Implementasi Kebijakan UU No 5 2014 Tentang Rekrutmen Aparatur Sipil Negara di Kota Medan
IMPLEMENTASI KEBIJAKAN UU NO 5/2014TENTANG REKRUTMEN
APARATUR SIPIL NEGARA DI KOTA MEDAN
OLEH:
EKO PRASETYADI
140921022
DEPARTEMEN ILMU ADMINISTRASI NEGARA
FAKULTAS ILMU SOSIAL DAN ILMU POLITIK
UNIVERSITAS SUMATERA UTARA
MEDAN
2016
i
Universitas Sumatera Utara
ABSTRAK
IMPLEMENTASI KEBIJAKAN UU NO 5/2014 TENTANG
REKRUTMEN APARATUR SIPIL NEGARA
DI KOTA MEDAN
Nama
: Eko Prasetyadi
NIM
: 140921022
Departemen
: Ilmu Administrasi Negara
Fakultas
: Ilmu Sosial dan Ilmu Politik USU
Dosen Pembimbing : Prof. Dr. Erika Revida, M.Si
Sumber Daya Manusia (SDM) merupakan modal dasar dalam proses
pembangunan nasional, oleh karena itu maka kualitas SDM senantiasa harus
dikembangkan dan diarahkan supaya tercapai tujuan yang diharapkan. Hal ini
bertujuan agar organisasi dapat mengelola sumber daya manusia yang baik, sehingga
diperoleh tenaga kerja yang benar-benar diandalkan dalam mencapai sasaran.
Metode yang digunakan dalam penelitian ini adalah dengan menggunakan
metode deskriptif dengan pendekatan kualitatif, penelitian dengan menggunakan
metode deskriptif adalah penelitian yang diarahkan untuk memberikan gejala-gejala,
fakta-fakta atau kejadian-kejadian secara akurat dan sistematif mengenai sifat-sifat
populasi dan daerah tertentu.
Implementasi kebijakan UU no 5/2014 tentang rekrutmen ASN (Aparatur
Sipil Negera) yang dilaksanakan oleh Pemerintahan Kota Medan sudah berjalan
dengan baik, walaupun masih terjadi beberapa hambatan dan masalah dalam proses
pengadaan tersebut.
Kata Kunci: ImplementasiKebijakan,UU No 5/2014, RekrutmenAparatur Sipil
Negara
i
Universitas Sumatera Utara
KATA PENGANTAR
Puji dan syukur penulis ucapkan kepada Tuhan Yang Maha Esa, yang telah
memberikan kesehatan, semangat dan ketekunan kepada penulis selama masa
penyelesaian skripsi yang berjudul “Implementasi Kebijakan UU No 5/2014 Tentang
Rekrutmen Aparatur Sipil Negara Di Kota Medan”. Adapun penulisan skripsi ini
sebagai syarat untuk menyelesaikan pendidikan sarjana di Departemen Ilmu
Administrasi Negara Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik.Sebagai suatu karya
ilmiah, penulis menyadari bahwa skripsi ini masih jauh dari kesempurnaan. Oleh
karena itu, penulis mengharapkan adanya kritik maupun saran yang sifatnya
membangun demi perbaikan skripsi ini.
Selama penulisan skripsi ini, penulis telah banyak mendapat bantuan,
bimbingan, semangat dan dorongan, baik itu secara moral maupun secara materil dari
berbagai pihak. Oleh karena itu, pada kesempatan ini penulis menyampaikan rasa
terimakasih sedalamdalamnya kepada pihak yang terlibat secara langsung maupun
tidak langsung dalam pengerjaan skripsi ini. Skripsi ini saya dedikasikan untuk semua
pihak yang telah banyak membantu, yaitu :
1. Dekan Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik Universitas Sumatera Utara, Bapak
Husni Thamrin,S.Sos,M.SP.
2. Ketua Departemen Ilmu Administrasi Negara Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik
Universitas Sumatera Utara, Bapak Drs.Rasudyn Ginting, M.Si.
3. Kepada Ibu Elita Dewi,M.SP selaku Sekretaris Departemen Ilmu Administrasi
Negara FISIP USU.
4. Kepada Bapak Prof.Dr.Erika Refida, M.Si.selaku dosen pembimbing skripsi yang
selalu meluangkan waktu dan memberikan masukan yang membangun dari awal
hingga akhir penulisan skripsi ini.
5. Seluruh Dosen di Departemen Ilmu Administrasi Negara FISIP USU yang telah
memberikan banyak ilmu selama perkuliahan.
6. Staff administrasi di Departemen Ilmu Administrasi Negara FISIP USU, khusus
untuk Kak Dian dan Kak Mega yang telah banyak membantu penulis dalam urusan
administrasi.
7. Untuk Bapak RISWAN, SH, M.AP selaku Sekretaris Sekretaris Badan
Kepegawaian Daerah Kota Medan yang telah bersedia meluangkan waktu dan banyak
memberikan informasi kepada penulis untuk keperluan penyusunan skripsi ini.
8. Untuk kedua orang tua saya Bapak A.Thabrani dan Ibu Mahnizar Skm, terima
kasih sedalam-dalamnya untuk semua doa, nasehat dan dukungan yang diberikan
dalam penyelesaian skripsi ini. Terima kasih untuk cinta dan kasih sayang yang
kalian berikan untuk saya, Terima kasih untuk pengorbanan kalian yang tiada habis
ii
Universitas Sumatera Utara
nya. Doa kalian yang mengantarkan saya ke jalan kesuksesan.Semoga selalu
diberikan kesehatan,perlindungan dan ridho dari Allah Swt.
9. Untuk Ketiga Adik saya Siti Mitha Anissa.Amd,Siti Chairani dan Sit amaliska
terima kasih sedalam-dalamnya untuk semua doa dan dukungan yang diberikan
dalam penyelesaian skripsi ini semoga selalu diberikan kesehatan dan perlindungan
oleh Tuhan Yang Maha Esa.
10. Untuk teman saya Tommy,Arif,Kindi,Irham & Joshua terimakasih sedalamdalamnya untuk semua bantuan, dukungan, dan pengorbanan yang diberikan dalam
penyelesaian skripsi ini. Semoga selalu diberikan kesehatan, rezeki, dan perlindungan
oleh Tuhan Yang Maha Esa.
11. Untuk Deffisyah Tritanti Terima kasih untuk semua bantuan, dukungan, saran dan
masukan, selama masa perkuliahan ini ya sayang . kamu luar biasa
12. Untuk Abanghanda Adenan Ginting,S.Sos dan Surya .Terima kasih Abangda
telah banyak membantu saya selama masa mengerjakan skripsi.
13. Kepada seluruh teman-teman AN 2014 yang tidak bisa disebutkan satu persatu,
terima kasih untuk semuanya . Sukses buat stambuk 2014
Medan,25 Agustus 2015
Penulis,
Eko Prasetyadi
iii
Universitas Sumatera Utara
DAFTAR ISI
Halaman
ABSTRAK…………………………………………………………………….. i
KATAPENGANTAR……………………………………………………....... ii
DAFTAR ISI…………………………………………………………………... iv
DAFTAR GAMBAR………………………………………………………….. vi
DAFTAR LAMPIRAN …………………………………………………….... vii
BAB I PENDAHULUAN…………………………………………………….. 1
1.1 Latar Belakang Penelitian……………………………....…………. 1
1.2 Perumusan Masalah………………………………………………...3
1.3 Tujuan Penelitian…………………………………………………...4
1.4 Manfaat Penelitian…………………………………...…………….. 4
1.5 ImplementasiKebijakan …………….………….............................. 4
1.5.1 Pendekatan dalam Studi Kebijakan Publik……...…………...5
1.5.2 Proses Kebijakan Publik………………...…………………..... 6
1.5.3 Model – model Implementasi Kebijakan……………..……… 8
1.5.4 Sumber Daya Aparatur………….. ………………………….. 11
1.5.4.1 Sumber Daya Manusia……………………………... 11
1.5.4.2 Pengertian Sumber Daya Aparatur ………………... 11
1.5.4.3 Proses Pengadaan Sumber Daya Aparatur Pemerintahan
Kota………………………………………… 12
1.5.4.4 Rekrutmen Aparatur Sipil Negara menurut UU no
5/2014……………………………………………………… 14
1.6 DefenisiKonsep…………………………………………………… 19
BAB II METODE PENELITIAN………………………………………… 21
2.1 Bentuk Penelitian………………………………………...………. 21
2.2 Lokasi Penelitian………………………………………………... 21
2.3 Responden Penelitian…………………..………………………… 21
2.4Informan Penelitian…………………………...………………….. 21
2.5 Teknik Pengumpulan Data…………………………..…………… 22
2.6 Teknik Analisis Data………………………………..……………. 23
BAB III DESKRIPSI LOKASI PENELITIAN………………………………26
3.1 Gambaran Umum Kota Medan………..…………………………. 26
3.1.1 Letak dan Geografis………………………….. ………...26
3.2 Sejarah Singkat Kantor Pemko Medan………………………….. 29
3.3 Visi dan Misi……………………………………………………... 29
3.4 Susunan dan struktur organisasi…………………………………. 30
BAB IV HASIL PENELITIAN…………………………………………….. 34
4.1 Implementasi Kebijakan UU no 5/2014 ASN di Kota Medan..
35
4.1.1 Data Primer…………………………………………….
37
iv
Universitas Sumatera Utara
BAB V PEMBAHASAN……………………………………………………… 48
5.1 Umum……………………………………………………………. 50
5.2 Rekrutmen CPNS…………………………………………………. 50
5.3Proses Pengadaan Pegawai Negeri Sipil………………………….. 51
5.4
Implementasi
kebijakan
dalam
pelaksanaan
rekrutmen
CPNS…………………………………………………………... 52
BAB VI KESIMPULAN DAN SARAN…………………………………… 58
6.1 Kesimpulan……………………………………………………….. 58
6.2 Saran………………………………………………………………. 61
DAFTAR PUSTAKA…………………………………………………………. 62
v
Universitas Sumatera Utara
DAFTAR GAMBAR
Gambar 1.1 Teori George Edward………………………………...……….. 10
Gambar 2.1 Komponen DalamAnalisis Data………………………………..25
Gambar 2.2 Susunan dan Struktur Organisasi Pemerintahan Kota medan.… 31
vi
Universitas Sumatera Utara
DAFTAR LAMPIRAN
1.
Draft
WawancaraPenelitian……………………………………
63
vii
Universitas Sumatera Utara
APARATUR SIPIL NEGARA DI KOTA MEDAN
OLEH:
EKO PRASETYADI
140921022
DEPARTEMEN ILMU ADMINISTRASI NEGARA
FAKULTAS ILMU SOSIAL DAN ILMU POLITIK
UNIVERSITAS SUMATERA UTARA
MEDAN
2016
i
Universitas Sumatera Utara
ABSTRAK
IMPLEMENTASI KEBIJAKAN UU NO 5/2014 TENTANG
REKRUTMEN APARATUR SIPIL NEGARA
DI KOTA MEDAN
Nama
: Eko Prasetyadi
NIM
: 140921022
Departemen
: Ilmu Administrasi Negara
Fakultas
: Ilmu Sosial dan Ilmu Politik USU
Dosen Pembimbing : Prof. Dr. Erika Revida, M.Si
Sumber Daya Manusia (SDM) merupakan modal dasar dalam proses
pembangunan nasional, oleh karena itu maka kualitas SDM senantiasa harus
dikembangkan dan diarahkan supaya tercapai tujuan yang diharapkan. Hal ini
bertujuan agar organisasi dapat mengelola sumber daya manusia yang baik, sehingga
diperoleh tenaga kerja yang benar-benar diandalkan dalam mencapai sasaran.
Metode yang digunakan dalam penelitian ini adalah dengan menggunakan
metode deskriptif dengan pendekatan kualitatif, penelitian dengan menggunakan
metode deskriptif adalah penelitian yang diarahkan untuk memberikan gejala-gejala,
fakta-fakta atau kejadian-kejadian secara akurat dan sistematif mengenai sifat-sifat
populasi dan daerah tertentu.
Implementasi kebijakan UU no 5/2014 tentang rekrutmen ASN (Aparatur
Sipil Negera) yang dilaksanakan oleh Pemerintahan Kota Medan sudah berjalan
dengan baik, walaupun masih terjadi beberapa hambatan dan masalah dalam proses
pengadaan tersebut.
Kata Kunci: ImplementasiKebijakan,UU No 5/2014, RekrutmenAparatur Sipil
Negara
i
Universitas Sumatera Utara
KATA PENGANTAR
Puji dan syukur penulis ucapkan kepada Tuhan Yang Maha Esa, yang telah
memberikan kesehatan, semangat dan ketekunan kepada penulis selama masa
penyelesaian skripsi yang berjudul “Implementasi Kebijakan UU No 5/2014 Tentang
Rekrutmen Aparatur Sipil Negara Di Kota Medan”. Adapun penulisan skripsi ini
sebagai syarat untuk menyelesaikan pendidikan sarjana di Departemen Ilmu
Administrasi Negara Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik.Sebagai suatu karya
ilmiah, penulis menyadari bahwa skripsi ini masih jauh dari kesempurnaan. Oleh
karena itu, penulis mengharapkan adanya kritik maupun saran yang sifatnya
membangun demi perbaikan skripsi ini.
Selama penulisan skripsi ini, penulis telah banyak mendapat bantuan,
bimbingan, semangat dan dorongan, baik itu secara moral maupun secara materil dari
berbagai pihak. Oleh karena itu, pada kesempatan ini penulis menyampaikan rasa
terimakasih sedalamdalamnya kepada pihak yang terlibat secara langsung maupun
tidak langsung dalam pengerjaan skripsi ini. Skripsi ini saya dedikasikan untuk semua
pihak yang telah banyak membantu, yaitu :
1. Dekan Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik Universitas Sumatera Utara, Bapak
Husni Thamrin,S.Sos,M.SP.
2. Ketua Departemen Ilmu Administrasi Negara Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik
Universitas Sumatera Utara, Bapak Drs.Rasudyn Ginting, M.Si.
3. Kepada Ibu Elita Dewi,M.SP selaku Sekretaris Departemen Ilmu Administrasi
Negara FISIP USU.
4. Kepada Bapak Prof.Dr.Erika Refida, M.Si.selaku dosen pembimbing skripsi yang
selalu meluangkan waktu dan memberikan masukan yang membangun dari awal
hingga akhir penulisan skripsi ini.
5. Seluruh Dosen di Departemen Ilmu Administrasi Negara FISIP USU yang telah
memberikan banyak ilmu selama perkuliahan.
6. Staff administrasi di Departemen Ilmu Administrasi Negara FISIP USU, khusus
untuk Kak Dian dan Kak Mega yang telah banyak membantu penulis dalam urusan
administrasi.
7. Untuk Bapak RISWAN, SH, M.AP selaku Sekretaris Sekretaris Badan
Kepegawaian Daerah Kota Medan yang telah bersedia meluangkan waktu dan banyak
memberikan informasi kepada penulis untuk keperluan penyusunan skripsi ini.
8. Untuk kedua orang tua saya Bapak A.Thabrani dan Ibu Mahnizar Skm, terima
kasih sedalam-dalamnya untuk semua doa, nasehat dan dukungan yang diberikan
dalam penyelesaian skripsi ini. Terima kasih untuk cinta dan kasih sayang yang
kalian berikan untuk saya, Terima kasih untuk pengorbanan kalian yang tiada habis
ii
Universitas Sumatera Utara
nya. Doa kalian yang mengantarkan saya ke jalan kesuksesan.Semoga selalu
diberikan kesehatan,perlindungan dan ridho dari Allah Swt.
9. Untuk Ketiga Adik saya Siti Mitha Anissa.Amd,Siti Chairani dan Sit amaliska
terima kasih sedalam-dalamnya untuk semua doa dan dukungan yang diberikan
dalam penyelesaian skripsi ini semoga selalu diberikan kesehatan dan perlindungan
oleh Tuhan Yang Maha Esa.
10. Untuk teman saya Tommy,Arif,Kindi,Irham & Joshua terimakasih sedalamdalamnya untuk semua bantuan, dukungan, dan pengorbanan yang diberikan dalam
penyelesaian skripsi ini. Semoga selalu diberikan kesehatan, rezeki, dan perlindungan
oleh Tuhan Yang Maha Esa.
11. Untuk Deffisyah Tritanti Terima kasih untuk semua bantuan, dukungan, saran dan
masukan, selama masa perkuliahan ini ya sayang . kamu luar biasa
12. Untuk Abanghanda Adenan Ginting,S.Sos dan Surya .Terima kasih Abangda
telah banyak membantu saya selama masa mengerjakan skripsi.
13. Kepada seluruh teman-teman AN 2014 yang tidak bisa disebutkan satu persatu,
terima kasih untuk semuanya . Sukses buat stambuk 2014
Medan,25 Agustus 2015
Penulis,
Eko Prasetyadi
iii
Universitas Sumatera Utara
DAFTAR ISI
Halaman
ABSTRAK…………………………………………………………………….. i
KATAPENGANTAR……………………………………………………....... ii
DAFTAR ISI…………………………………………………………………... iv
DAFTAR GAMBAR………………………………………………………….. vi
DAFTAR LAMPIRAN …………………………………………………….... vii
BAB I PENDAHULUAN…………………………………………………….. 1
1.1 Latar Belakang Penelitian……………………………....…………. 1
1.2 Perumusan Masalah………………………………………………...3
1.3 Tujuan Penelitian…………………………………………………...4
1.4 Manfaat Penelitian…………………………………...…………….. 4
1.5 ImplementasiKebijakan …………….………….............................. 4
1.5.1 Pendekatan dalam Studi Kebijakan Publik……...…………...5
1.5.2 Proses Kebijakan Publik………………...…………………..... 6
1.5.3 Model – model Implementasi Kebijakan……………..……… 8
1.5.4 Sumber Daya Aparatur………….. ………………………….. 11
1.5.4.1 Sumber Daya Manusia……………………………... 11
1.5.4.2 Pengertian Sumber Daya Aparatur ………………... 11
1.5.4.3 Proses Pengadaan Sumber Daya Aparatur Pemerintahan
Kota………………………………………… 12
1.5.4.4 Rekrutmen Aparatur Sipil Negara menurut UU no
5/2014……………………………………………………… 14
1.6 DefenisiKonsep…………………………………………………… 19
BAB II METODE PENELITIAN………………………………………… 21
2.1 Bentuk Penelitian………………………………………...………. 21
2.2 Lokasi Penelitian………………………………………………... 21
2.3 Responden Penelitian…………………..………………………… 21
2.4Informan Penelitian…………………………...………………….. 21
2.5 Teknik Pengumpulan Data…………………………..…………… 22
2.6 Teknik Analisis Data………………………………..……………. 23
BAB III DESKRIPSI LOKASI PENELITIAN………………………………26
3.1 Gambaran Umum Kota Medan………..…………………………. 26
3.1.1 Letak dan Geografis………………………….. ………...26
3.2 Sejarah Singkat Kantor Pemko Medan………………………….. 29
3.3 Visi dan Misi……………………………………………………... 29
3.4 Susunan dan struktur organisasi…………………………………. 30
BAB IV HASIL PENELITIAN…………………………………………….. 34
4.1 Implementasi Kebijakan UU no 5/2014 ASN di Kota Medan..
35
4.1.1 Data Primer…………………………………………….
37
iv
Universitas Sumatera Utara
BAB V PEMBAHASAN……………………………………………………… 48
5.1 Umum……………………………………………………………. 50
5.2 Rekrutmen CPNS…………………………………………………. 50
5.3Proses Pengadaan Pegawai Negeri Sipil………………………….. 51
5.4
Implementasi
kebijakan
dalam
pelaksanaan
rekrutmen
CPNS…………………………………………………………... 52
BAB VI KESIMPULAN DAN SARAN…………………………………… 58
6.1 Kesimpulan……………………………………………………….. 58
6.2 Saran………………………………………………………………. 61
DAFTAR PUSTAKA…………………………………………………………. 62
v
Universitas Sumatera Utara
DAFTAR GAMBAR
Gambar 1.1 Teori George Edward………………………………...……….. 10
Gambar 2.1 Komponen DalamAnalisis Data………………………………..25
Gambar 2.2 Susunan dan Struktur Organisasi Pemerintahan Kota medan.… 31
vi
Universitas Sumatera Utara
DAFTAR LAMPIRAN
1.
Draft
WawancaraPenelitian……………………………………
63
vii
Universitas Sumatera Utara