkan duplikasi pembangunan. Pemusatan fasilitas pelayanan tersebut
merupakan bentuk usaha mengkonsentrasikan kegiatan pembangunan.
METODE PENELITIAN
Desain penelitian yang digunakan adalah survey deskriptif dengan unit analisis
42 kecamatan di Kabupaten Garut dan obyek penelitiannya adalah
produksi sektor
pertanian dan kondisi sarana prasanana ekonomi dan sosial yang berada di Kabupaten
Garut. Data yang digunakan adalah data sekunder yang diperoleh dari arsip, catatan,
dokumen dan informasi dari Bappeda, Dinas Pertanian dan BPS Kabupaten Garut.
Teknis analisis data menggunakan Quesien lokasi, analisis Koefisien Lokalisasi (α),
analisis koefisien Spesialisasi (β), Analisis Ketersediaan Fasilitas Sosial Ekonomi,
metode skalogram dan metode Skorsentralitas.
Analisis Location Quatient (LQ) Koefisien Lokalisasi (α) dan Spesialisasi (β)
Penilaian potensialitas pertanian dalam penelitian ini dilihat dari tingkat
produksi dan dianalisis menggunakan Analisis Location quotient (LQ), Koefisien
lokalisasi (α) dan spesialisasi (β). Location quotient (LQ) merupakan perbandingan
5
antara produksi relatif suatu sektor dalam suatu daerah dengan total produksi relatif
sektor pada tingkat daerah yang lebih luas sebagai petunjuk adanya keunggulan
komparatif suatu wilayah bagi sektor yangtelah lama berkembang(Tarigan, 2004).
Koefisien lokalisasi
adalah indikator untuk melihat penyebaran kegiatan
pertanian di suatu daerah sedangkan koefisien spesialisasi adalah indikator untuk
melihat ada tidaknya spesialisasi kegiatan pertanian di suatu daerah.
LQ = (Si/Ni)/(Si/N) atau (Si/S)/(Ni/N)
Analisis Koefisien lokalisasi (α)
α = Si/Ni- S/N
Analisis koefisien spesialisasi (β)
β = Si/S- Ni/N
keterangan :
Si
= Jumlah rpoduksi sektor i pada tingkat kecamatan
S
= Jumlah produksi seluruh sektor pda tingkat kecamatan
Ni
= Jumlah produksi sektor i pada tingkat Kabupaten
N
= Jumlah produksi seluruh sektor pada tingkat Kabupaten
Analisis Hierarki Pusat Pertumbuhan
Sebelumnya dilakukan
pengelompokan ketersediaan sumberdaya manusia
dan sarana-prasarana pendukung aktifitas sosial ekonomi dalam kategori, sedang dan
tinggi. Peringkat pusat pertumbuhan diperoleh dengan metode skorsentralitas dan
skalogram. Setelah diketahuinya peringkat pusat pertumbuhan dan fasilitas pelayanan
maka struktur dan organisasi tataruang wilayah Kabupaten Garut dapat diketahui.
HASIL DAN PEMBAHASAN
Komoditas Basis dan Lokalisasi Kegiatan Pertanian di Kabupaten Garut
Penetapan komoditas unggulan tidak hanya berdasarkan hasil analisis basis
yang dasar perhitungannya sangat tergantung pada data produksi komoditas namun
sehingga komoditas lama yang telah menjadi trade mark (lokal spesific) akan
6
tersisihkan karena produksinya relatif kecil (Djuwendah, 2006).
Oleh karena itu
dipertimbangkan juga komoditas unik daerah seperti jeruk keprok yang lebih dikenal
sebagai
jeruk Garut, walaupun produksinya relatif kecil tetap dipertimbangkan
sebagai komoditas unggulan daerah.
Tabel 1. Koefisien lokasi (LQ) dan lokalisasi (α) komoditas Pertanian Kabupaten Garut
Produksi
Jlh
No
Komoditas
LQ
α
(Ton)
Kecamatan
1
Padi sawah
586.343
38
1.43
0.84
2
Jagung
285.674
35
2.54
0.81
3. Ubi kayu
507.446
36
2.80
0.80
4
Kacang tanah
29.926
33
1.81
0.81
5
Kedelai
7.872
29
1,32
0,93
6
Kentang
110.018
17
2,38
0.97
7
Tomat
88.980
28
1,35
0.93
8
Cabe besar
67.388
31
1,29
0.90
9
Wortel
24.857
13
1.76
0.98
10 Pisang
104.727
33
2,58
0,92
11 Pepaya
61.318
5
1,27
0,87
12 Alpuket
37.421
33
1,12
0,91
13 Jeruk keprok
8.119
26
1,06
0.95
14 Mangga
27.680
34
1,14
0,89
Berdasarkan analisis LQ dan koefisien lokalisasi (α), diperoleh 14 komoditas
pertanian yang potensial menjadi komoditas unggulan di Kabupaten Garut. Pada
kelompok palawija, padi sawah menempati posisi pertama yang tersebar di 33
kecamatan dengan kemampuan menghasilkan padi melewati kebutuhan wilayahnya
(sektor basis). Pada kelompok hortikultura kentang menduduki peringkat pertama
yang tersebar di 17 kecamatan sentra selanjutnya diikuti oleh pisang yang tersebar di
33 kecamatan sentra.
Berdasarkan analisis koefisien lokalisasi (β) pada Tabel 2, diketahui 33
kecamatan (78,57 %) menunjukkan kecenderungan melakukan spesialisasi kegiatan
pertaniannya pada beberapa komoditas tertentu. Sedangkan 9 kecamatan lainnya
7
(21,53%) memiliki kecenderungan tidak melakukan spesialisasi kegiatan pertanian
pada komoditas tertentu tetapi lebih beragam.
Tabel 2. Koefisien Spesialisasi (β) komoditas Pertanian di Kabupaten Garut
No
1
2
3
4
5
6
7
8
9
10
11
12
13
14
15
16
17
18
19
20
21
Kecamatan
Cisewu
Caringin
Talegong
Bungbulang
Mekarmukti
Pamulihan
Pekenjeng
Cikelet
Pameungpeuk
Cibalong
Cisompet
Singajaya
Cihurip
Peundeuy
Cikajang
Banjarwangi
Cilawu
Bayongbong
Cikedug
Cisurupan
Sukaresmi
Nilai β
No
Kecamatan
0,22 22 Samarang
0,98 23 Pasirwangi
0,17 24 Tarogong kidul
0.98 25 Tarogong kaler
0.98 26 Garut kota
0,98 27 Karangpawitan
0,40 28 Wanaraja
0,68 29 Sucinagara
0.98 30 Pangatikan
0,98 31 Sukawening
0,98 32 Karangtengah
0,75 33 Banyuresmi
0,72 34 Leles
0,98 35 Leuwigoong
0,98 36 Kadungora
0.95 37 Cibiuk
0,84 38 Cibatu
0,37 39 Kersamanah
0,24 40 Malangbong
0,96 41 Limbangan
0,72 42 Selaawi
Nilai β
0,79
0,79
0,75
0,48
0,95
0.72
0,48
0,17
0,98
0,98
0,90
0,60
0,82
0,98
0,97
0,26
0,36
0,50
0,67
0,37
0,72
Menurut Direktorat jenderal Penataan Ruang Departemen Pemukiman dan
prasarana wilayah (2003), suatu wilayah pertanian sebaiknya dikembangkan menjadi
kawasan agropolitan yang ditunjang oleh ketersediaan sumberdaya lahan dengan
agroklimat yang sesuai, memiliki sarana dan prasarana agribisnis yang memadai,
memiliki sarana dan prasarana sosial yang memadai serta adanya upaya menjaga
kelestarian alam dan lingkungan hidup. Oleh karena itu guna mendorong pertumbuhan
wilayah
berbasis
komoditas
pertanian
pengembangan pusat-pusat pertumbuhan wilayah.
unggulan(agropolitan)
diperlukan
8
Hierarki Pusat Pertumbuhan dan Pelayanan
Hasil analisis metode skalogram dan skorsentralitas terhadap kelima variabel
penentu pusat pertumbuhan dan kawasan penyangganya (hinterland) yaitu jumlah
penduduk, tingkat keterpusatan, aksesibiltas, ketersediaan fasilitas ekonomi dan
fasilitas sosial diperoleh tipe pusat pelayanan dan pertumbuhan wilayah Kabupaten
Garut seperti tertera pada Tabel 3.
Tabel 3 . Tipe Pusat Pelayanan dan Pertumbuhan Kabupaten Garut
No
1.
2.
3.
4.
Pusat-pusat
Titik pertumbuhan (Tipe I)
Pusat Pelayanan Utama
(Tipe II)
Pusat pelayanan kecil
(Tipe III)
Pusat Pelayanan Terkecil
(Tipe IV)
Wilayah Kecamatan
Garut Kota , Karangpawitan,
Bayongbong, Tarogong Kidul, Kadungora,
Leles, Limbangan, Cibatu
Malangbong, Cilawu, Cisurupan, Cikajang,
Bungbulang, Pakenjeng, Banyuresmi, Selaawi, Singajaya, Talegong, Cisewu
Banjarwangi, Cikelet, Sukawening, Cisompet,
Samarang, Pameungpeuk, Pasirwangi, Mekarmukti, Karangtengah Sukaresmi, Pangatikan,
Sucinagara, Leuwigoong, Pamulihan, Cihurip, Cibiuk, Kersamanah, Cikedug, Peundeuy,
Cibalong, Caringin, Tarogong Kaler, Wanaraja
Kecamata Garut Kota dan Karangpawitan merupakan wilayah yang berada
pada tipe I yang merupakan titik pertumbuhan. Wilayah belakang yang dilayaninya
terdiri atas pusat-pusat pelayanan utama dengan hierarki yang lebih rendah.
Kecamatan-kecamatan
sebagai pusat pertumbuhan ini harus mampu
menjadi
penggerak pembangunan bagi seluruh wilayah belakangnya dan dalam jangka panjang
diharapkan mampu meningkatkan perekonomian Kabupaten Garut.
Kecamatan yang berfungsi sebagai pusat pelayanan utama meliputi 6
kecamatan (14,28%) dan berperan untuk melayani pusat-pusat
pelayanan kecil
dengan hierarki yang lebih rendah. Kecamatan yang termasuk pusat pelayanan kecil
berjumlah 11 buah (26,19%) yang berperan untuk melayani pusat pelayanan terkecil
dengan hierarki yang lebih rendah. Pusat pelayanan terkecil mencakup 23 kecamatan
(54,76%) dan bertugas hanya melayani desa-desa di sekitarnya.
9
Semakin banyak wilayah yang berada pada tipe tertinggi yaitu tipe I dan II
akan semakin banyak
wilayah integrasi karena memiliki keterkaitan fungsional
dengan wilayah hinterlandnya. Hal ini sangat baik bagi wilayah belakang karena
semakin dekat dengan pusat-pusat pelayanan dan pertumbuhan (Hanafiah dalam
Gita Anggi , 2005) Sebaliknya semakin banyak wilayah yang berada pada tipe III
dan IV berarti semakin sedikit wilayah interaksi sehingga menunjukkan semakin
tingginya ketimpangan wilayah.
Berdasarkan hasil penelitian Wahid Abdul (2006), terdapat ketimpangan
wilayah di Kabupaten Garut terkait dengan perbedaan keadaan geografis dan potensi
fisik wilayah dimana wilayah kaya sebagian besar berada di Garut Utara (SWP I)
dan wilayah miskin
berada di
Garut Selatan (SWP II dan SWP III) kecuali
kecamatan Karang Tengah, Kersamanah dan Cibiuk. Hal senada dikemukakan oleh
Dicky Achmad (2008) dalam penelitiannya menyebutkan bahwa Kabupaten Garut
merupakan salah satu kabupaten tertinggal di Indonesia berdasarkan penetapan oleh
Kementerian Percepatan Pembangunan Daerah Tertinggal. Di dalam internal
Wilayah Kabupaten Garut terdapat ketimpangan wilayah dimana perkembangan fisik
wilayah bagian utara lebih maju dibandingkan bagian selatan. Faktor geografis
wilayah bagian selatan merupakan faktor utama lainnya terhadap ketimpangan
tersebut.
Dalam kaitannya dengan pembangunan daerah Kabupaten Garut,
pelayanan dan pertumbuhan tipe I dan II
pusat
ternyata berada pada sub wilayah
pembangunan kesatu (SWP I ), sedangkan tipe III dan IV pada umumnya berada
pada sub wilayah pembangunan kedua dan ketiga (SWP II & SWP III). Dengan
demikian pembangunan di sub wilayah pembangunan dua dan tiga harus lebih
diprioritaskan lagi guna meningkatkan kinerja pemerintahan, meningkatkan
pelayanan kepada masyarakat
Meninjau misi Pemda Kabupaten Garut diantaranya adalah mengembankan
ekonomi kerakyatan berbasis agrobisnis, agroindustri dan pariwisata disertai
10
pengembangan budaya lokal serta meningkatkan kuantitas dan kualitas infrastruktur
wilayah sesuai dengan daya dukung dan fungsi ruang (Pemda Kabupaten Garut,
2008) serta sejalan dengan temuan dari beberapa hasil penelitian yang telah
dilakukan
maka perlu adanya suatu konsep pembangunan wilayah (regional
development) di Kabupaten Garut yang sesuai dengan potensi dan karakteristik
daerah setempat sebagai upaya dalam mengurangi ketertinggalan tersebut sekaligus
memacu
pertumbuhan ekonomi
yang akan
berpengaruh
terhadap tingkat
kesejahteraan masyarakat Kabupaten Garut.
SIMPULAN DAN SARAN
1. Terdapat 14 Komoditas basis pertanian yang layak menjadi komoditas unggulan
Kabupaten Garut
yaitu
padi sawah, kacang tanah, ubi kayu,kedelai, jagung,
kentang, cabe besar, wortel, tomat, alpuket, jeruk keprok, mangga, pisang, dan
pepaya.
2. Umumnya komoditas basis pertanian tersebut memiliki nilai koefisien lokalisasi
mendekati satu yaitu menunjukkan kecenderungan
terlokalisasi di beberapa
kecamatan.Sebanyak 31 Kecamatan (73,81%) menunjukkan adanya kecenderungan
spesialisasi kegiatan pertanian sedangkan 11 kecamatan (26,19%) lainnya tidak
mengkhususkan kegiatan pertaniannya pada beberapa komoditas tertentu.
3. Kecamatan Garut Kota dan
Karangpawitan
merupakan titik pertumbuhan.
Kecamatan ini menjadi penggerak pembangunan bagi seluruh wilayah belakangnya
dan dalam jangka panjang diharapkan mampu meningkatkan perekonomian
Kabupaten Garut. Kecamatan Bayongbong, Tarogong kidul, Kadungora, Leles,
Limbangan dan Cibatu
berfungsi sebagai pusat pelayanan utama dan wilayah
belakang yang dilayani terdiri atas pusat-pusat pelayanan kecil dengan hierarki yang
lebih rendah. Pusat pelayanan lokal terdiri dari Kecamatan Cilawu, Cikajang,
Cibatu,
Karangtengah,
Cisurupan,
Bungbulang,
Banjarwangi,
Wanaraja,
Malangbong, Tarogong Kaler, Banyuresmi, Tarogong Kidul dan Pasirwangi. Pusat
11
pelayanan terkecil (tipe IV)
meliputi kecamatan Cikelet, Cisompet, Singajaya,
Bayongbong, Cigedug, Cibiuk, Cisewu, Pameungpeuk, Mekarmukti, Cibalong,
Pakenjeng, Sukaresmi Pangatikan, Sucinagara, Talegong,Selaawi, Kersamanah,
Leuwigoong, Pamulihan, Cihurip, Peundeuy dan Caringin.
Pengembangan komoditas basis pertanian
hendaknya diarahkan pada lokasi
yang memiliki potensi sumberdaya alam pertanian berupa ketersediaan lahan dan
kesesuaian kondisi agroklimat. Selain itu disesuaikan pula dengan pengembangan
kawasan komoditas unggulan dan kebijakan alokasi pemanfaatan ruang budidaya.
Dalam kaitannya dengan pembangunan daerah Kabupaten Garut,
pelayanan dan pertumbuhan tipe I dan II
pusat
ternyata berada pada sub wilayah
pembangunan ke-satu (SWP I ), sedangkan tipe III dan IV berada pada sub wilayah
pembangunan
ke-dua dan ke-tiga (SWP II dan
SWP III).
Dengan demikian
pembangunan sarana dan prasarana sosial dan ekonomi di SWP I dan SWP II harus
lebih diprioritaskan lagi
guna meningkatkan kinerja pemerintahan, meningkatkan
pelayanan kepada masyarakat sekaligus memacu pertumbuhan ekonomi yang akan
berpengaruh terhadap tingkat kesejahteraan masyarakat Kabupaten Garut.
UCAPAN TERIMAKASIH
Terimakasih kepada semua pihak yang telah membantu dalam penelitian ini, terutama
kepada Lembaga Penelitian Universitas Padjadjaran, Bappeda, Biro Pusat Statitsik
dan Dinas Pertanian Kabupaten Garut.
DAFTAR PUSTAKA
Anderson PP and Rajul Pradya-lorch, 2003. The Unfinished Agenda , Internasional
Food Policy Research institute, washington, USA.
Budiharsono, Sugeng, 2001, Teknis Analisis Pembangunan Wilayah Pesisir dan
Lautan, Padnya Paramita, Jakarta.
Dewi Siska N, 2007. Potensialitas Sumberdaya Pertanian dalam Mendukung
Kecamatan Cisurupan sebagai Distrik Prioritas Agropolitan di Kabupaten
Garut. Skripsi Jurusan Sosial Ekonomi Pertanian Unpad, Bandung.
12
Dicky Achmad. 2008. Studi Pengembangan Kawasan Agropolitan di Wilayah Garu
Selatan (studi kasus : wilayah pembangunan di Kabupaten Garut)
http://digilib.itb.ac.id/gdl.php?mod=browse&op=read&id=jbptitbpp-gdldickyachma-28493( Diakses 24 April 2010).
Direktorat Jenderal Penataan Ruang Departemen Pemukiman dan Prasarana Wilayah.2003. Penyusunan Strategi Pengembangan Kawasan Agropolitan Terpadu.
Djuwendah, Endah, 2006. Pengembangan Agribisnis Komoditas Unggulan di
Kabupaten Sumedang, Lembaga Penelitian Unpad, Bandung
Hanafiah, T, (1988), Pendekatan Wilayah dan pembangunan Pedesaan , Jurusan
Sosek, Faperta IPB, Bogor.
Gita Anggi, 2005. Alokasi Sumberdaya Lahan dalam Mendukung Perwilayahan
Komoditas Pertanian di Kabupaten Sumedang , Jurusan Sosial Ekonomi
Unpad, Bandung.
Iqbal M dan Iwan Setiadjie, 2002. Rancang Bangun Kebijakan Agropolitan dan
Pengembangan ekonomi lokal menuju percepatan Pembangunan Wilayah ,
PSE Bogor.http://pse.litbang.deptan.go.id/ind/pdffiles/ART7-2d.pdf
(diakses 25 April 2010).
Mosher, AT, 1987, Menciptakan Struktur Pertanian Progesif Untuk Melayani
Pertanian Modern, CV Yasaguna.
Pemerintahan Kabupaten Garut,2009 . Profil Ekonomi.
http://www.Garutkab.go.id/pub/static_menu/detail/ekonomi_profile_dom
estik. diakses 24 April 2010 ( 25 April 2010)
Pemerintahan Kabupaten Garut. 2008. Policy brief Rancangan akhir RPJMD
Kabupaten Garut tahun 2009-2014.
http://www.smeru.or.id/report/training/menjembatani_penelitian_dan_ke
bijakan/untuk_organisasi_advokasi/files/110.pdf(diakses 24 April 2010)
Tarigan, R.2004. Ekonomi Regional, Bumi Aksara Jakarta.
Wahid Abdul, 2006. Strategi Pembangunan Daerah Tertinggal, Studi Kasus di
Kabupaten Garut, Skripsi Pada PS Ekonomi Pertanian dan Sumberdaya Faperta
IPB, Bogor
13
Lampiran 1. Matriks Skalogram Pusat Pertumbuhan & Pelayanan Kabupaten Garut,
2007
No
5
26
27
17
20
42
24
22
4
31
32
34
39
40
33
16
15
36
23
Kecamatan
Tarogong kaler
Garut kota
Karangpawitan
Cilawu
Cisurupan
Malangbong
Tarogong kidul
Samarang
Bungbulang
Sukawening
Karangtengah
Leles
Kadungora
Bl. Limbangan
Banyuresmi
Banjarwangi
Cikajang
Cibatu
Pasirwangi
Nilai
skala
15
14
14
14
14
14
14
13
13
12
12
12
12
12
9
9
9
9
9
Nilai
nyata
9
12
12
9
9
9
9
11
8
10
7
10
10
10
9
9
7
7
7
ordo
2 1
II X
I
X
I
X
II
X
II
X
II
X
II
X
I
III
II
III
II
II
II
II
II
III
III
III
Tinggi
3 5
X X
X X
X X
X
X
X
X
X X
X X
X
X
X
X
X
X
X
4
2
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
Sedang
1 3 5
X
X
X
4
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
2
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
14
7
28
18
8
No
Pekenjeng
Wanaraja
Bayongbong
Cikelet
Kecamatan
35
11
13
1
41
9
24
21
2
3
5
29
30
37
12
6
19
38
10
Leuwigoong
Cisompet
Singjaya
Cisewu
Selaawi
Pameungpeuk
Cihurip
Sukaresmi
Caringin
Talegong
Mekarmukti
Sucinagara
Pangatikan
Kersamanah
Peundeuy
Pamulihan
Cigedug
Cibiuk
Cibalong
Frekuensi
Kesalahan
9
9
8
8
Nilai
skala
8
8
8
6
6
6
6
6
6
6
6
6
6
6
5
5
5
5
5
210
36
5
8
5
6
Nilai
nyata
6
6
6
5
4
6
6
6
6
6
6
6
6
5
4
5
5
5
IV
III
IV
IV
Tipe
X
X
X
X
X
X X
Sedang
X
Tinggi
X
IV
IV
IV
IV
IV
IV
IV
IV
IV
IV
IV
IV
IV
IV
IV
IV
IV
IV
IV
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
1
0
7
1
9
2
19
6
12
1
1
1
Derajat Kebenaran
15
2
16
1
16
2
15
1
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
39
12
= 210 – 36 / 210 X 1