PENGARUH KEBERADAAN BADAN PERMUSYAWARATAN DESA DALAM SISTEM PEMERINTAHAN DESA DI KABUPATEN DAIRI.

PENGARUU KEBBRADAAN BADAN PERMUSYAWARATAN DESA

DALAM SISTEM PEMERINTAHAN DESA
DI KABUPATEN DAJRI
(Studi Kasus Pelaksanaan Pemetiatahaa di Ketamatan Siempatnempu)
\ 'n ·_ ,

~

•.

~

c

J

Kajian Antl'OfO:Iogi. Hulwm

c

J

·~

LEMBAR PERSETUJUAN DAN PENGESAHAN

TESTS
PENGARUH KEBERADAAN BADAN PERMUSYAW ARA TAN DESA
~:
DALAM SISTEM PEMERITAHAN DESA
/ff
Dl KABUPATEN DAIRI
~\
(Studi Kasus Pelaksanaao Pemerintabao di Kecamatan Siempatnempu )
Kajian Antropologi Hukun

~

~

#'

Diajukan oleh :

NlM

~
Telah Dipertabankan Dibadapan Panitia Ujian Tesis
Pada TanggallO Agustus 2006 dan Dioyatakan Telah Memenuhi ~
Salah Satu Persyaratan Untuk Memperoleh Gelar:
g
~

MAGISTER SAINS
Pada Program Studi Antropologi Sosial
,..(J£u

Komisi Pembimbing

;& ~NIM

Pembimbing I

~

'

'~ 'P~ ~

~
If

~ J;j~
c

Dr. lbnu Hajar Damanik, M.Si
Pembim bing n

Disetujui/ Disyahkan Oleh :

1\

~
\.. tJ,..,

Ketua Program Studi
Antropologi Sosial

UnGer~.

~o

:)
)

Direktur Pascasa[jana
Universit Negef i Medan,

7
Prof. Dr. Bungaran A. Simanjuntak
NIP.: 130 344 786

Prof. Dr. Belferik Manullan2
NIP. : 130 518 778

PERSETUJUAN KOMlSI UJIAN TESIS
PROGRAM STUDI ANTROPOLOGI SOSIAL
UNIVERSITAS NEGERI MEDAN

I. Prof. Dr. Bungaran A. Simanjuntak
·~

2.

3. Prof. Dt·. N. A. Fadhil Lubis, M.A.

4. Prof. Dr. Hj. Chalida Fachruddin

tT~.

-, 0

~tc-

5. Dr. Ibnu Hajar Damanik, M.Si

•
•

~

J)
{}'c

-)

c~

c~

:to

···········•·············•••········•····•

KATA PENGANTAR
Puji dan

s~ ' u kur

pcnulis panjatkan kepada Tuhan Yesus Kristus atas segala berkar

dan kasihnya, penu\is dapat menyclcsaikan tesis ini.
Tesis ini bcrjudul Pengaruh Kcberadaan Badan Permusyawaratan Desa Dalam
Sistem Pemerintahan Desa di Kabupaten Dairi (Studi Kasus Pelaksanaan Pemerintahan di
Kecamatan Siempatnempu) -Kajian Antropologi Hukum, suatu hasil penelitan yang
berlatar belakang kehadiran lembaga baru dalam sistem pemerintahan desa sebagai
amanat Undang-undang No.22 tahun 1999 yang te lah diubah dan diganti dengan

UU.No32 Tahun 2004 tentang-Pemerintahan Oaerah.
Didalam penyelesaian pcnclitian ini bukanlah semata-mata karya penulis, tetapi
bcrkat dukungan, saran dan peran serta berbagai pihak, yang oleh karenanya penu.Jis
ucapkan banyak tcrimakasih, secara khusus kebanggaan penulis kepada istcri tercinta

Rotua Nurhayati Panjaitan,SKM yang selalu membetikan semangat dan dorongan kepada
penulis selama mengikuti perkuliahan di Prodi Antropologi Sosial Universitas Negeri
Medan sampai kcpada penyelesaian tesis ini. Demikian juga kepada anak-anak penulis
Cindy fransiska l)catrice, Felix Aristo Gradianto dan Nicholas Alexander yang selalu

mendoakan dan menjad.i sumber inpirasi kebahagian penulis.

..r

~

Terkait dengan penyelesaian tesis ini, ucapan terimakasih penutis tujukan kepada
Rek1or Universitas Negeri Medan, Prof.Dr.Djanius Djamin,SH,M.S,. Direktur Program
Pascasarjana,Prof.Dr.Belferik Manullang, Asisten Direktur l. Dr.Syarifudin M.Sc,Phd
dan Asisten Direktur II Dr.Abdul Hamid K, M.Pd, juga ucapan terima kasih yang tulus
penulis

sampaikan

kepada

Ketua

Program

Prof.Dr.B.A.Simanjuntak, Sekretaris Prodi Ansos

""---""
~

Ill

Studi

AntTopologi

Sosial

Dra.Trisni Andayani M.Si dan

Drs.Heri S.Tanj ung staf pada Prodi Ansos. Ucapan terimakasih tak terhingga juga saya
sampaikan kepada Dosen Pembimbing, Pr.of Dr.Osman Pelly, M .A dan Dr. Ibnu Hajar

Damanik, M.Si yang senantiasa memberikan bimbingan, arahan dan petunjuk dcmi
kesernpumaan tesis in i. Dalam kesempatan ini juga pcnulis ucapkan terimakasih kepada

Tim Penguji Tcsis, Prof.Dr.B.A.Simanjuntak, Prof.Dr.A.Nur Fadhil Lubis,M.A. dan
Prof. Chalida fach ruddin yang telah melakukan pengujian atas tesis ini, sekaligus
memberikan masukan dan kritik yang konstruktif

se.hingga penulis mengkaji dan

mempcrbaiki kembali agar mcnjadi lebih baik, tidak lupa penulis juga menyarnpaikan
tudi Antropologi Sosial yang td,a h
rnemberikan ilrnu dan pengetahuan bagi penulis selama mcngikuti perkuliahn di P rod\
Ansos. Saya JUga mengucapkao. banyak terimakasih kepada seluruh ternan-ternan
Angkatan Ill Prodi Ansos atas kerjasama yang baik sclama menuntut ilmu bersama,
ucapan yang sama juga saya tuj ukan kepada rekan-rekan di jajaran Pemerintah
Kabupatcn Da iri dan Kccamatan Siernpatnempu yang telah memberikan data, intonnasi

selama mclakukan penelitian. Akhirnya

penu

li~:

sampaikan terimakasih yang tak

terhingga kepada Kakanda tercinta Am.Evando Simannata dan keluarga dan Ito kami
Romadat Simarmata

yang banyak membantu, mendorong dan mendoakan penulls

sampai kepada penyelesaian perkuliahan. Terimakasih atas dukungan sernua pihak yang
tidak saya sebutkan satu .persatu, semoga Tuhan Yesus Kristus senantiasa •nenyertai dan
mcmberkati kita semua, Amin.

'•
tv1edan, 22 Ab>ustus 2006
Penulis
Dosiraja simarmata

lV

ABSTRAK
Simarmata, Dosiraja. Pengaruh keberadaan Badan Permusyawaratan Desa
dalam Sistem Pemerintahan Desa di Kabupaten Dairi (Studi Kasus
Pelaksanaan Pemerintah di Kecamatan Siempat Nempu). Kajian Antropologi
Hukum.
Terbitnya Undang-undang No.22 tahun 1999 yang telah diubah dan diganti
dengan undang-undang No. 32 tahun 2004 tentang Pemerintah Daerah, telah
menimbulkan suatu fenomena baru dalam sistem Pemerintahan Desa. Dalam
Undang-undang ini diisyaratkan, di setiap desa dibentuk Badan Pemusyawaratan
Desa (BPD), sebuah lembaga- baru sebagai mitra- Pemerintah Desa.- Kehadiran
lernbaga BPD membawa suatu perubahan dalam mekanisme sistem Pemerintahan
Desa, selain lembaga baru ini berwenang untuk melakukan pengawasan dan meminta
ertan un ·awaban atas tu as an dilaksanakan oleh emerintah desa. Lemba a ini
juga harus mengesahkan segala ketnua-~
yang mengikat di desa.
Di Kabupaten Dairi khususnya di wilayah penclitian di kccamatan Siempat
Nempu, lembaga ini telah menjadi perhatian maupun pembicaraan para pejabat
kabupaten ataupun para warga desa itu sendiri karena dampaknya telah menimbulkan
berbagai konflik dalam hubungan antar lembaga desa maupun antar sesama warga.
Fenomcna ini perlu dilihat dan diteliti dan diharapkan dapat memberi masukan bagi
pemerintah Kabupaten Dairi, pemerintah kecamatan Siempat Nempu, maupun
pemcrintahan desa agar dapat tetap menj~ga
keharmonisan dan kebersamaan antar
lembaga desa maupun sesama warga desa.
Penelitian ini mengunakan pendekatan kualitatif dengan tujuan untuk
mengungkapkan peranan lembaga desa dalam kehidupan masyarakat desa dan
melihat apakah ketentuan-ketentuan yang mengatur tcntang pembentukan lembaga
BPD maupun hubungan kerjanya sebagai mitra Pemerintah Desa telah cukup baik
untuk mengakomodir segala budaya desa dan elemen para tokoh-tokoh masyarakat
desa.
Data-data dalam penelitian 1m diperoleh dari sampel penelitian yang
dilakukan secara tidak terbatas yang dihimpun melalui pewawancaraan tidak.
berstruktur dan tidak terstandarisasi, observasi dan dokumen akan dijadikan sebagai
referensi dalam melakukan analisis masalah penelitian.

~

ABSTRACT
Simarmata, Dosiraja. The effect of Badan Permusyawaratan Dcsa
(Village Advisory Board) existence in system of village government
administration in Dairi Regency (A case study on government administration
in Siempat Nempu District). A Law Anthropology Study.
,r,

"'

The existence of regulation No.22 of 1999 which had been changed and
substituted by regulation No. 32 of 2004 about District Government administration,
had cause a new phenomenon in system of village govenunent administration. It is
stated in this1egulation that a village should have a village advisory board, a new
institution as a partner of village govenunent. This board has given a new change in
the mechanism of village government administration. Beside its authority in
·
·
e villa e ovemment responsibility upon their duty, this
board also had to legalize the role and stipulation of the village.
In Dairi Regency, especially in Siempat Nernpu district, as the location of this
research thisooard has become-an interest for the officers of the regency, and the
villagers. Because it has raise some conflict in relation of institutions of the village
and among the villagers themselves. This phenomenon is need to be observed and
was hoped could give a kind of input for the govcrrunent of Dairi Regency,
government of Siempat Nempu District, and also for the government of the village in
order to keep the harn1ony and togetherness of institutions of village or the villagers.
This research applies the-qualitative approacn in order to discover the role of
the institution of the village in the villagers way of live and observe whether the rules
of about the board establishment and its function as partner for government of the
village has fulfill the need of cultures and public figures in the village.
This research had used unlimited sampling research technique and
unstandardized interview, observations and documents used as references in analizing
the problem of the research.
-

ii

DAFTAR lSI
ABSTRAK

~ ~ ·~

•••

~

•••

-~

·~

•••

~

•••

•••

•••

•••

ooi-

••o •••••

•••

•••

••• •••

ABSTRJ\CK
ll
KATJ\ PENGJ\NTAR ............................................................ Ill
DAFTAR ISI .........................................................
.
~
..... v
....

"' . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . "' . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 4

BAH I PENDAHULUAN .

~

l.J
1.4

l.S

2.s
2.6

BAB Ill

METC

3.1
3.:?
3.3
34
3.5

3.6

,~ . l!f~s

'it,)../Jl _ l~s

-

l>

NEe~

I
~

-

Haki~t

Dad~ Penu~ya

~ : ~n : ~ (~P)

i) ~ .·•·.·.•·- ~ - ~ - :

v;
c:'J

PENELITIAN

-_ - ~

~

-

... . .

............ __

'l-

...... - ~

?

.. . ... - ~

-

- z ~
~
Jenis Penelitian .....c:. . ~'\
Obyek Pcnelitian _ ......... /. ...... .."!>~ .. ..... .. .. - ~ ... . /'?~
.. ......... : .
............. - ~ - 1 - . ': .
Fokus Penclitian ............ .. ~J.t
Tehnik Pengumpulan Data ... - ~ H.'?................ - ~ ....~ .
TehnikAnalisaData ............!. ... ? .............. ~ ~ !. . \~ ...............
Lkasi Dan Waktu ...... ~ ../ ....... ...~!1 ~ .." - ~ - r
- ~ - "n~
_ f:.