Pembingkaian Berita Isu Reshuffle Kabinet (Studi Analisis Framing Berita Isu Reshuffle Kabinet di Surat Kabar Jawa Pos dan Kompas).
“Pembingkaian Berita Isu Reshuffle Kabinet”
(Studi Analisis Framing Berita Isu Reshuffle Kabinet pada Surat Kabar Kompas dan Jawa
Pos tanggal 8 Februari 2010)
SKRIPSI
Diajukan Untuk memenuhi Persyaratan Memperoleh Gelar Sarjana
Pada Fisip UPN ”Veteran” Jawa Timur
Oleh :
Fadilla Dwi Anggia .S
0643010134
YAYASAN KESEJAHTERAAN PENDIDIKAN DAN PERUMAHAN
UNIVERSITAS PEMBANGUNAN NASIONAL ”VETERAN” JAWA TIMUR
FAKULTAS ILMU SOSIAL DAN ILMU POLITIK
PROGRAM STUDI ILMU KOMUNIKASI
SURABAYA
2010
KATA PENGANTAR
Dengan mengucap syukur kehadirat Tuhan Yang Maha Esa atas segala kuasa
yang Maha Pengasih dan Penyayang sehingga peneliti dapat menyelesaikan
skripsi dengan judul “Pembingkaian Berita Isu Reshuffle Kabinet” (Studi
Analisis Framing Berita Isu Reshuffle Kabinet di Surat Kabar Jawa Pos dan Kompas).
Penulis ingin mengucapkan rasa terima kasih sebanyak-banyaknya kepada
Bpk. Zainal Abidin Achmad, M. Si, M. Ed selaku dosen pembimbing yang telah
meluangkan waktu untuk memberikan bimbingan serta dorongan kepada peneliti,
sehingga peneliti bisa menyelesaikan penelitian ini dengan baik. Serta peneliti
juga ingin menyampaikan ucapan terima kasih kepada :
1. Ibu Dra. Ec. Hj. Suparwati, Msi selaku Dekan FISIP UPN “Veteran” Jawa
Timur
2. Bpk Juwito, S.Sos, Msi Ketua Program Studi Ilmu Komunikasi FISIP UPN
“Veteran” Jatim
3. Kedua Orang Tua peneliti, yaitu Bpk. Zen Fata Chozin dan Ibu Sulistyowaty
yang telah membantu baik secara materiil dan doa, kakak peneliti yaitu
Aristotely Naila Chusna yang memberikan support.
4. Teman sekaligus sahabat-sahabat saya, yaitu : Niken Rizki Oktasyah, Citra
Eka Pravitrian, Ike Pratiwi, dan Bagus Dwi Irawan (Skripsi ini gk bakal selese
tanpa bantuan kalian, thx a lot friends)
5.
For the last but not least, Aditya Eka (Makasih atas dorongan semangatnya,
doa dan nasehat-nasehat yang bikin aq bisa menyelesaikan skripsi ini
i
6. Buat semua yang gak bisa di sebut satu persatu, trima kasih.
Penulis menyadari bahwa skripsi ini masih jauh dari kesempurnaan, oleh
karena itu penulis mengharapkan saran dan kritik yang bersifat membangun demi
kesempurnaan skripsi ini.
Surabaya, 31 Mei 2010
Peneliti
ii
Big Thank’s to..
1. Allah SWT…alhamdulillah hi robbil alamin. Atas rahmat dan kuasa-Nya,
aku bisa menyelesaikan skripsi ini dengan tepat waktu. Dan dengan ridhoNya,, perjalanan kuliahQ berjalan dengan sangat baik.
2. Orang tua ku,, Bapak Zen Fata Chozin (alm) dan Ibu Sulistyowati. Dengan
doa kedua orang tua ku serta dorongan moril dan materi, kuliah ini dapat
saya lalui sampai selesai.
3. Kakak ku Aristotely Naila Chusna, yang juga selalu membantu memenuhi
kebutuhanku dan juga mendoakanku.
4. Kakak iparku M. Chairul Anam, terima kasih printernya sangat membantu
sekali mengingat printerku yang sudah kuno sangat menggangguku.
5. Aditya Eka Budi Saputra. Orang yang dalam beberapa bulan terakhir ini
menjadi sandaranku, tempat berkeluh kesahku, penyemangatku juga
sekaligus menjadi temanku disaat aku sendiri. Orang yang meskipun
hanya dalam beberapa bulan, mampu memberi arti di hidupku yang
ternyata aku tak kuasa membalasnya. Maaf dan terima kasih atas
semuanya. Doaku selalu menyertaimu Nda...! semangat y buat kuliahnya
sama skripsi nya nanti ^_^ semoga g’ ada kesulitan buat km.
6. Tante Aniawati Wijayati & mbak Yuni Setya Ayu. Makasih tante, mbak
atas doanya buat anggi. Dan maaf karena ternyata aku mengecawakan
mbak & tante karena tidak bisa menjaga amanah dengan baik.
iii
7. Ike Pratiwi dan Dwi Bagus Irawan. Teman seperjuanganku yang samasama harus mencintai Gamson. Makasi ya bantuannya.....!! akhirnya
dengan semangat ’45 kita bisa ngerjain skripsi ini bareng2.
8. Citra Eka Pravitrian. Semiotik ternyata harus memisahkan kita,karena aku
bahas framing..hahaha. tapi teteeeeppp,,,sama2 semangat ngerjain skripsi
ini. MERDEKA....!!!!
9. Niken Rizki. Temanku yang selalu ada disamping pacarnya (Dwi Bagus)
dan karenanya dia juga harus mendukung aku juga. Hehehe....thankz y say
doanya. Aku menunggumu menyusulku.
10. Erni Purnamawati dan Dian Sandra. Thankz y atas doanya dan dukungan
yang slalu ada buatQ.
11. Bapak Zainal Abidin, dosen pembimbing tercinta yang sudah dengan sabar
membimbing aku yang nggak mudeng2. makasih y Abi....
12. Teman-temanku yang lain, baik temen kuliah, SMA, SMP, SD yang sudah
mendoakanQ...thankz a lot guys. I love u
13. Emil Ryan Subhi. Yang dulu selama 4 tahun menjadi semangat hidupku,
dan setelah sekian lama, sekarang dia ada lagi untukku. Makasih ndel
sudah menjadi bagian dariku....& makasi buat doa dan dukungannya.
iv
DAFTAR ISI
KATA PENGANTAR....................................................................................
i
DAFTAR ISI...................................................................................................
iii
DAFTAR TABEL ..........................................................................................
vi
DAFTAR LAMPIRAN ..................................................................................
vii
ABSTRAKSI...................................................................................................
viii
BAB I PENDAHULUAN...............................................................................
1
1.1. Latar Belakang Masalah .................................................................
1
1.2. Rumusan Masalah ..........................................................................
6
1.3. Tujuan Penelitian .............................................................................
6
1.4. Kegunaan Penelitian ........................................................................
7
1.4.1. Kegunaan Teoritis ...................................................................
7
1.4.2. Kegunaan Praktis ....................................................................
7
BAB II KAJIAN PUSTAKA .........................................................................
8
2.1. Landasan Teori ................................................................................
8
2.1.1. Interaksi Pers dan Pemerintah.................................................
8
2.1.2. Berita, Konstruksi Realitas dan Politik ...................................
10
2.1.3. Pers dan Fungsi-Fungsinya .....................................................
12
2.1.4. Devinisi Berita. .......................................................................
14
2.1.5. Obyektivitas Pemberitaan dan Ideologi Institusi Media ........
19
iii
2.1.6. Kajian Analisis Framing .........................................................
22
2.1.7. Konsep Framing Gamson dan Modigliani ..............................
23
2.1.8. Perangkat Framing Gamson dan Modigliani ..........................
25
2.2. Kerangka Berfikir ............................................................................
31
BAB III METODE PENELITIAN ...............................................................
33
3.1. Definisi Operasional ........................................................................
33
3.2. Subyek dan Obyek Penelitian..........................................................
36
3.3. Unit Analisis ....................................................................................
36
3.4. Korpus .............................................................................................
36
3.5. Teknik Pengumpulan Data ..............................................................
37
3.6. Teknik Analisis Data .......................................................................
38
3.7. Langkah-langkah Framing...............................................................
39
BAB IV HASIL DAN PEMBAHASAN ......................................................
41
4.1. Gambaran Umum Obyek Penelitian ...............................................
41
4.1.1. Profil Kompas ........................................................................
41
4.1.2. Jaringan Distribusi .................................................................
44
4.1.3. Kebijakan Redaksional ...........................................................
45
4.1.4. Profil Produk ..........................................................................
48
4.2. Profil Perusahaan Jawa Pos ............................................................
51
4.2.1. Sejarah Berdirinya...................................................................
51
4.2.2. Kebijakan Redaksional ...........................................................
57
iii
4.3. Analisis Data ...................................................................................
59
4.3.1. Jawa Pos .................................................................................
59
4.3.1.1. Berita 6 Februari 2010 .....................................................
59
4.3.1.2. Berita 8 Februari 2010 .....................................................
63
4.3.1.3. Berita 8 Februari 2010 .....................................................
67
4.3.1.4. Berita 10 Februari 2010 ...................................................
71
4.3.1.5. Berita 12 Februari 2010 ...................................................
73
4.3.2. Kompas ..................................................................................
76
4.3.2.1. Berita 8 Februari 2010 .....................................................
76
4.3.2.2. Berita 11 Februari 2010 ...................................................
79
4.3.2.3. Berita 11 Februari 2010 ...................................................
82
4.4. Bingkai Umum ...............................................................................
85
4.4.1 . Jawa Pos ................................................................................
85
4.4.2 . Kompas .................................................................................
86
4.4. Perbandingan Frame Jawa Pos dan Kompas ..................................
87
BAB V KESIMPULAN DAN SARAN ........................................................
89
5.1 Kesimpulan ......................................................................................
89
5.2. Saran ...............................................................................................
90
DAFTAR PUSTAKA
LAMPIRAN
iii
DAFTAR TABEL
2.1
Kerangka Berpikir ..................................................................................
32
4.1. Jaringan Wilayah Distribusi ...................................................................
45
4.2. Sirkulasi Kompas per Hari .....................................................................
46
4.3. Deskripsi Halaman Surat Kabar Kompas ...............................................
50
4.4. Deskripsi Halaman Surat Kabar Jawa Pos ..............................................
59
4.5. Frame Berita Jawa Pos 6 Februari 2010 ................................................
63
4.6. Frame Berita Jawa Pos 8 Februari 2010 .................................................
67
4.7. Frame Berita Jawa Pos 8 Februari 2010 .................................................
70
4.8. Frame Berita Jawa Pos 10 Februari 2010 ..............................................
73
4.9. Frame Berita Jawa Pos 12 Februari 2010 ..............................................
76
4.10. Frame Berita Kompas 8 Februari 2010 ..................................................
79
4.11. Frame Berita Kompas 11 Februari 2010 ................................................
81
4.12. Frame Berita Kompas 11 Februari 2010 ................................................
84
4.13. Perbandingan Frame Jawa Pos dan Kompas ..........................................
87
vi
ABSTRAKSI
Fadilla Dwi Anggia. Pembingkaian Berita Isu Reshuffle Kabinet (Studi
Analisis Framing Berita Isu Reshuffle Kabinet di Surat Kabar Jawa Pos dan
Kompas). SKRIPSI.
Penelitian ini bertujuan untuk mengetahui pembingkaian berita Isu
Reshuffle Kabinet di surat kabar Jawa Pos dan Kompas.
Teori-teori yang digunakan peneliti dalam penelitian ini yaitu : Interaksi
Pers dan Pemerintah, Berita, Konstruksi Realitas dan Politik, Pers dan FungsiFungsinya, Definisi Berita, Obyektifitas Pemberitaan dan Ideologi Institusi media,
Kajian Analisis Framing, Konsep Framing Gamson dan Modigliani, Perangkat
Framing Gamson dan Modigliani
Metode yang digunakan dalam penelitian ini adalah metode penelitian
kualitatif, yang menggunakan analisis framing dari Gamson dan Modigliani.
Korpus dari pemberitaan tersebut yaitu : berita-berita yang membahas tentang Isu
Reshuffle Kabinet pada surat kabar Jawa Pos dan Kompas.
Hasil penelitian dari Jawa Pos yaitu isu reshuffle kabinet adalah suatu ide
yang diusung Partai Demokrat sebagai bentuk kekecewaan mereka kepada mitra
koalisi. Sedangkan menurut Kompas, ide reshuffle kabinet sebagai bentuk
ancaman kepada mitra koalisi.
Kata Kunci : Pembingkaian Berita Isu Reshuffle Kabinet, Jawa Pos, Kompas.
ABSTRACT
Fadilla Dwi Anggia. Cabinet reshuffle Issue News Framing (Study Issue News
Framing Analysis of the Cabinet reshuffle in Newspaper of Jawa Pos and
Kompas) Thesis
This study aims to identify news framing issues in the Cabinet reshuffle
newspapers Jawa Poss and Kompas.
Theories that researchers used in this study are: Interaction of the Press
and Government, News, Reality Construction and the Politics, the Press and The
Functions, Definition of News, Objectivity News and Media Institutional
Ideology, Framing Analysis Study, Gamson and Modigliani Framing Concepts,
Tools Framing Gamson and Modigliani
The method used in this study is a qualitative research method, which uses
a framing analysis of Gamson and Modigliani. Corpus of such news is: the news
that discusses the issue of Cabinet reshuffle in the newspaper Kompas Pos and
Java.
The results of the Jawa Pos namely the issue of cabinet reshuffle is an idea
that brought Democrats to their disappointment as a form of coalition partners.
Meanwhile, according to Compass, the idea of reshuffling the cabinet as a threat
to coalition partners.
Key Words : Framing Analysis, Cabinet Reshuffle Issue, Jawa Pos, Kompas
BAB I
PENDAHULUAN
1.1 Latar Belakang Masalah
Politik adalah proses pembentukan dan pembagian kekuasaan dalam
masyarakat yang antara lain berwujud proses pembuatan keputusan, khususnya dalam
negara. Pengertian ini merupakan upaya penggabungan antara berbagai definisi yang
berbeda mengenai hakikat politik yang dikenal dalam ilmu politik. Politik adalah seni
dan ilmu untuk meraih kekuasaan secara konstitusional maupun nonkonstitusional.
Jadi, secara sadar ataupun tidak sadar, kita menggunakan politik di kehidupan
sehari-hari. Dari hal-hal yang mendasar, sampai ke urusan pemerintahan. Suatu negara
bisa bertahan karena adanya landasan politik yang kuat. Tapi terkadang suatu negara
pun hancur karena politik, karena permainan politik dalam pemerintahan yang kotor.
Hal seperti inilah yang saat ini sedang mengancam negara kita. Berbagai masalah
politik sedang dialami Indonesia. Seperti korupsi, penyuapan, penggelapan uang,
politik kotor dalam pemerintahan, dan sebagainya.
Seperti kasus politik yang saat ini sedang marak dibicarakan, yaitu kasus bank
Century serta program 100 hari presiden. Belum selesai kedua masalah ini ternyata
muncul lagi suatu fenomena politik baru, yaitu isu tentang reshuflle kabinet oleh Partai
Demokrat, yang muncul akibat permasalahan Hak Angket Century yang sampai
sekarang belum menemukan penyelesaian. Usulan tentang reshuffle kabinet ini pun
1
pernah terjadi sebelumnya. Saat pemerintahan Gus Dur misalnya, pada 23 Agustus
2000 mengumunkan perubahan kabinet setelah sebelumnya beberapa menteri
mengundurkan diri dari jabatannya. Bahkan, perombakan kabinet saat pemerintah Gus
Dur ini tak hanya terjadi sekali dua kali, melainkan sampai empat kali.
Kasus-kasus seperti ini dan kasus lain yang menyangkut tentang politik di
pemerintahan tentu saja banyak diliput oleh media massa. Media massa itu sendiri
merupakan salah satu sarana yang dapat menunjang kebutuhan kita akan semua
informasi, termasuk politik. Sedangkan definisi media massa terbagi menjadi dua
macam, yaitu pers dalam arti sempit dan pers dalam arti luas. Pers dalam arti sempit
meliputi media cetak, sedangkan pers dalam arti luas mencakup media cetak serta
media elektronik (Rachmadi dalam Eriyanto, 2002 : 35). Pers itu sendiri memiliki
empat fungsi khusus, yaitu memberikan informasi, mendidik, menghibur dan
mempengaruhi. Untuk fungsi yang terakhir ini media massa juga berfungsi sebagai
alat untuk kontrol sosial. Dari sini bisa kita lihat bahwa media massa memiliki peranan
yang penting dalam kehidupan masyarakat, baik dari segi moral, sosial, dan
pengetahuan yang dimiliki masyarakat.
Seperti yang telah disepakati oleh Althuser dan Gramsci bahwa media massa
bukan sesuatu yang bebas, independen tetapi memiliki keterkaitan dengan realitas
sosial, ada berbagai kepentingan yang bermain dalam media massa maka media massa
tidak mungkin berdiri statis ditengah-tengah, dia akan bergerak dinamis diantara
pusaran-pusaran kepentingan yang sedang bermain (Sobur, 2006 : 30). Penyampaian
sebuah pesan ternyata menyimpan subjektivitas penulis. Bagi masyarakat biasa, pesan
2
dari sebuah berita akan dinilai apa adanya dan dipandang sebagai sesuatu yang
memahami betul gerak pers. Mereka akan menilai lebih dalam terhadap pemberitaan,
yaitu dalam setiap penulisan berita menyimpan ideologi atau latar belakang seorang
penulis. Seorang penulis pasti akan memasukkan ide-ide mereka dalam analisis
terhadap data-data yang diperoleh di lapangan. Karena realitas dalam berita tidaklah
secara sederhana dapat dilihat sebagai satu set fakta, tetapi hasil dari ideologi atau
pandangan tertentu. (Eriyanto, 2005 : 34)
Untuk membuat berita menjadi lebih menarik atau mampu mempengaruhi
khalayak maka media akan melakukan penonjolan-penonjolan atau penghilangan
bagian-bagian tertentu dan memutuskan fakta mana yang akan diambil berdasarkan
cara pandang media dan wartawan itu sendiri (Sobur, 2006 : 162). Sejarah media
massa memperlihatkan bahwa sebuah teknologi baru tidak pernah menghilangkan
teknologi yang lama, namun mensubtitusinya. Radio tidak menggantikan surat kabar,
namun menjadi sebuah objektivitas yang absolut. Hal tersebut menunjukkan bahwa di
balik jubah kebesaran independensi dan objektifitas, seorang jurnalis menyimpan
paradoks, tragedi dan bahkan ironi (Eriyanto, 2005 : v). Hal inilah yang mampu
mempengaruhi opini masyarakat yang membacanya.
Tetapi sebuah surat kabar berbeda dari tipe publikasi lain, karena
kesegarannya, karakteristik headline-nya, dan keanekaragaman liputan yang
menyangkut berbagai topik isu dan peristiwa. Ini terkait dengan kebutuhan pembaca
akan sisi menarik informasi yang ingin dibacanya, dari surat kabar yang ingin
dilangganinya. Walau demikian, fungsi surat kabar bukan sekedar pelopor kisah-kisah
3
human interst dari berbagai peristiwa atau kejadian orang seorang (Septiawan, 2005 :
87).
Di Surabaya, ada berbagai macam surat kabar yang mampu menyediakan
berbagai informasi kepada masyarakat Surabaya. Diantaranya adalah Jawapos,
Kompas, Surya, Surabaya Post, Radar, Duta, dan lain sebagainya. Alasan peneliti
memilih harian Kompas dan Jawa Pos adalah karena adanya perbedaan antara surat
kabar Kompas dan Jawa Pos dalam memberitakan isu tentang Reshuffle Kabinet yang
sedang marak dibicarakan saat ini. Jawa pos dan Kompas sama-sama memberitakan
ide tentang reshuffle ini dengan dua sudut pandang. Yaitu isu ini hanya bersifat
masukan serta bahan pertimbangan, dan ide ini seolah-olah sebagai usaha Partai
Demokrat dan mungkin juga presiden untuk melindungi mereka yang terlibat dalam
kasus Bank Century.
Sedangkan di masyarakat, isu ini menghasilkan pro-kontra. Karena sebagian
masyarakat menilai bahwa reshuffle adalah hak prerogratif presiden, dan setuju jika
presiden melakukan reshuffle. Sedangkan sebagian lain berpendapat bahwa presiden
takut akan hilangnya dukungan dari parpol.
Perbedaan harian kompas dan Jawa Pos dalam menkonstruksi atau
membingkai berita dikarenakan adanya perbedaan cara pandang wartawan dari
masing-masing media dalam mempersepsikan peristiwa tersebut. Karena media
bukanlah saluran yang bebas. Media bukanlah seperti yang digambarkan,
memberitakan apa adanya, cermin dari realitas. Media seperti kita lihat, justru
menkonstruksi sedemikian rupa realitas. Untuk mengungkapkan perbedaan-perbedaan
4
frame tersebut maka peneliti menggunakan analisis framing. Analisis framing
merupakan model analisis yang dapat digunakan untuk mengetahui bagaimana realitas
dikonstruksikan oleh media, mulai dari cara dan teknik yang digunakan untuk
menonjolkan dan menekankan peristiwa yang terjadi, atau adanya bagian yang
dihilangkan, luput atau bahkan disembunyikan dalam pemberitaan. Yang menjadi
perhatian bukan lagi apakah media memberitakan negatif atau positif, melainkan
bagaimana bingkai yang dikembangkan oleh media. Sedangkan sikap mendukung,
positif atau negatif hanyalah efek dari bingkai yang dikembangkan oleh media.
Sehingga pada dasarnya framing adalah metode untuk melihat cara bercerita (story
telling) media atas peristiwa. Cara bercerita itu tergambar pada ”cara melihat”
terhadap realitas yang dijadukan berita. “Cara melihat” ini berpengaruh pada hasil
akhir dari konstruksi realitas (Eriyanto, 2005 : 2-10)
Penelitian ini menggunakan metode analisis framing model William Gamson
dan Modigliani. Hasil analisis framing terhadap teks berita memperlihatkan kedua
surat kabar berbeda dalam membingkai pemberitaan isu reshuffle kabinet. Perbedaan
pembingkaian itu tidak lepas dari berbagai faktor yang mempengaruhi pers terutama
sikap terhadap kasus ini. Pihak Partai Demokrat menjelaskan bahwa ide reshuffle ini
bertujuan agar partai koalisi tetap konsisten terhadap komitmen koalisi. Sedangkan
partai lain menganggap isu ini sebagai bentuk ancaman terhadap partai koalisi terkait
dengan kasus Bank Century.
Perbedaan frame Kompas dan Jawa Pos tentang isu reshuffle kabinet
disebabkan karena faktor pembingkaian masing-masing media, melalui penekanan
5
atau penonjolan sisi tertentu dan penghilangan sisi yang lain yakni dalam teks berita
dan berupa foto (visual image). Perbedaan pembingkaian kasus tersebut akan
memberikan informasi yang berbeda kepada khalayak pembaca. Penekanan dan
penonjolan itu akan menjadi realitas terhadap pembaca surat kabar.
Dengan wacana yang diperbuat oleh pers dalam membangun teks berita, maka
pers tidaklah natural untuk memberitakan satu peristiwa sebab untuk memproduksi
teks berita banyak faktor yang mempengaruhinya.
1.2 Perumusan Masalah
Berdasarkan latar belakang yang telah dikemukakan diatas, maka yang
menjadi permasalahn dalam penelitian ini adalah :
Bagaimana pembingkaian berita Isu Reshuffle Kabinet di Kompas dan Jawa Pos edisi
8 Februari 2010?
1.3 Tujuan Penelitian
Penelitian ini bertujuan untuk mengetahui bagaimana surat kabar Kompas dan
Jawa Pos membingkai pemberitaan Isu Reshuffle Kabinet di Kompas dan Jawa Pos
edisi 8 Februari 2010.
6
1.4 Kegunaan Penelitian
1. Secara teoritis dapat digunakan untuk menambah pengetahuan dalam bidang
ilmu komunikasi khususnya mengenai analisis teks media, yaitu analisis
framing dan kegunaanya untuk melihat bagaimana institusi media membingkai
realitas kehidupan berdasarkan kepentingan-kepentingannya.
2. Secara praktis dapat menambah wawasan dan cara pandang khalayak dalam
melihat keberpihakan serta kepentingan media dalam penggambaran serta
penyajian sebuah peristiwa. Selain itu juga sebagai referensi bagi pihak-pihak
yang tertarik dalam kajian masalah yang sama.
7
BAB II
Kajian Pustaka
2.1
Landasan Teori
2.1.1 Interaksi Pers dan Pemerintah
Hubungan antara pers dan pemerintah dalam kerangka mencari dan membuat
berita, bukanlah hubungan sepihak, melainkan hubungan yang timbal-balik antara dua
pihak. Berbagai pertimbangan dan tujuan dapat terjadi saat pemerintah menyampaikan
suatu pesan secara terbuka melalui pers. Misalnya saja sekedar ingin menyampaikan
pesan agar diketahui, menyampaikan pesan untuk memancing reaksi, untuk memulai
proses pembentukan pendapat umum, untuk peringatan bagi instansi-instansi yang
bersangkutan, peringatan bagi masyarakat untuk menetralisisr suatu isu, dll. (Oetama,
2001 : 247)
Tentang pertanggung jawaban pers atas pemberitaan yang menyangkut
masyarakat pun tidak dapat dilepaskan keterkaintannya dengan interaksi antara pers
dan pemerintah. Asumsinya, pemerintah sebagai instansi yang juga berkedudukan
sebagai pembina kehidupan pers. Bahkan dalam sistem pers di Indonesia sering
dikemukakan hubungan itu juga tidak terlepas dari masyarakat sebagai bagian dari
interaksi yang dituangkan dalam cita-cita terwujudnya interaksi antara pemerintah,
pers dan masyarakat.
8
Interaksi itu sendiri adalah bagian dari hidup manusia. Dengan interaksi yang
tiada henti dilakukan menyebabkan manusia terus bisa bertahan hidup dalam cita dan
citra kemanusiaannya. Namun ada kalanya interaksi itu memunculkan persoalan
bahkan pertentangan. Interaksi dapat berlangsung dengan baik apabila ada
kesederajatan dari para pelakunya. Para pihak menyadari posisi dan selanjutnya saling
menghormati dan menghargai dengan sesamanya. Tanpa demikian interaksi akan
berjalan timpang dan tidak akan membawa hasil yang seperti diharapkan.
Dihubungkan dengan interaksi di antara pers dengan pemerintah juga dapat
terlaksana dengan baik apabila para pihak menyadari posisi masing-masing dalam arti
bahwa beranjak dari posisi itulah para pihak melaksanakan kewajiban sesuai dengan
posisinya.
Bahasa sederhana untuk mewakili apa yang dimaksudkan dengan interaksi
antara pers dengan pemerintah ini sebenarnya adalah sampai seberapa batas kebebasan
pers dalam menyajikan pemberitaannya. Pada sisi lain sampai dimana batas
pemerintah dalam memberi toleransi sehingga proses interaksi itu masih dikatakan
positif. Peran pemerintah dalam kaitannya dengan ini adalah sebagai institusi
pengendali (sturing) atau pengawas terhadap lembaga kemasyarakatan termasuk pers.
Pengendalian atau pengawasan itu akan menjadi satu filter yang bersifat proaktif
terhadap berbagai aktifitas pers. Bagi pers, pengendalian atau pengawasan tersebut
akan menjadikannya tumbuh sehat dan dinamis serta menjadikannya sebagai sarana
kontrol sosial yang konstruktif. ( Wahidin, 2006 : 101-104)
9
2.1.2 Berita, Konstruksi Realitas dan Politik
Berita dalam surat kabar merupakan satu hal yang sangat penting, karena
fungsinya yang memberikan informasi berdasarkan fakta realitas, disediakan sebagian
sajian utama konsumsi khalayak. Berita adalah rekonstruksi fakta sosial yang
diceritakan sebagai wacana fakta media. (Siahaan, 2001 : 74)
Proses kerja dan produksi berita adalah sebuah konstruksi, yang menentukan
mana yang dianggap berita dan mana yang tidak, dengan melewati proses seleksi.
Peristiwa tidak lantas dapat disebut sebagai berita, tapi harus dinilai terlebih dahulu
apakah peristiwa itu memenuhi kriteria berita. Selain dari kepentingan peristiwa itu
sendiri, nilai berita juga ditentukan dari bagaimana peristiwa tersebut dikemas,
bagaimana peristiwa itu dikonstruksi, mana yang layak diberitakan dan mana yang
harus dihilangkan. (Eriyanto, 2005 : 104)
Peristiwa yang bagaimana yang memiliki nilai berita, menurut Assegaf ada
beberapa persyaratan yang harus dilihat. Selain karena sifatnya yang termasa, penting
dan luar biasa, juga menimbulkan akibat dan ketegangan dari konflik yang ada, sebuah
peristiwa juga dinilai layak diberitakan jika menyangkut kepentingan masyarakat,
seperti peristiwa politik. (Assegaf, 1991 : 25-41)
Berita-berita politik selalu menarik perhatian pembaca, karena kehidupan
politik suatu negara akan sangat mempengaruhi kepentingan pribadi dalam suatu
negara. Seperti dikatakan Warren dalam Assegaf (1991 : 41) :
”Newspaper policy manifest it self more definitly and consistently in politics
and public affairs are inseparable” (Kebijakan surat kabar nampak dengan
tegas dan nyata dalam pemberitaan politik daripada pemberitaan-pemberitaan
10
lainnya, karena alas an-alasan yang nyata bahwa politik tidak dapat dipisahkan
dengan masalah-masalah umum)
Pejabat menggunakan pers untuk menyebarkan pesan dalam pemerintahan agar
mempengaruhi hasil kebijakan. Pembuat kebijakan juga menggunakan pers untuk
mempengaruhi opini publik di luar pemerintahan., untuk membangkitkan atau
meredakan kekhawatiran publik, membina dukungan, dan memajukan tujuan
kebijakan maupun karier politik (Nimmo, 2000 : 230). Maka pada umumnya, para
pejabat pemerintahan berusaha menggunakan pers dalam keperluan politik tertentu.
Hamad dalam Sobur (2001 : 166) menyebutkan bahwa pada dasarnya,
pekerjaan media massa adalah menkonstruksi realitas. Isi media adalah hasil para
pekerja media dalam menkonstruksi berbagai realitas yang dipilihnya, diantara realitas
politik. Ada tiga tindakan yang biasa dilakukan oleh pekerja media dalam
menkostruksi realitas politik, yang berujung pada pembentukan makna atau citra
mengenai sebuah kekuatan politik. Pertama, dalam hal pilihan kata (simbol) politik
yang ditentukan oleh komunikator politik sebagai sumber berita, media hanya bersifat
melaporkan saja. Kedua, dalam melakukan pembingkaian (framing) peristiwa politik,
karena keterbatasan teknis pada media, jarang ada berita yang membuat berita secara
utuh. Media mencoba ”menyederhanakan” peristiwa melalui pembingkaian fakta
dalam bentuk berita, menyeleksi kepentingan-kepentingan, sehingga layak atau
tidaknya informasi itu ditayangkan telah melalui proses keredaksian. Ketiga,
menyediakan ruang atau waktu untuk sebuah peristiwa politik, maka peristiwa politik
itu akan mendapat perhatian khalayak. Semakin besar tempat yang disediakan untuk
11
sebuah peristiwa politik, maka akan semakin besar pula perhatian masyarakat. Dalam
konteks ini media memiliki fungsi media, menjadi isu yang dianggap penting oleh
publik.
Dengan menggunakan analisis framing misalnya, akan terlihat jelas bahwa
masing-masing media memiliki ”penangkapan” tersendiri tentang berita mana yang
perlu ditonjolkan dan dijadikan fokus, atau realitas mana yang harus disembunyikan
bahkan harus dihilangkan. Begitu pula dengan cara bagaimana sebuah isu dituturkan
dan diuraikan, pasti setiap media memiliki angle, cara dan gaya masing-masing yang
berbeda.
2.1.3 Pers dan Fungsi-Fungsinya
Pers berasal dari perkataan Belanda pers yang artinya menekan atau
mengepres. Kata pers merupakan padanan dari kata press dalam bahasa Inggris yang
juga berarti menekan atau mengepres. Secara harfiah kata pers atau press mengacu
pada pengertian komunikasi yang dilakukan untuk merujuk semua kegiatan jurnalistik,
terutama kegiatan yang berhubungan dengan menghimpun berita, baik oleh wartawan
media elektronik maupun wartawan media cetak.
Definisi pers dalam arti kata sempit, yaitu menyangkut kegiatan komunikasi
yang hanya dilakukan dengan perantara barang cetakan. Sedangkan pers dalam arti
kata luas adalah menyangkut kegiatan komunikasi baik yang dilakukan dengan media
cetak maupun elektronik seperti radio, televisi maupun internet. (Hikmat dan
Purnama, 2005 : 17)
12
Tugas dan fungsi pers antara lain:
1.Informatif
Pers berfungsi memberikan informasi atau berita kepada khalayak ramai
dengan cara yang teratur. Pers menghimpun berita yang dianggap berguna dan
penting bagi banyak orang dan kemudian menuliskannya dalam kata-kata.
2.Kontrol
Pers mempunyai peran memberikan kontrol sosial di masyarakat antara lain
masuk kebalik panggung kejadian untuk menyelidiki pekerjaan pemerintah
atau perusahaan. Pers harus memberitakan apa yang berjalan baik atau tidak
berjalan baik.
3.Interpretatif dan Direktif
Pers memberikan interpretasi dan bimbingan. Pers menceritakan kepada
masyarakat tentang arti suatu kejadian.
4.Menghibur
Para wartawan menuturkan kisah-kisah dunia dengan hidup dan menarik.
Mereka menceritakan kisah lucu untuk diketahui meskipun kisah itu tidak
terlalu penting.
5.Regeneratif
Pers membantu menyampaikan warisan sosial kepada generasi baru agar
terjadi proses regenerasi dari angkatan yang sudah tua kepada yang lebih
muda.
13
6.Pengawalan hak-hak warga negara
Pers berperan mengawal dan mengamankan hak-hak pribadi. Pers yang bekerja
berdasarkan teori tanggung jawab harus dapat menjamin setiap pribadi untuk
didengar dan diberi penerangan yang dibutuhkannya.
7.Ekonomi
Pers juga berfungsi melayani sistem ekonomi melalui iklan. Melalui iklan,
penawaran akan berjalan dari tangan ke tangan dan barang produksi pun dapat
dijual.
8.Swadaya
Pers mempunyai kewajiban untuk memupuk kemampuannya sendiri agar ia
dapat membebaskan dirinya dari pengaruh-pengaruh serta tekanan dalam
bidang keuangan. (Hikmat dan purnama, 2005 : 27)
2.1.4
Definisi Berita
M. Lyle Spencer dalam bukunya berjudul News Writing menyatakan bahwa :
“Berita dapat didefinisikan sebagai setiap fakta yang akurat atau suatu ide yang dapat
menarik perhatian bagi sejumlah besar pembaca”. Bruce D. Stule pun mengatakan
bahwa berita adalah anjing menggigit orang adalah biasa (bukan berita) tapi orang
menggigit anjing itu luar biasa dan merupakan berita.
Sedangkan Mitchel V. Charnley dalam bukunya Reporting edisi III
menyebutkan: ”Berita adalah laporan yang tepat waktu mengenai fakta atau opini yang
14
memiliki daya tarik atau hal penting atau kedua-duanya bagi masyarakat luas.”
(Deddy, 2005 : 21)
Dari beberapa definisi berita di atas maka dapat disimpulkan bahwa berita
adalah segala sesuatu informasi yang menarik perhatian bagi masyarakat yang
didukung dengan adanya fakta atau ide atau opini faktual yang menarik dan akurat
serta dianggap penting bai sejumlah khalayak, pembaca, pendengar maupun penonton
dan dapat menimbulkan kepuasan.
2.4.1.1 Nilai Berita
Mencher menguji apakah suatu informasi layak menjadi berita ke dalam tujuh
nilai berita : (Askurifai, 2006 : 50)
1.Timeless
Kesegaran waktu. Peristiwa yang baru-baru ini terjadi atau aktual
2. Impact
Suatu kejadian dapat memberikan dampak terhadap orang banyak.
3. Prominence
Suatu kejadian yang mengandung nilai keagungan bagi seseorang maupun
lembaga.
4. Proximity
Suatu peristiwa yang ada kedekatannya dengan seseorang, baik secara
geografis maupun emosional.
15
5. Conflict
Suatu peristiwa atau kejadian yang mengandung pertentangan antara
seseorang masyarakat atau lembaga.
6. The Unusual
Suatu kejadian atau peristiwa yang tidak biasanya terjadi dan merupakan
pengecualian dari pengalaman sehari-hari
7. The Currency
Hal-hal yang sedang menjadi bahan pembicaraan orang banyak.
2.4.1.2 Kualitas Berita
Beberapa standar yang dipakai untuk mengukur kualitas berita menurut
Charnley : (Askurifai, 2006 : 51)
1. Accurate
Sebelum berita itu disebarluaskan harus dicek dulu ketepatannya.
2.Properly Attributed
Semua saksi atau narasumber harus punya kapabilitas untuk memberikan
kesaksian atau informasi tentang yang diberitakan.
3. Balance and Fair
Bahwa semua narasumber harus digali informasinya secara seimbang.
4. Objective
Penulis berita harus obyektif sesuai dengan informasi yang didapat dari
realitas, fakta dan narasumber.
16
5. Brief and Focused
Materi berita disusun secara ringkas, padat dan langsung sehingga mudah
dipahami.
6. Well Written
Kisah beritanya jelas, langsung dan menarik. (Charnley, 1965)
2.4.1.3 Jenis Berita
Onong, JB Wahyudi membagi jenis-jenis berita televisi menjadi dua, yakni :
(Askurifai Baksin, 2006 : 93)
1. Berita Terkini
Uraian peristiwa atau pendapat yang mengandung nilai berita dan
terjadi pada hari ini yang harus segera disampaikan. Berita terkini disajikan
dalam dua bentuk :
a. Berita langsung (straight news) untuk berita kuat (hard/spot/soft
news) yaitu uraian fakta atau pendapat yang mengandung unsur
5W+1H dengan susunan piramida terbalik. Berita kuat hanya
menguraikan fakta atau pendapat yang tmbul dari suatu peristiwa atau
pendapat lain diluar peristiwa.
b. Berita mendalam (indepth news) yaitu uraian fakta atau pendapat
yang mengandung nilai berita, dengan menempatkan fakta atau
pendapat itu pada mata rantai dan merefleksikannya dalam konteks
17
permasalahan yang lebih luas. Fakta yang diuraikan dikaitkan degan
peristiwa atau pendapat lain yang relevan dengan fakta yang
diuraikan.
2. Berita Berkala
Uraian fakta dan pendapat yang sudah terjadi sehingga aktualitasnya
sudah berkurang, tetapi nilai menariknya masih tetap ada sehingga
penyajiannya kepada khalayak tidak terikat pada waktu. Termasuk dalam
jajaran berita berkala adalah :
a. Laporan Eksploratif
Uraian mengenai fakta atau pendapat yang diperoleh dengan cara
menggali. Topik bahasan sudah ditentukan, lalu digali berbagai
permasalahan yang ada dengan cara terjun langsung ke lapangan.
Laporan eksploratif diawali dengan pembukaan, situasi yang ada,
permasalahan yang ada, tujuan yang hendak dicapai, kesimpulan dan
penutup.
b.Laporan Khas
Uraian fakta yang bersifat khas atau unik, seperti pemulung, pengemis
dipersimpangan jalan, pengamen dan lain sebagainya yang diuraikan
secaa terperinci.
18
c. Berita Analisis
Uraian fakta dan pendapat yang bersifat analisis. Dengan kata lain,
uraian yang disusun setelah fakta dan pendapat yang akan diuraikan
dipilih menjadi fakta dan pendapat utama serta fakta dan pendapat yang
timbul akan ikut terselesaikan dengan sendirinya.
d.Human Interest
Uraian fakta yang dapat memberikan sentuhan rasa insani atau rasa
kemanusiaan. Misalnya, ikan pesat yang melahirkan, gajah yang
melahirkan, orang utan yang menyusui anaknya, dan sebagainya.
e. Majalah Udara
Gabungan uraian fakta atau pendapat yang dirangkai dalam satu wadah
atau mata cara. Fokus sajian majalah udara adalah materi yang bersifat
berita berkala dan feature, termasuk human interest. Misalnya bayi
selamat dalam musibah pesawat, masalah ozon, pemilu di Jerman,
kebakaran hutan di Kanada, dan sebagainya.
2.1.5 Obyektifitas Pemberitaan dan Ideologi Institusi media
Obyektifitas terkait dengan berita dan onformasi, sering dihubungkan dengan
isi atau nilai beritanya. Prinsip obyektifitas berasal dari berbagai sumber, bahwa
obyektifitas merupakan nilai sentral yang mendasari disiplin profesi yang dituntut oleh
para wartawan sendiri, mempunyai korelasi dengan independensi.
19
Sistem media yang memiliki keanekaragaman internal maupun eksternal,
cenderung memiliki kesempatan untuk memihak kepada kepentingan pihat tertentu.
Sebagai media komunikasi massa, pers memang tidak akan pernah netral, dalam arti
ketidakberpihakan secara mutlak terhadap berbagai kepentingan, yang harus
dilayaninya. Pers menjadi sarat kepentingan, ketika muatannya (content) penuh nilai
(value) kepentingan, dari sedikitnya tiga kubu. Yaitu pemilik modal dan pekerja,
pemerintah, dan publiknya. Mustahil bagi pers untuk bisa bersifat obyektif sebagai
media pemberdayaan masyarakat.
Surat kabar sebagai salah satu media massa yang berpengauh sebagai saluran
informasi, dan menggambarkan sebuah realitas kehidupan. Namun melihat kenyataan
yang ada, mengakibatkan perkembangan media tidak lagi realistis dalam
memberitakan sebuah informasi. Media melakukan selektifitas terhadap peristiwa
yang terjadi. Berdasarkan beberapa pertimbangan kepentingan yang berengaruh
terhadap media itu, maka ada proses gatekeeping sebelum peristiwa diangkat menjadi
sebuah berita. Seperti pendapat John C. Merril (Siahaan, 2001 : 61) bahwa junalisme
obyektif adalah mustahil, sebab nilai-nilai subyektif dalam proses kerja jurnalistik,
mulai dari pencarian berita, peliputan, penulisan sampai penyuntingan berita akan
melibatkan sisi subyektifitas baik dari sudut pandang wartawan dan juga editorialnya.
Menurut A.M Rosenthal dalam Pardede, obyektifitas adalah bagian penting dari
karakter surat kabar. Karakter sebuah surat kabar membuat publik mempercayai isi
dari surat kabar tersebut. Meskipun obyektifitas total mungkin mustahil dilakukan
karena setiap berita yang ditulis memiliki muatan emosi, maka tugas bagi reporter dan
20
redaktur adalah mengupayakan obyektifitas yang semanusiawi mungkin. (Sobur, 2009
: 170)
Kecenderungan untuk berpihak merupakan salah satu kelemahan pers
dimanapun, menurut Pudjomartono, karena banyak sekali kendala bagi media untuk
meliput suatu peristiwa dan bagaimana harus bersikap dalam masalah itu, ini
menyangkut tentang keberpihakan media terhadap pihak-pihak yang yang terkait.
Semua kendala itu kembali lagi pada keterbatasan kemampuan media itu sendiri, juga
adanya batasan-batasan tertentu untuk bersikap obyektif dan jujur dalam
pemberitaannya. Batasan itu ada karena media ada di tengah masyarakat yang
memiliki nilai dan norma, termasuk juga dalam sebuah institusi yang memiliki cara
pandang (ideologi) tersendiri. (Ispandriano, 2002:282)
Keseimbangan dan keberpihakan dalam fakta media ditentukan oleh perspektif
jurnalis, yang mencakup sudut pandang (angle), posisi jarak (distance) dalam
menghadapi fakta sosial, dan bahasa yang digunakan. Sudut pandang merupakan
langkah awal mengidentifikasi fakta, yaitu saat menetukan subyek yang dipilih
sebagai fokus perhatian (focus of inters). Distance adalah sikap sosial jurnalis
menghadapi subyek, yakni netral, antipati, empati ataukah simpati. Sedangkan bahasa
menyangkut pilihan kata dalam merekonstruksi fakta sosial. Keseimbangan
pemberitaan terlihat dari pilihan subyek dalam judul, lead dan penutup (ending), serta
cakupan keluasan rekonstruksi fakta dari masing-masing pihak. (Siahaan, 2001 : 68)
Shoemaker dan Reese mengatakan bahwa obyektifitas lebih merupakan
ideologi bagi jurnalis dibandingkan seperangkat aturan atau praktik yang disediakan
21
oleh jurnalis. Ideologi ini adalah konstruksi untuk memberi kesadaran kepada
khalayak bahwa pekerjaan jurnalis adalah menyampaikan kebenaran, obyektifitas juga
memberikan legitimasi kepada media untuk disebarkan kepada khalayak bahwa apa
yang disampaikan adalah kebenaran. (Eriyanto, 2002 : 112)
Kritik mendasar terhadap usaha mendefinisikan dan meneliti konsep
obyektifitas selama ini, terutama adalah anggapan : ”...there is no objective reality ’out
there’ to report on: the best we can expect is no more than different versions of
multivarious set of impressions”, lebih dari itu Glasser menilai obyektifitas
pemberitaan sebenarnya merupakan suatu ideology, pemikiran bebas dan tanggung
jawab pers. (Siahaan, 2001:62)
2.1.6 Kajian Analisis Framing
Analisis framing secara sederhana dapat digambarkan sebagai analisis untuk
mengetahui bagaimana realitas (peristiwa, aktor, kelompok atau apa saja) dibingkai
oleh media, melalui proses rekonstruksi.
Disini realitas sosial dimaknai dan
dikonstruksi dengan makna tertentu serta dengan cara apa realitas itu ditandai.
Praktisnya, analisis framing digunakan untuk melihat bagaimana aspek tertentu
ditonjilkan atau ditekankan oleh media. (Eriyanto, 2005 : 3)
Ada beberapa definisi mengenai analisis framing. Salah satunya adalah
pendapat dari William A. Gamson, bahwa framing adalah cara bercerita atau gugusan
ide-ide yang terorganisisr sedemikian rupa dan menghadirkan konstruksi makna
peristiwa-peristiwa yang berkaitan dengan objek suatu wacana. Cara bercerita itu
22
terbentuk dalam sebuah kemasan (package) yang berupa semacam skema atau struktur
pemahaman yang digunakan individu untuk menkonstruksi makna pesan-pesan yang
ia sampaikan, serta untuk menafsirkan makna pesan-pesan yang ia terima. (Eriyanto,
2005 : 67)
Framing menurut Todd Gitlin adalah sebuah strategi bagaimana relitas/dunia
dubentuk dan disederhanakan sedemikian rupa untuk ditampilkan kepada khalayak
pembaca. Peristiwa-peristiwa ditampilkan dalam pemberitaan agar tampak menonjol
dan menarik perhatian khalayak pembaca. Frame adalah prinsip dari seleksi,
penekanan, dan presentasi dari realitas. Gitlin berpendapat, frame adalah bagian yang
pasti hadir dalam praktik jurnalistik. Lewat frame, jurnalis mengemas peristiwa yang
kompleks itu menjadi peristiwa yang dapat dipahami, dengan perspektif tertentu dan
lebih menarik perhatian khalayak. (Eriyanto, 2005 : 67)
2.1.7 Konsep Framing Gamson dan Modigliani
William A. Gamson adalah salah satu ahli yang paling banyak menulis
mengenai framing. Dalam pandangan Gamson, wacana media adalah elemen yang
penting untuk memahami dan mengerti pendapat umum yang brekembang atas suatu
isu atau peristiwa. Pendapat umum tidak cukup kalau hanya didasarkan pada data
survai khalayak, tapi perlu dihubungkan dan diperbandingkan dengan bagaimana
media mengemas dan menyajikan suatu isu. Sebab, bagaimana media menyajikan
suatu isu menentukan bagaimana khalayak memahami dan mengerti suatu isu.
(Eriyanto, 2005 : 217)
23
Sebagai seorang sosiolog, Gamson menaruh minat besar pada studi media,
terutama perhatiannya tentang gerakan sosial (Social movement). Kaitannya dengan
media, bahwa media membuat frame tertentu dalam melihat suatu pergerakan sosial
yang menjadi realitas sosial kehidupan. Dalam suatu peristiwa, frame merujuk pada
skema pemahaman individu, sehingga seseorang dapat menempatkan, mempersepsi,
mengidentifikasi dan memberi label peristiwa dalam pemahaman tertentu. Frame
menjadi aspek yang menentukan, memiliki peran dalam mengorganisasi pengalaman
baik individu maupun kolektif. Oleh para elit penguasa, peristiwa ”dibingkai”
sedemikian rupa sehingga diharapkan khalayak akan mempunyai perasaan yang sama,
pandangan yang sama terhadap suatu isu, memiliki tujuan bersama bahkan memiliki
musuh yang sama pula. (Eriyanto, 2005 : 218-219)
Menurut Gamson, keberhasilan dari gerakan sosial terletak pada bagaimana
peristiwa dibingkai sehingga menimbulkan tindakaan kolektif. Oleh karena itu,
gerakan sosial selalu menseleksi dan menggunakan simbol, nilai, dan retorika tertentu
dalam memobilisasi khalayak dengan tujuan tak lain adalah untuk memenangkan
simpati khalayak. Semua proses framing selalu menyertakan pengolahan simpati
khalayak. Semua proses framing selalau menyertakan pengolahan informasi yang
kompleks menjadi informasi yang sederhana dan memakai label serta bingkai yang
mudah dikenal.
Gagasan Gamson mengenai frame media ditulis bersama Andre Modigliani.
Bagi Gamson, frame tidaklah sama dan sebangun dengan sikap setuju atau tidak
setuju. Yang menjadi titik perhatian dari framing adalah bagaimana suatu peristiwa
24
tersebut dibingkai dan disajikan pada khalayak. Oleh Gamson dan Modigliani, frame
dipandang sebagai cara bercerita (story line) atau gugusan ide yang tersusun
sedemikian rupa dan menghadirkan konstruksi makna dari peristiwa yang berkaitan
dengan suatu wacana. Framing adalah pendekatan untuk mengetahui bagaimana
perspektif atau cara pandang yang digunakan oleh wartawan ketika menseleksi isu dan
menulis berita. Cara pandang itu yang menentukan fakta apa yang diambil, bagian
mana yang ditonjolkan dan dihilangkan, dan hendak dibawa kemana berita tersebut.
Gamson dan Modigliani menyebut cara pandang itu sebagai kemasan (package), yang
berupa rangkaian ide yang menunjukkan isu apa yang dibicarakan dan peristiwa mana
yang relevan, semacam skema atau struktur pemahaman yang digunakan individu
untuk menkonstruksi makna pesan yang ia sampaikan dan untuk menafsirkan makna
pesan yang ia terima. (Eriyanto, 2005 : 223-224)
2.1.8 Perangkat Framing Gamson dan Modigliani
Framing dalam pandangan Gamson, dipahami sebagai seperangkat gagasan
atau ide sentral ketika seseorang atau media memahami dan memaknai suatu isu. Ide
sentral ini akan didukung oleh seperangkat wacana lain sehingga satu bagian wacana
dengan bagian yang lain akan kohesif – saling mendukung. Disini, frame akan
didukung oleh perangkat wacana lain, misalnya dari pemakaian kalimat, fakta,
metafora, dan sebagainya yang mana kesemua elemen itu akan saling mendukung
menuju satu titik temu yang menjadi ide sentral dari sebuah berita. (Eriyanto, 2005 :
226)
25
Ada dua perangkat bagaimana ide sentral ini diterjemahkan dalam teks berita.
Pertama, framing defice (perangkat framing) yang mengarahkan bagaimana cara
melihat isu, berkaitan langsung dengan ide sentral atau bingkai yang ditekankan dalam
teks berita. Ditandai dengan pemakaian kata, kalimat, grafik/gambar, dan metafora
tertentu yang merujuk pada satu gagasan tertentu. Framing device ini terdiri atar
methaphors, catchphrases, exemplaar, depiction, visual image.
Methaphors (perumpamaan atau pengandaian), secara literal dipahami sebagai
cara memindahkan (transpose) makna sesuatu dengan merelasikan dua fakta memakai
analogi, sering berupa kiasan menggunakan ’seperti’ atau ’bak/bagai’. Sedangkan
metonymy – kebalikan metafora – mentransfer makna sesuatu dengan mengasosiasikan
bagiannya untuk mewakili keseluruhan, atau menggunakan bagian sesuatu sebagai
simbol
yang
bisa
digeneralisasikan
(menyimbolkan
keseluruhan).
Fatimah
Djajasudarma dalam Siahaan mengartikan metafora sebagai gaya bahasa (figure of
speech) berjenis perbandingan yang implisit di antara dua hal yang berbeda, tanpa kata
sambung ’seperti’ atau ’sebagai’.
Menurut Bambang Sugiharto kiasan atau metafora hanya salah satu jenis dari
jenis gaya bahasa, merupakan arti sempit dari metafora, yaitu bentuk semantik
tertentu, transposisi atau transferensi suatu nama/istilah. Sedangkan arti luasnya,
merupakan kondisi dasar antropologis manusia yang hanya bisa memahami dunia
dengan mempersamakannya dengan hal lain yang ia pahami, dengan simbol-simbol
yang ia ciptakan sendiri. Fiske melihat metafora lebih dari sekedar perangkat literal
saja, tapi merupakan common sense pengalaman hidup keseharian yang diasumsikan
26
bisa di-taken for granted oleh masyarakat. Metafora bukan sekedar perangkat
diskursif, persuasif retoris, dan cara mengekspresikan piranti mental, melainkan
asosiasi dari asumsi dan penilaian, dengan membuat sense tertentu. (Siahaan, 2001 :
84)
Seorang wartawan tidak hanya menyampaikan pesan pokok lewat teks, tapi
juga kiasan, ungkapan, metafora, yang dimaksudkan sebagai ornamen atau bumbu
daru suatu berita. Tapi pemakaian metafora tertentu bisa menjadi petunjuk utama
untuk mengerti makna suatu teks. Metafora tertentu dipakai oleh wartawan secara
strategis sebagai landasan berpikir, alasan pembenar atas pendapat atau gagasan
tertentu kepada publik. Wartawan me
(Studi Analisis Framing Berita Isu Reshuffle Kabinet pada Surat Kabar Kompas dan Jawa
Pos tanggal 8 Februari 2010)
SKRIPSI
Diajukan Untuk memenuhi Persyaratan Memperoleh Gelar Sarjana
Pada Fisip UPN ”Veteran” Jawa Timur
Oleh :
Fadilla Dwi Anggia .S
0643010134
YAYASAN KESEJAHTERAAN PENDIDIKAN DAN PERUMAHAN
UNIVERSITAS PEMBANGUNAN NASIONAL ”VETERAN” JAWA TIMUR
FAKULTAS ILMU SOSIAL DAN ILMU POLITIK
PROGRAM STUDI ILMU KOMUNIKASI
SURABAYA
2010
KATA PENGANTAR
Dengan mengucap syukur kehadirat Tuhan Yang Maha Esa atas segala kuasa
yang Maha Pengasih dan Penyayang sehingga peneliti dapat menyelesaikan
skripsi dengan judul “Pembingkaian Berita Isu Reshuffle Kabinet” (Studi
Analisis Framing Berita Isu Reshuffle Kabinet di Surat Kabar Jawa Pos dan Kompas).
Penulis ingin mengucapkan rasa terima kasih sebanyak-banyaknya kepada
Bpk. Zainal Abidin Achmad, M. Si, M. Ed selaku dosen pembimbing yang telah
meluangkan waktu untuk memberikan bimbingan serta dorongan kepada peneliti,
sehingga peneliti bisa menyelesaikan penelitian ini dengan baik. Serta peneliti
juga ingin menyampaikan ucapan terima kasih kepada :
1. Ibu Dra. Ec. Hj. Suparwati, Msi selaku Dekan FISIP UPN “Veteran” Jawa
Timur
2. Bpk Juwito, S.Sos, Msi Ketua Program Studi Ilmu Komunikasi FISIP UPN
“Veteran” Jatim
3. Kedua Orang Tua peneliti, yaitu Bpk. Zen Fata Chozin dan Ibu Sulistyowaty
yang telah membantu baik secara materiil dan doa, kakak peneliti yaitu
Aristotely Naila Chusna yang memberikan support.
4. Teman sekaligus sahabat-sahabat saya, yaitu : Niken Rizki Oktasyah, Citra
Eka Pravitrian, Ike Pratiwi, dan Bagus Dwi Irawan (Skripsi ini gk bakal selese
tanpa bantuan kalian, thx a lot friends)
5.
For the last but not least, Aditya Eka (Makasih atas dorongan semangatnya,
doa dan nasehat-nasehat yang bikin aq bisa menyelesaikan skripsi ini
i
6. Buat semua yang gak bisa di sebut satu persatu, trima kasih.
Penulis menyadari bahwa skripsi ini masih jauh dari kesempurnaan, oleh
karena itu penulis mengharapkan saran dan kritik yang bersifat membangun demi
kesempurnaan skripsi ini.
Surabaya, 31 Mei 2010
Peneliti
ii
Big Thank’s to..
1. Allah SWT…alhamdulillah hi robbil alamin. Atas rahmat dan kuasa-Nya,
aku bisa menyelesaikan skripsi ini dengan tepat waktu. Dan dengan ridhoNya,, perjalanan kuliahQ berjalan dengan sangat baik.
2. Orang tua ku,, Bapak Zen Fata Chozin (alm) dan Ibu Sulistyowati. Dengan
doa kedua orang tua ku serta dorongan moril dan materi, kuliah ini dapat
saya lalui sampai selesai.
3. Kakak ku Aristotely Naila Chusna, yang juga selalu membantu memenuhi
kebutuhanku dan juga mendoakanku.
4. Kakak iparku M. Chairul Anam, terima kasih printernya sangat membantu
sekali mengingat printerku yang sudah kuno sangat menggangguku.
5. Aditya Eka Budi Saputra. Orang yang dalam beberapa bulan terakhir ini
menjadi sandaranku, tempat berkeluh kesahku, penyemangatku juga
sekaligus menjadi temanku disaat aku sendiri. Orang yang meskipun
hanya dalam beberapa bulan, mampu memberi arti di hidupku yang
ternyata aku tak kuasa membalasnya. Maaf dan terima kasih atas
semuanya. Doaku selalu menyertaimu Nda...! semangat y buat kuliahnya
sama skripsi nya nanti ^_^ semoga g’ ada kesulitan buat km.
6. Tante Aniawati Wijayati & mbak Yuni Setya Ayu. Makasih tante, mbak
atas doanya buat anggi. Dan maaf karena ternyata aku mengecawakan
mbak & tante karena tidak bisa menjaga amanah dengan baik.
iii
7. Ike Pratiwi dan Dwi Bagus Irawan. Teman seperjuanganku yang samasama harus mencintai Gamson. Makasi ya bantuannya.....!! akhirnya
dengan semangat ’45 kita bisa ngerjain skripsi ini bareng2.
8. Citra Eka Pravitrian. Semiotik ternyata harus memisahkan kita,karena aku
bahas framing..hahaha. tapi teteeeeppp,,,sama2 semangat ngerjain skripsi
ini. MERDEKA....!!!!
9. Niken Rizki. Temanku yang selalu ada disamping pacarnya (Dwi Bagus)
dan karenanya dia juga harus mendukung aku juga. Hehehe....thankz y say
doanya. Aku menunggumu menyusulku.
10. Erni Purnamawati dan Dian Sandra. Thankz y atas doanya dan dukungan
yang slalu ada buatQ.
11. Bapak Zainal Abidin, dosen pembimbing tercinta yang sudah dengan sabar
membimbing aku yang nggak mudeng2. makasih y Abi....
12. Teman-temanku yang lain, baik temen kuliah, SMA, SMP, SD yang sudah
mendoakanQ...thankz a lot guys. I love u
13. Emil Ryan Subhi. Yang dulu selama 4 tahun menjadi semangat hidupku,
dan setelah sekian lama, sekarang dia ada lagi untukku. Makasih ndel
sudah menjadi bagian dariku....& makasi buat doa dan dukungannya.
iv
DAFTAR ISI
KATA PENGANTAR....................................................................................
i
DAFTAR ISI...................................................................................................
iii
DAFTAR TABEL ..........................................................................................
vi
DAFTAR LAMPIRAN ..................................................................................
vii
ABSTRAKSI...................................................................................................
viii
BAB I PENDAHULUAN...............................................................................
1
1.1. Latar Belakang Masalah .................................................................
1
1.2. Rumusan Masalah ..........................................................................
6
1.3. Tujuan Penelitian .............................................................................
6
1.4. Kegunaan Penelitian ........................................................................
7
1.4.1. Kegunaan Teoritis ...................................................................
7
1.4.2. Kegunaan Praktis ....................................................................
7
BAB II KAJIAN PUSTAKA .........................................................................
8
2.1. Landasan Teori ................................................................................
8
2.1.1. Interaksi Pers dan Pemerintah.................................................
8
2.1.2. Berita, Konstruksi Realitas dan Politik ...................................
10
2.1.3. Pers dan Fungsi-Fungsinya .....................................................
12
2.1.4. Devinisi Berita. .......................................................................
14
2.1.5. Obyektivitas Pemberitaan dan Ideologi Institusi Media ........
19
iii
2.1.6. Kajian Analisis Framing .........................................................
22
2.1.7. Konsep Framing Gamson dan Modigliani ..............................
23
2.1.8. Perangkat Framing Gamson dan Modigliani ..........................
25
2.2. Kerangka Berfikir ............................................................................
31
BAB III METODE PENELITIAN ...............................................................
33
3.1. Definisi Operasional ........................................................................
33
3.2. Subyek dan Obyek Penelitian..........................................................
36
3.3. Unit Analisis ....................................................................................
36
3.4. Korpus .............................................................................................
36
3.5. Teknik Pengumpulan Data ..............................................................
37
3.6. Teknik Analisis Data .......................................................................
38
3.7. Langkah-langkah Framing...............................................................
39
BAB IV HASIL DAN PEMBAHASAN ......................................................
41
4.1. Gambaran Umum Obyek Penelitian ...............................................
41
4.1.1. Profil Kompas ........................................................................
41
4.1.2. Jaringan Distribusi .................................................................
44
4.1.3. Kebijakan Redaksional ...........................................................
45
4.1.4. Profil Produk ..........................................................................
48
4.2. Profil Perusahaan Jawa Pos ............................................................
51
4.2.1. Sejarah Berdirinya...................................................................
51
4.2.2. Kebijakan Redaksional ...........................................................
57
iii
4.3. Analisis Data ...................................................................................
59
4.3.1. Jawa Pos .................................................................................
59
4.3.1.1. Berita 6 Februari 2010 .....................................................
59
4.3.1.2. Berita 8 Februari 2010 .....................................................
63
4.3.1.3. Berita 8 Februari 2010 .....................................................
67
4.3.1.4. Berita 10 Februari 2010 ...................................................
71
4.3.1.5. Berita 12 Februari 2010 ...................................................
73
4.3.2. Kompas ..................................................................................
76
4.3.2.1. Berita 8 Februari 2010 .....................................................
76
4.3.2.2. Berita 11 Februari 2010 ...................................................
79
4.3.2.3. Berita 11 Februari 2010 ...................................................
82
4.4. Bingkai Umum ...............................................................................
85
4.4.1 . Jawa Pos ................................................................................
85
4.4.2 . Kompas .................................................................................
86
4.4. Perbandingan Frame Jawa Pos dan Kompas ..................................
87
BAB V KESIMPULAN DAN SARAN ........................................................
89
5.1 Kesimpulan ......................................................................................
89
5.2. Saran ...............................................................................................
90
DAFTAR PUSTAKA
LAMPIRAN
iii
DAFTAR TABEL
2.1
Kerangka Berpikir ..................................................................................
32
4.1. Jaringan Wilayah Distribusi ...................................................................
45
4.2. Sirkulasi Kompas per Hari .....................................................................
46
4.3. Deskripsi Halaman Surat Kabar Kompas ...............................................
50
4.4. Deskripsi Halaman Surat Kabar Jawa Pos ..............................................
59
4.5. Frame Berita Jawa Pos 6 Februari 2010 ................................................
63
4.6. Frame Berita Jawa Pos 8 Februari 2010 .................................................
67
4.7. Frame Berita Jawa Pos 8 Februari 2010 .................................................
70
4.8. Frame Berita Jawa Pos 10 Februari 2010 ..............................................
73
4.9. Frame Berita Jawa Pos 12 Februari 2010 ..............................................
76
4.10. Frame Berita Kompas 8 Februari 2010 ..................................................
79
4.11. Frame Berita Kompas 11 Februari 2010 ................................................
81
4.12. Frame Berita Kompas 11 Februari 2010 ................................................
84
4.13. Perbandingan Frame Jawa Pos dan Kompas ..........................................
87
vi
ABSTRAKSI
Fadilla Dwi Anggia. Pembingkaian Berita Isu Reshuffle Kabinet (Studi
Analisis Framing Berita Isu Reshuffle Kabinet di Surat Kabar Jawa Pos dan
Kompas). SKRIPSI.
Penelitian ini bertujuan untuk mengetahui pembingkaian berita Isu
Reshuffle Kabinet di surat kabar Jawa Pos dan Kompas.
Teori-teori yang digunakan peneliti dalam penelitian ini yaitu : Interaksi
Pers dan Pemerintah, Berita, Konstruksi Realitas dan Politik, Pers dan FungsiFungsinya, Definisi Berita, Obyektifitas Pemberitaan dan Ideologi Institusi media,
Kajian Analisis Framing, Konsep Framing Gamson dan Modigliani, Perangkat
Framing Gamson dan Modigliani
Metode yang digunakan dalam penelitian ini adalah metode penelitian
kualitatif, yang menggunakan analisis framing dari Gamson dan Modigliani.
Korpus dari pemberitaan tersebut yaitu : berita-berita yang membahas tentang Isu
Reshuffle Kabinet pada surat kabar Jawa Pos dan Kompas.
Hasil penelitian dari Jawa Pos yaitu isu reshuffle kabinet adalah suatu ide
yang diusung Partai Demokrat sebagai bentuk kekecewaan mereka kepada mitra
koalisi. Sedangkan menurut Kompas, ide reshuffle kabinet sebagai bentuk
ancaman kepada mitra koalisi.
Kata Kunci : Pembingkaian Berita Isu Reshuffle Kabinet, Jawa Pos, Kompas.
ABSTRACT
Fadilla Dwi Anggia. Cabinet reshuffle Issue News Framing (Study Issue News
Framing Analysis of the Cabinet reshuffle in Newspaper of Jawa Pos and
Kompas) Thesis
This study aims to identify news framing issues in the Cabinet reshuffle
newspapers Jawa Poss and Kompas.
Theories that researchers used in this study are: Interaction of the Press
and Government, News, Reality Construction and the Politics, the Press and The
Functions, Definition of News, Objectivity News and Media Institutional
Ideology, Framing Analysis Study, Gamson and Modigliani Framing Concepts,
Tools Framing Gamson and Modigliani
The method used in this study is a qualitative research method, which uses
a framing analysis of Gamson and Modigliani. Corpus of such news is: the news
that discusses the issue of Cabinet reshuffle in the newspaper Kompas Pos and
Java.
The results of the Jawa Pos namely the issue of cabinet reshuffle is an idea
that brought Democrats to their disappointment as a form of coalition partners.
Meanwhile, according to Compass, the idea of reshuffling the cabinet as a threat
to coalition partners.
Key Words : Framing Analysis, Cabinet Reshuffle Issue, Jawa Pos, Kompas
BAB I
PENDAHULUAN
1.1 Latar Belakang Masalah
Politik adalah proses pembentukan dan pembagian kekuasaan dalam
masyarakat yang antara lain berwujud proses pembuatan keputusan, khususnya dalam
negara. Pengertian ini merupakan upaya penggabungan antara berbagai definisi yang
berbeda mengenai hakikat politik yang dikenal dalam ilmu politik. Politik adalah seni
dan ilmu untuk meraih kekuasaan secara konstitusional maupun nonkonstitusional.
Jadi, secara sadar ataupun tidak sadar, kita menggunakan politik di kehidupan
sehari-hari. Dari hal-hal yang mendasar, sampai ke urusan pemerintahan. Suatu negara
bisa bertahan karena adanya landasan politik yang kuat. Tapi terkadang suatu negara
pun hancur karena politik, karena permainan politik dalam pemerintahan yang kotor.
Hal seperti inilah yang saat ini sedang mengancam negara kita. Berbagai masalah
politik sedang dialami Indonesia. Seperti korupsi, penyuapan, penggelapan uang,
politik kotor dalam pemerintahan, dan sebagainya.
Seperti kasus politik yang saat ini sedang marak dibicarakan, yaitu kasus bank
Century serta program 100 hari presiden. Belum selesai kedua masalah ini ternyata
muncul lagi suatu fenomena politik baru, yaitu isu tentang reshuflle kabinet oleh Partai
Demokrat, yang muncul akibat permasalahan Hak Angket Century yang sampai
sekarang belum menemukan penyelesaian. Usulan tentang reshuffle kabinet ini pun
1
pernah terjadi sebelumnya. Saat pemerintahan Gus Dur misalnya, pada 23 Agustus
2000 mengumunkan perubahan kabinet setelah sebelumnya beberapa menteri
mengundurkan diri dari jabatannya. Bahkan, perombakan kabinet saat pemerintah Gus
Dur ini tak hanya terjadi sekali dua kali, melainkan sampai empat kali.
Kasus-kasus seperti ini dan kasus lain yang menyangkut tentang politik di
pemerintahan tentu saja banyak diliput oleh media massa. Media massa itu sendiri
merupakan salah satu sarana yang dapat menunjang kebutuhan kita akan semua
informasi, termasuk politik. Sedangkan definisi media massa terbagi menjadi dua
macam, yaitu pers dalam arti sempit dan pers dalam arti luas. Pers dalam arti sempit
meliputi media cetak, sedangkan pers dalam arti luas mencakup media cetak serta
media elektronik (Rachmadi dalam Eriyanto, 2002 : 35). Pers itu sendiri memiliki
empat fungsi khusus, yaitu memberikan informasi, mendidik, menghibur dan
mempengaruhi. Untuk fungsi yang terakhir ini media massa juga berfungsi sebagai
alat untuk kontrol sosial. Dari sini bisa kita lihat bahwa media massa memiliki peranan
yang penting dalam kehidupan masyarakat, baik dari segi moral, sosial, dan
pengetahuan yang dimiliki masyarakat.
Seperti yang telah disepakati oleh Althuser dan Gramsci bahwa media massa
bukan sesuatu yang bebas, independen tetapi memiliki keterkaitan dengan realitas
sosial, ada berbagai kepentingan yang bermain dalam media massa maka media massa
tidak mungkin berdiri statis ditengah-tengah, dia akan bergerak dinamis diantara
pusaran-pusaran kepentingan yang sedang bermain (Sobur, 2006 : 30). Penyampaian
sebuah pesan ternyata menyimpan subjektivitas penulis. Bagi masyarakat biasa, pesan
2
dari sebuah berita akan dinilai apa adanya dan dipandang sebagai sesuatu yang
memahami betul gerak pers. Mereka akan menilai lebih dalam terhadap pemberitaan,
yaitu dalam setiap penulisan berita menyimpan ideologi atau latar belakang seorang
penulis. Seorang penulis pasti akan memasukkan ide-ide mereka dalam analisis
terhadap data-data yang diperoleh di lapangan. Karena realitas dalam berita tidaklah
secara sederhana dapat dilihat sebagai satu set fakta, tetapi hasil dari ideologi atau
pandangan tertentu. (Eriyanto, 2005 : 34)
Untuk membuat berita menjadi lebih menarik atau mampu mempengaruhi
khalayak maka media akan melakukan penonjolan-penonjolan atau penghilangan
bagian-bagian tertentu dan memutuskan fakta mana yang akan diambil berdasarkan
cara pandang media dan wartawan itu sendiri (Sobur, 2006 : 162). Sejarah media
massa memperlihatkan bahwa sebuah teknologi baru tidak pernah menghilangkan
teknologi yang lama, namun mensubtitusinya. Radio tidak menggantikan surat kabar,
namun menjadi sebuah objektivitas yang absolut. Hal tersebut menunjukkan bahwa di
balik jubah kebesaran independensi dan objektifitas, seorang jurnalis menyimpan
paradoks, tragedi dan bahkan ironi (Eriyanto, 2005 : v). Hal inilah yang mampu
mempengaruhi opini masyarakat yang membacanya.
Tetapi sebuah surat kabar berbeda dari tipe publikasi lain, karena
kesegarannya, karakteristik headline-nya, dan keanekaragaman liputan yang
menyangkut berbagai topik isu dan peristiwa. Ini terkait dengan kebutuhan pembaca
akan sisi menarik informasi yang ingin dibacanya, dari surat kabar yang ingin
dilangganinya. Walau demikian, fungsi surat kabar bukan sekedar pelopor kisah-kisah
3
human interst dari berbagai peristiwa atau kejadian orang seorang (Septiawan, 2005 :
87).
Di Surabaya, ada berbagai macam surat kabar yang mampu menyediakan
berbagai informasi kepada masyarakat Surabaya. Diantaranya adalah Jawapos,
Kompas, Surya, Surabaya Post, Radar, Duta, dan lain sebagainya. Alasan peneliti
memilih harian Kompas dan Jawa Pos adalah karena adanya perbedaan antara surat
kabar Kompas dan Jawa Pos dalam memberitakan isu tentang Reshuffle Kabinet yang
sedang marak dibicarakan saat ini. Jawa pos dan Kompas sama-sama memberitakan
ide tentang reshuffle ini dengan dua sudut pandang. Yaitu isu ini hanya bersifat
masukan serta bahan pertimbangan, dan ide ini seolah-olah sebagai usaha Partai
Demokrat dan mungkin juga presiden untuk melindungi mereka yang terlibat dalam
kasus Bank Century.
Sedangkan di masyarakat, isu ini menghasilkan pro-kontra. Karena sebagian
masyarakat menilai bahwa reshuffle adalah hak prerogratif presiden, dan setuju jika
presiden melakukan reshuffle. Sedangkan sebagian lain berpendapat bahwa presiden
takut akan hilangnya dukungan dari parpol.
Perbedaan harian kompas dan Jawa Pos dalam menkonstruksi atau
membingkai berita dikarenakan adanya perbedaan cara pandang wartawan dari
masing-masing media dalam mempersepsikan peristiwa tersebut. Karena media
bukanlah saluran yang bebas. Media bukanlah seperti yang digambarkan,
memberitakan apa adanya, cermin dari realitas. Media seperti kita lihat, justru
menkonstruksi sedemikian rupa realitas. Untuk mengungkapkan perbedaan-perbedaan
4
frame tersebut maka peneliti menggunakan analisis framing. Analisis framing
merupakan model analisis yang dapat digunakan untuk mengetahui bagaimana realitas
dikonstruksikan oleh media, mulai dari cara dan teknik yang digunakan untuk
menonjolkan dan menekankan peristiwa yang terjadi, atau adanya bagian yang
dihilangkan, luput atau bahkan disembunyikan dalam pemberitaan. Yang menjadi
perhatian bukan lagi apakah media memberitakan negatif atau positif, melainkan
bagaimana bingkai yang dikembangkan oleh media. Sedangkan sikap mendukung,
positif atau negatif hanyalah efek dari bingkai yang dikembangkan oleh media.
Sehingga pada dasarnya framing adalah metode untuk melihat cara bercerita (story
telling) media atas peristiwa. Cara bercerita itu tergambar pada ”cara melihat”
terhadap realitas yang dijadukan berita. “Cara melihat” ini berpengaruh pada hasil
akhir dari konstruksi realitas (Eriyanto, 2005 : 2-10)
Penelitian ini menggunakan metode analisis framing model William Gamson
dan Modigliani. Hasil analisis framing terhadap teks berita memperlihatkan kedua
surat kabar berbeda dalam membingkai pemberitaan isu reshuffle kabinet. Perbedaan
pembingkaian itu tidak lepas dari berbagai faktor yang mempengaruhi pers terutama
sikap terhadap kasus ini. Pihak Partai Demokrat menjelaskan bahwa ide reshuffle ini
bertujuan agar partai koalisi tetap konsisten terhadap komitmen koalisi. Sedangkan
partai lain menganggap isu ini sebagai bentuk ancaman terhadap partai koalisi terkait
dengan kasus Bank Century.
Perbedaan frame Kompas dan Jawa Pos tentang isu reshuffle kabinet
disebabkan karena faktor pembingkaian masing-masing media, melalui penekanan
5
atau penonjolan sisi tertentu dan penghilangan sisi yang lain yakni dalam teks berita
dan berupa foto (visual image). Perbedaan pembingkaian kasus tersebut akan
memberikan informasi yang berbeda kepada khalayak pembaca. Penekanan dan
penonjolan itu akan menjadi realitas terhadap pembaca surat kabar.
Dengan wacana yang diperbuat oleh pers dalam membangun teks berita, maka
pers tidaklah natural untuk memberitakan satu peristiwa sebab untuk memproduksi
teks berita banyak faktor yang mempengaruhinya.
1.2 Perumusan Masalah
Berdasarkan latar belakang yang telah dikemukakan diatas, maka yang
menjadi permasalahn dalam penelitian ini adalah :
Bagaimana pembingkaian berita Isu Reshuffle Kabinet di Kompas dan Jawa Pos edisi
8 Februari 2010?
1.3 Tujuan Penelitian
Penelitian ini bertujuan untuk mengetahui bagaimana surat kabar Kompas dan
Jawa Pos membingkai pemberitaan Isu Reshuffle Kabinet di Kompas dan Jawa Pos
edisi 8 Februari 2010.
6
1.4 Kegunaan Penelitian
1. Secara teoritis dapat digunakan untuk menambah pengetahuan dalam bidang
ilmu komunikasi khususnya mengenai analisis teks media, yaitu analisis
framing dan kegunaanya untuk melihat bagaimana institusi media membingkai
realitas kehidupan berdasarkan kepentingan-kepentingannya.
2. Secara praktis dapat menambah wawasan dan cara pandang khalayak dalam
melihat keberpihakan serta kepentingan media dalam penggambaran serta
penyajian sebuah peristiwa. Selain itu juga sebagai referensi bagi pihak-pihak
yang tertarik dalam kajian masalah yang sama.
7
BAB II
Kajian Pustaka
2.1
Landasan Teori
2.1.1 Interaksi Pers dan Pemerintah
Hubungan antara pers dan pemerintah dalam kerangka mencari dan membuat
berita, bukanlah hubungan sepihak, melainkan hubungan yang timbal-balik antara dua
pihak. Berbagai pertimbangan dan tujuan dapat terjadi saat pemerintah menyampaikan
suatu pesan secara terbuka melalui pers. Misalnya saja sekedar ingin menyampaikan
pesan agar diketahui, menyampaikan pesan untuk memancing reaksi, untuk memulai
proses pembentukan pendapat umum, untuk peringatan bagi instansi-instansi yang
bersangkutan, peringatan bagi masyarakat untuk menetralisisr suatu isu, dll. (Oetama,
2001 : 247)
Tentang pertanggung jawaban pers atas pemberitaan yang menyangkut
masyarakat pun tidak dapat dilepaskan keterkaintannya dengan interaksi antara pers
dan pemerintah. Asumsinya, pemerintah sebagai instansi yang juga berkedudukan
sebagai pembina kehidupan pers. Bahkan dalam sistem pers di Indonesia sering
dikemukakan hubungan itu juga tidak terlepas dari masyarakat sebagai bagian dari
interaksi yang dituangkan dalam cita-cita terwujudnya interaksi antara pemerintah,
pers dan masyarakat.
8
Interaksi itu sendiri adalah bagian dari hidup manusia. Dengan interaksi yang
tiada henti dilakukan menyebabkan manusia terus bisa bertahan hidup dalam cita dan
citra kemanusiaannya. Namun ada kalanya interaksi itu memunculkan persoalan
bahkan pertentangan. Interaksi dapat berlangsung dengan baik apabila ada
kesederajatan dari para pelakunya. Para pihak menyadari posisi dan selanjutnya saling
menghormati dan menghargai dengan sesamanya. Tanpa demikian interaksi akan
berjalan timpang dan tidak akan membawa hasil yang seperti diharapkan.
Dihubungkan dengan interaksi di antara pers dengan pemerintah juga dapat
terlaksana dengan baik apabila para pihak menyadari posisi masing-masing dalam arti
bahwa beranjak dari posisi itulah para pihak melaksanakan kewajiban sesuai dengan
posisinya.
Bahasa sederhana untuk mewakili apa yang dimaksudkan dengan interaksi
antara pers dengan pemerintah ini sebenarnya adalah sampai seberapa batas kebebasan
pers dalam menyajikan pemberitaannya. Pada sisi lain sampai dimana batas
pemerintah dalam memberi toleransi sehingga proses interaksi itu masih dikatakan
positif. Peran pemerintah dalam kaitannya dengan ini adalah sebagai institusi
pengendali (sturing) atau pengawas terhadap lembaga kemasyarakatan termasuk pers.
Pengendalian atau pengawasan itu akan menjadi satu filter yang bersifat proaktif
terhadap berbagai aktifitas pers. Bagi pers, pengendalian atau pengawasan tersebut
akan menjadikannya tumbuh sehat dan dinamis serta menjadikannya sebagai sarana
kontrol sosial yang konstruktif. ( Wahidin, 2006 : 101-104)
9
2.1.2 Berita, Konstruksi Realitas dan Politik
Berita dalam surat kabar merupakan satu hal yang sangat penting, karena
fungsinya yang memberikan informasi berdasarkan fakta realitas, disediakan sebagian
sajian utama konsumsi khalayak. Berita adalah rekonstruksi fakta sosial yang
diceritakan sebagai wacana fakta media. (Siahaan, 2001 : 74)
Proses kerja dan produksi berita adalah sebuah konstruksi, yang menentukan
mana yang dianggap berita dan mana yang tidak, dengan melewati proses seleksi.
Peristiwa tidak lantas dapat disebut sebagai berita, tapi harus dinilai terlebih dahulu
apakah peristiwa itu memenuhi kriteria berita. Selain dari kepentingan peristiwa itu
sendiri, nilai berita juga ditentukan dari bagaimana peristiwa tersebut dikemas,
bagaimana peristiwa itu dikonstruksi, mana yang layak diberitakan dan mana yang
harus dihilangkan. (Eriyanto, 2005 : 104)
Peristiwa yang bagaimana yang memiliki nilai berita, menurut Assegaf ada
beberapa persyaratan yang harus dilihat. Selain karena sifatnya yang termasa, penting
dan luar biasa, juga menimbulkan akibat dan ketegangan dari konflik yang ada, sebuah
peristiwa juga dinilai layak diberitakan jika menyangkut kepentingan masyarakat,
seperti peristiwa politik. (Assegaf, 1991 : 25-41)
Berita-berita politik selalu menarik perhatian pembaca, karena kehidupan
politik suatu negara akan sangat mempengaruhi kepentingan pribadi dalam suatu
negara. Seperti dikatakan Warren dalam Assegaf (1991 : 41) :
”Newspaper policy manifest it self more definitly and consistently in politics
and public affairs are inseparable” (Kebijakan surat kabar nampak dengan
tegas dan nyata dalam pemberitaan politik daripada pemberitaan-pemberitaan
10
lainnya, karena alas an-alasan yang nyata bahwa politik tidak dapat dipisahkan
dengan masalah-masalah umum)
Pejabat menggunakan pers untuk menyebarkan pesan dalam pemerintahan agar
mempengaruhi hasil kebijakan. Pembuat kebijakan juga menggunakan pers untuk
mempengaruhi opini publik di luar pemerintahan., untuk membangkitkan atau
meredakan kekhawatiran publik, membina dukungan, dan memajukan tujuan
kebijakan maupun karier politik (Nimmo, 2000 : 230). Maka pada umumnya, para
pejabat pemerintahan berusaha menggunakan pers dalam keperluan politik tertentu.
Hamad dalam Sobur (2001 : 166) menyebutkan bahwa pada dasarnya,
pekerjaan media massa adalah menkonstruksi realitas. Isi media adalah hasil para
pekerja media dalam menkonstruksi berbagai realitas yang dipilihnya, diantara realitas
politik. Ada tiga tindakan yang biasa dilakukan oleh pekerja media dalam
menkostruksi realitas politik, yang berujung pada pembentukan makna atau citra
mengenai sebuah kekuatan politik. Pertama, dalam hal pilihan kata (simbol) politik
yang ditentukan oleh komunikator politik sebagai sumber berita, media hanya bersifat
melaporkan saja. Kedua, dalam melakukan pembingkaian (framing) peristiwa politik,
karena keterbatasan teknis pada media, jarang ada berita yang membuat berita secara
utuh. Media mencoba ”menyederhanakan” peristiwa melalui pembingkaian fakta
dalam bentuk berita, menyeleksi kepentingan-kepentingan, sehingga layak atau
tidaknya informasi itu ditayangkan telah melalui proses keredaksian. Ketiga,
menyediakan ruang atau waktu untuk sebuah peristiwa politik, maka peristiwa politik
itu akan mendapat perhatian khalayak. Semakin besar tempat yang disediakan untuk
11
sebuah peristiwa politik, maka akan semakin besar pula perhatian masyarakat. Dalam
konteks ini media memiliki fungsi media, menjadi isu yang dianggap penting oleh
publik.
Dengan menggunakan analisis framing misalnya, akan terlihat jelas bahwa
masing-masing media memiliki ”penangkapan” tersendiri tentang berita mana yang
perlu ditonjolkan dan dijadikan fokus, atau realitas mana yang harus disembunyikan
bahkan harus dihilangkan. Begitu pula dengan cara bagaimana sebuah isu dituturkan
dan diuraikan, pasti setiap media memiliki angle, cara dan gaya masing-masing yang
berbeda.
2.1.3 Pers dan Fungsi-Fungsinya
Pers berasal dari perkataan Belanda pers yang artinya menekan atau
mengepres. Kata pers merupakan padanan dari kata press dalam bahasa Inggris yang
juga berarti menekan atau mengepres. Secara harfiah kata pers atau press mengacu
pada pengertian komunikasi yang dilakukan untuk merujuk semua kegiatan jurnalistik,
terutama kegiatan yang berhubungan dengan menghimpun berita, baik oleh wartawan
media elektronik maupun wartawan media cetak.
Definisi pers dalam arti kata sempit, yaitu menyangkut kegiatan komunikasi
yang hanya dilakukan dengan perantara barang cetakan. Sedangkan pers dalam arti
kata luas adalah menyangkut kegiatan komunikasi baik yang dilakukan dengan media
cetak maupun elektronik seperti radio, televisi maupun internet. (Hikmat dan
Purnama, 2005 : 17)
12
Tugas dan fungsi pers antara lain:
1.Informatif
Pers berfungsi memberikan informasi atau berita kepada khalayak ramai
dengan cara yang teratur. Pers menghimpun berita yang dianggap berguna dan
penting bagi banyak orang dan kemudian menuliskannya dalam kata-kata.
2.Kontrol
Pers mempunyai peran memberikan kontrol sosial di masyarakat antara lain
masuk kebalik panggung kejadian untuk menyelidiki pekerjaan pemerintah
atau perusahaan. Pers harus memberitakan apa yang berjalan baik atau tidak
berjalan baik.
3.Interpretatif dan Direktif
Pers memberikan interpretasi dan bimbingan. Pers menceritakan kepada
masyarakat tentang arti suatu kejadian.
4.Menghibur
Para wartawan menuturkan kisah-kisah dunia dengan hidup dan menarik.
Mereka menceritakan kisah lucu untuk diketahui meskipun kisah itu tidak
terlalu penting.
5.Regeneratif
Pers membantu menyampaikan warisan sosial kepada generasi baru agar
terjadi proses regenerasi dari angkatan yang sudah tua kepada yang lebih
muda.
13
6.Pengawalan hak-hak warga negara
Pers berperan mengawal dan mengamankan hak-hak pribadi. Pers yang bekerja
berdasarkan teori tanggung jawab harus dapat menjamin setiap pribadi untuk
didengar dan diberi penerangan yang dibutuhkannya.
7.Ekonomi
Pers juga berfungsi melayani sistem ekonomi melalui iklan. Melalui iklan,
penawaran akan berjalan dari tangan ke tangan dan barang produksi pun dapat
dijual.
8.Swadaya
Pers mempunyai kewajiban untuk memupuk kemampuannya sendiri agar ia
dapat membebaskan dirinya dari pengaruh-pengaruh serta tekanan dalam
bidang keuangan. (Hikmat dan purnama, 2005 : 27)
2.1.4
Definisi Berita
M. Lyle Spencer dalam bukunya berjudul News Writing menyatakan bahwa :
“Berita dapat didefinisikan sebagai setiap fakta yang akurat atau suatu ide yang dapat
menarik perhatian bagi sejumlah besar pembaca”. Bruce D. Stule pun mengatakan
bahwa berita adalah anjing menggigit orang adalah biasa (bukan berita) tapi orang
menggigit anjing itu luar biasa dan merupakan berita.
Sedangkan Mitchel V. Charnley dalam bukunya Reporting edisi III
menyebutkan: ”Berita adalah laporan yang tepat waktu mengenai fakta atau opini yang
14
memiliki daya tarik atau hal penting atau kedua-duanya bagi masyarakat luas.”
(Deddy, 2005 : 21)
Dari beberapa definisi berita di atas maka dapat disimpulkan bahwa berita
adalah segala sesuatu informasi yang menarik perhatian bagi masyarakat yang
didukung dengan adanya fakta atau ide atau opini faktual yang menarik dan akurat
serta dianggap penting bai sejumlah khalayak, pembaca, pendengar maupun penonton
dan dapat menimbulkan kepuasan.
2.4.1.1 Nilai Berita
Mencher menguji apakah suatu informasi layak menjadi berita ke dalam tujuh
nilai berita : (Askurifai, 2006 : 50)
1.Timeless
Kesegaran waktu. Peristiwa yang baru-baru ini terjadi atau aktual
2. Impact
Suatu kejadian dapat memberikan dampak terhadap orang banyak.
3. Prominence
Suatu kejadian yang mengandung nilai keagungan bagi seseorang maupun
lembaga.
4. Proximity
Suatu peristiwa yang ada kedekatannya dengan seseorang, baik secara
geografis maupun emosional.
15
5. Conflict
Suatu peristiwa atau kejadian yang mengandung pertentangan antara
seseorang masyarakat atau lembaga.
6. The Unusual
Suatu kejadian atau peristiwa yang tidak biasanya terjadi dan merupakan
pengecualian dari pengalaman sehari-hari
7. The Currency
Hal-hal yang sedang menjadi bahan pembicaraan orang banyak.
2.4.1.2 Kualitas Berita
Beberapa standar yang dipakai untuk mengukur kualitas berita menurut
Charnley : (Askurifai, 2006 : 51)
1. Accurate
Sebelum berita itu disebarluaskan harus dicek dulu ketepatannya.
2.Properly Attributed
Semua saksi atau narasumber harus punya kapabilitas untuk memberikan
kesaksian atau informasi tentang yang diberitakan.
3. Balance and Fair
Bahwa semua narasumber harus digali informasinya secara seimbang.
4. Objective
Penulis berita harus obyektif sesuai dengan informasi yang didapat dari
realitas, fakta dan narasumber.
16
5. Brief and Focused
Materi berita disusun secara ringkas, padat dan langsung sehingga mudah
dipahami.
6. Well Written
Kisah beritanya jelas, langsung dan menarik. (Charnley, 1965)
2.4.1.3 Jenis Berita
Onong, JB Wahyudi membagi jenis-jenis berita televisi menjadi dua, yakni :
(Askurifai Baksin, 2006 : 93)
1. Berita Terkini
Uraian peristiwa atau pendapat yang mengandung nilai berita dan
terjadi pada hari ini yang harus segera disampaikan. Berita terkini disajikan
dalam dua bentuk :
a. Berita langsung (straight news) untuk berita kuat (hard/spot/soft
news) yaitu uraian fakta atau pendapat yang mengandung unsur
5W+1H dengan susunan piramida terbalik. Berita kuat hanya
menguraikan fakta atau pendapat yang tmbul dari suatu peristiwa atau
pendapat lain diluar peristiwa.
b. Berita mendalam (indepth news) yaitu uraian fakta atau pendapat
yang mengandung nilai berita, dengan menempatkan fakta atau
pendapat itu pada mata rantai dan merefleksikannya dalam konteks
17
permasalahan yang lebih luas. Fakta yang diuraikan dikaitkan degan
peristiwa atau pendapat lain yang relevan dengan fakta yang
diuraikan.
2. Berita Berkala
Uraian fakta dan pendapat yang sudah terjadi sehingga aktualitasnya
sudah berkurang, tetapi nilai menariknya masih tetap ada sehingga
penyajiannya kepada khalayak tidak terikat pada waktu. Termasuk dalam
jajaran berita berkala adalah :
a. Laporan Eksploratif
Uraian mengenai fakta atau pendapat yang diperoleh dengan cara
menggali. Topik bahasan sudah ditentukan, lalu digali berbagai
permasalahan yang ada dengan cara terjun langsung ke lapangan.
Laporan eksploratif diawali dengan pembukaan, situasi yang ada,
permasalahan yang ada, tujuan yang hendak dicapai, kesimpulan dan
penutup.
b.Laporan Khas
Uraian fakta yang bersifat khas atau unik, seperti pemulung, pengemis
dipersimpangan jalan, pengamen dan lain sebagainya yang diuraikan
secaa terperinci.
18
c. Berita Analisis
Uraian fakta dan pendapat yang bersifat analisis. Dengan kata lain,
uraian yang disusun setelah fakta dan pendapat yang akan diuraikan
dipilih menjadi fakta dan pendapat utama serta fakta dan pendapat yang
timbul akan ikut terselesaikan dengan sendirinya.
d.Human Interest
Uraian fakta yang dapat memberikan sentuhan rasa insani atau rasa
kemanusiaan. Misalnya, ikan pesat yang melahirkan, gajah yang
melahirkan, orang utan yang menyusui anaknya, dan sebagainya.
e. Majalah Udara
Gabungan uraian fakta atau pendapat yang dirangkai dalam satu wadah
atau mata cara. Fokus sajian majalah udara adalah materi yang bersifat
berita berkala dan feature, termasuk human interest. Misalnya bayi
selamat dalam musibah pesawat, masalah ozon, pemilu di Jerman,
kebakaran hutan di Kanada, dan sebagainya.
2.1.5 Obyektifitas Pemberitaan dan Ideologi Institusi media
Obyektifitas terkait dengan berita dan onformasi, sering dihubungkan dengan
isi atau nilai beritanya. Prinsip obyektifitas berasal dari berbagai sumber, bahwa
obyektifitas merupakan nilai sentral yang mendasari disiplin profesi yang dituntut oleh
para wartawan sendiri, mempunyai korelasi dengan independensi.
19
Sistem media yang memiliki keanekaragaman internal maupun eksternal,
cenderung memiliki kesempatan untuk memihak kepada kepentingan pihat tertentu.
Sebagai media komunikasi massa, pers memang tidak akan pernah netral, dalam arti
ketidakberpihakan secara mutlak terhadap berbagai kepentingan, yang harus
dilayaninya. Pers menjadi sarat kepentingan, ketika muatannya (content) penuh nilai
(value) kepentingan, dari sedikitnya tiga kubu. Yaitu pemilik modal dan pekerja,
pemerintah, dan publiknya. Mustahil bagi pers untuk bisa bersifat obyektif sebagai
media pemberdayaan masyarakat.
Surat kabar sebagai salah satu media massa yang berpengauh sebagai saluran
informasi, dan menggambarkan sebuah realitas kehidupan. Namun melihat kenyataan
yang ada, mengakibatkan perkembangan media tidak lagi realistis dalam
memberitakan sebuah informasi. Media melakukan selektifitas terhadap peristiwa
yang terjadi. Berdasarkan beberapa pertimbangan kepentingan yang berengaruh
terhadap media itu, maka ada proses gatekeeping sebelum peristiwa diangkat menjadi
sebuah berita. Seperti pendapat John C. Merril (Siahaan, 2001 : 61) bahwa junalisme
obyektif adalah mustahil, sebab nilai-nilai subyektif dalam proses kerja jurnalistik,
mulai dari pencarian berita, peliputan, penulisan sampai penyuntingan berita akan
melibatkan sisi subyektifitas baik dari sudut pandang wartawan dan juga editorialnya.
Menurut A.M Rosenthal dalam Pardede, obyektifitas adalah bagian penting dari
karakter surat kabar. Karakter sebuah surat kabar membuat publik mempercayai isi
dari surat kabar tersebut. Meskipun obyektifitas total mungkin mustahil dilakukan
karena setiap berita yang ditulis memiliki muatan emosi, maka tugas bagi reporter dan
20
redaktur adalah mengupayakan obyektifitas yang semanusiawi mungkin. (Sobur, 2009
: 170)
Kecenderungan untuk berpihak merupakan salah satu kelemahan pers
dimanapun, menurut Pudjomartono, karena banyak sekali kendala bagi media untuk
meliput suatu peristiwa dan bagaimana harus bersikap dalam masalah itu, ini
menyangkut tentang keberpihakan media terhadap pihak-pihak yang yang terkait.
Semua kendala itu kembali lagi pada keterbatasan kemampuan media itu sendiri, juga
adanya batasan-batasan tertentu untuk bersikap obyektif dan jujur dalam
pemberitaannya. Batasan itu ada karena media ada di tengah masyarakat yang
memiliki nilai dan norma, termasuk juga dalam sebuah institusi yang memiliki cara
pandang (ideologi) tersendiri. (Ispandriano, 2002:282)
Keseimbangan dan keberpihakan dalam fakta media ditentukan oleh perspektif
jurnalis, yang mencakup sudut pandang (angle), posisi jarak (distance) dalam
menghadapi fakta sosial, dan bahasa yang digunakan. Sudut pandang merupakan
langkah awal mengidentifikasi fakta, yaitu saat menetukan subyek yang dipilih
sebagai fokus perhatian (focus of inters). Distance adalah sikap sosial jurnalis
menghadapi subyek, yakni netral, antipati, empati ataukah simpati. Sedangkan bahasa
menyangkut pilihan kata dalam merekonstruksi fakta sosial. Keseimbangan
pemberitaan terlihat dari pilihan subyek dalam judul, lead dan penutup (ending), serta
cakupan keluasan rekonstruksi fakta dari masing-masing pihak. (Siahaan, 2001 : 68)
Shoemaker dan Reese mengatakan bahwa obyektifitas lebih merupakan
ideologi bagi jurnalis dibandingkan seperangkat aturan atau praktik yang disediakan
21
oleh jurnalis. Ideologi ini adalah konstruksi untuk memberi kesadaran kepada
khalayak bahwa pekerjaan jurnalis adalah menyampaikan kebenaran, obyektifitas juga
memberikan legitimasi kepada media untuk disebarkan kepada khalayak bahwa apa
yang disampaikan adalah kebenaran. (Eriyanto, 2002 : 112)
Kritik mendasar terhadap usaha mendefinisikan dan meneliti konsep
obyektifitas selama ini, terutama adalah anggapan : ”...there is no objective reality ’out
there’ to report on: the best we can expect is no more than different versions of
multivarious set of impressions”, lebih dari itu Glasser menilai obyektifitas
pemberitaan sebenarnya merupakan suatu ideology, pemikiran bebas dan tanggung
jawab pers. (Siahaan, 2001:62)
2.1.6 Kajian Analisis Framing
Analisis framing secara sederhana dapat digambarkan sebagai analisis untuk
mengetahui bagaimana realitas (peristiwa, aktor, kelompok atau apa saja) dibingkai
oleh media, melalui proses rekonstruksi.
Disini realitas sosial dimaknai dan
dikonstruksi dengan makna tertentu serta dengan cara apa realitas itu ditandai.
Praktisnya, analisis framing digunakan untuk melihat bagaimana aspek tertentu
ditonjilkan atau ditekankan oleh media. (Eriyanto, 2005 : 3)
Ada beberapa definisi mengenai analisis framing. Salah satunya adalah
pendapat dari William A. Gamson, bahwa framing adalah cara bercerita atau gugusan
ide-ide yang terorganisisr sedemikian rupa dan menghadirkan konstruksi makna
peristiwa-peristiwa yang berkaitan dengan objek suatu wacana. Cara bercerita itu
22
terbentuk dalam sebuah kemasan (package) yang berupa semacam skema atau struktur
pemahaman yang digunakan individu untuk menkonstruksi makna pesan-pesan yang
ia sampaikan, serta untuk menafsirkan makna pesan-pesan yang ia terima. (Eriyanto,
2005 : 67)
Framing menurut Todd Gitlin adalah sebuah strategi bagaimana relitas/dunia
dubentuk dan disederhanakan sedemikian rupa untuk ditampilkan kepada khalayak
pembaca. Peristiwa-peristiwa ditampilkan dalam pemberitaan agar tampak menonjol
dan menarik perhatian khalayak pembaca. Frame adalah prinsip dari seleksi,
penekanan, dan presentasi dari realitas. Gitlin berpendapat, frame adalah bagian yang
pasti hadir dalam praktik jurnalistik. Lewat frame, jurnalis mengemas peristiwa yang
kompleks itu menjadi peristiwa yang dapat dipahami, dengan perspektif tertentu dan
lebih menarik perhatian khalayak. (Eriyanto, 2005 : 67)
2.1.7 Konsep Framing Gamson dan Modigliani
William A. Gamson adalah salah satu ahli yang paling banyak menulis
mengenai framing. Dalam pandangan Gamson, wacana media adalah elemen yang
penting untuk memahami dan mengerti pendapat umum yang brekembang atas suatu
isu atau peristiwa. Pendapat umum tidak cukup kalau hanya didasarkan pada data
survai khalayak, tapi perlu dihubungkan dan diperbandingkan dengan bagaimana
media mengemas dan menyajikan suatu isu. Sebab, bagaimana media menyajikan
suatu isu menentukan bagaimana khalayak memahami dan mengerti suatu isu.
(Eriyanto, 2005 : 217)
23
Sebagai seorang sosiolog, Gamson menaruh minat besar pada studi media,
terutama perhatiannya tentang gerakan sosial (Social movement). Kaitannya dengan
media, bahwa media membuat frame tertentu dalam melihat suatu pergerakan sosial
yang menjadi realitas sosial kehidupan. Dalam suatu peristiwa, frame merujuk pada
skema pemahaman individu, sehingga seseorang dapat menempatkan, mempersepsi,
mengidentifikasi dan memberi label peristiwa dalam pemahaman tertentu. Frame
menjadi aspek yang menentukan, memiliki peran dalam mengorganisasi pengalaman
baik individu maupun kolektif. Oleh para elit penguasa, peristiwa ”dibingkai”
sedemikian rupa sehingga diharapkan khalayak akan mempunyai perasaan yang sama,
pandangan yang sama terhadap suatu isu, memiliki tujuan bersama bahkan memiliki
musuh yang sama pula. (Eriyanto, 2005 : 218-219)
Menurut Gamson, keberhasilan dari gerakan sosial terletak pada bagaimana
peristiwa dibingkai sehingga menimbulkan tindakaan kolektif. Oleh karena itu,
gerakan sosial selalu menseleksi dan menggunakan simbol, nilai, dan retorika tertentu
dalam memobilisasi khalayak dengan tujuan tak lain adalah untuk memenangkan
simpati khalayak. Semua proses framing selalu menyertakan pengolahan simpati
khalayak. Semua proses framing selalau menyertakan pengolahan informasi yang
kompleks menjadi informasi yang sederhana dan memakai label serta bingkai yang
mudah dikenal.
Gagasan Gamson mengenai frame media ditulis bersama Andre Modigliani.
Bagi Gamson, frame tidaklah sama dan sebangun dengan sikap setuju atau tidak
setuju. Yang menjadi titik perhatian dari framing adalah bagaimana suatu peristiwa
24
tersebut dibingkai dan disajikan pada khalayak. Oleh Gamson dan Modigliani, frame
dipandang sebagai cara bercerita (story line) atau gugusan ide yang tersusun
sedemikian rupa dan menghadirkan konstruksi makna dari peristiwa yang berkaitan
dengan suatu wacana. Framing adalah pendekatan untuk mengetahui bagaimana
perspektif atau cara pandang yang digunakan oleh wartawan ketika menseleksi isu dan
menulis berita. Cara pandang itu yang menentukan fakta apa yang diambil, bagian
mana yang ditonjolkan dan dihilangkan, dan hendak dibawa kemana berita tersebut.
Gamson dan Modigliani menyebut cara pandang itu sebagai kemasan (package), yang
berupa rangkaian ide yang menunjukkan isu apa yang dibicarakan dan peristiwa mana
yang relevan, semacam skema atau struktur pemahaman yang digunakan individu
untuk menkonstruksi makna pesan yang ia sampaikan dan untuk menafsirkan makna
pesan yang ia terima. (Eriyanto, 2005 : 223-224)
2.1.8 Perangkat Framing Gamson dan Modigliani
Framing dalam pandangan Gamson, dipahami sebagai seperangkat gagasan
atau ide sentral ketika seseorang atau media memahami dan memaknai suatu isu. Ide
sentral ini akan didukung oleh seperangkat wacana lain sehingga satu bagian wacana
dengan bagian yang lain akan kohesif – saling mendukung. Disini, frame akan
didukung oleh perangkat wacana lain, misalnya dari pemakaian kalimat, fakta,
metafora, dan sebagainya yang mana kesemua elemen itu akan saling mendukung
menuju satu titik temu yang menjadi ide sentral dari sebuah berita. (Eriyanto, 2005 :
226)
25
Ada dua perangkat bagaimana ide sentral ini diterjemahkan dalam teks berita.
Pertama, framing defice (perangkat framing) yang mengarahkan bagaimana cara
melihat isu, berkaitan langsung dengan ide sentral atau bingkai yang ditekankan dalam
teks berita. Ditandai dengan pemakaian kata, kalimat, grafik/gambar, dan metafora
tertentu yang merujuk pada satu gagasan tertentu. Framing device ini terdiri atar
methaphors, catchphrases, exemplaar, depiction, visual image.
Methaphors (perumpamaan atau pengandaian), secara literal dipahami sebagai
cara memindahkan (transpose) makna sesuatu dengan merelasikan dua fakta memakai
analogi, sering berupa kiasan menggunakan ’seperti’ atau ’bak/bagai’. Sedangkan
metonymy – kebalikan metafora – mentransfer makna sesuatu dengan mengasosiasikan
bagiannya untuk mewakili keseluruhan, atau menggunakan bagian sesuatu sebagai
simbol
yang
bisa
digeneralisasikan
(menyimbolkan
keseluruhan).
Fatimah
Djajasudarma dalam Siahaan mengartikan metafora sebagai gaya bahasa (figure of
speech) berjenis perbandingan yang implisit di antara dua hal yang berbeda, tanpa kata
sambung ’seperti’ atau ’sebagai’.
Menurut Bambang Sugiharto kiasan atau metafora hanya salah satu jenis dari
jenis gaya bahasa, merupakan arti sempit dari metafora, yaitu bentuk semantik
tertentu, transposisi atau transferensi suatu nama/istilah. Sedangkan arti luasnya,
merupakan kondisi dasar antropologis manusia yang hanya bisa memahami dunia
dengan mempersamakannya dengan hal lain yang ia pahami, dengan simbol-simbol
yang ia ciptakan sendiri. Fiske melihat metafora lebih dari sekedar perangkat literal
saja, tapi merupakan common sense pengalaman hidup keseharian yang diasumsikan
26
bisa di-taken for granted oleh masyarakat. Metafora bukan sekedar perangkat
diskursif, persuasif retoris, dan cara mengekspresikan piranti mental, melainkan
asosiasi dari asumsi dan penilaian, dengan membuat sense tertentu. (Siahaan, 2001 :
84)
Seorang wartawan tidak hanya menyampaikan pesan pokok lewat teks, tapi
juga kiasan, ungkapan, metafora, yang dimaksudkan sebagai ornamen atau bumbu
daru suatu berita. Tapi pemakaian metafora tertentu bisa menjadi petunjuk utama
untuk mengerti makna suatu teks. Metafora tertentu dipakai oleh wartawan secara
strategis sebagai landasan berpikir, alasan pembenar atas pendapat atau gagasan
tertentu kepada publik. Wartawan me