Evaluasi Pelaksanaan Rencana Pembangunan Jangka Menengah Daerah Kota Pematangsiantar Tahun 2010-2015 (Pada Sektor Kesehatan)
EVALUASI PELAKSANAAN RENCANA PEMBANGUNAN JANGKA
MENEGAH DAERAH KOTA PEMATANG SIANTAR TAHUN 2010-2015
(SEKTOR KESEHATAN)
SKRIPSI
Disusun dan Diajukan Untuk Melengkapi Persyaratan Memperoleh Gelar
Sarjana (S1) Sosial Pada Fakultas Ilomu Sosial dan Ilmu Politik
UNIVERSITAS SUMATERA UTARA
Oleh:
SAMUEL SIMANJORANG
120903057
DEPARTEMEN ILMU ADMINISTRASI NEGARA
FAKULTAS ILMU SOSIAL DAN ILMU POLITIK
UNIVERSITAS SUMATERA UTARA
2016
Universitas Sumatera Utara
ABSTRAK
EVALUASI PELAKSANAAN RENCANA JANGKA MENENGAH
DAERAH KOTA PEMATANGSIANTAR TAHUN 2010-2015
(Sektor Kesehatan)
Nama
Departemen
Fakultas
Universitas
Dosen Pembinbing
: Samuel Simanjorang
: Ilmu Administrasi Negara
: Ilmu Sosial dan Ilmu Politik
: Universitas Sumatera Utara (USU)
: Muhammad Arifin Nasution, MSP
Dokumen Rencana Pembangunan Jangka Menengah Daerah (RPJMD)
Kota Pematangsiantar Tahun 2010-2015 sudah dilaksanan, dalam dokumen
tersebut terdapat empat sektor prioritas, salah satunya sektor kesehatan. Setelah
lima tahun pelaksanaannya, perkembangan terjadi cukup pesat khusunya sektor
kesehatan.
Penelitian ini bertujuan untuk menganalisis pelaksanaan Rencana
Pembangunan Jangka Menengah Daerah Kota Pematangsiantar Tahun 2010-2015
terkhusus pada sektor kesehatan. Alat analisis yang digunakan adalah efektivitas,
efisiensi, kecukupan, perataan, responsivitas, dan ketepatan.
Metode penelitian yang digunakan adalah metode penelitian deskriptif
dengan pendekatan kualitatif.
Dari hasil penelitian yang dilakukan ini diperoleh kesimpulan bahwa
sesuai dengan alat analisis yaitu, efektivitas, kecukupan, perataan, responsivitas,
dan ketepatan sudah tercapai dan terkandung di dalam pelaksanaaa RPJMD
tersebut, namun indikator efisiensi belum dapat tercapai dikarenakan dana yang
mengalir masih kurang mencukupi untuk merealisasikan program dan kegiatan.
Kata kunci: Evaluasi, Rencana Pembangunan Jangka Menengah Daerah,
Sektor Kesehatan.
i
Universitas Sumatera Utara
KATA PENGANTAR
Puji dan syukur penulis ucapkan kepada Tuhan Yesus Kristus yang
senantiasa membimbing dan menyertai penulis selama proses pengerjaan skripsi
ini sehingga penulis dapat menyelesaikan skripsi yang berjudul “Evaluasi
Pelaksanaan
Rencana
Pembangunan
Jangka
Menengah
Daerah
Kota
Pematangsinatar Tahun 2010-2015 (pada sektor Kesehatan).
Penulis juga mengucapkan terimakasih banyak kepada kedua orang tua
tersayang A. Simanjorang dan H br. Munthe yang dengan tulus, sabar, dan penuh
kasih sayang telah membesarkan, mendidik, membimbing, dan memberikan
dukungan yang terbaik baik moril dan material serta yang selalu mendoakan
penulis hingga sampai saat ini. Begitu juga dengan kakak penulis, Tiodor E. Br
Simanjorang, S.Pd, Nafra T. Br Simanjorang, S.Pd, Henny F. Br Simanjorang,
S.Pd, Jojor R. Br Simanjorang, S.Pd, Ira M. Br Simanjorang, dan adik penulis
Gabriel A. Simanjorang, terima kasih untuk dukungannya kepada penulis selama
proses pengerjaan skripsi ini. Selain itu penulis juga mengucapkan banyak
terimah kasih kepada orang-orang yang telah membantu penulis baik secara
langsung maupun tidak langsung, kepada yang terhormat:
1.
Bapak Dekan Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik, Universitas Sumatera
Utara Bapak Dr. Muryanto Amin, S.Sos, M.Si.
2.
Bapak Drs. Rasudyn Ginting, M.Si selaku ketua Departemen Ilmu
Administrasi Negara, Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik, Universitas
Sumatera Utara.
ii
Universitas Sumatera Utara
3.
Bapak Muhammad Arifin Nasution, MSP selaku Dosen Pembimbing yang
telah membimbing dan mengarahkan penulis dalam proses penyeselsaian
skripsi ini. Thank you so much Sir
4.
Kepada dosen-dosen Departemen Ilmu Administrasi Negara FISIP USU
yang telah memberikan begitu banyak ilmu kepada penulis selama masa
perkuliahan.
5.
Kepada Bapak sekretaris Badan Penelitian Pengembangan dan statistik
Kota Pematangsiantar Bapak Drs. Risbon Sinaga, MM.
6.
Kepada Bapak Kepala Badan Perencanaan Pembangunan Daerah Kota
Pematangsiantar Bapak Ir. Reinward Simanjuntak, MM yang telah
memberikan ijin kepada penulis untuk melakukan penelitian skripsi.
7.
Kepada Kepala Bidang Monitoring ibu Nelly Siahaan yang telah
membantu memberikan informasi dan data-data yang menyangkut
penelitian ini.
8.
Kepada Bapak Charles dan semua pegawai Badan Perencanaan
Pembangunan Daerah Kota Pematangsiantar.
9.
Kepada staf sub bagian penyusunan program ibu Eka Ria Juniati Sidauruk
dan staf lainnya yang telah membantu memberikan imformasi dan datadata yang peneliti butuhkan.
10.
Untuk kak Dian Siregar yang baik dan kak Mega Sihaloho yang telah
membantu penulis dalam urusan administrasi selama perkuliahan.
11.
Untuk keluarga penulis “Simanjorang Family” yang tidak bisa disebutkan
satu persatu, MAULIATE.
iii
Universitas Sumatera Utara
12.
Untuk Bou Radot br. Simanjorang, SE yang suka selingkuh (Jefri, Jubel,
Nuek, Jepro, ntah siapa lagi, wkwkwkwk).
13.
Terimah kasih buat sahabat-sahabatku si ‘GM’, teman dekat selama
kuliah, duduk bareng, seringan satu kelompok, gila-gilaan bareng tapi
tetap terkontrol kok, teman seperjuangan ngerjain skripsi walau selesainya
gak sama-sama. Yeyen the first of Miss PARIBUN as known as ‘BARBIE
KUNTET’ Fidelia Miss PALIPI saingannya Miss PARIBUN yang paling
suka koro-koro, dan yang semi-semi, musim semi kali ya wkwkwkwk?.
Roslina ito awak yang selalu sibuk dan padat kegiatan. Marsinta si wanita
idealis dan kadang perhitungan. Oktri yang gak suka sama Hello Kitty,
padahal dapat gelar ‘Hello Kitty Gosong’. Moylora si wanita polos
bersama dengan belahan jiwanya mas Dod. Evawaty yang gak mau di
panggil “waty” sukanya korean girlband. Terima kasih buat dukungannya.
14.
Untuk desyana uwak labu sebagai doping KW I thank you. Achmadi si
manusia yang gak mau ngaku manusia. Masrconi dan AIM Medan yang
kece-kece, semangat ya....
15.
Terima kasih untuk kawan-kawan kelompok magang, Benny, Johannes,
Anne, kak Susi, Sashmita, Aurelia, Ikesy. Sukses buat kita ya.
16.
Terima kasih untuk teman-teman Administrasi Negara 2012 untuk setiap
dukungan dan semangat yang diberikan kepada penulis dalam proses
pengerjaan skripsi ini.
17.
Terima kasih juga untuk kawan-kawan kelompok KKN, khususnya buat
uwak sulistra, Yeni, Yustina, Tania, Yeyen, dan Jefry. Thank you buat
iv
Universitas Sumatera Utara
“T**k Kebonya yang udah buat awak harus mandi berkali-kali, wangi
lho!. Sukses semua kita ya!.
18.
Terima kasih juga untuk sahabat dari kecilku Loren Sitinjak yang sudah
menyemangati dan mendukung penulis dalam pengerjaan skripsi ini.
Semoga studimu juga lancar, semangat juga yang udah mau skripsian.
19.
Terima kasih untuk anak-anak kos Gg. Ganefo No.20A, Hendra, Kak
Mega, Kak Devi, lae Madi. Untuk desman si black B yang bersuara merdu
(asik sibuk latihan padus), si penemu istilah baru ntah dari mana. Thank
you buat candaanmu.
20.
Spesial juga buat Juhen kawan satu kos, kawan satu jurusan, teman
seperjuangan ngerjain skripsi (semangat Ju), kawan sharing, partner in
crime main Dota kadang jadi lupa sama skripsi, bahkan sampai subuh.
Thank you ya udah ngajarin cara main dota. Hahaha....:)
Penulis menyadari bahwa dalam skripsi ini masih mempunyai
banyak kekurangan baik isi maupun bahasanya. Oleh sebab itu penulis
sangat mengaharapkan kritik dan saran yang membangun untuk
kesempurnaan skripsi ini. Terima kasih
Medan, 10 Agustus 2016
Penulis
Samuel Simanjorang
v
Universitas Sumatera Utara
DAFTAR ISI
ABSTRAK ................................................................................................. i
KATA PENGANTAR ................................................................................... ii
DAFTAR ISI ............................................................................................... vi
DAFTAR TABEL ....................................................................................... viii
DAFTAR GAMBAR .................................................................................... ix
BAB I PENDAHULUAN ............................................................................. 1
1.1
Latar Belakang ..................................................... 1
1.2
Rumusan Masalah................................................ 7
1.3
Tujuan Penelitian ................................................. 7
1.4
Fokus Penelitian .................................................. 7
1.5
Manfaat Penelitian ............................................... 8
1.6
Sistematika Penulisan .......................................... 9
BAB II KERANGKA TEORI ................................................................... 11
2.1 Pembangunan ............................................................................. 12
2.2 Perencanaan Pembangunan Daerah............................................ 16
2.3 Kebijakan Publik ........................................................................ 34
2.4 Evaluasi Kebijakan Publik ......................................................... 37
2.5 Rencana Pembangunan Jangka Menengah Daerah .................... 44
2.6 Defenisi Konsep ......................................................................... 45
2.7 Defenisi Operasional .................................................................. 47
BAB III METODE PENELITIAN ........................................................... 49
3.1 Bentuk Penelitian ....................................................................... 49
3.2 Lokasi Penelitian ........................................................................ 49
3.3 Informan Penelitian .................................................................... 50
3.4 Teknik Pengumpulan Data ......................................................... 51
3.5 Teknik Analisis Data .................................................................. 53
BAB IV DESKRIPSI LOKASI PENELITIAN ....................................... 55
4.1 Kota Pematangsiantar ................................................................. 55
4.1.1 Aspek geografis, Administratif, dan Kondisi Fisik55
4.1.2 Demografi ............................................................. 64
4.1.3 Keuangan dan Perekonomian Daerah .................. 65
4.1.4 Tata Ruang Wilayah ............................................. 66
4.1.5 Visi dan Misi Kota Pematangsiantar .................... 69
4.1.6 Kelembagaan dan Pemerintahan Daerah .............. 70
4.2 Badan Perencanaan Pembangunan Daerah
Kota Pematangsiantar .................................................... 72
4.2.1 Tugas Pokok dan Fungsi ...................................... 72
4.3 Dinas Kesehatan Kota Pematangsiantar ..................................... 83
4.3.1 Tugas Pokok dan Fungsi ...................................... 83
vi
Universitas Sumatera Utara
4.3.2 Susunan Organisasi .............................................. 84
BAB V PENYAJIAN DATA ..................................................................... 88
5.1 Data Informan ............................................................................ 89
5.2 Pelaksanaan RPJMD Kota Pematangsiantar .............................. 89
5.2.1 Sektor Kesehatan .................................................. 90
BAB VI ANALISIS DATA ...................................................................... 117
6.1 Analisis Pelaksanaan Rencana Pembangunan Jangka
Menengah Daerah Kota Pematangsiantar dalam bidang/ sektor
Kesehatan ..................................................................................... 117
6.1.1 Efektivitas ........................................................... 117
6.1.2 Efisiensi .............................................................. 121
6.1.3 Kecukupan .......................................................... 123
6.1.4 Perataan .............................................................. 124
6.1.5 Responsivitas ...................................................... 126
6.1.6 Ketepatan ............................................................ 127
BAB VII PENUTUP................................................................................. 128
7.1 Kesimpulan............................................................................... 128
7.2 Saran ......................................................................................... 130
DAFTAR PUSTAKA
LAMPIRAN
vii
Universitas Sumatera Utara
DAFTAR TABEL
Tabel 2.1 Proses Perencanaan Pembangunan Daerah .................................. 30
Tabel 2.2 Pendekatan dalam Evaluasi .......................................................... 41
Tabel 4.1 Daerah Aliran Sungai (DAS) ....................................................... 56
Tabel 4.2 Luas Wilayah per Kecamatan dan Kelurahan .............................. 59
Tabel 4.3 Jumlah Lingkungan, RW dan RT ............................................... 61
Tabel 4.4 Perkembangan PDRB per kapita Kota Pematangsiantar
Tahun 2010-2015......................................................................... 65
Tabel 4.5 Hierarki Kota, Peran dan Fungsinya ............................................ 67
Tabel 5.1 Jenis, Jumlah Rasio Terhadap 100.000 Penduduk, dan Standar
Nasional Tenaga Kesehatan di Kota Pematangsiantar Tahun 2014 99
Tabel 5.2 Jumlah Tempat Tidur pada Tujuh Rumah Sakit di Kota
Pematangsiantar Tahun 2010-2014 ............................................... 102
Tabel 5.3 Jumlah Puskesmas, Rasio Puskesmas, Jumlah Puskesmas
Pembantu dan Rasio Jumlah Puskemas Pembantu di Kota
Pematangsiantar ............................................................................. 103
Tabel 5.4 Target dan Capaian Indikator Kinerja Dinas Kesehatan
Kota Pematangsiantar yang Mengacu pada Tujuan dan Sasaran
RPJMD Kota Pematangsiantar ...................................................... 106
Tabel 5.5 Target dan Realisasi Capaian Kinerja Kesehatan Kota
Pematangsiantar Tahun 2011-2015 ................................................. 109
viii
Universitas Sumatera Utara
DAFTAR GAMBAR
Gambar 4.1 Orientasi Wilayah..................................................................... 57
Gambar 4.2 Wilayah Administratif .............................................................. 63
Gambar 4.3 Jumlah Penduduk Kota Pematangsiantar Tahun 2010-2015.... 64
Gambar 4.4 Struktur Organisasi BAPPEDA ............................................... 82
Gambar 4.5 Struktur Organisasi Dinas Kesehatan ....................................... 87
ix
Universitas Sumatera Utara
MENEGAH DAERAH KOTA PEMATANG SIANTAR TAHUN 2010-2015
(SEKTOR KESEHATAN)
SKRIPSI
Disusun dan Diajukan Untuk Melengkapi Persyaratan Memperoleh Gelar
Sarjana (S1) Sosial Pada Fakultas Ilomu Sosial dan Ilmu Politik
UNIVERSITAS SUMATERA UTARA
Oleh:
SAMUEL SIMANJORANG
120903057
DEPARTEMEN ILMU ADMINISTRASI NEGARA
FAKULTAS ILMU SOSIAL DAN ILMU POLITIK
UNIVERSITAS SUMATERA UTARA
2016
Universitas Sumatera Utara
ABSTRAK
EVALUASI PELAKSANAAN RENCANA JANGKA MENENGAH
DAERAH KOTA PEMATANGSIANTAR TAHUN 2010-2015
(Sektor Kesehatan)
Nama
Departemen
Fakultas
Universitas
Dosen Pembinbing
: Samuel Simanjorang
: Ilmu Administrasi Negara
: Ilmu Sosial dan Ilmu Politik
: Universitas Sumatera Utara (USU)
: Muhammad Arifin Nasution, MSP
Dokumen Rencana Pembangunan Jangka Menengah Daerah (RPJMD)
Kota Pematangsiantar Tahun 2010-2015 sudah dilaksanan, dalam dokumen
tersebut terdapat empat sektor prioritas, salah satunya sektor kesehatan. Setelah
lima tahun pelaksanaannya, perkembangan terjadi cukup pesat khusunya sektor
kesehatan.
Penelitian ini bertujuan untuk menganalisis pelaksanaan Rencana
Pembangunan Jangka Menengah Daerah Kota Pematangsiantar Tahun 2010-2015
terkhusus pada sektor kesehatan. Alat analisis yang digunakan adalah efektivitas,
efisiensi, kecukupan, perataan, responsivitas, dan ketepatan.
Metode penelitian yang digunakan adalah metode penelitian deskriptif
dengan pendekatan kualitatif.
Dari hasil penelitian yang dilakukan ini diperoleh kesimpulan bahwa
sesuai dengan alat analisis yaitu, efektivitas, kecukupan, perataan, responsivitas,
dan ketepatan sudah tercapai dan terkandung di dalam pelaksanaaa RPJMD
tersebut, namun indikator efisiensi belum dapat tercapai dikarenakan dana yang
mengalir masih kurang mencukupi untuk merealisasikan program dan kegiatan.
Kata kunci: Evaluasi, Rencana Pembangunan Jangka Menengah Daerah,
Sektor Kesehatan.
i
Universitas Sumatera Utara
KATA PENGANTAR
Puji dan syukur penulis ucapkan kepada Tuhan Yesus Kristus yang
senantiasa membimbing dan menyertai penulis selama proses pengerjaan skripsi
ini sehingga penulis dapat menyelesaikan skripsi yang berjudul “Evaluasi
Pelaksanaan
Rencana
Pembangunan
Jangka
Menengah
Daerah
Kota
Pematangsinatar Tahun 2010-2015 (pada sektor Kesehatan).
Penulis juga mengucapkan terimakasih banyak kepada kedua orang tua
tersayang A. Simanjorang dan H br. Munthe yang dengan tulus, sabar, dan penuh
kasih sayang telah membesarkan, mendidik, membimbing, dan memberikan
dukungan yang terbaik baik moril dan material serta yang selalu mendoakan
penulis hingga sampai saat ini. Begitu juga dengan kakak penulis, Tiodor E. Br
Simanjorang, S.Pd, Nafra T. Br Simanjorang, S.Pd, Henny F. Br Simanjorang,
S.Pd, Jojor R. Br Simanjorang, S.Pd, Ira M. Br Simanjorang, dan adik penulis
Gabriel A. Simanjorang, terima kasih untuk dukungannya kepada penulis selama
proses pengerjaan skripsi ini. Selain itu penulis juga mengucapkan banyak
terimah kasih kepada orang-orang yang telah membantu penulis baik secara
langsung maupun tidak langsung, kepada yang terhormat:
1.
Bapak Dekan Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik, Universitas Sumatera
Utara Bapak Dr. Muryanto Amin, S.Sos, M.Si.
2.
Bapak Drs. Rasudyn Ginting, M.Si selaku ketua Departemen Ilmu
Administrasi Negara, Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik, Universitas
Sumatera Utara.
ii
Universitas Sumatera Utara
3.
Bapak Muhammad Arifin Nasution, MSP selaku Dosen Pembimbing yang
telah membimbing dan mengarahkan penulis dalam proses penyeselsaian
skripsi ini. Thank you so much Sir
4.
Kepada dosen-dosen Departemen Ilmu Administrasi Negara FISIP USU
yang telah memberikan begitu banyak ilmu kepada penulis selama masa
perkuliahan.
5.
Kepada Bapak sekretaris Badan Penelitian Pengembangan dan statistik
Kota Pematangsiantar Bapak Drs. Risbon Sinaga, MM.
6.
Kepada Bapak Kepala Badan Perencanaan Pembangunan Daerah Kota
Pematangsiantar Bapak Ir. Reinward Simanjuntak, MM yang telah
memberikan ijin kepada penulis untuk melakukan penelitian skripsi.
7.
Kepada Kepala Bidang Monitoring ibu Nelly Siahaan yang telah
membantu memberikan informasi dan data-data yang menyangkut
penelitian ini.
8.
Kepada Bapak Charles dan semua pegawai Badan Perencanaan
Pembangunan Daerah Kota Pematangsiantar.
9.
Kepada staf sub bagian penyusunan program ibu Eka Ria Juniati Sidauruk
dan staf lainnya yang telah membantu memberikan imformasi dan datadata yang peneliti butuhkan.
10.
Untuk kak Dian Siregar yang baik dan kak Mega Sihaloho yang telah
membantu penulis dalam urusan administrasi selama perkuliahan.
11.
Untuk keluarga penulis “Simanjorang Family” yang tidak bisa disebutkan
satu persatu, MAULIATE.
iii
Universitas Sumatera Utara
12.
Untuk Bou Radot br. Simanjorang, SE yang suka selingkuh (Jefri, Jubel,
Nuek, Jepro, ntah siapa lagi, wkwkwkwk).
13.
Terimah kasih buat sahabat-sahabatku si ‘GM’, teman dekat selama
kuliah, duduk bareng, seringan satu kelompok, gila-gilaan bareng tapi
tetap terkontrol kok, teman seperjuangan ngerjain skripsi walau selesainya
gak sama-sama. Yeyen the first of Miss PARIBUN as known as ‘BARBIE
KUNTET’ Fidelia Miss PALIPI saingannya Miss PARIBUN yang paling
suka koro-koro, dan yang semi-semi, musim semi kali ya wkwkwkwk?.
Roslina ito awak yang selalu sibuk dan padat kegiatan. Marsinta si wanita
idealis dan kadang perhitungan. Oktri yang gak suka sama Hello Kitty,
padahal dapat gelar ‘Hello Kitty Gosong’. Moylora si wanita polos
bersama dengan belahan jiwanya mas Dod. Evawaty yang gak mau di
panggil “waty” sukanya korean girlband. Terima kasih buat dukungannya.
14.
Untuk desyana uwak labu sebagai doping KW I thank you. Achmadi si
manusia yang gak mau ngaku manusia. Masrconi dan AIM Medan yang
kece-kece, semangat ya....
15.
Terima kasih untuk kawan-kawan kelompok magang, Benny, Johannes,
Anne, kak Susi, Sashmita, Aurelia, Ikesy. Sukses buat kita ya.
16.
Terima kasih untuk teman-teman Administrasi Negara 2012 untuk setiap
dukungan dan semangat yang diberikan kepada penulis dalam proses
pengerjaan skripsi ini.
17.
Terima kasih juga untuk kawan-kawan kelompok KKN, khususnya buat
uwak sulistra, Yeni, Yustina, Tania, Yeyen, dan Jefry. Thank you buat
iv
Universitas Sumatera Utara
“T**k Kebonya yang udah buat awak harus mandi berkali-kali, wangi
lho!. Sukses semua kita ya!.
18.
Terima kasih juga untuk sahabat dari kecilku Loren Sitinjak yang sudah
menyemangati dan mendukung penulis dalam pengerjaan skripsi ini.
Semoga studimu juga lancar, semangat juga yang udah mau skripsian.
19.
Terima kasih untuk anak-anak kos Gg. Ganefo No.20A, Hendra, Kak
Mega, Kak Devi, lae Madi. Untuk desman si black B yang bersuara merdu
(asik sibuk latihan padus), si penemu istilah baru ntah dari mana. Thank
you buat candaanmu.
20.
Spesial juga buat Juhen kawan satu kos, kawan satu jurusan, teman
seperjuangan ngerjain skripsi (semangat Ju), kawan sharing, partner in
crime main Dota kadang jadi lupa sama skripsi, bahkan sampai subuh.
Thank you ya udah ngajarin cara main dota. Hahaha....:)
Penulis menyadari bahwa dalam skripsi ini masih mempunyai
banyak kekurangan baik isi maupun bahasanya. Oleh sebab itu penulis
sangat mengaharapkan kritik dan saran yang membangun untuk
kesempurnaan skripsi ini. Terima kasih
Medan, 10 Agustus 2016
Penulis
Samuel Simanjorang
v
Universitas Sumatera Utara
DAFTAR ISI
ABSTRAK ................................................................................................. i
KATA PENGANTAR ................................................................................... ii
DAFTAR ISI ............................................................................................... vi
DAFTAR TABEL ....................................................................................... viii
DAFTAR GAMBAR .................................................................................... ix
BAB I PENDAHULUAN ............................................................................. 1
1.1
Latar Belakang ..................................................... 1
1.2
Rumusan Masalah................................................ 7
1.3
Tujuan Penelitian ................................................. 7
1.4
Fokus Penelitian .................................................. 7
1.5
Manfaat Penelitian ............................................... 8
1.6
Sistematika Penulisan .......................................... 9
BAB II KERANGKA TEORI ................................................................... 11
2.1 Pembangunan ............................................................................. 12
2.2 Perencanaan Pembangunan Daerah............................................ 16
2.3 Kebijakan Publik ........................................................................ 34
2.4 Evaluasi Kebijakan Publik ......................................................... 37
2.5 Rencana Pembangunan Jangka Menengah Daerah .................... 44
2.6 Defenisi Konsep ......................................................................... 45
2.7 Defenisi Operasional .................................................................. 47
BAB III METODE PENELITIAN ........................................................... 49
3.1 Bentuk Penelitian ....................................................................... 49
3.2 Lokasi Penelitian ........................................................................ 49
3.3 Informan Penelitian .................................................................... 50
3.4 Teknik Pengumpulan Data ......................................................... 51
3.5 Teknik Analisis Data .................................................................. 53
BAB IV DESKRIPSI LOKASI PENELITIAN ....................................... 55
4.1 Kota Pematangsiantar ................................................................. 55
4.1.1 Aspek geografis, Administratif, dan Kondisi Fisik55
4.1.2 Demografi ............................................................. 64
4.1.3 Keuangan dan Perekonomian Daerah .................. 65
4.1.4 Tata Ruang Wilayah ............................................. 66
4.1.5 Visi dan Misi Kota Pematangsiantar .................... 69
4.1.6 Kelembagaan dan Pemerintahan Daerah .............. 70
4.2 Badan Perencanaan Pembangunan Daerah
Kota Pematangsiantar .................................................... 72
4.2.1 Tugas Pokok dan Fungsi ...................................... 72
4.3 Dinas Kesehatan Kota Pematangsiantar ..................................... 83
4.3.1 Tugas Pokok dan Fungsi ...................................... 83
vi
Universitas Sumatera Utara
4.3.2 Susunan Organisasi .............................................. 84
BAB V PENYAJIAN DATA ..................................................................... 88
5.1 Data Informan ............................................................................ 89
5.2 Pelaksanaan RPJMD Kota Pematangsiantar .............................. 89
5.2.1 Sektor Kesehatan .................................................. 90
BAB VI ANALISIS DATA ...................................................................... 117
6.1 Analisis Pelaksanaan Rencana Pembangunan Jangka
Menengah Daerah Kota Pematangsiantar dalam bidang/ sektor
Kesehatan ..................................................................................... 117
6.1.1 Efektivitas ........................................................... 117
6.1.2 Efisiensi .............................................................. 121
6.1.3 Kecukupan .......................................................... 123
6.1.4 Perataan .............................................................. 124
6.1.5 Responsivitas ...................................................... 126
6.1.6 Ketepatan ............................................................ 127
BAB VII PENUTUP................................................................................. 128
7.1 Kesimpulan............................................................................... 128
7.2 Saran ......................................................................................... 130
DAFTAR PUSTAKA
LAMPIRAN
vii
Universitas Sumatera Utara
DAFTAR TABEL
Tabel 2.1 Proses Perencanaan Pembangunan Daerah .................................. 30
Tabel 2.2 Pendekatan dalam Evaluasi .......................................................... 41
Tabel 4.1 Daerah Aliran Sungai (DAS) ....................................................... 56
Tabel 4.2 Luas Wilayah per Kecamatan dan Kelurahan .............................. 59
Tabel 4.3 Jumlah Lingkungan, RW dan RT ............................................... 61
Tabel 4.4 Perkembangan PDRB per kapita Kota Pematangsiantar
Tahun 2010-2015......................................................................... 65
Tabel 4.5 Hierarki Kota, Peran dan Fungsinya ............................................ 67
Tabel 5.1 Jenis, Jumlah Rasio Terhadap 100.000 Penduduk, dan Standar
Nasional Tenaga Kesehatan di Kota Pematangsiantar Tahun 2014 99
Tabel 5.2 Jumlah Tempat Tidur pada Tujuh Rumah Sakit di Kota
Pematangsiantar Tahun 2010-2014 ............................................... 102
Tabel 5.3 Jumlah Puskesmas, Rasio Puskesmas, Jumlah Puskesmas
Pembantu dan Rasio Jumlah Puskemas Pembantu di Kota
Pematangsiantar ............................................................................. 103
Tabel 5.4 Target dan Capaian Indikator Kinerja Dinas Kesehatan
Kota Pematangsiantar yang Mengacu pada Tujuan dan Sasaran
RPJMD Kota Pematangsiantar ...................................................... 106
Tabel 5.5 Target dan Realisasi Capaian Kinerja Kesehatan Kota
Pematangsiantar Tahun 2011-2015 ................................................. 109
viii
Universitas Sumatera Utara
DAFTAR GAMBAR
Gambar 4.1 Orientasi Wilayah..................................................................... 57
Gambar 4.2 Wilayah Administratif .............................................................. 63
Gambar 4.3 Jumlah Penduduk Kota Pematangsiantar Tahun 2010-2015.... 64
Gambar 4.4 Struktur Organisasi BAPPEDA ............................................... 82
Gambar 4.5 Struktur Organisasi Dinas Kesehatan ....................................... 87
ix
Universitas Sumatera Utara