KEWENANGAN DEWAN PERWAKILAN DAERAH PASCA-PUTUSAN MAHKAMAH KONSTITUSI REPUBLIK INDONESIA NOMOR 92/PUU-X/2012 - Repositori Universitas Andalas
B A B I
P E N D A H U L U A N
A .
L a ta r B e la k a n g
G a g a s a n a k a n p e n tin g n y a k e b e ra d a a n p e rw a k ila n d a e ra h d i p a rle m e n , p a d a
a w a ln y a d ia k o m o d a s i d a la m
k o n s titu s i p e rta m a In d o n e s ia U n d a n g -u n d a n g D a s a r
1 9 4 5 , d e n g a n k o n s e p “u tu s a n d a e ra h ” d i d a la m
(M P R ),
yang
b e rs a n d in g
dengan
“u tu s a n
M a je lis P e rm u s y a w a ra ta n R a k y a t
g o lo n g a n ”
P e rw a k ila n R a k y a t ( D P R ) .1 H a l te rs e b u t d ia tu r d a la m
D asar
1945,
yang
m e n y a ta k a n
bahw a M P R
dan
a n g g o ta
D ew an
P a sa l (2 ) U n d a n g -u n d a n g
te rd iri a ta s
a n g g o ta D P R
d ita m b a h
d e n g a n u tu s a n -u tu s a n d a ri d a e ra h -d a e ra h d a n g o lo n g a n -g o lo n g a n , m e n u ru t a tu ra n
yang
d ite ta p k a n
d e n g a n u n d a n g - u n d a n g .2 P e n g a tu ra n
1 9 4 5 te rs e b u t k e m u d ia n d ia tu r le b ih la n ju t d a la m
u n d a n g a n .3
S e rik a t
D a la m
(R IS ),
p e rio d e
gagasan
In d o n e s ia
S e rik a t
D P R -R IS .
S e la n ju tn y a ,
N o.
7
T ahun
yang
1950)
k o n s titu s i
te rs e b u t
m e w a k ili
d a la m
te ta p
n e g a ra
U U D
m engakom odasi
U U D
d a la m
b a g ia n
S e m e n ta ra
lo n g g a r d a la m
U U D
b e rb a g a i p e ra tu ra n p e ru n d a n g -
b e rik u tn y a ,
d iw u ju d k a n
yang
dan
b e n tu k
b e k e rja
(U U D S )
S enat
yang
R e p u b lik
1950
sudah
In d o n e s ia
Senat
R e p u b lik
b e rs is ia n
dengan
(U n d a n g -U n d a n g
ada
s e la m a m a s a tr a n s is i b e r la n g s u n g . M a s a tr a n s is i in i a d a k a r e n a U U D S
s e b e lu m n y a ,
1950, yang
d i b u a t u n t u k m e n g h e n t i k a n f e d e r a l i s m e in i, s e c a r a k h u s u s m e n g a m a n a t k a n a d a n y a
p e m ilih a n
um um
1 J im ly
(P e m ilu )
A s s h id d iq ie ,
dan
p e m ilih a n
2 0 1 2 , H ukum
a n g g o ta K o n s titu a n te
u n tu k
m em buat
T ata N e g a ra da n P ila r-P ila r D em o krasi, S in a r
G r a f i k a , J a k a r ta . h lm . 13.
2 P a s a l (2 ) S e b e lu m P e ru b a h a n U n d a n g -u n d a n g D a s a r R e p u b lik In d o n e s ia 1 9 45
3 “M e n u r u t A tu ra n y a n g d ite n tu k a n u n d a n g -u n d a n g ” d e n g a n m a n g a d a k a n ta fs ira n y a n g
lu a s m a k a , k e te n tu a n d i a ta s m e n g a n d u n g a rti p u la , b a h w a M a je lis P e r m u s y a w a r a ta n R a k y a t a k a n
d ia tu r le b ih la n ju t d e n g a n u n d a n g - u n d a n g . D e n g a n d e m ik ia n y a n g a k a n d ia tu r d e n g a n u n d a n g u n d a n g tid a k h a n y a a k a n d ia tu r u n d a n g - u n d a n g te n ta n g s u s u n a n M a je lis a ta u a p a y a n g d im a k s u d
d e n g a n u tu s a n d a e r a h s e rta g o lo n g a n -g o lo n g a n .
1
U U D
yang
d e fin itif
yang
akan
m e n ja d i
la n d a s a n
p e m e rin ta h a n
In d o n e s ia . K a r e n a itu la h , a d a n y a
d ib e rla k u k a n
s e la g i
P e m ilu
yang
b e n tu k
S e n a t d a la m
d ire n c a n a k a n
b e lu m
dan
U U D S
te rla k s a n a
p o la
1950
b a ru
hanya
(k e m u d ia n
te rla k s a n a p a d a ta h u n 1 9 5 5 ).
D a la m
b e n tu k
s is te m
n e g a ra
In d o n e s ia
p e rw a k ila n
tid a k
k e m b a li
K o n s e k u e n s in y a ,
la g i
ke
fe d e ra l.
U U D
u tu s a n
U U D S
S e te la h
1945
d a e ra h
itu
s e n d iri,
U U D
m e la lu i
k e m b a li
R IS
D e k rit
h a d ir.
D e k rit
d ik e lu a rk a n n y a P e n e ta p a n P re s id e n N o . 2 ta h u n
Senat
1949
d itia d a k a n
dan
U U D S
P re s id e n
5
in i
d iik u ti
la n ta s
k a re n a
J u li
1950,
1 9 5 9 .4
dengan
1 9 5 9 te n ta n g P e m b e n tu k a n M P R
S e m e n ta ra (M P R S ) d a n P e n e ta p a n P re s id e n N o .
12 ta h u n
1 9 5 9 te n ta n g
S usunan
M P R S . P e n e t a p a n P r e s id e n N o . 1 2 /1 9 5 9 in i m e n e ta p k a n b a h w a M P R S te r d ir i d a r i
a n g g o ta D P R S
(h a s il P e m ilu
1 9 5 5 ) d ita m b a h u tu s a n d a e ra h d a n g o lo n g a n k a r y a .5
A n g g o ta M P R S tid a k d ip ilih m e la lu i P e m ilu , m e la in k a n m e la lu i p e n u n ju k a n o le h
S o e k a rn o .
M PR S
K e m u d ia n
S o e k a rn o
m e la lu i K e te ta p a n M P R S
m e n e ta p k a n
G a ris
P ada
p e m e rin ta h a n
m asa
sebagai
a n g g o ta
P re s id e n
yang
m em angkas
dan
dapat
A k ib a tn y a ,
B e s a r H a lu a n
M P R
hanya
o le h
e fe k tiv ita s n y a
1 T ahun
N eg ara
S o e h a rto ,
W a k il P re s id e n ,
d ila k u k a n
N o.
s e rta
u tu s a n
sebagai
1960
s e k a li
in i
w a k il
dan
w ew enang
s e h in g g a M P R S
h a n y a b is a
tid a k
d a la m
m e n e ta p k a n
d a e ra h
kedudukan,
(G B H N ), ta n p a
skem a
b e k e rja
fu n g s i,
d aera h
lim a
lim a
d a la m
m engubah
b e ru b a h .
G B H N .
s e la m a
b is a
ta h u n ,
T id a k
ta h u n
U tu s a n
u n tu k
U U D .
d aera h
m e m ilih
ada
h a l la in n y a
m asa
ja b a ta n n y a .
p e n g a m b ila n
k e p u tu s a n
tin g k a t n a s io n a l d a p a t d ip e rta n y a k a n . B ila d ib a n d in g k a n d e n g a n k o n s e p p a rle m e n
4 S r i S o e m a n t r i , 1 9 9 3 , T en ta n g L e m b a g a -le m b a g a N e g a ra M e n u r u t U U D 1945, C i t r a
A d i t y a B a k t i , B a n d u n g , h lm . 6 6 .
5 M o h . K u s n a r d i d a n H a r m a i l i I b r a h i m , 1 9 8 0 , H u k u m Tata N e g a ra In d o n e sia , C e t a k a n
k e 3 , P u s a t S tu d i H u k u m T a t a N e g a r a F a k u l t a s H u k u m U n i v e r s i t a s I n d o n e s i a , J a k a r t a . H lm . 2 1 3
214
2
dua
kam ar
(b ik a m e ra l)
yang
m e n ja d i
ru ju k a n
p e rw a k ila n
d a e ra h ,
k eb e ra d a a n
u tu s a n d a e r a h in i b e r a d a d i lu a r k o n te k s .
S e ja la n
p e rk e m b a n g a n
p e m ik ira n
yang
s ig n ifik a n
dengan
tu n tu ta n
d e m o k ra s i g u n a m e m e n u h i ra s a k e a d ila n m a s y a ra k a t d i d a e ra h , m e m p e rlu a s s e rta
m e n in g k a tk a n
n a s io n a l
d a la m
sem angat
s e rta
u n tu k
ra n g k a
m e m b e n tu k
R e p u b lik
dan
m e m p e rk u a t
p e ru b a h a n
sebuah
(D P D
K e s a tu a n
pada
p e rw a k ila n
R I ) .6
p a rtis ip a s i
N e g a ra
k o n s titu s i
le m b a g a
In d o n e s ia
k a p a s ita s
ta h u n
d a era h
d a la m
R e p u b lik
1999
P e m b e n tu k a n
D PD
In d o n e s ia ,
sam pai
b a ru , y a k n i D e w a n
R I
k e h id u p a n
2002,
m aka
M P R
P e rw a k ila n
D a e ra h
d ila k u k a n
m e la lu i
in i
p e ru b a h a n k e tig a U n d a n g -U n d a n g D a s a r N e g a ra R e p u b lik In d o n e s ia ta h u n
(U U D
1945)
p e rw a k ila n
pada
dan
b u la n
N ovem ber
p a rle m e n
2001.
S e ja k
d i In d o n e s ia b e ru b a h
p e ru b a h a n
d a ri
s is te m
R I
itu ,
m aka
1945
s is te m
u n ik a m e r a l m e n ja d i
b ik a m e r a l. P e r u b a h a n t e r s e b u t t i d a k t e r j a d i s e k e t i k a , t e t a p i m e l a l u i t a h a p
s is te m
p em bahasan
yang
cukup
p a n ja n g
b a ik
di
m a sy a ra k a t
m aupun
di
M P R
R I,
p o litik
dan
k h u s u s n y a d i P a n itia A d H o c I.7
P ro se s p e ru b a h a n
p a n d a n g a n -p a n d a n g a n
p em bahasan
yang
yang
b e rla k u
d e m o k ra s i.
te n ta n g
di M P R
yang
b e rs ifa t
p e rlu
p ro se s
adanya
s e la in
b e rk e m b a n g
a k a d e m is ,
di n e g a ra -n e g a ra
D a la m
R I
la in
b e rsa m a
dengan
yang
b e rk e m b a n g
m e w a k ili
ju g a
s is te m
di n e g a ra y a n g
te rs e b u t,
dapat
tu n tu ta n
re fo rm a s i,
m e m p e la ja ri
khususnya
pem bahasan
le m b a g a
m e m p e rh a tik a n
m e lib a tk a n
p e m e rin ta h a n
m enganut paham
kuat
pandangan
k e p e n tin g a n -k e p e n tin g a n
d a e ra h , s e rta u n tu k m e n ja g a k e s e im b a n g a n a n ta r d a e ra h d a n a n ta ra p u s a t d e n g a n
d a e ra h ,
se c a ra
a d il
dan
s e ra s i.
G agasan
dasar
p e m b e n tu k a n
D PD
R I
a d a la h
6 M a r i a m B u d i a r j o , 2 0 0 8 , D a sa r-d a sa r Ilm u P o litik , G r a m e d i a P u s t a k a U t a m a , J a k a r ta .
h lm . 3 4 8 - 3 4 9
7 Ib id , h lm . 3 4 9
B
k e in g in a n
p e ra n
u n tu k
yang
p o litik
le b ih
u n tu k
d a e ra h .
le b ih
besar
h a l-h a l
K e in g in a n
p e n g a m b ila n
m engakom odasi
te ru ta m a
te rs e b u t
k e p u tu s a n
m e n g a k ib a tk a n
kepada
a s p ira s i
d aera h
dan
d a la m
p ro se s
p e n g a m b ila n
d a e ra h
yang
b e rk a ita n
b e ra n g k a t
yang
b e rs ifa t
k e tim p a n g a n
dan
la n g s u n g
d a ri
in d ik a s i
s e n tra lis tik
ra sa
k e tid a k
pada
s e k a lig u s
dengan
yang
m asa
a d ila n ,
k e p u tu s a n
k e p e n tin g a n
n y a ta
la lu
dan
m e m b e ri
bahw a
te rn y a ta
te la h
d ia n ta ra n y a
ju g a
m e m b e ri in d ik a s i a n c a m a n k e u tu h a n w ila y a h n e g a r a d a n p e r s a tu a n n a s io n a l.
K e b e ra d a a n u n s u r U tu s a n D a e ra h d a la m
( s e b e lu m
d ila k u k a n
p e ru b a h a n
te rh a d a p
k e a n g g o ta a n M P R R I s e la m a in i
U n d a n g -u n d a n g
D asar
1945)
d ia n g g a p
tid a k m e m a d a i u n tu k m e n ja w a b ta n ta n g a n -ta n ta n g a n te rs e b u t. N a m u n P e ru b a h a n
s is te m b a d a n p e rw a k ila n d i In d o n e s ia b e ru b a h d a ri s is te m
b ik a m e ra l,
dengan
bahw a
s is te m
bahw a
apa
a d a la h
s is te m
s is te m
b ik a m e ra l
b ik a m e ra l
yang
n e g a ra -n e g a ra
d ik e n a l
dua
yang
dengan
kam ar
yang
kuat
d is e le n g g a ra k a n
l a i n 8. D a la m
s is te m
m o n o k a m e ra l k e s is te m
b ik a m e ra l
hal
d i In d o n e s ia
in i
p e rlu
d ib e rb a g a i
( s tr o n g b ic a m e r a lis m e ).
b e rb e d a
k ita
n e g a ra
k e ta h u i
di
S e h in g g a
d u n ia
kedua
k a m a r (L e m b a g a P a rle m e n ) d ile n g k a p i d e n g a n k e w e n a n g a n y a n g s a m a -s a m a k u a t
dan
v e to .
s a lin g
m e n g im b a n g i
D a la m
C o n g re ss
s a tu
te rh a d a p
A m e rik a
k e s e m p a ta n
u n tu k
m engecek
d is a m p a ik a n
kepada
P re s id e n .
yang
s e rik a t,
sem ua
D engan
la in , b a h k a n
m is a ln y a ,
ra n c a n g a n
d e m ik ia n ,
d ita m b a h
D P R
dan
dengan
sen at
u n d a n g -u n d a n g
d a la m
fu n g si
hak
punya
s e b e lu m
le g is la s i,
senat
p u n y a k e w e n a n g a n y a n g r e la tif s e im b a n g d e n g a n D P R . T id a k h a n y a d i A m e rik a
S e rik a t, d a la m p r a k tik s is te m
d u a k a m a r In g g ris , H o u se o f L o rd p u n y a p e ra n y a n g
r e la tif b e rim b a n g d e n g a n H o u se o f C o m m o n s.
8 S u la r d i , A s p e k H u ku m S iste m B ica m e ra l di In d o n esia , s u r y a , R a b u 9 O k t o b e r 2 0 0 2
4
J ik a
d ib a n d in g k a n
dengan
K o n g re s
A m e rik a
S e rik a t
m aka
s is te m
b ik a m e ra l y a n g k ita g u n a k a n m e m ilik i b e b e ra p a p e rb e d a a n . W a la u p u n d a ri p ro s e s
p e n g is ia n n y a
D PD
dan
um um ,
nam un
le b ih
ja u h
te rlih a t
m e n c o lo k
S e rik a t
m e ru p a n
a n ta ra
sen at
Senat
d a la m
A rre n d
hal
pem egang
dan
D PR .
m e m ilik i
p e rsa m a a n
L ijp h a rt
p e m b a g ia n
kekuasaan
K ekuasaan
y a itu
m e la lu i
m engem ukakan
w ew enag
L e g is la s i
d ib id a n g
p e m ilih a n
p e rb e d a a n
te rs e b u t
K o n g re s
A m e rik a
le g is la s i.
m e ru p a k a n jo in t
dan
le g is la s i
d ib a g ik a n
pada
s e s s io n
m a s in g -
m a s i n g k a m a r s e h in g g a A m e r i k a S e r ik a t d i g o l o n g k a n p a d a s tr o n g b ic a m e r a l y a n g
s y m e tr ic a l c o n g r u e n t. D a l a m k o n t e k I n d o n e s i a d e w a s a in i d i m a n a o t o n o m i d a e r a h
m a k in
ce n d e ru n g
fe d e ra lis tik , m u la i m u n c u l u s u la n
a g a r s tru k tu r p a rle m e n y a n g
d i a n u t a d a l a h y a n g b e r s i f a t ” s t r o n g b e c a m e r a l i s m ””9 B e r d a s a r k a n P a s a l 2 2 D
1 9 4 5 y a n g d ia m a n d e m e n d is e b u tk a n b a h w a D P D
kepada
D P R
dan
ik u t
yang
m e m u n g k in k a n
yang
b e rk a ita n
p e m b e n tu k a n
daya
a la m
D PD
dengan
dan
dan
m em bahas
R U U
m e n g a ju k a n
d a p a t m e n g a ju k a n R U U te rte n tu
te rte n tu
R U U
b e rsa m a
a ta u
D PR .
sum ber
daya
s e rta
penggabungan
ekonom i
la in n n y a ,
B id a n g -b id a n g
ik u t m e m b a h a s R U U
o to n o m i d a e ra h , h u b u n g a n p e m e rin ta h
p e m e k a ra n
U U D
d a e ra h ,
s e rta
a d a la h
pusat dan
d a e ra h ,
p e n g e lo la a n
sum ber
yang
b e rk a ita n
dengan
p e rim b a n g a n k e u a n g a n p u s a t d a n d a e ra h .
D a la m
fu n g si
p e rtim b a n g a n ,
D PD
m e m b e ri
p e rtim b a n g a n
kepada
D P R
a ta s R U U A P B N , R U U y a n g b e rk a ita n d e n g a n p a ja k , p e n d id ik a n d a n a g a m a , s e rta
p e rtim b a n g a n d a la m
h a l p e m ilih a n B P K . D is a m p in g
p e n g a w a s a n te rh a d a p
m e n g a ju k a n
9
R U U ,
p e la k s a n a a n U U
ik u t m e m b a h a s
dan
d a la m
itu D P D
b id a n g -b id a n g
m e m b e rik a n
m e m p u n y a i fu n g si
d im a n a D P D
dapat
p e rtim b a n g a n . P e n g a w a s a n
W a h y u d i H i m a w a n , P em ilu 2 0 0 4 A k a n R e l a ti f D am ai, S u a r a M u h a m m a d y a h , F e b r u a r i
2 0 0 4 , h lm . 17
5
s e c a ra tid a k
h a s il
la n g s u n g D P D
pengaw asan
u n tu k
bahw a
D PD
d a p a t te rja d i d e n g a n
d is a m p a ik a n
d itin d a k la n ju ti. D a ri ru m u s a n
D PD
s e b a g a i le m b a g a
kepada
U U D
m e n e rim a la p o ra n B P K . H a s il-
D P R
1945
p e rw a k ila n
seb ag ai
bahan
te rs e b u t, k ita
D a e ra h
p e rtim b a n g a n
d a p a t m e n g e ta h u i
m e m p u n y a i tig a
fu n g s i,
y a itu
fu n g s i le g is la s i, fu n g s i p e r tim b a n g a n d a n fu n g s i p e n g a w a s a n .
K ritik
le m a h n y a
yang
s e rin g
w ew enang
d itu ju k a n
D PD .
kepada
S e h in g g a ,
p e ru b a h a n
konsep
k e tig a
b ik a m e ra l
U U D
a d a la h
te rs e b u t
s e rin g
d i b a h a s a k a n s e b a g a i “w e a k b i c a m e r a l ” a t a u “ s o f t b i c a m e r a l " . 10 I s t i l a h i n i m u n c u l
d a la m
s is te m
p a rle m e n
d i In d o n e s ia ,
k a re n a
s a n g a t te rb a ta s d a n h a n y a te rk a it d e n g a n
d ite n tu k a n b a h w a D P D
d a p a t m e la k u k a n
D PD
m em punyai w ew enang
s o a l-s o a l k e d a e ra h a n . D a la m
k o n s titu s i
h a n y a d a p a t m e n g a ju k a n R U U , ik u t m e m b a h a s R U U
pengaw asan
a ta s
p e la k s a n a a n
u n d a n g -u n d a n g ,
dengan
b a h w a k e w e n a n g a n te rs e b u t h a n y a te rb a ta s p a d a u n d a n g -u n d a n g
d e n g a n o to n o m i d a e ra h (P a s a l 2 2 D
U U D
yang
dan
c a ta ta n
y a n g b e rk a ita n
N R I 1 9 4 5 ). S e n a d a d e n g a n h a l te rs e b u t
D en n y In d ra y a n a m e n g e m u k a k a n :
W e a k b ic a m e r a lis m s e b a i k n y a d i h i n d a r i k a r e n a a k a n m e n g h i l a n g k a n
tu ju a n b ik a m e r a l itu s e n d iri, y a itu s ifa t s a lin g k o n tr o l d i a n ta r a k e d u a
k a m a rn y a .
A rtin y a ,
d o m in a s i
s a la h
s a tu
kam ar m enyebabkan
b ic a m e r a lis m h a n y a m e n j a d i b e n t u k la in d a r i s i s t e m
k a m a r (u n ic a m e r a l). D i
p a rle m e n
s is i la in , p e r fe c t b ic a m e r a lis m
bukan
w eak
s a tu
p u la
p ilih a n id e a l, k a r e n a k e k u a s a a n y a n g te r la lu s e im b a n g a n ta r a M a je lis
R endah
fu n g si
dan
M a je lis
k o n tro l
b e rp o te n s i
seb e n a rn y a
p a rle m e n .
a n ta ra
T in g g i
kam ar
m eyebabkan
ju g a
Y ang
m em ang
k e b u n tu h a n
b e rp o te n s i
m e n ja d i
se a k a n -a k a n
d i p a rle m e n ,
tu g a s -tu g a s
m enyebabkan
p ilih a n ,
nam un
p a rle m e n ,
k e b u n tu a n
k a re n a n y a ,
m e la n c a rk a n
se b e n a rn y a ju g a
a d a la h
nam un
tu g a s -tu g a s
te rw u ju d n y a
s i s t e m s t r o n g b i c a m e r a l i s m . 11
10 A r r e n d L i j p h a r t , P a tte n s o f D e m o c ra ry F o rm a n d P e rfo rm a n c e in T hirty S ix C o u n trie s ,
A .M F a tw a ,
2 0 0 4 , M e la n ju tk a n R e fo rm a si M e m b a n g u n D em okrasi, J e ja k
L a n g k a h P a rle m e n In d o n e sia P e rio d e 1 9 9 9 -2 0 0 4 , P T . R a j a G r a f i n d o P e r s a d a J a k a r t a , h l m . 3 1 .
11 D e n n y I n d a r a y a n a , 2 0 0 5 , D P D , A n t a r a ( ti) A d a d a n T i a d a , d a l a m M e n a p a k Tahun
P e rta m a “L a p o r a n P e r t a n g g u n g j a w a b a n S a t u T a h u n M a s a S i d a n g I n t s i a w a t i A y u s A n g g o t a D P D d a la m
bukunya
6
Pendapat
B ic a m e r a lis m
D enny
hanya
In d ra y a n a
m e n ja d i
te rs e b u t
b e n tu k
la in
m e n g u a tk a n
d a ri
s is te m
W eak
bahw a
p a rle m e n
s a tu
kam ar
(u n ic a m e r a l) le b ih la n j u t ia m e n y a t a k a n y a n g m e n ja d i p il ih a n a d a l a h t e r w u j u d n y a
s i s t e m s tr o n g b ic a m e r a lis m . D a r i k e s e l u r u h a n w e w e n a n g D P D
te la h
d ije la s k a n
hanya
b e rk is a r
m engenai
K o n d is i
d ia
a ta s te rs e b u t d a p a t te rlih a t b a h w a
d a la m
ta h a p
u n d a n g -u n d a n g
te rs e b u t
dapat
pem bahasan
sepenuhnya
dengan
ada
d is im p u lk a n ,
di
bahw a
s e b a g a im a n a y a n g
p o rsi k e w e n a n g a n
D PR .
ta n g a n
A rtin y a ,
D PR
In d o n e s ia
saat
D PD
k e p u tu s a n
dan
p e m e rin ta h .
in i
m e n e ra p k a n
b i k a m e r a l l e m a h a t a u „ w e a k b i c a m e r a l i s m ’ a t a u „s o f t b i c a m e r a l i s m ’ . S e c a r a t i d a k
la n g s u n g
d a la m
seb e n a rn y a
a rg u m e n
tid a k
in i
m enegaskan
d ite ra p k a n .
D PD
bahw a
bahkan
k o n s titu s io n a l’ u n tu k b e rk o m p e tis i. K a re n a D P D
w ew enang
le g is la s i.
sam pai
S e lu ru h
p e rtim b a n g a n .
pada
w ew enang
K a la u p u n
k e k u a ta n n y a p u n tid a k
sudah
je la s
ra n c a n g a n
tin g k a t
ia
p e n g a m b il
D PD
bahw a
m e n g a ju k a n
u n d a n g -u n d a n g
kekuasaan
d ib a h a s
o le h
s e n d iri
„ k e k u a ta n
te rm a s u k
pada
tin g k a t
d a la m
dan
ada
pada
P re s id e n
p ro se s
m e m b e rik a n
u n d a n g -u n d a n g ,
a y a t (1 ) d a n (2 ) U U D
p e r s e t u j u a n b e r s a m a . 12 T e r l i h a t j e l a s , p e n g a m b i l a n
h a n y a d i l a k u k a n o l e h D P R d a n P r e s i d e n . 13 D P D
m em punyai
ra n c a n g a n
le g is la s i
D P R
b ik a m e ra l
se su n g g u h n y a tid a k m e m p u n y a i
sam pai
m u tla k k a re n a P a s a l 2 0
m e n y a ta k a n
tid a k
k e p u tu s a n ,
hanya
dapat
konsep
D PR ,
u n tu k
N R I
dan
1945
s e tia p
m e n d a p a tk a n
k e p u tu s a n m e n g e n a i le g is la s i
d a p a t ik u t m e m b a h a s , te ta p i tid a k
u n tu k m e n g a m b il k e p u tu s a n .
R I R i a u , t h e P r e p h e r a l I n s t i t u t e , h lm .
15.
S e b a g a im a n a y a n g
d i K u tip D a la m
S a ld i I s r a ,
P e rg e se ra n F u n g si L egislasi, G r a f i d o P e r s a d a , J a k a r t a . h l m 2 3 4 .
12 J i m l y A s s h i d d i q i e , 2 0 1 0 , P e rih a l U ndang-undang, R a j a w a l i P e r s , J a k a r t a , h l m . 2 1 .
13 Ib id , h lm . 2 9
7
D e m ik ia n
p u la
d a la m
hal
m e n g u s u lk a n
ra n c a n g a n
u n d a n g -u n d a n g .
T a ta
T e rtib D P R k e m u d ia n m e m a n g m e n g a tu r a d a n y a p e m b a h a s a n te rh a d a p r a n c a n g a n
u n d an g -u n d a n g
D P R
u s u la n
D P D , te ta p i k o m is i te rk a it d i D P R
dan B adan
L e g is la tif
b is a m e n o la k ra n c a n g a n te rs e b u t d a n tid a k d iw a jib k a n u n tu k m e n e rim a n y a .
B e g itu
p u la
d a la m
k o n te k s
fu n g si
p e rtim b a n g a n , y a n g
s e la n ju tn y a
k e le m b a g a a n
y a itu
D engan
D PR ,
hal
in i
penasehat D P R
su a ra
u n tu k
s e m a k in
d a la m
in te rp e la s i,
je la s
s o a l-s o a l y a n g
bahw a
b e rk a ita n
k e b ija k a n .
kew enangan
a n g k e t,
D i
D PD
dan
D PD
s in ila h
yang
m e la lu i tig a
D ew an
P e rtim b a n g a n
D PR
s a ja h a k - h a k D P D
ra n c a n g a n
hak
p e n d a p a t 14.
hanya
m e n ja d i
d a e ra h ,
ta n p a
m e m ilik i
k e le m a h a n
te rb a ta s
D PD
m e m p u n y a i f u n g s i l e g i s l a s i . 15 D e n g a n k a t a l a i n , D P D
sebagai
m e m b e rik a n
seakan
le ta k
b e g itu
m e m b e r i k a n p e r t i m b a n g a n k e p a d a D P R . 16 U U D
yang
hanya
m e n y a ta k a n
dengan
m a s u k a n s e d a n g k a n y a n g m e m u tu s k a n a d a la h D P R
d is e b u t
D PD
a k a n d itin d a k la n ju ti o le h D P R
te rlih a t
m e n e n tu k a n
“ b ik a m e ra l” . D e n g a n
d ik a ta k a n
hak
pengaw asan,
tid a k
dapat
h a n y a m e m b e ri
s e h in g g a D P D
k a re n a
konsep
in i le b ih te p a t
kedudukannya
hanya
tid a k m e n g a tu r s e c a ra te g a s a p a
d a n h a k A n g g o ta . S e la in itu , tid a k d ia tu r b a g a im a n a m e m b a h a s
u n d a n g -u n d a n g
m enyangkut
d a ri
m e k a n is m e ,
D PD ,
h ak -h a k
dan
la in -la in .
yang
S e h a ru sn y a ,
m e le k a t p a d a
D PD ,
a tu ra n -a tu ra n
d ia tu r
se ru p a
d e n g a n k e t e n t u a n m e n g e n a i D P R . 17
D a ri
dengan
se c a ra
p en eg asan
tu g a s
dan
d a la m
w ew enang
k o m p re h e n s if te n ta n g
14 P a s a l
pasal
22D ,
D PD
te rlih a t
D PD ,
224 ayat ( i) h u ru f
P asal
22E
bahw a
p e n g a tu ra n
dan
U U D
te n ta n g
pasal
22F
1945
tid a k
D PD
b e rk e n a a n
m e n g a tu r
s a g a t s u m ir .
F U n d a n g -u n d a n g N o m o r 2 7 ta h u n 2 0 0 9 te n ta n g
D PD
M PR,
D PR , D PD dan D PR D .
15 S a ld i I s r a , 2 0 1 0 , P e rg e se ra n F u n g si L eg isla si, G r a f i n d o P e r s a d a , J a k a r t a , h lm . 2 5 7
16 N i ’M a t u l H u d a , 2 0 1 0 , H u ku m Tata N eg a ra , G r a v i n d o P e r s a d a , J a k a r ta . h lm . 1 8 2
17 Ib id , h lm . 1 8 3
s
s a m a s e k a li tid a k m e m p u n y a i k e k u a s a a n a p a p u n . T id a k h a n y a itu P a s a l 2 0 A a y a t
(1 ) U U D
1 9 4 5 s e c a ra e k s p le s it m e n e n tu k a n b a h w a fu n g s i le g is la s i h a n y a d im ilik i
o le h D P R .
s e ju m la h
S e la n ju tn n y a k e w e n a n g a n
pasal
d a la m
“ d a p a t m e n g a ju k a n ” d a n “ ik u t m e m b a h a s ”
U n d a n g -u n d a n g
N om or
27
ta h u n
2009
te n ta n g
M a je lis
P e rm u s y a w a ra ta n R a k y a t, D e w a n P e rw a k ila n R a k y a t, D e w a n P e rw a k ila n D a e ra h ,
d a n D e w a n P e rw a k ila n R a k y a t D a e ra h d a n U n d a n g -u n d a n g N o m o r 12 ta h u n 2 0 1 1
te n ta n g
P e m b e n tu k a n
kew enangan
1945
D PD .
d ita m b a h
m e m b e rik a n
P e ra tu ra n
M e lih a t
dengan
p e n ila ia n
U n iv e rs ity
in i, D P D
p e rw a k ila n
ra k y at
P e ru n d a n g -u n d a n g a n
kew enangan
s u litn y a
yang
yang
m e n ja d i
m e n a rik .
te rd a p a t
a n g g o ta
dengan
s is te m
b ic a m e ra l
d a la m
D PD ,
M e n u ru t p e n e liti
m e ru p a k a n c o n to h y a n g tid a k
m a k in
p asal
22D
S te p h e n
d a la m
m e ru p a k a n
U U D
S h e rlo c k
d a ri A u s tra lia n
la z im
k a re n a
m e m p e rs e m p it
N a tio n a l
p ra k tik le m b a g a
k o m b in a s i
d a ri
le m b a g a d e n g a n k e w e n a n g a n y a n g a m a t t e r b a t a s d a n l e g i t i m a s i t i n g g i ( r e p r e s e n ts
th e o d d c o m b in a tio n o f li m i te d p o w e r s a n d h ig h le g itim a c y ) .1
D engan
k e w e n a n g a n -k e w e n a n g a n
d ip a p a rk a n
m aka D PD
tid a k
w a ja r D P D
m e n g a ju k a n p e n g u a ta n
k o m p re h e n s if te rh a d a p U U D
a d a la h
dengan
m e n g a ju k a n
le b ih
yang
d im ilik i D P D
d a ri s e k e d a r a k s e s o ris D P R .
k e le m b a g a a n
dengan
12
ta h u n
2011
S e h in g g a
m e n g a ju k a n
te la h
san g at
p e ru b a h a n
1 9 4 5 19. A d a p u n u p a y a m i n i m a l y a n g t e l a h d i l a k u k a n
p e rm o h o n a n
p e n g u jia n
te rh a d a p
N o m o r 2 7 ta h u n 2 0 0 9 te n ta n g M P R , D P R , D P D , d a n D P R D
N om or
s e p e rti y a n g
te n ta n g
P e m b e n tu k a n
P e ra tu ra n
U n d a n g -u n d a n g
d an U n d a n g -u n d a n g
P e ru n d a n g -u n d a n g a n .
18 S t e p h e n S h e r lo c k , 2 0 1 0 , S e b a g a i m a n a y a n g d i k u t i p d a l a m S a l d i Is r a , P erg esera n
F u n g si L egislasi, Op. Cip, h l m 2 5 7 .
19 D P D p e r n a h m e n g g a l a n g d u k u n g a n u n t u k m e l a k u k a n u s u l p e r u b a h a n t e r h a d a p P a s a l
2 2 D U U D 1 9 4 5 d a n m e n d o ro n g p e n g u a ta n D P D y a n g le b ih u tu h d e n g a n m e la k u k a n p e ru b a h a n
U U D 1945 te rh a d a p b e b e ra p a p a s a l te rk a it y a k n i P a sa l 2, P a sa l 7, P a sa l 20, d a n P a sa l 23 U U D
1 9 4 5 . A k a n te ta p i D P D tid a k m e m ilik i d u k u n g a n y a n g s ig n ifik a n d a ri p a r a a n g g o ta M P R . D P D
ju g a te la h m e n g h a s ilk a n N a s k a h A k a d e m ik d a n d r a f P e ru b a h a n K o m p re h e n s if U U D 1 9 4 5 .
9
D engan
a d a n y a u ji m a te ril y a n g
d ila k u k a n
p a s c a p u tu s a n M a h k a m a h
K o n s titu s i
(M K ) te rta n g g a l 2 7 M a re t 2 0 1 3 m e m b e rik a n k e w e n a n g a n b a g i D e w a n P e rw a k ila n
D a e ra h (D P D ) d a la m
le g is la s i
n a s io n a l,
k e ta ta n e g a ra a n
di
b id a n g le g is la s i
yang
itu m e n g u b a h s e c a ra ra d ik a l d a la m
m e m b e rik a n
In d o n e s ia
s e rta
dam pak
kedepannya
s ig n ifik a n
D PD
R I
d a la m
akan
p ro se s
m e ru b a h
te rlib a t
d a la m
p ro g ra m
le g is la s i n a s io n a l (p ro le g n a s ) y a n g b e rh u b u n g a n d e n g a n o to n o m i d a e ra h .
P u tu s a n
M ahkam ah
b o le h
d ib u a t,
b e rd a sa rk a n
d ite g a k k a n
K o n s titu s i
d ite ta p k a n ,
kekuasaan
dengan
in i
k e m b a li
d ita fs irk a n
dan
m e n g a b a ik a n
m e ru p a k a n
dokum en
bahw a
d ite g a k k a n
b e l a k a ( m a c h t s t a a t ) . 20 P r i n s i p
p rin s ip -p rin s ip
k o n s titu s i. S e b a b , p u n c a k k e k u a s a a n h u k u m
h a k e k a tn y a
m e n g in g a tk a n
hukum
dengan
ta n g a n
besi
tid a k
b o le h
n e g a ra h u k u m
d e m o k ra si
yang
tid a k
d ia tu r
d a la m
d ile ta k k a n p a d a k o n s titu s i y a n g p a d a
k e s e p a k a ta n
te n ta n g
s is te m
k e n e g a ra a n
yang
te rtin g g i.
S e h in g g a
K o n s titu s i
k e b e ra d a a n
b e rfu n g si
sebagai
undang
yang
d a la m
p e n y e le n g g a ra a n
p e rik e h id u p a n
M ahkam ah
d ih a s ilk a n
p e ra d ila n
n e g a ra
m a sy a ra k a t
fo rm a l
dan
yang
se c a ra
o le h D e w a n P e rw a k ila n
yang
b e r n e g a r a . 21
L e g is la tif (D e w a n P e rw a k ila n
p e n g u jia n
K o n s titu s i
san g at
p e n tin g ,
M ahkam ah
p o s itif m e n g o re k si u n d a n g -
R a k y a t b e rs a m a -s a m a P re s id e n
b e rd a sa rk a n
hukum
u n d an g -u n d a n g
yang
yang
m e n g a tu r
d ih a s ilk a n
R a k y a t b e rs a m a P re s id e n ) d iim b a n g i o le h
m a te ril
d a ri
cabang
y u d is ia l
m e la lu i
o le h
adanya
M ahkam ah
K o n s t i t u s i . 22 M a h k a m a h K o n s t i t u s i s e b a g a i p e l a k s a n a k e k u a s a a n k e h a k i m a n t i d a k
20 J i m l y A s s h i d d i q i e , 2 0 1 1 ,
K o n stitu si da n K o n stitu sio n a lism e In d o n e sia , S i n a r G r a f ik a ,
J a k a rta , h lm . 5 7
21
I k h s a n R o s y a d a P a r l u h u t a n D a u l a y , 2 0 0 6 , M a h k a m a h K o n stitu si M e m a h a m i
K eb e ra d a a n n y a d a la m sistem K e ta ta n e g a ra a n R e p u b lik In d on esia , P T . R i n e k a C ip t a , J a k a r t a , h lm .
31.
22
I b id h a l . 3 2 .
10
dapat
d ile p a s k a n
b a g ia n
d a ri
s a la h
s e b a g a im a n a
in d o n e s ia
n e g a ra
a d a la h
a d a la h
n e g a ra
s a tu
yang
k e b e ra d a a n n y a
hukum
d a ri
hukum ,
n e g a ra
d ite g a s k a n
n e g a ra
hukum
d ile ta k k a n
kekuasaan
h u k u m . 23
d a la m
hukum .
dan
k a re n a
pasal
D a la m
d ib a w a h
k o n te k s
1
(3 )
A yat
hukum
kekuasaan
hukum .
y a n g d e m o k ra tis , te rlih a t d a la m
D a la m
n e g a ra
penggunaan
k e h a k im a n
itu
T e rja d in y a
n e g a ra
hukum
1945
N e g a ra
U U D
dasar
m e ru p a k a n
d a ri
d a la m
kekuasaan
s e g a la
b e n tu k
p e rk e m b a n g a n
n e g a ra
h u b u n g a n a n ta ra n e g a ra d a n h u k u m , tid a k
te rja d i s e n d irin y a .
D engan
K o n s titu s i
le g is la s i,
adanya
p e rim b a n g a n
a n ta r-k a m a r
a n g g a ra n ,
d a la m
k o n tro l,
le m b a g a
p e la k s a n a a n
re p re s e n ta s i,
fu n g s i te rs e b u t, p e rim b a n g a n
m e k a n is m e
d a la m
p e rw a k ila n
p e n in g k a ta n w e w e n a n g
D PD .
s is te m
a k o m o d a s i,
k e ta ta n e g a ra a n ,
m e n g h id u p k a n
p e rim b a n g a n
m e la k s a n a k a n
p e rw a k ila n
dengan
dua
sem u a
D a la m
m a je lis
p ro d u k
fu n g si
dan
ra k y a t.
d a la m
checks
B iv itri
te rh a d a p
and
p a rle m e n
s u a tu
le g is la tif
and
M ahkam ah
s e p e rti
p o litik .
fu n g si
D a ri
n e g a ra
m e n y a ta k a n
(tig a ) a la s a n , y a itu
a s p ira s i
dua
J im ly
k e p e n tin g a n
sem ua
a n ta r
kam ar
A s s h id d iq ie ju g a
tin d a k a n -tin d a k a n
s is te m
pem benahan
d a e ra h
di
dan
dengan
d im a k s u d k a n
d a p a t m e n g u n tu n g k a n
d ip e r i k s a d u a k a l i ( d o u b le c h e c k ). K e u n g g u l a n
p e rlu n y a
B a g a im a n a p u n ,
k a m a r,
b a la n c e s
la in
dan
ju g a
b a l a n c e s 24.
s is te m
k e s e m p a ta n
di
p u tu s a n
re k ru tm e n
S e tid a k n y a a d a 3
te ru ta m a
m e k a n is m e
ra k y a t.
adanya
m e n ja m in
itu ,
p asca
fu n g s i le g is la s i m e n ja d i f a k to r u ta m a d a la m
check
m e k a n is m e
kew enangan
u n tu k
le m b a g a
m e n y a ta k a n
k a re n a
pengaw asan
dapat
dapat
d o u b le c h e c k in i s e m a k i n
23 A b d u l L a t i f , 2 0 0 9 , F u n g si M a h k a m a h K o n stitu si U paya M e w u ju d k a n N e g a ra H u ku m
D e m o k ra s i , K r e a s i T o t a l M e d i a , Y o g y a k a r t a , h l m . 8 2 .
24 M a r w a n B a t u b a r a , M e n g a w a l T untu ta n R a k y a t K e p e d u lia n dan P e n e g a sa n S ik a p
A n g g o ta D P D R I J a k a r t a . h l m 5 2 - 5 3 .
l l
te ra s a a p a b ila M a je lis T in g g i y a n g
m e m e rik s a d a n m e re v is i s u a tu ra n c a n g a n
itu
m e m i l i k i k e a n g g o t a a n y a n g k o m p o s i s i n y a b e r b e d a d a r i m a j e l i s R e n d a h . 25
Senada
dengan
M u ly o s u d a rm o , s is te m
s u a tu
n e g a ra ,
te ta p i
pendapat
J im ly
A s s h id d iq ie ,
m e n u ru t
S o e w o to
b ik a m e ra l b u k a n h a n y a m e ru ju k a d a n y a d u a d e w a n d a la m
d ilih a t
p u la
d a ri
p ro se s
p e m b u a ta n
u n d a n g -u n d a n g
yang
m e la lu i d u a d e w a n a ta u k a m a r, y a itu m e la lu i M a je lis T in g g i d a n M a je lis R e n d a h .
B a h k a n d a ri s e g i p ro d u k fita s , k e m u n g k in a n s is te m
le b ih
p ro d u k tif k a re n a
s e g a la tu g a s
dan
d u a k a m a r ( y a n g e fe k tif) a k a n
w ew enang
d a p a t d ila k u k a n
o le h
kedua
k a m a r ta n p a m e n u n g g u a ta u te r g a n tu n g p a d a s a la h s a tu k a m a r s a ja . T e r d a p a t d u a
a la s a n
m engapa
a d a la h
u n tu k
p a ra
penyusun
m em bangun
k o n s titu s i
seb u ah
m e m ilih
m e k a n is m e
s is ite m
b ik a m e ra l.
pengaw asan
dan
( c h e c k s a n d b a la n c e s ) s e r ta u n tu k p e m b a h a s a n s e k a li la g i d a la m
A la s a n
kedua
a d a la h
m e m b e n tu k
p e rw a k ila n
u n tu k
P e r ta m a
k e s e im b a n g a n
b id a n g le g is la tif.
m enam pung
k e p e n tin g a n
te rte n tu y a n g b ia s a n y a tid a k c u k u p te rw a k ili o le h m a je lis p e rta m a . S e c a ra k h u s u s ,
b ic a m e ra lis m e te la h d ig u n a k a n u n tu k m e n ja m in p e rw a k ila n y a n g m e m a d a i u n tu k
d a e ra h -d a e ra h d i d a la m
O le h
p e ru b a h a n
k aren a n y a,
p e n g a tu ra n
le g is la s i y a itu
adanya
le m b a g a le g is la tif.
u n tu k
yang
d e n g a n tid a k
m e k a n is m e
m e n a ta
m e n g a tu r
fu n g si
te n ta n g
le g is la s i,
yang
kew enangan
d ip e rlu k a n
D PD
d a la m
a d a la h
fu n g si
la g i m e m b a ta s i k e w e n a n g a n D P D , d e n g a n d e m ik ia n
cheks
and
b a la n c e s
pada
le m b a g a
p e rw a k ila n
ra k y a t
In d o n e s ia . P a s c a k e p u tu s a n M a h k a m a h K o n s titu s i a ta s u ji m a te r i U n d a n g - u n d a n g
N om or
27
25
T ela ah
ta h u n
2009
te n ta n g
M a je lis
P e rm u s y a w a ra ta n
R a k y a t,
D ew an
J i m l y A s s h i d d i q i e , 1 9 9 6 , P e rg u m u la n P e ra n P e m e rin ta h dan P a rle m e n d ala m Sejarah,
P e rb a n d in g a n
K o n stitu si
B e rb a g a i
N eg a ra ,
U n iv e rs ita s
In d o n e s ia
P re ss,
J a k a r ta .
S e b a g a i m a n a y a n g d i k u t i p d a l a m S a l d i I s r a d a n Z a i n a l A r i f i n M o c h t a r , M e n u ju B ica m e ra l E fe k ti f
d a la m R a n g k a M e m p e r k u a t F u n g si L e g isla si D P D . j u r n a l L e g i s l a s i I n d o n e s i a , h lm . 1 0 9 .
12
P e rw a k ila n
R akyat
R a k y a t,
D aerah .
m e ro b a h
D ew an
P u tu s a n
te rh a d a p
w ew enang
bagi
P e rw a k ila n
M ahkam ah
P ro se s
D PD
K o n s titu s i
L e g is la s i
u n tu k
dapat
R a k y a t D a e ra h
itu
N a s io n a l,
dan
d ia n g g a p
k a re n a
m e n g a ju k a n
D ew an
R U U
P e rw a k ila n
p e n tin g
k a re n a
m enyangkut
yang
b e rk a ita n
aspek
dengan
k e w e n a n g a n n y a d a n m e m b a h a s n y a s a m p a i s e le s a i. T e r m a s u k j u g a b is a m e m b a h a s
P ro le g n a s
(P ro g ra m
P re s id e n .
S ayangnya,
kew enangan
P u tu s a n
yang
P u tu s a n
su p ay a
D PD
K o n s titu s i
le b ih
M ahkam ah
N a s io n a l)
M ahkam ah
d ia ju k a n
M ahkam ah
P ro le g n a s
L e g is la s i
itu
K o n s titu s i
agar
b is a
trip a rtit
m em ang
le b ih
dengan
tid a k
m e n e ta p k a n
m e ru p a k a n
e fis ie n , e f e k tif d a n
K o n s titu s i
se c a ra
m e n g a k ib a tk a n
u n tu k
u n tu k
soal
(U U ).
m e m p e rb a ik i
d e m i k e p e n tin g a n
D P R
D PR ,
m e n g a b u lk a n
u n d an g -u n d a n g
m o m e n tu m
b a ik
D PD ,
d a e ra h .
m e n ja d ik a n
p e m b a h a s a n R U U itu m e n ja d i s a tu s u a ra . B u k a n la g i s u a r a fra k s i, m e la in k a n s u a r a
D P R . J a d i d a la m
p r o s e s le g is la s i, s u a ra D P R , D P D
d a n p e m e rin ta h . B e rd a s a rk a n
u ra ia n d ia ta s d e n g a n p e rs o a la n -p e rs o a la n n y a m a k a p e n u lis m e ra s a te rta rik u n tu k
m e m b a h a s d a n m e n e liti B a g a im a n a K e w e n a n g a n D P D
p a s c a p u tu s a n M a h k a m a h
K o n s titu s i.
lB
B .
P e r u m u s a n M a s a la h
B e rd a sa rk a n
p e ru m u sa n
m a s a la h
u ra ia n
yang
d a ri la ta r b e la k a n g
akan
d ib a h a s
pada
yang
B ab
te la h
III
d ik e m u k a k a n
te s is
in i
a d a la h
d ia ta s ,
sebagai
b e rik u t :
A.
B a g a im a n a k a h Im p lik a s i P u tu s a n M a h k a m a h K o n s titu s i N o m o r 9 2 /P U U -
X /2 0 1 2 te rh a d a p K e w e n a n g a n D e w a n P e r w a k ila n D a e ra h ?
B.
B a g a im a n a k a h P e n g a ru h P u tu s a n M a h k a m a h
K o n s titu s i N o m o r 9 2 /P U U -
X /2 0 1 2 te rs e b u t te rh a d a p S is te m B ik a m e r a l d i In d o n e s ia ?
C .
T u ju a n P e n e litia n
P e n u lis a n in i s e c a r a u m u m
m a h a s is w a P ro g ra m
guna
m e m p e ro le h
ru m u sa n
m a sa la h
b e rtu ju a n u n tu k m e m e n u h i k e w a jib a n
M a g is te r Ilm u H u k u m
g e la r
M a g is te r
yang
te la h
Ilm u
yang
a k a n m e n y e le s a ik a n p e n d id ik a n
H ukum ,
d ik e m u k a k a n ,
sebagai
sedangkan
m aka
tu ju a n
jik a
d a ri
d ilih a t
p e n e litia n
d a ri
in i
a d a la h :
A.
U n tu k
m e n g e ta h u i
Im p lik a s i
P u tu s a n
M ahkam ah
K o n s titu s i
N om or
9 2 /P U U -X /2 0 1 2 te rh a d a p K e w e n a n g a n D e w a n P e rw a k ila n D a e ra h .
B.
U n tu k
m e n g e ta h u i
p e n g a ru h
P u tu s a n
9 2 /P U U -X /2 0 1 2 te rs e b u t te rh a d a p S is te m
M ahkam ah
K o n s titu s i
N om or
B ik a m e r a l d i In d o n e s ia .
14
D .
M a n f a a t P e n e litia n
P e n u lis a n in i d ih a r a p k a n d a p a t m e m b e r ik a n m a n f a a t :
1.
M a n f a a t T e o ritis
a.
S e c a ra
te o ritis
m am pu
pem bangunan
H ukum
d a la m
T a ta
P e rw a k ila n
d id a n g
N e g a ra
K o n s titu s i N o m o r
m e m b e rik a n
hukum
m engenai
dan
di
M ahkam ah
kew enangan
P u tu s a n
bagi
k h u su sn y a
p u tu s a n
te rh a d a p
p e n g a ru h
k e ilm u a n
in d o n e s ia ,
Im p lik a s i
9 2 /P U U -X /2 0 1 2
D a e ra h
s u m b a n g s ih
T e rse b u t
D ew an
T erh a d a p
s is te m b ik a m e ra l d i I n d o n e s ia .
b.
M enam bah
p e n g e ta h u a n
b e rk e c im p u n g
D PD
d a la m
te o ritis
b id a n g
bagi
ilm u
hukum
o ra n g -o ra n g
te n ta n g
yang
kew enangan
p a s c a -p u tu s a n M a h k a m a h K o n s titu s i N o m o r 9 2 /P U U -X /2 0 1 2
d a n p e n g a r u h p u tu s a n te rs e b u t te rh a d a p s is te m b ik a m e ra l.
2.
M a n fa a t P ra k tis
a.
S e c a ra p ra k tis m a n fa a t p e n u lis a n h u k u m
sum b an g an
d a la m
sebagai
fik ira n
w acana
bagi pem angku
te n ta n g
w a k il
m e re p re s e n ta s ik a n
k e p e n tin g a n
kew enangan
d a ri
D ew an
m a s in g -m a s in g
a s p ira s i
in i m e lip u ti: m e m b e r ik a n
rak y at
d i b id a n g
P e rw a k ila n
p ro v in s i
d a la m
yang
hukum
D a e ra h
akan
p e n y e le n g g a ra a n
P e m e rin ta h a n p a s c a a d a n y a P u tu s a n M a h k a m a h K o n s titu s i N o m o r
9 2 /P U U -X /2 0 1 2 .
P e rw a k ila n
D a e ra h
D an
d a la m
m e m b e ri
m asu k an
h a l m e n y e le n g g a ra k a n
kepada
D ew an
kew enangannya
y a n g te rk a it d e n g a n p e n y e le n g g a ra a n u ru s a n P e m e rin ta h a n .
ls
b.
M e m b e rik a n s u m b a n g a n ilm u p e n g e ta h u a n b a g i k a la n g a n p ra k tis i
hukum
dan
p o litik
pada
R e p u b lik
In d o n e s ia
K o n s titu s i
te rh a d a p
le m b a g a
te n ta n g
D ew an
L e g is la tif
Im p lik a s i
P e rw a k ila n
kh u su sn y a
P u tu s a n
D a e ra h
D PD
M ahkam ah
dan
p e n g a ru h
p u tu s a n te rs e b u t te rh a d a p s is te m b ik a m e ra l.
E .
K e r a n g k a T e o ritis d a n K e r a n g k a K o n s e p tu a l
1.
K e r a n g k a T e o ritis
K e r a n g k a te o r i y a n g d ig u n a k a n d a la m te s is in i a d a la h te o r i n e g a r a h u k u m ,
p e m is a h a n k e k u a s a a n , d a n te o ri te n ta n g k e w e n a n g a n .
a.
K o n se p si N e g a ra H u k u m
1.
d a n P e m is a h a n K e k u a s a a n .
T e o ri N e g a ra H u k u m
N e g a ra
( R e c h ts s ta a ts ),
R e p u b lik
bukan
In d o n e s ia
n e g a ra
( M a c h t s s t a a t ) .26 P e g e r t i a n
a d a la h
yang
n e g a ra
n e g a ra
yang
d id a s a rk a n
hukum
se c a ra
d id a s a rk a n
a ta s
se d e rh a n a
a ta s
kekuasaan
a d a la h
hukum
b e la k a
n e g a ra
yang
p e n y e le n g g a ra a n k e k u a s a a n p e m e rin ta h a n n y a d id a s a rk a n a ta s h u k u m . M e n u ru t M .
K u s n a rd i d a n H a r m a ily Ib ra h im , n e g a ra h u k u m
hukum
yang
a d a la h n e g a ra y a n g b e rd iri d i a ta s
m e n j a m i n k e a d i l a n k e p a d a w a r g a n e g a r a 27 d i d a l a m n y a t e r k a n d u n g
p e n g e rtia n
a d a n y a p e n g a k u a n te rh a d a p
d ia n u tn y a
p rin s ip
p e m is a h a n
k o n s titu s io n a l y a n g d ia tu r d a la m
dan
p rin s ip
su p re m a si h u k u m
p e m b a ta s a n
kekuasaan
dan
k o n s titu s i,
m e n u ru t
s is te m
U n d a n g -u n d a n g D a s a r, a d a n y a ja m in a n -ja m in a n
26 A w a l n y a i n i h a n y a t e r d a p a t d a l a m p e n j e l a s a n U n d a n g - u n d a n g D a s a r N e g a r a R e p u b l i k
In d o n e s ia ta h u n
19 4 5 . S e te la h U n d a n g -u n d a n g D a s a r 1 9 4 6 d ia m a n d e m e n h a l in i te la h d ia tu r
s e c a r a t e g a s d i d a l a m b a t a n g t u b u h y a i t u p a d a p a s a l i a y a t (3 ) U U D 1 9 4 5 .
27 M o h . K u s n a r d i d a n H a r m a i l i I b r a h i m , 1 9 8 8 , P en g a n ta r H u ku m T ata N e g a ra In d o n e sia ,
C e t a k a n k e t u j u h , P u s a t S tu d i H u k u m T a t a N e g a r a , F a k u l t a s H u k u m U n i v e r s i t a s I n d o n e s i a , J a k a r ta ,
h lm 153
16
hak
a s a s i m a n u s ia
b e b a s d a n tid a k
hukum ,
gunaan
s e rta
d a la m
m e m ih a k y a n g
m e n ja m in
w ew enang
h u k u m la h
yang
o le h
p ih a k
D a sa r,
a d a n y a p rin s ip
m e n ja m in p e rs a m a a n
k e a d ila n
m em egang
D e n g a n k a ta la in
a d a la h h u k u m
U n d a n g -u n d a n g
bagi
yang
s e tia p
o ra n g
b e rk u a sa .
kom ando
sesungguhnya yang
itu s e n d iri s e s u a i d e n g a n p rin s ip
te rm a s u k
paham
d a la m
m e m im p in
yang
s e tia p w a r g a n e g a ra d a la m
D a la m
te rtin g g i
p e ra d ila n
te rh a d a p
n e g a ra
p e n y a la h
hukum
p e n y e le n g g a ra a n
d a la m
itu ,
n e g a ra .
p e n y e le n g g a ra a n
n e g a ra
th e R u l e o f L a w , a n d n o t o f M a n ,
y a n g s e j a l a n d e n g a n p e n g e r t i a n n o m o c r a t i e . 28
U n tu k m e w u ju d k a n k e d a u la ta n ra k y a t d a n h u k u m , k o n s e p n e g a ra h u k u m
h a ru s
d ila k s a n a k a n .
p e m e rin ta h a n
itu
M e n u ru t
A .V .
D ie c y ,
kekuasaannya di baw ah
n e g a ra
hukum
hukum
m enghendaki
( th e r u le o f la w ) , t e r d a p a t t i g a
u n s u r u t a m a d i d a l a m n y a y a i t u : 29
1.
Suprem acy
o f la w ,
2.
E q u a l i t y b e f o r e t h e la w , a r t i n y a p e r s a m a a n d a l a m k e d u d u k a n h u k u m b a g i
te rtin g g i d i d a la m
sem ua
w a rg a
a rtin y a
bahw a
yang
m em punyai
kekuasaan
yang
n e g a ra a d a la h h u k u m (k e d a u la ta n h u k u m ).
n eg ara ,
b a ik
s e la k u
p rib a d i
m aupun
d a la m
k u a lifik a s in y a
se b a g a i p e ja b a t n e g a ra .
3.
C o n s titu s io n a l B a s e d o n I n d iv id u a l R ig h t a r ti n y a
m e ru p a k a n
m a n u s ia
sum ber
itu
d a ri
d ile ta k k a n
h a k -h a k
d a la m
asasi
m a n u s ia
k o n s titu s i
itu
k o n s titu s i
dan
hanya
jik a
itu
h a k -h a k
seb ag ai
bukan
asasi
p en eg asan
b a h w a h a k a s a s i m a n u s ia itu h a r u s d ilin d u n g i.
S e n a d a d e n g a n A .V . D ie k y K o n s e p n e g a r a h u k u m
m e n u r u t F r ie d r ic h J u liu s S ta h l
m e m p u n y a i c iri-c iri s e b a g a i b e rik u t :
1.
A d a n y a p e rlin d u n g a n h a k a s a s i m a n u s ia
2.
P e m is a h a n
a ta u
p e m b a g ia n
kekuasaan
u n tu k
m e n ja m in
hak
asasi
m a n u s ia
3.
P e m e rin ta h a n b e rd a s a rk a n p e ra tu ra n -p e ra tu ra n
28 J i m l y A s s h i d d i q i e , K o n stitu si dan K o n stitu sio n a lism e , o p cit, h lm . 5 5 - 5 6 .
29 A .V .
D ie c y , s e b a g a im a n a y a n g d ik u tip d a la m
C h a r l e s s i m a b u r a , 2 0 I I , P a rle m en
In d o n e sia , G r a f i n d o P e r s a d a , J a k a r t a , h lm . 2 0 - 2 I
17
4.
P e r a d i l a n a d m i n i s t r a s i n e g a r a d a l a m p e r s e l i s i h a n . 30
D a la m
k e s e m p a ta n
la in ,
hukum
s e b a g a i b e rik u t :
H .W .R
W a d e te la h
m e n g id e n tifik a s i
1.
S e m u a tin d a k a n p e m e rin ta h h a ru s m e n u ru t h u k u m
2.
P e m e rin ta h h a ru s b e rp ila k u d i d a la m
p e ru n d a n g -u n d a n g a n
dan
lim a
p ila r n e g a ra
s u a tu b in g k a i y a n g d ia k u i p e ra tu ra n
p rin s ip -p rin s ip
yang
m e m b a ta s i
kekuasaan
d is k re s i.
3.
S e n g k e ta m e n g e n a i k e a b s a h a n tin d a k a n p e m e rin ta h a k a n d ip u tu s k a n o le h
p e n g a d ila n y a n g m u rn i in d e p e n d e n d a ri e k s e k u tif.
4.
H a ru s s e im b a n g a n ta ra p e m e rin ta h d a n w a rg a n e g a ra
5.
T id a k s e o ra n g p u n d a p a t d ih u k u m
k e c u a li a ta s k e ja h a ta n y a n g d ite g a s k a n
m e n u r u t u n d a n g - u n d a n g . 31
2.
T e o ri P e m is a h a n K e k u a s a a n
T e o ri te n ta n g
d ia n u t
o le h
p a ra
p e m is a h a n
p e ru m u s
kekuasaan
p e ru b a h a n
U U D
s e te la h
p e ru b a h a n
U U D
1945
s e p e rti y a n g
1945
te rc e rm in
m u la i
d a la m
p e r u b a h a n P a s a l 5 A y a t ( 1 ) d a n P a s a l 2 0 A y a t ( 1 ) s a m p a i A y a t ( 5 ) . 32 P e m i s a h a n
kekuasaan
(s e p a r a tio n
kekuasaan pad a
s a tu
o f pow er)
in s titu s i a ta u
d itu ju k a n
agar
tid a k
te rja d i
le m b a g a te rte n tu . K o n s e p
T ria s P o litik a y a n g
d ik e m u k a k a n M o n te s q u ie u tid a k la h m u tla k d ila k s a n a k a n . D a la m
m a s in g
kekuasaan
akan
s a lin g
m e m b e rik a n
p e n g a ru h
penum pukan
p ra k tik m a s in g -
s e h in g g a
akan
s a lin g
m e n g i m b a n g i 33 ( c h e c k s a n d b a l a n c e s ) a n t a r k e k u a s a a n t e r s e b u t . S e p e r t i d i k a t a k a n
o le h
M o n te s q u ie u ,
d a la m
s e tia p
n e g a ra te rd a p a t s e k u ra n g -k u ra n g n y a
kekuasaan
30 S .F M a r b u n & M o h . M a h f u d M D , 1 9 8 7 , P o k o k -p o k o k H u ku m A d m in istra s i N eg a ra ,
L i b e r t i , Y o g y a k a r t a , h lm . 4 4
31
L a o d e H u s e i n , 2 0 0 5 , H u b u n g a n F u n g si P en g a w a sa n D ew a n P e rw a k ila n R a k y a t
d en g a n B a d a n P e m e rik sa K e u a n g a n D a la m Siste m K e ta ta n e g a ra a n In d o n e sia , C V . U t o m o
B a n d u n g , 2 0 0 5 , h a l. 4 6
32 J i m l y A s s h i d d i q i e , F o rm a t K elem b a g a a n N e g a ra da n P e rg e se ra n K e k u a sa a n D a la m
U U D 1945, F H U I I P r e s s , h lm . 3 6 .
33 M a k n a l a i n d a r i s a l i n g m e n g i m b a n g i t e r s e b u t d i a r t i k a n s e b a g a i s a l i n g m e n g e n d a l i k a n
s e h in g g a m a s in g - m a s in g k e k u a s a a n tid a k m e n ja d i d o m in a n . C a b a n g k e k u a s a a n L e g is la tif te ta p
b e ra d a
d i M a je lis P e rm u s y a w a ra ta n R a k y a t y a n g
te rd iri d a ri d u a le m b a g a p e rw a k ila n y a n g
s e d e r a j a d d e n g a n l e m b a g a n e g a r a la i n n y a . C a b a n g k e k u a s a a n l e g i s l a t i f b e r a d a d i t a n g a n p r e s i d e n
d a n w a k il p e re s id e n . A d a p u n c a b a n g k e k u a s a a n k e h a k i m a n a t a u y u d i k a t if d ip e g a n g o le h d u a (2 )
je n is m a h k a m a h , y a itu m a h k a m a h A g u n g d a n M a h k a m a h K o n s titu s i.
18
le g is la tif,
b e ra d a
l a i n . 35
e k s e k u tif
pada
dan
kedudukan
B e rb e d a
m e n e p a tk a n
yang
dengan
kekuasaan
s a m a d ik a ta k a n
y u d ik a tif
o le h
34t i g a
kekuasaan
s e im b a n g , y a n g
M o n te s
P E N D A H U L U A N
A .
L a ta r B e la k a n g
G a g a s a n a k a n p e n tin g n y a k e b e ra d a a n p e rw a k ila n d a e ra h d i p a rle m e n , p a d a
a w a ln y a d ia k o m o d a s i d a la m
k o n s titu s i p e rta m a In d o n e s ia U n d a n g -u n d a n g D a s a r
1 9 4 5 , d e n g a n k o n s e p “u tu s a n d a e ra h ” d i d a la m
(M P R ),
yang
b e rs a n d in g
dengan
“u tu s a n
M a je lis P e rm u s y a w a ra ta n R a k y a t
g o lo n g a n ”
P e rw a k ila n R a k y a t ( D P R ) .1 H a l te rs e b u t d ia tu r d a la m
D asar
1945,
yang
m e n y a ta k a n
bahw a M P R
dan
a n g g o ta
D ew an
P a sa l (2 ) U n d a n g -u n d a n g
te rd iri a ta s
a n g g o ta D P R
d ita m b a h
d e n g a n u tu s a n -u tu s a n d a ri d a e ra h -d a e ra h d a n g o lo n g a n -g o lo n g a n , m e n u ru t a tu ra n
yang
d ite ta p k a n
d e n g a n u n d a n g - u n d a n g .2 P e n g a tu ra n
1 9 4 5 te rs e b u t k e m u d ia n d ia tu r le b ih la n ju t d a la m
u n d a n g a n .3
S e rik a t
D a la m
(R IS ),
p e rio d e
gagasan
In d o n e s ia
S e rik a t
D P R -R IS .
S e la n ju tn y a ,
N o.
7
T ahun
yang
1950)
k o n s titu s i
te rs e b u t
m e w a k ili
d a la m
te ta p
n e g a ra
U U D
m engakom odasi
U U D
d a la m
b a g ia n
S e m e n ta ra
lo n g g a r d a la m
U U D
b e rb a g a i p e ra tu ra n p e ru n d a n g -
b e rik u tn y a ,
d iw u ju d k a n
yang
dan
b e n tu k
b e k e rja
(U U D S )
S enat
yang
R e p u b lik
1950
sudah
In d o n e s ia
Senat
R e p u b lik
b e rs is ia n
dengan
(U n d a n g -U n d a n g
ada
s e la m a m a s a tr a n s is i b e r la n g s u n g . M a s a tr a n s is i in i a d a k a r e n a U U D S
s e b e lu m n y a ,
1950, yang
d i b u a t u n t u k m e n g h e n t i k a n f e d e r a l i s m e in i, s e c a r a k h u s u s m e n g a m a n a t k a n a d a n y a
p e m ilih a n
um um
1 J im ly
(P e m ilu )
A s s h id d iq ie ,
dan
p e m ilih a n
2 0 1 2 , H ukum
a n g g o ta K o n s titu a n te
u n tu k
m em buat
T ata N e g a ra da n P ila r-P ila r D em o krasi, S in a r
G r a f i k a , J a k a r ta . h lm . 13.
2 P a s a l (2 ) S e b e lu m P e ru b a h a n U n d a n g -u n d a n g D a s a r R e p u b lik In d o n e s ia 1 9 45
3 “M e n u r u t A tu ra n y a n g d ite n tu k a n u n d a n g -u n d a n g ” d e n g a n m a n g a d a k a n ta fs ira n y a n g
lu a s m a k a , k e te n tu a n d i a ta s m e n g a n d u n g a rti p u la , b a h w a M a je lis P e r m u s y a w a r a ta n R a k y a t a k a n
d ia tu r le b ih la n ju t d e n g a n u n d a n g - u n d a n g . D e n g a n d e m ik ia n y a n g a k a n d ia tu r d e n g a n u n d a n g u n d a n g tid a k h a n y a a k a n d ia tu r u n d a n g - u n d a n g te n ta n g s u s u n a n M a je lis a ta u a p a y a n g d im a k s u d
d e n g a n u tu s a n d a e r a h s e rta g o lo n g a n -g o lo n g a n .
1
U U D
yang
d e fin itif
yang
akan
m e n ja d i
la n d a s a n
p e m e rin ta h a n
In d o n e s ia . K a r e n a itu la h , a d a n y a
d ib e rla k u k a n
s e la g i
P e m ilu
yang
b e n tu k
S e n a t d a la m
d ire n c a n a k a n
b e lu m
dan
U U D S
te rla k s a n a
p o la
1950
b a ru
hanya
(k e m u d ia n
te rla k s a n a p a d a ta h u n 1 9 5 5 ).
D a la m
b e n tu k
s is te m
n e g a ra
In d o n e s ia
p e rw a k ila n
tid a k
k e m b a li
K o n s e k u e n s in y a ,
la g i
ke
fe d e ra l.
U U D
u tu s a n
U U D S
S e te la h
1945
d a e ra h
itu
s e n d iri,
U U D
m e la lu i
k e m b a li
R IS
D e k rit
h a d ir.
D e k rit
d ik e lu a rk a n n y a P e n e ta p a n P re s id e n N o . 2 ta h u n
Senat
1949
d itia d a k a n
dan
U U D S
P re s id e n
5
in i
d iik u ti
la n ta s
k a re n a
J u li
1950,
1 9 5 9 .4
dengan
1 9 5 9 te n ta n g P e m b e n tu k a n M P R
S e m e n ta ra (M P R S ) d a n P e n e ta p a n P re s id e n N o .
12 ta h u n
1 9 5 9 te n ta n g
S usunan
M P R S . P e n e t a p a n P r e s id e n N o . 1 2 /1 9 5 9 in i m e n e ta p k a n b a h w a M P R S te r d ir i d a r i
a n g g o ta D P R S
(h a s il P e m ilu
1 9 5 5 ) d ita m b a h u tu s a n d a e ra h d a n g o lo n g a n k a r y a .5
A n g g o ta M P R S tid a k d ip ilih m e la lu i P e m ilu , m e la in k a n m e la lu i p e n u n ju k a n o le h
S o e k a rn o .
M PR S
K e m u d ia n
S o e k a rn o
m e la lu i K e te ta p a n M P R S
m e n e ta p k a n
G a ris
P ada
p e m e rin ta h a n
m asa
sebagai
a n g g o ta
P re s id e n
yang
m em angkas
dan
dapat
A k ib a tn y a ,
B e s a r H a lu a n
M P R
hanya
o le h
e fe k tiv ita s n y a
1 T ahun
N eg ara
S o e h a rto ,
W a k il P re s id e n ,
d ila k u k a n
N o.
s e rta
u tu s a n
sebagai
1960
s e k a li
in i
w a k il
dan
w ew enang
s e h in g g a M P R S
h a n y a b is a
tid a k
d a la m
m e n e ta p k a n
d a e ra h
kedudukan,
(G B H N ), ta n p a
skem a
b e k e rja
fu n g s i,
d aera h
lim a
lim a
d a la m
m engubah
b e ru b a h .
G B H N .
s e la m a
b is a
ta h u n ,
T id a k
ta h u n
U tu s a n
u n tu k
U U D .
d aera h
m e m ilih
ada
h a l la in n y a
m asa
ja b a ta n n y a .
p e n g a m b ila n
k e p u tu s a n
tin g k a t n a s io n a l d a p a t d ip e rta n y a k a n . B ila d ib a n d in g k a n d e n g a n k o n s e p p a rle m e n
4 S r i S o e m a n t r i , 1 9 9 3 , T en ta n g L e m b a g a -le m b a g a N e g a ra M e n u r u t U U D 1945, C i t r a
A d i t y a B a k t i , B a n d u n g , h lm . 6 6 .
5 M o h . K u s n a r d i d a n H a r m a i l i I b r a h i m , 1 9 8 0 , H u k u m Tata N e g a ra In d o n e sia , C e t a k a n
k e 3 , P u s a t S tu d i H u k u m T a t a N e g a r a F a k u l t a s H u k u m U n i v e r s i t a s I n d o n e s i a , J a k a r t a . H lm . 2 1 3
214
2
dua
kam ar
(b ik a m e ra l)
yang
m e n ja d i
ru ju k a n
p e rw a k ila n
d a e ra h ,
k eb e ra d a a n
u tu s a n d a e r a h in i b e r a d a d i lu a r k o n te k s .
S e ja la n
p e rk e m b a n g a n
p e m ik ira n
yang
s ig n ifik a n
dengan
tu n tu ta n
d e m o k ra s i g u n a m e m e n u h i ra s a k e a d ila n m a s y a ra k a t d i d a e ra h , m e m p e rlu a s s e rta
m e n in g k a tk a n
n a s io n a l
d a la m
sem angat
s e rta
u n tu k
ra n g k a
m e m b e n tu k
R e p u b lik
dan
m e m p e rk u a t
p e ru b a h a n
sebuah
(D P D
K e s a tu a n
pada
p e rw a k ila n
R I ) .6
p a rtis ip a s i
N e g a ra
k o n s titu s i
le m b a g a
In d o n e s ia
k a p a s ita s
ta h u n
d a era h
d a la m
R e p u b lik
1999
P e m b e n tu k a n
D PD
In d o n e s ia ,
sam pai
b a ru , y a k n i D e w a n
R I
k e h id u p a n
2002,
m aka
M P R
P e rw a k ila n
D a e ra h
d ila k u k a n
m e la lu i
in i
p e ru b a h a n k e tig a U n d a n g -U n d a n g D a s a r N e g a ra R e p u b lik In d o n e s ia ta h u n
(U U D
1945)
p e rw a k ila n
pada
dan
b u la n
N ovem ber
p a rle m e n
2001.
S e ja k
d i In d o n e s ia b e ru b a h
p e ru b a h a n
d a ri
s is te m
R I
itu ,
m aka
1945
s is te m
u n ik a m e r a l m e n ja d i
b ik a m e r a l. P e r u b a h a n t e r s e b u t t i d a k t e r j a d i s e k e t i k a , t e t a p i m e l a l u i t a h a p
s is te m
p em bahasan
yang
cukup
p a n ja n g
b a ik
di
m a sy a ra k a t
m aupun
di
M P R
R I,
p o litik
dan
k h u s u s n y a d i P a n itia A d H o c I.7
P ro se s p e ru b a h a n
p a n d a n g a n -p a n d a n g a n
p em bahasan
yang
yang
b e rla k u
d e m o k ra s i.
te n ta n g
di M P R
yang
b e rs ifa t
p e rlu
p ro se s
adanya
s e la in
b e rk e m b a n g
a k a d e m is ,
di n e g a ra -n e g a ra
D a la m
R I
la in
b e rsa m a
dengan
yang
b e rk e m b a n g
m e w a k ili
ju g a
s is te m
di n e g a ra y a n g
te rs e b u t,
dapat
tu n tu ta n
re fo rm a s i,
m e m p e la ja ri
khususnya
pem bahasan
le m b a g a
m e m p e rh a tik a n
m e lib a tk a n
p e m e rin ta h a n
m enganut paham
kuat
pandangan
k e p e n tin g a n -k e p e n tin g a n
d a e ra h , s e rta u n tu k m e n ja g a k e s e im b a n g a n a n ta r d a e ra h d a n a n ta ra p u s a t d e n g a n
d a e ra h ,
se c a ra
a d il
dan
s e ra s i.
G agasan
dasar
p e m b e n tu k a n
D PD
R I
a d a la h
6 M a r i a m B u d i a r j o , 2 0 0 8 , D a sa r-d a sa r Ilm u P o litik , G r a m e d i a P u s t a k a U t a m a , J a k a r ta .
h lm . 3 4 8 - 3 4 9
7 Ib id , h lm . 3 4 9
B
k e in g in a n
p e ra n
u n tu k
yang
p o litik
le b ih
u n tu k
d a e ra h .
le b ih
besar
h a l-h a l
K e in g in a n
p e n g a m b ila n
m engakom odasi
te ru ta m a
te rs e b u t
k e p u tu s a n
m e n g a k ib a tk a n
kepada
a s p ira s i
d aera h
dan
d a la m
p ro se s
p e n g a m b ila n
d a e ra h
yang
b e rk a ita n
b e ra n g k a t
yang
b e rs ifa t
k e tim p a n g a n
dan
la n g s u n g
d a ri
in d ik a s i
s e n tra lis tik
ra sa
k e tid a k
pada
s e k a lig u s
dengan
yang
m asa
a d ila n ,
k e p u tu s a n
k e p e n tin g a n
n y a ta
la lu
dan
m e m b e ri
bahw a
te rn y a ta
te la h
d ia n ta ra n y a
ju g a
m e m b e ri in d ik a s i a n c a m a n k e u tu h a n w ila y a h n e g a r a d a n p e r s a tu a n n a s io n a l.
K e b e ra d a a n u n s u r U tu s a n D a e ra h d a la m
( s e b e lu m
d ila k u k a n
p e ru b a h a n
te rh a d a p
k e a n g g o ta a n M P R R I s e la m a in i
U n d a n g -u n d a n g
D asar
1945)
d ia n g g a p
tid a k m e m a d a i u n tu k m e n ja w a b ta n ta n g a n -ta n ta n g a n te rs e b u t. N a m u n P e ru b a h a n
s is te m b a d a n p e rw a k ila n d i In d o n e s ia b e ru b a h d a ri s is te m
b ik a m e ra l,
dengan
bahw a
s is te m
bahw a
apa
a d a la h
s is te m
s is te m
b ik a m e ra l
b ik a m e ra l
yang
n e g a ra -n e g a ra
d ik e n a l
dua
yang
dengan
kam ar
yang
kuat
d is e le n g g a ra k a n
l a i n 8. D a la m
s is te m
m o n o k a m e ra l k e s is te m
b ik a m e ra l
hal
d i In d o n e s ia
in i
p e rlu
d ib e rb a g a i
( s tr o n g b ic a m e r a lis m e ).
b e rb e d a
k ita
n e g a ra
k e ta h u i
di
S e h in g g a
d u n ia
kedua
k a m a r (L e m b a g a P a rle m e n ) d ile n g k a p i d e n g a n k e w e n a n g a n y a n g s a m a -s a m a k u a t
dan
v e to .
s a lin g
m e n g im b a n g i
D a la m
C o n g re ss
s a tu
te rh a d a p
A m e rik a
k e s e m p a ta n
u n tu k
m engecek
d is a m p a ik a n
kepada
P re s id e n .
yang
s e rik a t,
sem ua
D engan
la in , b a h k a n
m is a ln y a ,
ra n c a n g a n
d e m ik ia n ,
d ita m b a h
D P R
dan
dengan
sen at
u n d a n g -u n d a n g
d a la m
fu n g si
hak
punya
s e b e lu m
le g is la s i,
senat
p u n y a k e w e n a n g a n y a n g r e la tif s e im b a n g d e n g a n D P R . T id a k h a n y a d i A m e rik a
S e rik a t, d a la m p r a k tik s is te m
d u a k a m a r In g g ris , H o u se o f L o rd p u n y a p e ra n y a n g
r e la tif b e rim b a n g d e n g a n H o u se o f C o m m o n s.
8 S u la r d i , A s p e k H u ku m S iste m B ica m e ra l di In d o n esia , s u r y a , R a b u 9 O k t o b e r 2 0 0 2
4
J ik a
d ib a n d in g k a n
dengan
K o n g re s
A m e rik a
S e rik a t
m aka
s is te m
b ik a m e ra l y a n g k ita g u n a k a n m e m ilik i b e b e ra p a p e rb e d a a n . W a la u p u n d a ri p ro s e s
p e n g is ia n n y a
D PD
dan
um um ,
nam un
le b ih
ja u h
te rlih a t
m e n c o lo k
S e rik a t
m e ru p a n
a n ta ra
sen at
Senat
d a la m
A rre n d
hal
pem egang
dan
D PR .
m e m ilik i
p e rsa m a a n
L ijp h a rt
p e m b a g ia n
kekuasaan
K ekuasaan
y a itu
m e la lu i
m engem ukakan
w ew enag
L e g is la s i
d ib id a n g
p e m ilih a n
p e rb e d a a n
te rs e b u t
K o n g re s
A m e rik a
le g is la s i.
m e ru p a k a n jo in t
dan
le g is la s i
d ib a g ik a n
pada
s e s s io n
m a s in g -
m a s i n g k a m a r s e h in g g a A m e r i k a S e r ik a t d i g o l o n g k a n p a d a s tr o n g b ic a m e r a l y a n g
s y m e tr ic a l c o n g r u e n t. D a l a m k o n t e k I n d o n e s i a d e w a s a in i d i m a n a o t o n o m i d a e r a h
m a k in
ce n d e ru n g
fe d e ra lis tik , m u la i m u n c u l u s u la n
a g a r s tru k tu r p a rle m e n y a n g
d i a n u t a d a l a h y a n g b e r s i f a t ” s t r o n g b e c a m e r a l i s m ””9 B e r d a s a r k a n P a s a l 2 2 D
1 9 4 5 y a n g d ia m a n d e m e n d is e b u tk a n b a h w a D P D
kepada
D P R
dan
ik u t
yang
m e m u n g k in k a n
yang
b e rk a ita n
p e m b e n tu k a n
daya
a la m
D PD
dengan
dan
dan
m em bahas
R U U
m e n g a ju k a n
d a p a t m e n g a ju k a n R U U te rte n tu
te rte n tu
R U U
b e rsa m a
a ta u
D PR .
sum ber
daya
s e rta
penggabungan
ekonom i
la in n n y a ,
B id a n g -b id a n g
ik u t m e m b a h a s R U U
o to n o m i d a e ra h , h u b u n g a n p e m e rin ta h
p e m e k a ra n
U U D
d a e ra h ,
s e rta
a d a la h
pusat dan
d a e ra h ,
p e n g e lo la a n
sum ber
yang
b e rk a ita n
dengan
p e rim b a n g a n k e u a n g a n p u s a t d a n d a e ra h .
D a la m
fu n g si
p e rtim b a n g a n ,
D PD
m e m b e ri
p e rtim b a n g a n
kepada
D P R
a ta s R U U A P B N , R U U y a n g b e rk a ita n d e n g a n p a ja k , p e n d id ik a n d a n a g a m a , s e rta
p e rtim b a n g a n d a la m
h a l p e m ilih a n B P K . D is a m p in g
p e n g a w a s a n te rh a d a p
m e n g a ju k a n
9
R U U ,
p e la k s a n a a n U U
ik u t m e m b a h a s
dan
d a la m
itu D P D
b id a n g -b id a n g
m e m b e rik a n
m e m p u n y a i fu n g si
d im a n a D P D
dapat
p e rtim b a n g a n . P e n g a w a s a n
W a h y u d i H i m a w a n , P em ilu 2 0 0 4 A k a n R e l a ti f D am ai, S u a r a M u h a m m a d y a h , F e b r u a r i
2 0 0 4 , h lm . 17
5
s e c a ra tid a k
h a s il
la n g s u n g D P D
pengaw asan
u n tu k
bahw a
D PD
d a p a t te rja d i d e n g a n
d is a m p a ik a n
d itin d a k la n ju ti. D a ri ru m u s a n
D PD
s e b a g a i le m b a g a
kepada
U U D
m e n e rim a la p o ra n B P K . H a s il-
D P R
1945
p e rw a k ila n
seb ag ai
bahan
te rs e b u t, k ita
D a e ra h
p e rtim b a n g a n
d a p a t m e n g e ta h u i
m e m p u n y a i tig a
fu n g s i,
y a itu
fu n g s i le g is la s i, fu n g s i p e r tim b a n g a n d a n fu n g s i p e n g a w a s a n .
K ritik
le m a h n y a
yang
s e rin g
w ew enang
d itu ju k a n
D PD .
kepada
S e h in g g a ,
p e ru b a h a n
konsep
k e tig a
b ik a m e ra l
U U D
a d a la h
te rs e b u t
s e rin g
d i b a h a s a k a n s e b a g a i “w e a k b i c a m e r a l ” a t a u “ s o f t b i c a m e r a l " . 10 I s t i l a h i n i m u n c u l
d a la m
s is te m
p a rle m e n
d i In d o n e s ia ,
k a re n a
s a n g a t te rb a ta s d a n h a n y a te rk a it d e n g a n
d ite n tu k a n b a h w a D P D
d a p a t m e la k u k a n
D PD
m em punyai w ew enang
s o a l-s o a l k e d a e ra h a n . D a la m
k o n s titu s i
h a n y a d a p a t m e n g a ju k a n R U U , ik u t m e m b a h a s R U U
pengaw asan
a ta s
p e la k s a n a a n
u n d a n g -u n d a n g ,
dengan
b a h w a k e w e n a n g a n te rs e b u t h a n y a te rb a ta s p a d a u n d a n g -u n d a n g
d e n g a n o to n o m i d a e ra h (P a s a l 2 2 D
U U D
yang
dan
c a ta ta n
y a n g b e rk a ita n
N R I 1 9 4 5 ). S e n a d a d e n g a n h a l te rs e b u t
D en n y In d ra y a n a m e n g e m u k a k a n :
W e a k b ic a m e r a lis m s e b a i k n y a d i h i n d a r i k a r e n a a k a n m e n g h i l a n g k a n
tu ju a n b ik a m e r a l itu s e n d iri, y a itu s ifa t s a lin g k o n tr o l d i a n ta r a k e d u a
k a m a rn y a .
A rtin y a ,
d o m in a s i
s a la h
s a tu
kam ar m enyebabkan
b ic a m e r a lis m h a n y a m e n j a d i b e n t u k la in d a r i s i s t e m
k a m a r (u n ic a m e r a l). D i
p a rle m e n
s is i la in , p e r fe c t b ic a m e r a lis m
bukan
w eak
s a tu
p u la
p ilih a n id e a l, k a r e n a k e k u a s a a n y a n g te r la lu s e im b a n g a n ta r a M a je lis
R endah
fu n g si
dan
M a je lis
k o n tro l
b e rp o te n s i
seb e n a rn y a
p a rle m e n .
a n ta ra
T in g g i
kam ar
m eyebabkan
ju g a
Y ang
m em ang
k e b u n tu h a n
b e rp o te n s i
m e n ja d i
se a k a n -a k a n
d i p a rle m e n ,
tu g a s -tu g a s
m enyebabkan
p ilih a n ,
nam un
p a rle m e n ,
k e b u n tu a n
k a re n a n y a ,
m e la n c a rk a n
se b e n a rn y a ju g a
a d a la h
nam un
tu g a s -tu g a s
te rw u ju d n y a
s i s t e m s t r o n g b i c a m e r a l i s m . 11
10 A r r e n d L i j p h a r t , P a tte n s o f D e m o c ra ry F o rm a n d P e rfo rm a n c e in T hirty S ix C o u n trie s ,
A .M F a tw a ,
2 0 0 4 , M e la n ju tk a n R e fo rm a si M e m b a n g u n D em okrasi, J e ja k
L a n g k a h P a rle m e n In d o n e sia P e rio d e 1 9 9 9 -2 0 0 4 , P T . R a j a G r a f i n d o P e r s a d a J a k a r t a , h l m . 3 1 .
11 D e n n y I n d a r a y a n a , 2 0 0 5 , D P D , A n t a r a ( ti) A d a d a n T i a d a , d a l a m M e n a p a k Tahun
P e rta m a “L a p o r a n P e r t a n g g u n g j a w a b a n S a t u T a h u n M a s a S i d a n g I n t s i a w a t i A y u s A n g g o t a D P D d a la m
bukunya
6
Pendapat
B ic a m e r a lis m
D enny
hanya
In d ra y a n a
m e n ja d i
te rs e b u t
b e n tu k
la in
m e n g u a tk a n
d a ri
s is te m
W eak
bahw a
p a rle m e n
s a tu
kam ar
(u n ic a m e r a l) le b ih la n j u t ia m e n y a t a k a n y a n g m e n ja d i p il ih a n a d a l a h t e r w u j u d n y a
s i s t e m s tr o n g b ic a m e r a lis m . D a r i k e s e l u r u h a n w e w e n a n g D P D
te la h
d ije la s k a n
hanya
b e rk is a r
m engenai
K o n d is i
d ia
a ta s te rs e b u t d a p a t te rlih a t b a h w a
d a la m
ta h a p
u n d a n g -u n d a n g
te rs e b u t
dapat
pem bahasan
sepenuhnya
dengan
ada
d is im p u lk a n ,
di
bahw a
s e b a g a im a n a y a n g
p o rsi k e w e n a n g a n
D PR .
ta n g a n
A rtin y a ,
D PR
In d o n e s ia
saat
D PD
k e p u tu s a n
dan
p e m e rin ta h .
in i
m e n e ra p k a n
b i k a m e r a l l e m a h a t a u „ w e a k b i c a m e r a l i s m ’ a t a u „s o f t b i c a m e r a l i s m ’ . S e c a r a t i d a k
la n g s u n g
d a la m
seb e n a rn y a
a rg u m e n
tid a k
in i
m enegaskan
d ite ra p k a n .
D PD
bahw a
bahkan
k o n s titu s io n a l’ u n tu k b e rk o m p e tis i. K a re n a D P D
w ew enang
le g is la s i.
sam pai
S e lu ru h
p e rtim b a n g a n .
pada
w ew enang
K a la u p u n
k e k u a ta n n y a p u n tid a k
sudah
je la s
ra n c a n g a n
tin g k a t
ia
p e n g a m b il
D PD
bahw a
m e n g a ju k a n
u n d a n g -u n d a n g
kekuasaan
d ib a h a s
o le h
s e n d iri
„ k e k u a ta n
te rm a s u k
pada
tin g k a t
d a la m
dan
ada
pada
P re s id e n
p ro se s
m e m b e rik a n
u n d a n g -u n d a n g ,
a y a t (1 ) d a n (2 ) U U D
p e r s e t u j u a n b e r s a m a . 12 T e r l i h a t j e l a s , p e n g a m b i l a n
h a n y a d i l a k u k a n o l e h D P R d a n P r e s i d e n . 13 D P D
m em punyai
ra n c a n g a n
le g is la s i
D P R
b ik a m e ra l
se su n g g u h n y a tid a k m e m p u n y a i
sam pai
m u tla k k a re n a P a s a l 2 0
m e n y a ta k a n
tid a k
k e p u tu s a n ,
hanya
dapat
konsep
D PR ,
u n tu k
N R I
dan
1945
s e tia p
m e n d a p a tk a n
k e p u tu s a n m e n g e n a i le g is la s i
d a p a t ik u t m e m b a h a s , te ta p i tid a k
u n tu k m e n g a m b il k e p u tu s a n .
R I R i a u , t h e P r e p h e r a l I n s t i t u t e , h lm .
15.
S e b a g a im a n a y a n g
d i K u tip D a la m
S a ld i I s r a ,
P e rg e se ra n F u n g si L egislasi, G r a f i d o P e r s a d a , J a k a r t a . h l m 2 3 4 .
12 J i m l y A s s h i d d i q i e , 2 0 1 0 , P e rih a l U ndang-undang, R a j a w a l i P e r s , J a k a r t a , h l m . 2 1 .
13 Ib id , h lm . 2 9
7
D e m ik ia n
p u la
d a la m
hal
m e n g u s u lk a n
ra n c a n g a n
u n d a n g -u n d a n g .
T a ta
T e rtib D P R k e m u d ia n m e m a n g m e n g a tu r a d a n y a p e m b a h a s a n te rh a d a p r a n c a n g a n
u n d an g -u n d a n g
D P R
u s u la n
D P D , te ta p i k o m is i te rk a it d i D P R
dan B adan
L e g is la tif
b is a m e n o la k ra n c a n g a n te rs e b u t d a n tid a k d iw a jib k a n u n tu k m e n e rim a n y a .
B e g itu
p u la
d a la m
k o n te k s
fu n g si
p e rtim b a n g a n , y a n g
s e la n ju tn y a
k e le m b a g a a n
y a itu
D engan
D PR ,
hal
in i
penasehat D P R
su a ra
u n tu k
s e m a k in
d a la m
in te rp e la s i,
je la s
s o a l-s o a l y a n g
bahw a
b e rk a ita n
k e b ija k a n .
kew enangan
a n g k e t,
D i
D PD
dan
D PD
s in ila h
yang
m e la lu i tig a
D ew an
P e rtim b a n g a n
D PR
s a ja h a k - h a k D P D
ra n c a n g a n
hak
p e n d a p a t 14.
hanya
m e n ja d i
d a e ra h ,
ta n p a
m e m ilik i
k e le m a h a n
te rb a ta s
D PD
m e m p u n y a i f u n g s i l e g i s l a s i . 15 D e n g a n k a t a l a i n , D P D
sebagai
m e m b e rik a n
seakan
le ta k
b e g itu
m e m b e r i k a n p e r t i m b a n g a n k e p a d a D P R . 16 U U D
yang
hanya
m e n y a ta k a n
dengan
m a s u k a n s e d a n g k a n y a n g m e m u tu s k a n a d a la h D P R
d is e b u t
D PD
a k a n d itin d a k la n ju ti o le h D P R
te rlih a t
m e n e n tu k a n
“ b ik a m e ra l” . D e n g a n
d ik a ta k a n
hak
pengaw asan,
tid a k
dapat
h a n y a m e m b e ri
s e h in g g a D P D
k a re n a
konsep
in i le b ih te p a t
kedudukannya
hanya
tid a k m e n g a tu r s e c a ra te g a s a p a
d a n h a k A n g g o ta . S e la in itu , tid a k d ia tu r b a g a im a n a m e m b a h a s
u n d a n g -u n d a n g
m enyangkut
d a ri
m e k a n is m e ,
D PD ,
h ak -h a k
dan
la in -la in .
yang
S e h a ru sn y a ,
m e le k a t p a d a
D PD ,
a tu ra n -a tu ra n
d ia tu r
se ru p a
d e n g a n k e t e n t u a n m e n g e n a i D P R . 17
D a ri
dengan
se c a ra
p en eg asan
tu g a s
dan
d a la m
w ew enang
k o m p re h e n s if te n ta n g
14 P a s a l
pasal
22D ,
D PD
te rlih a t
D PD ,
224 ayat ( i) h u ru f
P asal
22E
bahw a
p e n g a tu ra n
dan
U U D
te n ta n g
pasal
22F
1945
tid a k
D PD
b e rk e n a a n
m e n g a tu r
s a g a t s u m ir .
F U n d a n g -u n d a n g N o m o r 2 7 ta h u n 2 0 0 9 te n ta n g
D PD
M PR,
D PR , D PD dan D PR D .
15 S a ld i I s r a , 2 0 1 0 , P e rg e se ra n F u n g si L eg isla si, G r a f i n d o P e r s a d a , J a k a r t a , h lm . 2 5 7
16 N i ’M a t u l H u d a , 2 0 1 0 , H u ku m Tata N eg a ra , G r a v i n d o P e r s a d a , J a k a r ta . h lm . 1 8 2
17 Ib id , h lm . 1 8 3
s
s a m a s e k a li tid a k m e m p u n y a i k e k u a s a a n a p a p u n . T id a k h a n y a itu P a s a l 2 0 A a y a t
(1 ) U U D
1 9 4 5 s e c a ra e k s p le s it m e n e n tu k a n b a h w a fu n g s i le g is la s i h a n y a d im ilik i
o le h D P R .
s e ju m la h
S e la n ju tn n y a k e w e n a n g a n
pasal
d a la m
“ d a p a t m e n g a ju k a n ” d a n “ ik u t m e m b a h a s ”
U n d a n g -u n d a n g
N om or
27
ta h u n
2009
te n ta n g
M a je lis
P e rm u s y a w a ra ta n R a k y a t, D e w a n P e rw a k ila n R a k y a t, D e w a n P e rw a k ila n D a e ra h ,
d a n D e w a n P e rw a k ila n R a k y a t D a e ra h d a n U n d a n g -u n d a n g N o m o r 12 ta h u n 2 0 1 1
te n ta n g
P e m b e n tu k a n
kew enangan
1945
D PD .
d ita m b a h
m e m b e rik a n
P e ra tu ra n
M e lih a t
dengan
p e n ila ia n
U n iv e rs ity
in i, D P D
p e rw a k ila n
ra k y at
P e ru n d a n g -u n d a n g a n
kew enangan
s u litn y a
yang
yang
m e n ja d i
m e n a rik .
te rd a p a t
a n g g o ta
dengan
s is te m
b ic a m e ra l
d a la m
D PD ,
M e n u ru t p e n e liti
m e ru p a k a n c o n to h y a n g tid a k
m a k in
p asal
22D
S te p h e n
d a la m
m e ru p a k a n
U U D
S h e rlo c k
d a ri A u s tra lia n
la z im
k a re n a
m e m p e rs e m p it
N a tio n a l
p ra k tik le m b a g a
k o m b in a s i
d a ri
le m b a g a d e n g a n k e w e n a n g a n y a n g a m a t t e r b a t a s d a n l e g i t i m a s i t i n g g i ( r e p r e s e n ts
th e o d d c o m b in a tio n o f li m i te d p o w e r s a n d h ig h le g itim a c y ) .1
D engan
k e w e n a n g a n -k e w e n a n g a n
d ip a p a rk a n
m aka D PD
tid a k
w a ja r D P D
m e n g a ju k a n p e n g u a ta n
k o m p re h e n s if te rh a d a p U U D
a d a la h
dengan
m e n g a ju k a n
le b ih
yang
d im ilik i D P D
d a ri s e k e d a r a k s e s o ris D P R .
k e le m b a g a a n
dengan
12
ta h u n
2011
S e h in g g a
m e n g a ju k a n
te la h
san g at
p e ru b a h a n
1 9 4 5 19. A d a p u n u p a y a m i n i m a l y a n g t e l a h d i l a k u k a n
p e rm o h o n a n
p e n g u jia n
te rh a d a p
N o m o r 2 7 ta h u n 2 0 0 9 te n ta n g M P R , D P R , D P D , d a n D P R D
N om or
s e p e rti y a n g
te n ta n g
P e m b e n tu k a n
P e ra tu ra n
U n d a n g -u n d a n g
d an U n d a n g -u n d a n g
P e ru n d a n g -u n d a n g a n .
18 S t e p h e n S h e r lo c k , 2 0 1 0 , S e b a g a i m a n a y a n g d i k u t i p d a l a m S a l d i Is r a , P erg esera n
F u n g si L egislasi, Op. Cip, h l m 2 5 7 .
19 D P D p e r n a h m e n g g a l a n g d u k u n g a n u n t u k m e l a k u k a n u s u l p e r u b a h a n t e r h a d a p P a s a l
2 2 D U U D 1 9 4 5 d a n m e n d o ro n g p e n g u a ta n D P D y a n g le b ih u tu h d e n g a n m e la k u k a n p e ru b a h a n
U U D 1945 te rh a d a p b e b e ra p a p a s a l te rk a it y a k n i P a sa l 2, P a sa l 7, P a sa l 20, d a n P a sa l 23 U U D
1 9 4 5 . A k a n te ta p i D P D tid a k m e m ilik i d u k u n g a n y a n g s ig n ifik a n d a ri p a r a a n g g o ta M P R . D P D
ju g a te la h m e n g h a s ilk a n N a s k a h A k a d e m ik d a n d r a f P e ru b a h a n K o m p re h e n s if U U D 1 9 4 5 .
9
D engan
a d a n y a u ji m a te ril y a n g
d ila k u k a n
p a s c a p u tu s a n M a h k a m a h
K o n s titu s i
(M K ) te rta n g g a l 2 7 M a re t 2 0 1 3 m e m b e rik a n k e w e n a n g a n b a g i D e w a n P e rw a k ila n
D a e ra h (D P D ) d a la m
le g is la s i
n a s io n a l,
k e ta ta n e g a ra a n
di
b id a n g le g is la s i
yang
itu m e n g u b a h s e c a ra ra d ik a l d a la m
m e m b e rik a n
In d o n e s ia
s e rta
dam pak
kedepannya
s ig n ifik a n
D PD
R I
d a la m
akan
p ro se s
m e ru b a h
te rlib a t
d a la m
p ro g ra m
le g is la s i n a s io n a l (p ro le g n a s ) y a n g b e rh u b u n g a n d e n g a n o to n o m i d a e ra h .
P u tu s a n
M ahkam ah
b o le h
d ib u a t,
b e rd a sa rk a n
d ite g a k k a n
K o n s titu s i
d ite ta p k a n ,
kekuasaan
dengan
in i
k e m b a li
d ita fs irk a n
dan
m e n g a b a ik a n
m e ru p a k a n
dokum en
bahw a
d ite g a k k a n
b e l a k a ( m a c h t s t a a t ) . 20 P r i n s i p
p rin s ip -p rin s ip
k o n s titu s i. S e b a b , p u n c a k k e k u a s a a n h u k u m
h a k e k a tn y a
m e n g in g a tk a n
hukum
dengan
ta n g a n
besi
tid a k
b o le h
n e g a ra h u k u m
d e m o k ra si
yang
tid a k
d ia tu r
d a la m
d ile ta k k a n p a d a k o n s titu s i y a n g p a d a
k e s e p a k a ta n
te n ta n g
s is te m
k e n e g a ra a n
yang
te rtin g g i.
S e h in g g a
K o n s titu s i
k e b e ra d a a n
b e rfu n g si
sebagai
undang
yang
d a la m
p e n y e le n g g a ra a n
p e rik e h id u p a n
M ahkam ah
d ih a s ilk a n
p e ra d ila n
n e g a ra
m a sy a ra k a t
fo rm a l
dan
yang
se c a ra
o le h D e w a n P e rw a k ila n
yang
b e r n e g a r a . 21
L e g is la tif (D e w a n P e rw a k ila n
p e n g u jia n
K o n s titu s i
san g at
p e n tin g ,
M ahkam ah
p o s itif m e n g o re k si u n d a n g -
R a k y a t b e rs a m a -s a m a P re s id e n
b e rd a sa rk a n
hukum
u n d an g -u n d a n g
yang
yang
m e n g a tu r
d ih a s ilk a n
R a k y a t b e rs a m a P re s id e n ) d iim b a n g i o le h
m a te ril
d a ri
cabang
y u d is ia l
m e la lu i
o le h
adanya
M ahkam ah
K o n s t i t u s i . 22 M a h k a m a h K o n s t i t u s i s e b a g a i p e l a k s a n a k e k u a s a a n k e h a k i m a n t i d a k
20 J i m l y A s s h i d d i q i e , 2 0 1 1 ,
K o n stitu si da n K o n stitu sio n a lism e In d o n e sia , S i n a r G r a f ik a ,
J a k a rta , h lm . 5 7
21
I k h s a n R o s y a d a P a r l u h u t a n D a u l a y , 2 0 0 6 , M a h k a m a h K o n stitu si M e m a h a m i
K eb e ra d a a n n y a d a la m sistem K e ta ta n e g a ra a n R e p u b lik In d on esia , P T . R i n e k a C ip t a , J a k a r t a , h lm .
31.
22
I b id h a l . 3 2 .
10
dapat
d ile p a s k a n
b a g ia n
d a ri
s a la h
s e b a g a im a n a
in d o n e s ia
n e g a ra
a d a la h
a d a la h
n e g a ra
s a tu
yang
k e b e ra d a a n n y a
hukum
d a ri
hukum ,
n e g a ra
d ite g a s k a n
n e g a ra
hukum
d ile ta k k a n
kekuasaan
h u k u m . 23
d a la m
hukum .
dan
k a re n a
pasal
D a la m
d ib a w a h
k o n te k s
1
(3 )
A yat
hukum
kekuasaan
hukum .
y a n g d e m o k ra tis , te rlih a t d a la m
D a la m
n e g a ra
penggunaan
k e h a k im a n
itu
T e rja d in y a
n e g a ra
hukum
1945
N e g a ra
U U D
dasar
m e ru p a k a n
d a ri
d a la m
kekuasaan
s e g a la
b e n tu k
p e rk e m b a n g a n
n e g a ra
h u b u n g a n a n ta ra n e g a ra d a n h u k u m , tid a k
te rja d i s e n d irin y a .
D engan
K o n s titu s i
le g is la s i,
adanya
p e rim b a n g a n
a n ta r-k a m a r
a n g g a ra n ,
d a la m
k o n tro l,
le m b a g a
p e la k s a n a a n
re p re s e n ta s i,
fu n g s i te rs e b u t, p e rim b a n g a n
m e k a n is m e
d a la m
p e rw a k ila n
p e n in g k a ta n w e w e n a n g
D PD .
s is te m
a k o m o d a s i,
k e ta ta n e g a ra a n ,
m e n g h id u p k a n
p e rim b a n g a n
m e la k s a n a k a n
p e rw a k ila n
dengan
dua
sem u a
D a la m
m a je lis
p ro d u k
fu n g si
dan
ra k y a t.
d a la m
checks
B iv itri
te rh a d a p
and
p a rle m e n
s u a tu
le g is la tif
and
M ahkam ah
s e p e rti
p o litik .
fu n g si
D a ri
n e g a ra
m e n y a ta k a n
(tig a ) a la s a n , y a itu
a s p ira s i
dua
J im ly
k e p e n tin g a n
sem ua
a n ta r
kam ar
A s s h id d iq ie ju g a
tin d a k a n -tin d a k a n
s is te m
pem benahan
d a e ra h
di
dan
dengan
d im a k s u d k a n
d a p a t m e n g u n tu n g k a n
d ip e r i k s a d u a k a l i ( d o u b le c h e c k ). K e u n g g u l a n
p e rlu n y a
B a g a im a n a p u n ,
k a m a r,
b a la n c e s
la in
dan
ju g a
b a l a n c e s 24.
s is te m
k e s e m p a ta n
di
p u tu s a n
re k ru tm e n
S e tid a k n y a a d a 3
te ru ta m a
m e k a n is m e
ra k y a t.
adanya
m e n ja m in
itu ,
p asca
fu n g s i le g is la s i m e n ja d i f a k to r u ta m a d a la m
check
m e k a n is m e
kew enangan
u n tu k
le m b a g a
m e n y a ta k a n
k a re n a
pengaw asan
dapat
dapat
d o u b le c h e c k in i s e m a k i n
23 A b d u l L a t i f , 2 0 0 9 , F u n g si M a h k a m a h K o n stitu si U paya M e w u ju d k a n N e g a ra H u ku m
D e m o k ra s i , K r e a s i T o t a l M e d i a , Y o g y a k a r t a , h l m . 8 2 .
24 M a r w a n B a t u b a r a , M e n g a w a l T untu ta n R a k y a t K e p e d u lia n dan P e n e g a sa n S ik a p
A n g g o ta D P D R I J a k a r t a . h l m 5 2 - 5 3 .
l l
te ra s a a p a b ila M a je lis T in g g i y a n g
m e m e rik s a d a n m e re v is i s u a tu ra n c a n g a n
itu
m e m i l i k i k e a n g g o t a a n y a n g k o m p o s i s i n y a b e r b e d a d a r i m a j e l i s R e n d a h . 25
Senada
dengan
M u ly o s u d a rm o , s is te m
s u a tu
n e g a ra ,
te ta p i
pendapat
J im ly
A s s h id d iq ie ,
m e n u ru t
S o e w o to
b ik a m e ra l b u k a n h a n y a m e ru ju k a d a n y a d u a d e w a n d a la m
d ilih a t
p u la
d a ri
p ro se s
p e m b u a ta n
u n d a n g -u n d a n g
yang
m e la lu i d u a d e w a n a ta u k a m a r, y a itu m e la lu i M a je lis T in g g i d a n M a je lis R e n d a h .
B a h k a n d a ri s e g i p ro d u k fita s , k e m u n g k in a n s is te m
le b ih
p ro d u k tif k a re n a
s e g a la tu g a s
dan
d u a k a m a r ( y a n g e fe k tif) a k a n
w ew enang
d a p a t d ila k u k a n
o le h
kedua
k a m a r ta n p a m e n u n g g u a ta u te r g a n tu n g p a d a s a la h s a tu k a m a r s a ja . T e r d a p a t d u a
a la s a n
m engapa
a d a la h
u n tu k
p a ra
penyusun
m em bangun
k o n s titu s i
seb u ah
m e m ilih
m e k a n is m e
s is ite m
b ik a m e ra l.
pengaw asan
dan
( c h e c k s a n d b a la n c e s ) s e r ta u n tu k p e m b a h a s a n s e k a li la g i d a la m
A la s a n
kedua
a d a la h
m e m b e n tu k
p e rw a k ila n
u n tu k
P e r ta m a
k e s e im b a n g a n
b id a n g le g is la tif.
m enam pung
k e p e n tin g a n
te rte n tu y a n g b ia s a n y a tid a k c u k u p te rw a k ili o le h m a je lis p e rta m a . S e c a ra k h u s u s ,
b ic a m e ra lis m e te la h d ig u n a k a n u n tu k m e n ja m in p e rw a k ila n y a n g m e m a d a i u n tu k
d a e ra h -d a e ra h d i d a la m
O le h
p e ru b a h a n
k aren a n y a,
p e n g a tu ra n
le g is la s i y a itu
adanya
le m b a g a le g is la tif.
u n tu k
yang
d e n g a n tid a k
m e k a n is m e
m e n a ta
m e n g a tu r
fu n g si
te n ta n g
le g is la s i,
yang
kew enangan
d ip e rlu k a n
D PD
d a la m
a d a la h
fu n g si
la g i m e m b a ta s i k e w e n a n g a n D P D , d e n g a n d e m ik ia n
cheks
and
b a la n c e s
pada
le m b a g a
p e rw a k ila n
ra k y a t
In d o n e s ia . P a s c a k e p u tu s a n M a h k a m a h K o n s titu s i a ta s u ji m a te r i U n d a n g - u n d a n g
N om or
27
25
T ela ah
ta h u n
2009
te n ta n g
M a je lis
P e rm u s y a w a ra ta n
R a k y a t,
D ew an
J i m l y A s s h i d d i q i e , 1 9 9 6 , P e rg u m u la n P e ra n P e m e rin ta h dan P a rle m e n d ala m Sejarah,
P e rb a n d in g a n
K o n stitu si
B e rb a g a i
N eg a ra ,
U n iv e rs ita s
In d o n e s ia
P re ss,
J a k a r ta .
S e b a g a i m a n a y a n g d i k u t i p d a l a m S a l d i I s r a d a n Z a i n a l A r i f i n M o c h t a r , M e n u ju B ica m e ra l E fe k ti f
d a la m R a n g k a M e m p e r k u a t F u n g si L e g isla si D P D . j u r n a l L e g i s l a s i I n d o n e s i a , h lm . 1 0 9 .
12
P e rw a k ila n
R akyat
R a k y a t,
D aerah .
m e ro b a h
D ew an
P u tu s a n
te rh a d a p
w ew enang
bagi
P e rw a k ila n
M ahkam ah
P ro se s
D PD
K o n s titu s i
L e g is la s i
u n tu k
dapat
R a k y a t D a e ra h
itu
N a s io n a l,
dan
d ia n g g a p
k a re n a
m e n g a ju k a n
D ew an
R U U
P e rw a k ila n
p e n tin g
k a re n a
m enyangkut
yang
b e rk a ita n
aspek
dengan
k e w e n a n g a n n y a d a n m e m b a h a s n y a s a m p a i s e le s a i. T e r m a s u k j u g a b is a m e m b a h a s
P ro le g n a s
(P ro g ra m
P re s id e n .
S ayangnya,
kew enangan
P u tu s a n
yang
P u tu s a n
su p ay a
D PD
K o n s titu s i
le b ih
M ahkam ah
N a s io n a l)
M ahkam ah
d ia ju k a n
M ahkam ah
P ro le g n a s
L e g is la s i
itu
K o n s titu s i
agar
b is a
trip a rtit
m em ang
le b ih
dengan
tid a k
m e n e ta p k a n
m e ru p a k a n
e fis ie n , e f e k tif d a n
K o n s titu s i
se c a ra
m e n g a k ib a tk a n
u n tu k
u n tu k
soal
(U U ).
m e m p e rb a ik i
d e m i k e p e n tin g a n
D P R
D PR ,
m e n g a b u lk a n
u n d an g -u n d a n g
m o m e n tu m
b a ik
D PD ,
d a e ra h .
m e n ja d ik a n
p e m b a h a s a n R U U itu m e n ja d i s a tu s u a ra . B u k a n la g i s u a r a fra k s i, m e la in k a n s u a r a
D P R . J a d i d a la m
p r o s e s le g is la s i, s u a ra D P R , D P D
d a n p e m e rin ta h . B e rd a s a rk a n
u ra ia n d ia ta s d e n g a n p e rs o a la n -p e rs o a la n n y a m a k a p e n u lis m e ra s a te rta rik u n tu k
m e m b a h a s d a n m e n e liti B a g a im a n a K e w e n a n g a n D P D
p a s c a p u tu s a n M a h k a m a h
K o n s titu s i.
lB
B .
P e r u m u s a n M a s a la h
B e rd a sa rk a n
p e ru m u sa n
m a s a la h
u ra ia n
yang
d a ri la ta r b e la k a n g
akan
d ib a h a s
pada
yang
B ab
te la h
III
d ik e m u k a k a n
te s is
in i
a d a la h
d ia ta s ,
sebagai
b e rik u t :
A.
B a g a im a n a k a h Im p lik a s i P u tu s a n M a h k a m a h K o n s titu s i N o m o r 9 2 /P U U -
X /2 0 1 2 te rh a d a p K e w e n a n g a n D e w a n P e r w a k ila n D a e ra h ?
B.
B a g a im a n a k a h P e n g a ru h P u tu s a n M a h k a m a h
K o n s titu s i N o m o r 9 2 /P U U -
X /2 0 1 2 te rs e b u t te rh a d a p S is te m B ik a m e r a l d i In d o n e s ia ?
C .
T u ju a n P e n e litia n
P e n u lis a n in i s e c a r a u m u m
m a h a s is w a P ro g ra m
guna
m e m p e ro le h
ru m u sa n
m a sa la h
b e rtu ju a n u n tu k m e m e n u h i k e w a jib a n
M a g is te r Ilm u H u k u m
g e la r
M a g is te r
yang
te la h
Ilm u
yang
a k a n m e n y e le s a ik a n p e n d id ik a n
H ukum ,
d ik e m u k a k a n ,
sebagai
sedangkan
m aka
tu ju a n
jik a
d a ri
d ilih a t
p e n e litia n
d a ri
in i
a d a la h :
A.
U n tu k
m e n g e ta h u i
Im p lik a s i
P u tu s a n
M ahkam ah
K o n s titu s i
N om or
9 2 /P U U -X /2 0 1 2 te rh a d a p K e w e n a n g a n D e w a n P e rw a k ila n D a e ra h .
B.
U n tu k
m e n g e ta h u i
p e n g a ru h
P u tu s a n
9 2 /P U U -X /2 0 1 2 te rs e b u t te rh a d a p S is te m
M ahkam ah
K o n s titu s i
N om or
B ik a m e r a l d i In d o n e s ia .
14
D .
M a n f a a t P e n e litia n
P e n u lis a n in i d ih a r a p k a n d a p a t m e m b e r ik a n m a n f a a t :
1.
M a n f a a t T e o ritis
a.
S e c a ra
te o ritis
m am pu
pem bangunan
H ukum
d a la m
T a ta
P e rw a k ila n
d id a n g
N e g a ra
K o n s titu s i N o m o r
m e m b e rik a n
hukum
m engenai
dan
di
M ahkam ah
kew enangan
P u tu s a n
bagi
k h u su sn y a
p u tu s a n
te rh a d a p
p e n g a ru h
k e ilm u a n
in d o n e s ia ,
Im p lik a s i
9 2 /P U U -X /2 0 1 2
D a e ra h
s u m b a n g s ih
T e rse b u t
D ew an
T erh a d a p
s is te m b ik a m e ra l d i I n d o n e s ia .
b.
M enam bah
p e n g e ta h u a n
b e rk e c im p u n g
D PD
d a la m
te o ritis
b id a n g
bagi
ilm u
hukum
o ra n g -o ra n g
te n ta n g
yang
kew enangan
p a s c a -p u tu s a n M a h k a m a h K o n s titu s i N o m o r 9 2 /P U U -X /2 0 1 2
d a n p e n g a r u h p u tu s a n te rs e b u t te rh a d a p s is te m b ik a m e ra l.
2.
M a n fa a t P ra k tis
a.
S e c a ra p ra k tis m a n fa a t p e n u lis a n h u k u m
sum b an g an
d a la m
sebagai
fik ira n
w acana
bagi pem angku
te n ta n g
w a k il
m e re p re s e n ta s ik a n
k e p e n tin g a n
kew enangan
d a ri
D ew an
m a s in g -m a s in g
a s p ira s i
in i m e lip u ti: m e m b e r ik a n
rak y at
d i b id a n g
P e rw a k ila n
p ro v in s i
d a la m
yang
hukum
D a e ra h
akan
p e n y e le n g g a ra a n
P e m e rin ta h a n p a s c a a d a n y a P u tu s a n M a h k a m a h K o n s titu s i N o m o r
9 2 /P U U -X /2 0 1 2 .
P e rw a k ila n
D a e ra h
D an
d a la m
m e m b e ri
m asu k an
h a l m e n y e le n g g a ra k a n
kepada
D ew an
kew enangannya
y a n g te rk a it d e n g a n p e n y e le n g g a ra a n u ru s a n P e m e rin ta h a n .
ls
b.
M e m b e rik a n s u m b a n g a n ilm u p e n g e ta h u a n b a g i k a la n g a n p ra k tis i
hukum
dan
p o litik
pada
R e p u b lik
In d o n e s ia
K o n s titu s i
te rh a d a p
le m b a g a
te n ta n g
D ew an
L e g is la tif
Im p lik a s i
P e rw a k ila n
kh u su sn y a
P u tu s a n
D a e ra h
D PD
M ahkam ah
dan
p e n g a ru h
p u tu s a n te rs e b u t te rh a d a p s is te m b ik a m e ra l.
E .
K e r a n g k a T e o ritis d a n K e r a n g k a K o n s e p tu a l
1.
K e r a n g k a T e o ritis
K e r a n g k a te o r i y a n g d ig u n a k a n d a la m te s is in i a d a la h te o r i n e g a r a h u k u m ,
p e m is a h a n k e k u a s a a n , d a n te o ri te n ta n g k e w e n a n g a n .
a.
K o n se p si N e g a ra H u k u m
1.
d a n P e m is a h a n K e k u a s a a n .
T e o ri N e g a ra H u k u m
N e g a ra
( R e c h ts s ta a ts ),
R e p u b lik
bukan
In d o n e s ia
n e g a ra
( M a c h t s s t a a t ) .26 P e g e r t i a n
a d a la h
yang
n e g a ra
n e g a ra
yang
d id a s a rk a n
hukum
se c a ra
d id a s a rk a n
a ta s
se d e rh a n a
a ta s
kekuasaan
a d a la h
hukum
b e la k a
n e g a ra
yang
p e n y e le n g g a ra a n k e k u a s a a n p e m e rin ta h a n n y a d id a s a rk a n a ta s h u k u m . M e n u ru t M .
K u s n a rd i d a n H a r m a ily Ib ra h im , n e g a ra h u k u m
hukum
yang
a d a la h n e g a ra y a n g b e rd iri d i a ta s
m e n j a m i n k e a d i l a n k e p a d a w a r g a n e g a r a 27 d i d a l a m n y a t e r k a n d u n g
p e n g e rtia n
a d a n y a p e n g a k u a n te rh a d a p
d ia n u tn y a
p rin s ip
p e m is a h a n
k o n s titu s io n a l y a n g d ia tu r d a la m
dan
p rin s ip
su p re m a si h u k u m
p e m b a ta s a n
kekuasaan
dan
k o n s titu s i,
m e n u ru t
s is te m
U n d a n g -u n d a n g D a s a r, a d a n y a ja m in a n -ja m in a n
26 A w a l n y a i n i h a n y a t e r d a p a t d a l a m p e n j e l a s a n U n d a n g - u n d a n g D a s a r N e g a r a R e p u b l i k
In d o n e s ia ta h u n
19 4 5 . S e te la h U n d a n g -u n d a n g D a s a r 1 9 4 6 d ia m a n d e m e n h a l in i te la h d ia tu r
s e c a r a t e g a s d i d a l a m b a t a n g t u b u h y a i t u p a d a p a s a l i a y a t (3 ) U U D 1 9 4 5 .
27 M o h . K u s n a r d i d a n H a r m a i l i I b r a h i m , 1 9 8 8 , P en g a n ta r H u ku m T ata N e g a ra In d o n e sia ,
C e t a k a n k e t u j u h , P u s a t S tu d i H u k u m T a t a N e g a r a , F a k u l t a s H u k u m U n i v e r s i t a s I n d o n e s i a , J a k a r ta ,
h lm 153
16
hak
a s a s i m a n u s ia
b e b a s d a n tid a k
hukum ,
gunaan
s e rta
d a la m
m e m ih a k y a n g
m e n ja m in
w ew enang
h u k u m la h
yang
o le h
p ih a k
D a sa r,
a d a n y a p rin s ip
m e n ja m in p e rs a m a a n
k e a d ila n
m em egang
D e n g a n k a ta la in
a d a la h h u k u m
U n d a n g -u n d a n g
bagi
yang
s e tia p
o ra n g
b e rk u a sa .
kom ando
sesungguhnya yang
itu s e n d iri s e s u a i d e n g a n p rin s ip
te rm a s u k
paham
d a la m
m e m im p in
yang
s e tia p w a r g a n e g a ra d a la m
D a la m
te rtin g g i
p e ra d ila n
te rh a d a p
n e g a ra
p e n y a la h
hukum
p e n y e le n g g a ra a n
d a la m
itu ,
n e g a ra .
p e n y e le n g g a ra a n
n e g a ra
th e R u l e o f L a w , a n d n o t o f M a n ,
y a n g s e j a l a n d e n g a n p e n g e r t i a n n o m o c r a t i e . 28
U n tu k m e w u ju d k a n k e d a u la ta n ra k y a t d a n h u k u m , k o n s e p n e g a ra h u k u m
h a ru s
d ila k s a n a k a n .
p e m e rin ta h a n
itu
M e n u ru t
A .V .
D ie c y ,
kekuasaannya di baw ah
n e g a ra
hukum
hukum
m enghendaki
( th e r u le o f la w ) , t e r d a p a t t i g a
u n s u r u t a m a d i d a l a m n y a y a i t u : 29
1.
Suprem acy
o f la w ,
2.
E q u a l i t y b e f o r e t h e la w , a r t i n y a p e r s a m a a n d a l a m k e d u d u k a n h u k u m b a g i
te rtin g g i d i d a la m
sem ua
w a rg a
a rtin y a
bahw a
yang
m em punyai
kekuasaan
yang
n e g a ra a d a la h h u k u m (k e d a u la ta n h u k u m ).
n eg ara ,
b a ik
s e la k u
p rib a d i
m aupun
d a la m
k u a lifik a s in y a
se b a g a i p e ja b a t n e g a ra .
3.
C o n s titu s io n a l B a s e d o n I n d iv id u a l R ig h t a r ti n y a
m e ru p a k a n
m a n u s ia
sum ber
itu
d a ri
d ile ta k k a n
h a k -h a k
d a la m
asasi
m a n u s ia
k o n s titu s i
itu
k o n s titu s i
dan
hanya
jik a
itu
h a k -h a k
seb ag ai
bukan
asasi
p en eg asan
b a h w a h a k a s a s i m a n u s ia itu h a r u s d ilin d u n g i.
S e n a d a d e n g a n A .V . D ie k y K o n s e p n e g a r a h u k u m
m e n u r u t F r ie d r ic h J u liu s S ta h l
m e m p u n y a i c iri-c iri s e b a g a i b e rik u t :
1.
A d a n y a p e rlin d u n g a n h a k a s a s i m a n u s ia
2.
P e m is a h a n
a ta u
p e m b a g ia n
kekuasaan
u n tu k
m e n ja m in
hak
asasi
m a n u s ia
3.
P e m e rin ta h a n b e rd a s a rk a n p e ra tu ra n -p e ra tu ra n
28 J i m l y A s s h i d d i q i e , K o n stitu si dan K o n stitu sio n a lism e , o p cit, h lm . 5 5 - 5 6 .
29 A .V .
D ie c y , s e b a g a im a n a y a n g d ik u tip d a la m
C h a r l e s s i m a b u r a , 2 0 I I , P a rle m en
In d o n e sia , G r a f i n d o P e r s a d a , J a k a r t a , h lm . 2 0 - 2 I
17
4.
P e r a d i l a n a d m i n i s t r a s i n e g a r a d a l a m p e r s e l i s i h a n . 30
D a la m
k e s e m p a ta n
la in ,
hukum
s e b a g a i b e rik u t :
H .W .R
W a d e te la h
m e n g id e n tifik a s i
1.
S e m u a tin d a k a n p e m e rin ta h h a ru s m e n u ru t h u k u m
2.
P e m e rin ta h h a ru s b e rp ila k u d i d a la m
p e ru n d a n g -u n d a n g a n
dan
lim a
p ila r n e g a ra
s u a tu b in g k a i y a n g d ia k u i p e ra tu ra n
p rin s ip -p rin s ip
yang
m e m b a ta s i
kekuasaan
d is k re s i.
3.
S e n g k e ta m e n g e n a i k e a b s a h a n tin d a k a n p e m e rin ta h a k a n d ip u tu s k a n o le h
p e n g a d ila n y a n g m u rn i in d e p e n d e n d a ri e k s e k u tif.
4.
H a ru s s e im b a n g a n ta ra p e m e rin ta h d a n w a rg a n e g a ra
5.
T id a k s e o ra n g p u n d a p a t d ih u k u m
k e c u a li a ta s k e ja h a ta n y a n g d ite g a s k a n
m e n u r u t u n d a n g - u n d a n g . 31
2.
T e o ri P e m is a h a n K e k u a s a a n
T e o ri te n ta n g
d ia n u t
o le h
p a ra
p e m is a h a n
p e ru m u s
kekuasaan
p e ru b a h a n
U U D
s e te la h
p e ru b a h a n
U U D
1945
s e p e rti y a n g
1945
te rc e rm in
m u la i
d a la m
p e r u b a h a n P a s a l 5 A y a t ( 1 ) d a n P a s a l 2 0 A y a t ( 1 ) s a m p a i A y a t ( 5 ) . 32 P e m i s a h a n
kekuasaan
(s e p a r a tio n
kekuasaan pad a
s a tu
o f pow er)
in s titu s i a ta u
d itu ju k a n
agar
tid a k
te rja d i
le m b a g a te rte n tu . K o n s e p
T ria s P o litik a y a n g
d ik e m u k a k a n M o n te s q u ie u tid a k la h m u tla k d ila k s a n a k a n . D a la m
m a s in g
kekuasaan
akan
s a lin g
m e m b e rik a n
p e n g a ru h
penum pukan
p ra k tik m a s in g -
s e h in g g a
akan
s a lin g
m e n g i m b a n g i 33 ( c h e c k s a n d b a l a n c e s ) a n t a r k e k u a s a a n t e r s e b u t . S e p e r t i d i k a t a k a n
o le h
M o n te s q u ie u ,
d a la m
s e tia p
n e g a ra te rd a p a t s e k u ra n g -k u ra n g n y a
kekuasaan
30 S .F M a r b u n & M o h . M a h f u d M D , 1 9 8 7 , P o k o k -p o k o k H u ku m A d m in istra s i N eg a ra ,
L i b e r t i , Y o g y a k a r t a , h lm . 4 4
31
L a o d e H u s e i n , 2 0 0 5 , H u b u n g a n F u n g si P en g a w a sa n D ew a n P e rw a k ila n R a k y a t
d en g a n B a d a n P e m e rik sa K e u a n g a n D a la m Siste m K e ta ta n e g a ra a n In d o n e sia , C V . U t o m o
B a n d u n g , 2 0 0 5 , h a l. 4 6
32 J i m l y A s s h i d d i q i e , F o rm a t K elem b a g a a n N e g a ra da n P e rg e se ra n K e k u a sa a n D a la m
U U D 1945, F H U I I P r e s s , h lm . 3 6 .
33 M a k n a l a i n d a r i s a l i n g m e n g i m b a n g i t e r s e b u t d i a r t i k a n s e b a g a i s a l i n g m e n g e n d a l i k a n
s e h in g g a m a s in g - m a s in g k e k u a s a a n tid a k m e n ja d i d o m in a n . C a b a n g k e k u a s a a n L e g is la tif te ta p
b e ra d a
d i M a je lis P e rm u s y a w a ra ta n R a k y a t y a n g
te rd iri d a ri d u a le m b a g a p e rw a k ila n y a n g
s e d e r a j a d d e n g a n l e m b a g a n e g a r a la i n n y a . C a b a n g k e k u a s a a n l e g i s l a t i f b e r a d a d i t a n g a n p r e s i d e n
d a n w a k il p e re s id e n . A d a p u n c a b a n g k e k u a s a a n k e h a k i m a n a t a u y u d i k a t if d ip e g a n g o le h d u a (2 )
je n is m a h k a m a h , y a itu m a h k a m a h A g u n g d a n M a h k a m a h K o n s titu s i.
18
le g is la tif,
b e ra d a
l a i n . 35
e k s e k u tif
pada
dan
kedudukan
B e rb e d a
m e n e p a tk a n
yang
dengan
kekuasaan
s a m a d ik a ta k a n
y u d ik a tif
o le h
34t i g a
kekuasaan
s e im b a n g , y a n g
M o n te s