Respon Masyarakat Nelayan Terhadap Pelaksanaan Program BPJS Ketenagakerjaan Bukan Penerima Upah di Kampung Nelayan Seberang Lingkungan XII Kelurahan I Kecamatan Medan Belawan

RESPON MASYARAKAT NELAYAN TERHADAP PELAKSANAAN
PROGRAM BPJS KETENAGAKERJAAN BUKAN PENERIMA UPAH DI
KAMPUNG NELAYAN SEBERANG LINGKUNGAN XII KELURAHAN I
KECAMATAN MEDAN BELAWAN

SKRIPSI

Diajukan Guna Memenuhi Salah Satu Syarat
Memperoleh Gelar Sarjana Sosial
Universitas Sumatera Utara

Disusun Oleh :
GEBY A M NAPITUPULU
130902058

DEPARTEMEN KESEJAHTERAAN SOSIAL
FAKULTAS ILMU-ILMU SOSIAL DAN ILMU POLITIK
UNIVERSITAS SUMATERA UTARA
2017

Universitas Sumatera Utara

UNIVERSITAS SUMATERA UTARA
FAKULTAS ILMU SOSIAL DAN ILMU POLITIK
DEPARTEMEN KESEJAHTERAAN SOSIAL
HALAMAN PERSETUJUAN

Skripsi Ini Telah Disetujui Untuk Dipertahankan Oleh:
Nama
Nim
Judul

: Geby A M Napitupulu
: 130902058
: Respon Masyarakat Nelayan Terhadap Pelaksanaan Program
BPJS Ketenagakerjaan Bukan Penerima Upah di Kampung
Nelayan Seberang Lingkungan XII Kelurahan I Kecamatan
Medan Belawan

Medan, Agustus 2017
PEMBIMBING

(Dra. Berlianti M.SP)
NIP: 196706042009102001

KETUA DEPARTEMEN
KESEJAHTERAAN SOSIAL

(Agus Suriadi, S. Sos, M. Si)
NIP: 196708081994031004

DEKAN
FAKULTAS ILMU SOSIAL DAN ILMU POLITIK
UNIVERSITAS SUMATERA UTARA

(Dr. Muryanto Amin, S. Sos, M. Si)
Nip: 19740932005011002

Universitas Sumatera Utara

UNIVERSITAS SUMATERA UTARA

FAKULTAS ILMU SOSIAL DAN ILMU POLITIK
DEPARTEMEN ILMU KESEJAHTERAAN SOSIAL
Nama

: Geby A M Napitupulu

NIM

: 130902058
ABSTRAK

Respon Masyarakat Nelayan Terhadap Pelaksanaan Program BPJS
Ketenagakerjaan Bukan Penerima Upah di Kampung Nelayan Seberang
Lingkungan XII Kelurahan I Kecamatan Medan Belawan

BPJS Ketenagakerjaan hadir untuk melindungi dan menjembatani
kesejahteraan pekerja di seluruh Indonesia. Selama ini perlindungan yang
diberikan hanya kepada mereka yang bekerja disektor formal namun untuk
mereka pekerja disektor informal dikesampingkan, padahal bisa dibilang pekerja
disektor informal merupakan penyumbang terbesar dibidang perekonomian.

Melihat Hal Tersebut BPJS Ketenagakerjaan melaksanakan Program Jaminan
Sosial Bagi Tenaga Kerja Bukan Penerima Upah, dalam rangka untuk melindungi
seluruh pekerja di Indonesia. Nelayan merupakan salah satu pekerja disektor
informal yang menjadi objek dalam penelitian ini. Respon ini dapat dilihat dari
pengetahuan dam pemahaman nelayan terhadap program BPJS Ketenagakerjaan
Bukan Penerima Upah, sikap mereka terhadap program BPJS Ketenagakerjaan
Bukan Penerima Upah dan partisipasi mereka terhadap Program BPJS
Ketenagakerjaan Bukan Penerima Upah. Jumlah populasi dalam penelitian ini
sebanyak 452 KK dan sampel sebanyak 82 KK. Adapun instrumen yang
digunakan adalah angket kuesioner, observasi dan wawancara. Untuk mengetahui
respon masyarakat nelayan terhadap pelaksanaan program BPJS Ketenagakerjaan
Bukan Penerima Upah, pengukuran data dilakukan dengan menggunakan Skala
Likert. Berdasarkan hasil keseluruhan, diketahui bahwa respon masyarakat
nelayan dikampung nelayan seberang terhadap pelaksanaan program BPJS
Ketenagakerjaan Bukan Penerima Upah ialah berkategori positif dengan jumlah
rata-rata 0,2.

Kata kunci : respon, masyarakat nelayan, BPJS Ketenagakerjaan Bukan Penerima
Upah

i
Universitas Sumatera Utara

UNIVERSITY OF NORTH SUMATERA
FACULTY OF SOCIAL SCIENCES AND POLITICAL SCIENCE
SOCIAL WELFARE SCIENCE DEPARTMENT
Name
: Geby A.M Napitupulu
NIM
: 130902058
ABSTRACT
Response of Fisherman Society toward the Realization of BPJS
Ketenagakerjaan not Wage Recipient at Kampung Nelayan Seberang
Lingkungan XII Kelurahan I Subdistrict Medan Belawan
BPJS Ketenagakerjaan is presented to protect and to facilitate employee‟s
prosperity throughout Indonesia. For long time, protection given only to them
who worked in formal sector, however, the informal sector workers are ignored,
whereas the employees who work in informal sector are the biggest contributors
in economic matters. Therefore, BPJS Ketenagakerjaan established Social
Assurance program on behalf of not wage recipient employees in order to

embrace every employee in Indonesia. Fisherman is one of the workers who work
in informal sector that become the object of this research. The response is proved
by the knowledge and comprehension of the fisherman to the program of BPJS
Ketenagakerjaan not wage recipient, their attitude and participations toward BPJS
ketenagakerjaan not wage recipient program . There are 452 households as the
research population and there are 82 households as the sample of the research.
The instruments of the research are questionnaire, observation, and interview. To
know the response of the society to the implementation of BPJS ketenagakerjaan
not wage recipient, measuring of the data was done by using Likert scale. Based
on the total result, it is found out that the response of fisherman society at
Kampung Nelayan Seberang toward the program of BPJS Ketenagakerjaan not
wage recipient is positive with the total average number 0,2.

Keyword : Response, Fisherman, BPJS Ketenagakerjaan Bukan Penerima Upah.

ii
Universitas Sumatera Utara

KATA PENGANTAR
Puji dan Syukur atas Penyertaan Tuhan Yang Maha Kuasa, karena berkat

kasih karunia-Nya serta hikmat dan pengetahuan yang diberikan, penulis dapat
menyelesaikan skripsi dengan judul “Respon Masyarakat Nelayan Terhadap
Pelaksanaan Program BPJS Ketenagakerjaan Bukan Penerima Upah di Kampung
Nelayan Seberang Lingkungan XII Kelurahan I Kecamatan Medan Belawan.
Skripsi ini merupakan salah satu syarat guna memperoleh gelar sarjana sosial bagi
mahasiswa program S1 Departemen Kesejahteraan Sosial Fakultas Ilmu Sosial
dan Ilmu Politik Universitas Sumatera Utara.
Selama melakukan penelitian dan penulisan skripsi ini, penulis
memperoleh bantuan moril dan material juga dukungan dari berbagai pihak. Oleh
karena itu, pada kesempatan kali ini dengan kerendahan hati penulis mengucapkan
terimakasih yang tulus kepada:
1. Bapak Prof. Dr. Runtung Sitepu, SH, M.Hum, selaku rektor Universitas
Sumatera Utara.
2. Bapak Dr. Muryanto, S.Sos, M.Si selaku Dekan Fakultas Ilmu Sosial dan
Ilmu Politik Universitas Sumatera Utara.
3. Bapak Agus Suriadi S.Sos, M.Si selaku Ketua Jurusan Departemen
Kesejahteraan Sosial Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik Universitas
Sumatera Utara.
4. Ibu Dra. Berlianti, M.SP selaku dosen pembimbing saya yang telah
bersedia membimbing, membantu, meluangkan waktu, tenaga, dan

kesabaran dalam penyelesaian pengerjaan skrisp ini.

iii
Universitas Sumatera Utara

5. Kepada

seluruh

dosen-dosen

dan

staf

administrasi

Departemen

Kesejahteraan Sosial USU yang telah memberikan bimbingan dan dan

bantuan selama perkuliahan.
6. Kepada kedua orangtua saya terimakasih banyak untuk setiap dukungan
dan kasih sayang yang kalian berikan aku sayang kalian tetaplah sehat dan
tetaplah sayang samaku dan teruslah mendukung untuk setiap cita-citaku.
7. Kepada kedua adekku Esterlina Napitupulu semangat kuliahnya dan
Ruben Napitupulu belajar yang rajin supaya bisa lanjut sekolahnya.
8. Kepada mas Indra Sembiring terimakasih sudah menemani penulis survei
tempat penelitian sebelum acc judul dan memberikan dukungan serta
semangat kepada penulis selama proses penyelesaian skripsi.
9. Terimakasih kepada Zackon dan Risky yang sudah membantu saya selama
proses penelitian sampai akhirnya boleh menyelesaikan skripsi ini.
Semoga kalian langgeng sampe kakek nenek. Kepada delima kesayangan
terimakasih selalu mengerti adekmu yang cantik ini. Tetaplah seperti
sekarang dan makin sayang sama adekmu ini yaa.
10. Kepada keluargaku terimakasih buat dukungan kalian dan tidak adanya
tuntutan untuk cepat menyelesaikan skripsi ini tetapi kalian selalu
mendukung. Buat Hilda yang selalu murung dan malas-malasan fokus ya
sama kuliahmu, jangan cepat emosi, semangat. Kepada bou Irene
Napitupulu yang selalu membimbing penulis dengan kasih dan cintanya
dari awal perkuliahan hingga penulis boleh menyelesaikan skripsi ini.

11. Kepada teman-temanku ricky, meirlan, jimmy, herfinta terimakasih buat
dukungan kalian selama ini buat ricky terimakasih buat setiap masukan

iv
Universitas Sumatera Utara

untuk skripsi penulis dan teman yang hobby jajan gak pernah nolak kalau
diajak jajan, buat meirlan yang selalu lemas dan kurus gemukan sedikit
badanmu biar keliatan lebih maco. Buat jimmy yang suka nongkrong dan
buat herfinta juga.
12. Kepada Lilis, Helena, Noverita, Bertua a.k.a Tata, terimakasih buat
dukungan dan doa yang kalian berikan. Terimakasih buat Tata yang selalu
meminjamkan kamarnya kepada penulis selama penulis menyelesaikan
skripsi ini.
13. Kepada kontrakan ijo Hartati, Hotmian, Ria, Tata, Hilda, Risky, Ester,
Herfinta, semangat kalian terus ya.
14. Kepada teman satu kelompok kecilku OMG „Oh Moody Girl” Yanti,
Maria, kak Roita terimakasih buat dukungan doa yang kalian berikan,
semoga kita kelompok lagi, aku rindu.
15. Kepada teman-teman Kessos‟13 Anggi Sonya, Nuria, Kisty, Andreas,

Fernand dan yang tidak saya sebutkan satu persatu terimakasih kasih buat
kebersamaan kita selama 4 tahun perkuliahan.
16. Kepada teman-teman LPMI USU terimakasih sudah mengajarkan banyak
hal terimakasih pertumbuhan rohani yang boleh saya dapatkan belajar
bersama teman-teman.
17. Kepada teman-teman Pemuda-Pemudi GKPI Padang Bulan Medan,
terimakasih sudah memberikan banyak pengalaman dan tetaplah kita
semangat dalam melayani.

v
Universitas Sumatera Utara

Terimakasih atas doa, dukungan, dan semangat yang diberikan kepada
penulis selama ini. Penulis menyadari bahwa dalam penulisan skripsi ini masih
banyak terdapat kesalahan dan kekurangan baik dalam hal penyajian materi
maupun dalam menganalisis permasalahan yang ada dan jauh dari kata sempurna.
Namun harapan penulis semoga skripsi ini bermanfaat kepada seluruh pembaca.
Akhir kata, penulis mengucapkan terimakasih dan kiranya Tuhan Yang Maha
Kuasa memberkati kita semua. Amin.
Medan,

Agustus 2017

Penulis,

Geby A M Napitupulu

vi
Universitas Sumatera Utara

DAFTAR ISI
ABSTRAK...............................................................................................................i
ABSTRACK...........................................................................................................ii
KATA PENGANTAR...........................................................................................iii
DAFTAR ISI.........................................................................................................vii
DAFTAR TABEL.................................................................................................ix
DAFTAR BAGAN................................................................................................xi

BAB IPENDAHULUAN ....................................................................................... 1
1.1 Latar Belakang 1
1.2 Perumusan Masalah

8

1.3 Tujuan dan Manfaat Penelitian 9
1.3.1 Tujuan Penelitian ............................................................................................ 9
1.3.2 Manfaat Penelitian .......................................................................................... 9
1.4 Sistematika Penulisan 9

BAB IITINJAUAN PUSTAKA.......................................................................... 11
2.1 Respon Masyarakat Nelayan 11
2.1.1 Pengertian Respon ....................................................................................... 11
2.1.2 Masyarakat Nelayan ..................................................................................... 15
2.2 BPJS Ketenagakerjaan 20
2.2.1 Tugas BPJS.................................................................................................... 23
2.2.2 Wewenang BPJS........................................................................................... 23
2.3 Program BPJS Ketenagakerjaan Bukan Penerima Upah

25

2.3.1 Pengertian Program ...................................................................................... 25
2.3.2 BPJS Ketenagakerjaan Bukan Penerima Upah ........................................ 26
2.4 Kesejahteraan Sosial

30

2.4.1 Pengertian Kesejahteraan Sosial ................................................................. 30

vii
Universitas Sumatera Utara

2.4.2 Tujuan Kesejahteraan Sosial ....................................................................... 31
2.4.3 Nilai dan Prinsip dalam Praktik Kesejahteraan Sosial ............................ 32
2.5 Kerangka Pemikiran

33

2.6 Defenisi Konsep dan Defenisi Operasional

35

2.6.1 Defenisi Konsep............................................................................................ 35
2.6.2 Defenisi Operasional .................................................................................... 36

BAB IIIMETODE PENELITIAN ..................................................................... 38
3.1. Tipe Penelitian 38
3.2. Lokasi Penelitian

38

3.3 Populasi dan Sampel

38

3.3.1 Populasi .......................................................................................................... 38
3.3.2 Sampel............................................................................................................ 39
3.4 Teknik Pengumpulan Data

40

3.5. Teknik Analisis Data 41

BAB IVDESKRIPSI LOKASI PENELITIAN ................................................. 43
4.1 Letak Geografis Lokasi Penelitian
43
4.2 Sejarah Kampung Nelayan Seberang 44
4.3 Kondisi Demografi

45

4.3.1 Komposisi Penduduk Berdasarkan Jenis Kelamin ................................... 45
4.3.2 Komposisi Pendudukan Berdasarkan Mata Pencaharian ........................ 46
4.3.3 Komposisi Penduduk Berdasarkan Tingkat Pendidikan ......................... 48
4.3.4 Kondisi Keberagamaan Penduduk ............................................................. 49
4.3.5 Kondisi Penduduk Berdasarkan Suku/ Etnis ............................................ 50
4.3.6 Kondisi Sarana dan Prasarana Umum/ Publik .......................................... 51

viii
Universitas Sumatera Utara

BAB VANALISA DATA .................................................................................... 56
5.1 Pengantar
56
5.2 Khakretrisktik umum responden

56

5.3 Respon Masyarakat Nelayan terhadap pelaksanaan Program BPJS
Ketenagakerjaan Bukan Penerima Upah Dikampung Nelayan Seberang
Lingkungan XII
60
5.3.1 Persepsi .......................................................................................................... 61
5.3.2 Sikap ............................................................................................................... 66
5.3.3 Partisipasi....................................................................................................... 77
5.4 Analisis Data Kuantitatif Terhadap Program BPJS Ketenagakerjaan 86
5.4.1 Analisis Persepsi Masyarakat Nelayan Kampung Nelayan Seberang
Terhadap Program BPJS Ketenagakerjaan Bukan Penerima Upah ................. 87
5.4.2 Analisis Sikap Masyarakat Nelayan Kampung Nelayan Seberang
Terhadap Program BPJS Ketenagakerjaan Bukan Penerima Upah ................. 88
5.4.3 Analisis Partisipasi Masyarakat Nelayan Kampung Nelayan Seberang
Terhadap Program BPJS Ketenagakerjaan Bukan Penerima Upah ................. 90
5.5 Hasil Analisis Respon Masyarakat Nelayan Kampung Nelayan Seberang
Terhadap Program BPJS Ketenagakerjaan Bukan Penerima Upah
91

BAB VIPENUTUP .............................................................................................. 93
6.1 Kesimpulan
93
6.2 Saran

94

DAFTAR PUSTAKA
LAMPIRAN-LAMPIRAN

ix
Universitas Sumatera Utara

DAFTAR TABEL
Tabel 4.1 Luas Wilayah Diperinci Per Kelurahan di Kecamatan Medan Belawan
Tahun 2013.............................................................................................................44
Tabel 4.2Komposisi Penduduk berdasarkan Jenis Kelamin per Kelurahan di
Kecamatan Medan Belawan Tahun2013...............................................................46
Tabel 4.3 Komposisi Penduduk Berdasarkan Mata Pencaharian per Kelurahan di
Kecamatan Medan Belawan Tahun 2013..........................................................................48
Tabel 4.4 Komposisi Penduduk Berdasarkan Agama Per Kelurahan di Kecamatan Medan
Belawan Tahun 2013.........................................................................................................50
Tabel 4.5 Komposisi Penduduk Kampung Nelayan Seberang Berdasarkan Suku/Etnis
Tahun 2012........................................................................................................................52

Tabel 4.6 Sarana Kesehatan Per Kelurahan di Kecamatan Medan Belawan Tahun
2013........................................................................................................................54
Tabel 4.7 Sarana Ibadah Per Kelurahan di Kecamatan Medan Belawan Tahun
2013........................................................................................................................56
Tabel 5.1 Distribusi Responden Berdasarkan Usia................................................58
Tabel5.2 Karakteristik Responden Berdasarkan Pendidikan
Terakhir..................................................................................................................5
Tabel 5.3 Responden Berdasarkan
Suku/Etnis..............................................................................................................60
Tabel 5.4 Distribusi Responden Berdasarkan Pengetahuan Mengenai Jaminan
Sosial......................................................................................................................62
Tabel 5.5 Distribusi Responden Berdasarkan Pengetahuan mengenai
BPJS.......................................................................................................................62
Tabel 5.6 Distribusi Responden Berdasarkan Jenis BPJS Yang
Diketahui................................................................................................................63

x
Universitas Sumatera Utara

Tabel 5.7 Distribusi Responden Berdasarkan Pengetahuan BPJS Ketenagakerjaan
dapat diperuntukkan bagi peserta program Bukan Penerima Upah untuk pekerja
sektor informal.......................................................................................................63
Tabel 5.8 Distribusi Responden Berdasarkan Pemahaman Manfaat dari BPJS
Ketenagakerjaan Bukan Penerima Upah................................................................64
Tabel 5.9 Distribusi Responden Berdasarkan Pengetahuan program jaminan yang
diberikan BPJS Ketenagakerjaan Bukan Penerima Upah......................................65
Tabel 5.10 Distribusi Responden Berdasarkan Pengetahuan tentang iuran yang
harus dibayarkan dalam ketenagakerjaan Bukan Penerima Upah.........................66
Tabel 5.11 Distribusi Responden Berdasarkan Pemahaman tentang tata cara
mendaftar menjadi peserta BPJS Ketenagakerjaan Bukan Penerima Upah..........66
Tabel 5.12 Distribusi responden berdasarkan keyakinan atau perlu menjadi peserta
BPJS Ketenagakerjaan Bukan Penerima Upah......................................................67
Tabel 5.13 Distribusi responden berdasarkan penilaian mengenai jaminan sosial
yang diadakan pemerintah melalui BPJS Ketenagakerjaan...................................68
Tabel 5.14 Distribusi responden berdasarkan penilaian setuju jaminan sosial
dimiliki oleh pekerja sektor informal salah satunya nelayan.................................69
Tabel 5.15 Penilaian responden terhadap prosedur pendaftaran menjadi peserta
BP5JS Ketenagakerjaan Bukan Penerima Upah....................................................70
Tabel 5.16 penilaian responden jika setiap pekerja sektor informal salah satunya
nelayan harus terdaftar menjadi peserta BPJS Ketenagakerjaan Bukan Penerima
Upah.......................................................................................................................71

xi
Universitas Sumatera Utara

Tabel 5.17 penilaian responden terhadap kepesertaan BPJS Ketenagakerjaan
Bukan Penerima Upah mendaftar langsung kekantor cabang BPJS
Ketenagakerjaan atau mendaftar melalui wadah/mitra BPJS
Ketenagakerjaan.....................................................................................................72
Tabel 5.18 penilaian responden terhadap manfaat BPJS Ketenagakerjaan Bukan
Penerima upah........................................................................................................73
Tabel 5.19 Harapan atau saran responden terhadap program BPJS
Ketenagakerjaan Bukan Penerima
Upah.......................................................................................................................74
Tabel 5.20 distribusi penilaian responden terhadap manfaat Bukan Penerima Upah
salah satunya jaminan hari
tua...........................................................................................................................75
Tabel 5.21 Penilaian responden terhadap kepesertaan BPJS Ketenagakerjaan
Bukan Penerima Upah memperoleh manfaat bagi pribadi dan
keluarga..................................................................................................................76
Tabel 5.22 Distribusi responden menganggap BPJS Ketenagakerjaan tidak
diperlukan untuk pribadi dan keluarga...................................................................77
Tabel 5.23 Partisipasi responden terdaftar sebagai peserta program BPJS
Ketenagakerjaan Bukan Penerima Upah................................................................77
Tabel 5.24 distribusi responden tentang adanya sosialisasi BPJS Ketenagakerjaan
Bukan Penerima Upah............................................................................................79
Tabel 5.25 Distribusi responden berdasarkan keikutsertaan responden dalam
sosialisasi program BPJS
Ketenagakerjaan.....................................................................................................80

xii
Universitas Sumatera Utara

Tabel 5.26 Partisipasi responden dalam memberikan tanggapan atau usul pada
saat sosialisasi mengenai program BPJS
Ketenagakerjaan.....................................................................................................81
Tabel 5.27 partisipasi responden setelah mengikuti sosialisasi BPJS
Ketenagakerjaan Bukan Penerima Upah memiliki kemauan untuk terdaftar
sebagai peserta BPJS Ketenagakerjaan Bukan Penerima
Upah.......................................................................................................................82
Tabel 5.28 Distribusi responden mengenai pemanfaatan pelayanan program BPJS
Ketenagakerjaan.....................................................................................................83
Tabel 5.29 Distribusi responden berdasarkan menyarankan kepada orang lain
tentang perlunya BPJS Ketenagakerjaan Bukan Penerima Upah..........................83
Tabel 5.30 distribusi responden pernah menjadi peserta BPJS Ketenagakerjaan
Bukan Penerima Upah tidak rutin dalam membayar iuran
kepesertaan.............................................................................................................84
Tabel 5.31 distribusi responden berdasarkan mendapatkan saksi administratif
selama menjadi peserta BPJS
Ketenagakerjaan.....................................................................................................85
Tabel 5.32 partisipasi responden mengenai adanya program BPJS
Ketenagakerjaan Bukan Penerima
Upah.......................................................................................................................86
Tabel 5. 33 Rekapitulasi Hasil Respon Masyarakat Nelayan Kampung Nelayan
Seberang Terhadap Program BPJS Ketenagakerjaan Bukan Penerima
Upah.......................................................................................................................92

xiii
Universitas Sumatera Utara