Slide AKT 301 ASP 11
REGULASI DAN STANDAR DI
SEKTOR PUBLIK
2010
1
KEBUTUHAN REGULASI DAN STANDAR
DI SEKTOR PUBLIK
INFORMASI
MEWUJUDKAN
TRANSPARANSI
AKUNTABILITAS PUBLIK
2010
2
STANDAR
INTERNASIONAL
AKUNTANSI
SEKTOR PUBLIK
TERDAPAT PERBEDAAN STANDAR
AKUNTANSI SEKTOR PUBLIK DI
BERBAGAI NEGARA
INTERNASIONAL FEDERATION
OF ACCOUNTANS (IFAC)
INTERNATIONAL PUBLIC SECTOR
ACCOUNTING STANDARS (IPSAS)
UNTUK MENINGKATKAN
KOMPARABILITAS LAP.KEU
2010
3
STANDAR INTERNASIONAL
AKUNTANSI SEKTOR
PUBLIK
2010
4
U.S STANDART SETTER
2010
5
U.S STANDART SETTER (2)
2010
6
BADAN YANG TERKAIT DENGAN
AKUNTAN SEKTOR PUBLIK DI
INDONESIA
Badan Akuntansi Keuangan Negara (BAKUN)
Kompartemen Akuntansi Sektor Publik (KASP)
yang berada dibawah naungan IAI
2010
7
SISTEM AKUNTANSI
SINGLE ENTRY
2010
Sistem akuntansi yang telah berjalan selama ini,
pembukuan hanya dilakukan secara single entry,
dan diselenggarakan oleh instansi-instansi secara
terpisah.
8
KELEMAHAN SISTEM SINGLE
ENTRY
Proses penyusunan lambat, disusun dari sub
sistem yang terpisah-pisah dan tidak terpadu.
Memakai sistem single entry accounting yang
tidak lagi memadai menampung
kompleksitas transaksi-transaksi keuangan
pemerintah.
Sulit dilakukan reformasi antar subsistem
Tidak mendasrkan pada Akuntansi Keuangan
Pemerintah
Tidak dapat menghasilkan neraca Pemerintah
2010
9
BASIS AKUNTANSI
Sesuai amanat UU No 17 Tahun 2003 tentang Keuangan
Negara
dan
UU
No
1
Tahun
2004
tentang
Perbendaharaan
Negara,
pemerintah
diwajibkan
menerapkan basis akuntansi akrual secara penuh atas
pengakuan dan pengukuran pendapatan dari belanja
negara paling lambar tahun anggaran 2008. Sedangkan
basis akuntansi yang sekarang ini diterapkan oleh
pemerintah dalam pembuatan laporan keuangan
pemerintah
sesuai
dengan
Kerangka
Konseptual
Akuntansi Pemerintahan dalam Standar AKuntansi
Pemerintahan adalah dual basis, yang dimaksud dual
basis adalah pengakuan pendapatan, belanja, dan
pembiayaan
dalam
Laporan
Realisasi
Anggaran
menggunakan basis kas, sedangkan untuk pengakuan
aktiva,
kewajiban,
dan
ekuitas
dalam
Neraca
menggunakan basis akrual
2010
10
BASIS AKUNTANSI (2)
2010
Penggunaan dual basis tersebut di dasarkan pada
kenyataan bahwa pemerintahan diwajibkan
membuat neraca yang hanya dapat dibuat
dengan akuntansi berbasis akrual, sedangkan di
sisi lain juga wajib membuat laporan realisasi
anggaran atau yang dulu di kenal dengan nama
Perhitungan Anggaran Negara (PAN) yang dibuat
dengan akuntansi berbasis kas.
11
PRODUK DAN USAHA YANG
DILAKSANAKAN
BAKUN
Sejak tahun 1982 telah berupaya
membuat
Sistem
Akuntansi
Pemerintah Pusat (SAPP)
SAPP yang dibuat oleh BAKUN
terdiri dari dua sistem utama yang
terpadu, yaitu :
2010
Sistem AKuntansi Pusat (SAP) yang
diselenggarakan oleh BAKUN
Sistem Akuntansi Instansi (SAI) yang
diselenggarakan
oleh
Departemen/
Lembaga Pemerintah Non Departemen.
Single entry → double entry → Triple
entry
Bisa membuat neraca
12
PRODUK DAN USAHA YANG
DILAKSANAKAN (2)
KASP telah menyusun standar akuntansi untuk
sektor publik/emerintah yaitu Standar Akuntans
Pemerintahan (SAP) PP No, 24 Tahun 2005
Untuk organisasi sektor publik lainnya IAI telah
mengeluarkan PSAK 45 tentang Pelaporan
Keuangan Organisasi Nir Laba
2010
13
STANDAR PEMERIKSAAN
KEUANGAN NEGARA (SPKN)
BPK telah mengembankan standar
penting yang akan menjadi
panduan dalam prose audit di
Indonesia
SPKN menjadi acuan bagi auditor
pemerintah dalam melaksanakan
tugasnya sebagai pemeriksa
(peraturan BPK No. 1 Tahun 2007)
SPKN hanya mengatur hal-hal yang
tidak terdapat dalam Standar
Profesional Akuntan Publik (SPSP)
2010
14
SPKN MEMBAGI AUDIT MENJADI
TIGA JENIS
Pemeriksanaan keuangan
Pemeriksanaan kinerja
Pemeriksaan dengan tujuan tertentu
2010
15
REGULASI PERUNDANGAN
SEKTOR PUBLIK
2010
16
PERKEMBANGAN UU SETELAH
OTONOMI DAERAH
2010
17
LAPORAN KEUANGAN
SEKTOR PUBLIK
2010
18
UU No 17 Tahun 2004
Pasal 30/31
Presiden/Gubernur/Bupati/W
alikota menyampaikan
rancangan
undang-undang tentang
pertanggungjwaban
pelaksanaan APBN/APBD
kepada DPR/DPRD
berupa laporan keuangan
2010
19
UU No 17 Tahun 2004
Pasal 32
Bentuk dan isi laporan
pertanggungjawaban
Pelaksanaan APBN/APBD
sebagaimana dimaksud
disusun dan disajikan
sesuai dengan standar
akuntansi pemerintahan
2010
20
UU No 1 Tahun 2005 Pasal
51
Pejabat Pengelola Keuangan Daerah selaku
Bendahara Umum Daerah menyelenggarakan
akuntansi atas transaki keuangan aset, utang,
dan ekuitas dana, termasuk transaksi pembiayan
dan perhitungannya.
Kepala satua kerja perangkat daerah selaku
Pengguna Anggaran menyelenggarakan
akuntansi atas transaksi aset, utang, dan ekuitas
dana, termasuk transaksi pendaptan dan
belanja, yang berada dalam tanggung jawabnya.
Akuntansi sebagaimana dimaksud digunakan
untuk menyususn laporan keuangan Pemerintah
Daerah sesuai dengan Standar Akuntansi
Pemerintahan
2010
21
UU No 1 Tahun 2005 Pasal
55
2010
Ayat (1) Kepala Satuan Pengelola Keuangan
Daerah selaku Pejabat Pengelola Keuangan
Daerah menyusun laporan keuangan
pemerintanh daerah untuk disampaikan
kepada guberrnur/bupati/walikota dalam
rangka memenuhi pertanggungjawaban
pelaksanaan APBD
Ayat (2) Kepala Satuan Kerja Perangkat
Daerah selaku Pengguna
Anggaran/Pengguna Barang menyusun dan
menyampaiakan laporan keuangan yang
meliputi laporan realisasi anggaran,
neraca, dan catatan atas laporan keuangan
22
UU No 15 Penjelasan Pasal 16 Ayat
(1)
2010
Opini merupakan pernyataan profesional
pemeriksa mengenai kewajaran informasi
keuangan yang disajikan dalam laporan
keuangan yang didasarkan pada kriteris (i)
kesesuaian dengan Standar Akuntansi
Pemerintahan, (ii) kecukupan pengungkapan
(adequate disclosure), (iii) kepatuahan terhadap
peraturan perundang-undangan, dan (iv)
efektivitas sistem pengendalian intern.
23
UU No 31 Tahun 2005 Pasal
184
Kepala daerah menyampaiakan rancangan
Perda tentang pertanggungjawaban
pelaksanaan APBD kepada DPRD berupa
laporan keuangan yang telah diperiksa oleh
Badan Pemeriksan Keuangan paling lambat 6
(enam) bulan setelah tahun anggaran beakhir.
Laporan keuangan sebagaimana dimasud
sekurag-kurangnya meliputi laporan realisasi
APBD, neraca, laporan arus kas, dan catatn
atas laporan keuangan, yang dilampiri dengan
laporan keuangan badan usaha milik negara.
Laporan keuangan disusun dan disajikan sesuai
dengan standar akuntansi pemerintahan yang
ditetapkan dengan Peraturan Pemerintah
2010
24
Peraturan Mentri Dalam Negeri No 13
Tahun 2006 Tentang Pedoman Pengelolaan
Keuangan Daerah
2010
Pasal 265 ayat (2) :
Laporan pertanggungjawaban
pelaksanaan APBD sebagaimana
dimaksud pada ayat (1) disusun
dan disajikan sesuai dengan
peraturan pemerintah yang
mengatur tentang standar
akuntansi pemerintahan
25
KEDUDUKAN SAP
Pelaksanaan UU No 17 Tahun 2003 dan UU No. 32
Tahun 2004
Dibutuhkan dalan rangka penyusunan laporan
pertanggungjawaban pelaksanaan APBN/APBD
berupa laporan keuangan
Setiap entitas pelaporan pemerintah pusat dan
pemerintah daerha wajib menerapkan SAP
2010
26
SEKTOR PUBLIK
2010
1
KEBUTUHAN REGULASI DAN STANDAR
DI SEKTOR PUBLIK
INFORMASI
MEWUJUDKAN
TRANSPARANSI
AKUNTABILITAS PUBLIK
2010
2
STANDAR
INTERNASIONAL
AKUNTANSI
SEKTOR PUBLIK
TERDAPAT PERBEDAAN STANDAR
AKUNTANSI SEKTOR PUBLIK DI
BERBAGAI NEGARA
INTERNASIONAL FEDERATION
OF ACCOUNTANS (IFAC)
INTERNATIONAL PUBLIC SECTOR
ACCOUNTING STANDARS (IPSAS)
UNTUK MENINGKATKAN
KOMPARABILITAS LAP.KEU
2010
3
STANDAR INTERNASIONAL
AKUNTANSI SEKTOR
PUBLIK
2010
4
U.S STANDART SETTER
2010
5
U.S STANDART SETTER (2)
2010
6
BADAN YANG TERKAIT DENGAN
AKUNTAN SEKTOR PUBLIK DI
INDONESIA
Badan Akuntansi Keuangan Negara (BAKUN)
Kompartemen Akuntansi Sektor Publik (KASP)
yang berada dibawah naungan IAI
2010
7
SISTEM AKUNTANSI
SINGLE ENTRY
2010
Sistem akuntansi yang telah berjalan selama ini,
pembukuan hanya dilakukan secara single entry,
dan diselenggarakan oleh instansi-instansi secara
terpisah.
8
KELEMAHAN SISTEM SINGLE
ENTRY
Proses penyusunan lambat, disusun dari sub
sistem yang terpisah-pisah dan tidak terpadu.
Memakai sistem single entry accounting yang
tidak lagi memadai menampung
kompleksitas transaksi-transaksi keuangan
pemerintah.
Sulit dilakukan reformasi antar subsistem
Tidak mendasrkan pada Akuntansi Keuangan
Pemerintah
Tidak dapat menghasilkan neraca Pemerintah
2010
9
BASIS AKUNTANSI
Sesuai amanat UU No 17 Tahun 2003 tentang Keuangan
Negara
dan
UU
No
1
Tahun
2004
tentang
Perbendaharaan
Negara,
pemerintah
diwajibkan
menerapkan basis akuntansi akrual secara penuh atas
pengakuan dan pengukuran pendapatan dari belanja
negara paling lambar tahun anggaran 2008. Sedangkan
basis akuntansi yang sekarang ini diterapkan oleh
pemerintah dalam pembuatan laporan keuangan
pemerintah
sesuai
dengan
Kerangka
Konseptual
Akuntansi Pemerintahan dalam Standar AKuntansi
Pemerintahan adalah dual basis, yang dimaksud dual
basis adalah pengakuan pendapatan, belanja, dan
pembiayaan
dalam
Laporan
Realisasi
Anggaran
menggunakan basis kas, sedangkan untuk pengakuan
aktiva,
kewajiban,
dan
ekuitas
dalam
Neraca
menggunakan basis akrual
2010
10
BASIS AKUNTANSI (2)
2010
Penggunaan dual basis tersebut di dasarkan pada
kenyataan bahwa pemerintahan diwajibkan
membuat neraca yang hanya dapat dibuat
dengan akuntansi berbasis akrual, sedangkan di
sisi lain juga wajib membuat laporan realisasi
anggaran atau yang dulu di kenal dengan nama
Perhitungan Anggaran Negara (PAN) yang dibuat
dengan akuntansi berbasis kas.
11
PRODUK DAN USAHA YANG
DILAKSANAKAN
BAKUN
Sejak tahun 1982 telah berupaya
membuat
Sistem
Akuntansi
Pemerintah Pusat (SAPP)
SAPP yang dibuat oleh BAKUN
terdiri dari dua sistem utama yang
terpadu, yaitu :
2010
Sistem AKuntansi Pusat (SAP) yang
diselenggarakan oleh BAKUN
Sistem Akuntansi Instansi (SAI) yang
diselenggarakan
oleh
Departemen/
Lembaga Pemerintah Non Departemen.
Single entry → double entry → Triple
entry
Bisa membuat neraca
12
PRODUK DAN USAHA YANG
DILAKSANAKAN (2)
KASP telah menyusun standar akuntansi untuk
sektor publik/emerintah yaitu Standar Akuntans
Pemerintahan (SAP) PP No, 24 Tahun 2005
Untuk organisasi sektor publik lainnya IAI telah
mengeluarkan PSAK 45 tentang Pelaporan
Keuangan Organisasi Nir Laba
2010
13
STANDAR PEMERIKSAAN
KEUANGAN NEGARA (SPKN)
BPK telah mengembankan standar
penting yang akan menjadi
panduan dalam prose audit di
Indonesia
SPKN menjadi acuan bagi auditor
pemerintah dalam melaksanakan
tugasnya sebagai pemeriksa
(peraturan BPK No. 1 Tahun 2007)
SPKN hanya mengatur hal-hal yang
tidak terdapat dalam Standar
Profesional Akuntan Publik (SPSP)
2010
14
SPKN MEMBAGI AUDIT MENJADI
TIGA JENIS
Pemeriksanaan keuangan
Pemeriksanaan kinerja
Pemeriksaan dengan tujuan tertentu
2010
15
REGULASI PERUNDANGAN
SEKTOR PUBLIK
2010
16
PERKEMBANGAN UU SETELAH
OTONOMI DAERAH
2010
17
LAPORAN KEUANGAN
SEKTOR PUBLIK
2010
18
UU No 17 Tahun 2004
Pasal 30/31
Presiden/Gubernur/Bupati/W
alikota menyampaikan
rancangan
undang-undang tentang
pertanggungjwaban
pelaksanaan APBN/APBD
kepada DPR/DPRD
berupa laporan keuangan
2010
19
UU No 17 Tahun 2004
Pasal 32
Bentuk dan isi laporan
pertanggungjawaban
Pelaksanaan APBN/APBD
sebagaimana dimaksud
disusun dan disajikan
sesuai dengan standar
akuntansi pemerintahan
2010
20
UU No 1 Tahun 2005 Pasal
51
Pejabat Pengelola Keuangan Daerah selaku
Bendahara Umum Daerah menyelenggarakan
akuntansi atas transaki keuangan aset, utang,
dan ekuitas dana, termasuk transaksi pembiayan
dan perhitungannya.
Kepala satua kerja perangkat daerah selaku
Pengguna Anggaran menyelenggarakan
akuntansi atas transaksi aset, utang, dan ekuitas
dana, termasuk transaksi pendaptan dan
belanja, yang berada dalam tanggung jawabnya.
Akuntansi sebagaimana dimaksud digunakan
untuk menyususn laporan keuangan Pemerintah
Daerah sesuai dengan Standar Akuntansi
Pemerintahan
2010
21
UU No 1 Tahun 2005 Pasal
55
2010
Ayat (1) Kepala Satuan Pengelola Keuangan
Daerah selaku Pejabat Pengelola Keuangan
Daerah menyusun laporan keuangan
pemerintanh daerah untuk disampaikan
kepada guberrnur/bupati/walikota dalam
rangka memenuhi pertanggungjawaban
pelaksanaan APBD
Ayat (2) Kepala Satuan Kerja Perangkat
Daerah selaku Pengguna
Anggaran/Pengguna Barang menyusun dan
menyampaiakan laporan keuangan yang
meliputi laporan realisasi anggaran,
neraca, dan catatan atas laporan keuangan
22
UU No 15 Penjelasan Pasal 16 Ayat
(1)
2010
Opini merupakan pernyataan profesional
pemeriksa mengenai kewajaran informasi
keuangan yang disajikan dalam laporan
keuangan yang didasarkan pada kriteris (i)
kesesuaian dengan Standar Akuntansi
Pemerintahan, (ii) kecukupan pengungkapan
(adequate disclosure), (iii) kepatuahan terhadap
peraturan perundang-undangan, dan (iv)
efektivitas sistem pengendalian intern.
23
UU No 31 Tahun 2005 Pasal
184
Kepala daerah menyampaiakan rancangan
Perda tentang pertanggungjawaban
pelaksanaan APBD kepada DPRD berupa
laporan keuangan yang telah diperiksa oleh
Badan Pemeriksan Keuangan paling lambat 6
(enam) bulan setelah tahun anggaran beakhir.
Laporan keuangan sebagaimana dimasud
sekurag-kurangnya meliputi laporan realisasi
APBD, neraca, laporan arus kas, dan catatn
atas laporan keuangan, yang dilampiri dengan
laporan keuangan badan usaha milik negara.
Laporan keuangan disusun dan disajikan sesuai
dengan standar akuntansi pemerintahan yang
ditetapkan dengan Peraturan Pemerintah
2010
24
Peraturan Mentri Dalam Negeri No 13
Tahun 2006 Tentang Pedoman Pengelolaan
Keuangan Daerah
2010
Pasal 265 ayat (2) :
Laporan pertanggungjawaban
pelaksanaan APBD sebagaimana
dimaksud pada ayat (1) disusun
dan disajikan sesuai dengan
peraturan pemerintah yang
mengatur tentang standar
akuntansi pemerintahan
25
KEDUDUKAN SAP
Pelaksanaan UU No 17 Tahun 2003 dan UU No. 32
Tahun 2004
Dibutuhkan dalan rangka penyusunan laporan
pertanggungjawaban pelaksanaan APBN/APBD
berupa laporan keuangan
Setiap entitas pelaporan pemerintah pusat dan
pemerintah daerha wajib menerapkan SAP
2010
26