TPK dan Pencegahan Korupsi PBJ

TPK DAN PENCEGAHAN KORUPSI PADA PBJ
• POTRET KORUPSI INDONESIA
• PBJ DI INDONESIA
• TINDAK PIDANA KORUPSI PBJ
• PENCEGAHAN KORUPSI PBJ

POTRET KORUPSI INDONESIA
• ANGKA KEMISKINAN (BPS):
• Maret 2012: 29,13 juta orang (11,96%)
• Maret 2013: 28,07 juta orang (11,37%)
• Maret 2014: 28,28 juta orang (11,46%).
• PENGANGGURAN (BPS) :
• Agustus 2012 : 7,20 juta orang
• Agustus 2013 : 7,41 juta orang
• Februari 2014 : 7.15 juta orang
• HUTANG LUAR NEGERI (BI):
• Oktober 2013: Rp 2.276,89 triliun
• Juni 2014
: Rp. 3.133,90 triliun
• KERUSAKAN ALAM:
• 3,8 juta hektar hutan di Indonesia dibabat dan dieksploitasi secara ilegal

POTRET KORUPSI INDONESIA
• Skor IPK : 2011 (3,0), 2012 (3,2), 2013 (32).
• Persepsi Korupsi menurut pebisnis –
gambaran pelayanan publik

• Survei Integritas Sektor Publik :
Tahun 2011 (6,31), Tahun 2012
(6.37), dan Tahun 2013 (6.80).

PERC – Tahun 2014 survei
PERC menempatkan Indonesia di
peringkat kedua terakhir di atas India
sebagai negara terkorup dari 16
negara Asia Pasifik yang menjadi
tujuan investasi.

• Bribery Index 2011: 7,1

• Skor: 0-10, semakin tinggi skor,

semakin banyak suap

Human Development Index (HDI )
oleh UN:
Tahun 2010 (0,600), Tahun 2012
(0.629), dan Tahun 2013 (0.629)

• Doing Business (pengukuran
kemudahan berusaha)
Tahun 2013
peringkat 116 dr 189 negara

POTRET KORUPSI INDONESIA
Lembaga Paling Korup di Indonesia – Global Corruption Barometer, 2013

• HASIL SURVEI :

72% KORUPSI MENINGKAT
20% KONDISI SAMA
8% KORUPSI MENURUN

• UPAYA PEMBERANTASAN KORUPSI:
65% BELUM EFEKTIF
32% SUDAH EFEKTIF
3% TIDAK YAKIN EFEKTIF ATAU TIDAK

• LEMBAGA PALING KORUP  PARLEMEN,
PERADILAN DAN BIROKRASI

Parliament/Legislature

4,5

Police

4,5

Judiciary

4,4

Political Parties

4,3

Public Officials/Civil Servants

4

Business/Private Sector

3,4

Medical and Health Services

3,3

Education System

3,2

Military

3,1

NGOs

2,8

Peligius Bodies

2,7

Media

2,1
0

1

2

3

4

5

POTRET KORUPSI INDONESIA
DEFINISI KORUPSI


Korupsi (bahasa Latin: corruptio dari kata kerja corrumpere = busuk, rusak, menggoyahkan,
memutarbalik, menyogok)



Arti harfiah adalah Kebusukan, Keburukan, Kebejatan, Ketidakjujuran, Dapat Disuap, Tidak Bermoral,
Penyimpangan dari Kesucian.



Robert Klitgaard :

Korupsi dapat terjadi jika ada monopoli kekuasaan yang dipegang oleh seseorang yang memiliki
kemerdekaan bertindak atau wewenang yang berlebihan, tanpa ada pertanggungjawaban yang jelas.


Transparency International : Korupsi adalah perilaku pejabat publik, baik politikus politisi maupun
pegawai negeri, yang secara tidak wajar dan tidak legal memperkaya diri atau memperkaya mereka
yang dekat dengannya, dengan menyalahgunakan kekuasaan publik yang dipercayakan kepada mereka.

POTRET KORUPSI INDONESIA
DEFINISI KORUPSI DI INDONESIA
Perspektif Hukum, definisi korupsi dijelaskan dalam 13 Pasal (Uu No.31 Tahun 1999 Jo. UU No. 20
Tahun 2001) merumuskan 30 Bentuk/Jenis Tindak Pidana Korupsi, yang dikelompokkan:

1.
2.
3.

4.
5.
6.
7.

KERUGIAN KEUANGAN NEGARA : PASAL 2 , 3
SUAP-MENYUAP : PASAL 5 (1) A,B (2) ; PASAL 6 (1) A,B (2) ; PASAL 11, 12 A,B,C,D, PASAL 13
PENGGELAPAN DALAM JABATAN : PASAL 8 ; PASAL 9 ; PASAL 10 A,B,C
PEMERASAN : PASAL 12 E, F, G
PERBUATAN CURANG : PASAL 7 (1) A,B,C,D (2) ; 12 H
BENTURAN KEPENTINGAN DALAM PENGADAAN : PASAL 12 I
GRATIFIKASI : PASAL 12 B JO 12 C

POTRET KORUPSI DI INDONESIA
POLA UMUM MODUS KORUPSI DI INDONESIA
Pemalsuan
Fraud

Penyuapan
Bribery

Penggelapan
Embezzlement

Sumbangan ilegal
Illegal Contribution

Komisi
Commission

Nepotisme
Nepotism

Pemerasan
Extortion
Pilih Kasih
Favoritism

Bisnis Orang Dalam
Insider Trading

Penyalahgunaan Wewenang

Abuse of discretion

POTRET KORUPSI INDONESIA
POLA UMUM MODUS KORUPSI DI INDONESIA

PBJ DI INDONESIA
PRINSIP DASAR
Perpres No. 70 Tahun 2012
Perpres No. 54 Tahun 2010
Keppres No.80 Tahun 2003 (7 Perpres Perubahan)
Keppres No. 18 Tahun 2000


DASAR HUKUM

PENGADAAN
BARANG/JASA

Kegiatan
 Utk peroleh Barang/Jasa
 Dibiayai APBN/APBD
 Proses Ren kebutuhan s/d selesai


AKTIVITAS

PEMERINTAH

Efisien
 Efektif
 Terbuka dan bersaing
 Transparan
 adil/tidak diskriminatif
 akuntabel


HARUS DIPENUHI

PBJ DI INDONESIA
ANGGARAN
•
•
•
•

Anggaran Pengadaan Di Indonesia Mencapai >30% Dari APBN.
Apbn 2011 Rp. 243 T, APBN 2012: Rp. 273 T., Dan APBN 2013: Rp. 370 T

Belum Termasuk BUMN/BUMD
Setiap Tahun Ada 500. 000 Paket (PU Sendiri Sekitar 120.000 Paket/Tahun) Di 560
Kab/Kota

PBJ DI INDONESIA
INEFISIENSI PBJ
• Kebocoran Dana Pengadaan Barang/Jasa Pemerintah Dapat Mencapai 30-50% (Prof. Sumitro
Djojohadikusumo).

• Laporan Bank Dunia (Country Procurement Assesment Report) Bahwa Kebocoran Dalam
Pengadaan Barang/Jasa Pemerintah Berkisar Antara 10-50 Persen, Terutama Di Sektor
Konstruksi.

• Temuan BPK:
•
•

Pemborosan Terbesar Terjadi Dalam Pengadaan Barang/Jasa

•

Pada Ihps II 2012, Sebanyak 1.056 Kasus Senilai Rp. 6,99 T

Ikhtisar Hasil Pemeriksaan Semester (IHPS) 2011 Ada Ketidakhematan, Ketidakefisienan,
Dan Ketidakefektifan Sebanyak 7.967 Kasus Sebesar Rp. 18,96 T.

TINDAK PIDANA KORUPSI PBJ
DAMPAK KORUPSI PBJ

TINDAK PIDANA KORUPSI PBJ
HASIL SURVEI
1,3%

6,0%
Survei Indonesia Procurement
Watch (IPW) Tahun 2011 terhadap
550 responden pengusaha.

Melakukan suap
Tidak melakukan suap
Tidak menjawab
92,7%

Sekitar 92,7% pengusaha yang
mengikuti tender di wilayah
Jabodetabek (Jakarta-Bogor-DepokTangerang-Bekasi) pernah menyuap
pemerintah.
Sekitar 97,3% harus menyuap supaya
menang tender proyek PBJ.

TINDAK PIDANA KORUPSI PBJ
TPK PBJ DITANGANI KPK

* Data per 30 September 2014

TINDAK PIDANA KORUPSI PBJ
KERUGIAN NEGARA 2005-2014
Kerugian Keuangan
Negara (Penindakan)

Rp. 1.272.904.032.401,00

Denda Keterlambatan PBJ

Rp. 39.099.814,00

Jumlah kerugian keuangan negara tersebut belum termasuk social cost
yang harus ditanggung masyarakat

TINDAK PIDANA KORUPSI PBJ
PROSES PENGADAAN PBJ
Setelah ada
Keppres/Perpres PBJ

Proses
Perencanaan
Anggaran

- DPR/DPRD
- K/L/Pemda
(satker)
- Kemenkeu
- Pengusaha/vendor

-

Pada proses
mana korupsi
banyak terjadi?

Sebelum ada Keppres/Perpres PBJ

Perencanaan –
Persiapan PBJ
Pemerintah

Pelaksanaan
PBJ
Pemerintah

KPA
Kepala/pimpinan instansi
PPK
Pengusaha/vendor

-

PPK
POKJA ULP
LPSE
Pimpro
Pengusaha/vendor

Proses Serah
Terima dan
Pembayaran

- Pimpro
- Panitia Penerima
Barang
- Bendahara
- Pengusaha/vendor

Proses
Pengawasan dan
Pertanggungjawaban

- Pimpro
- POKJA ULP
- BPK/BPKP (auditor)

TIPOLOGI TPK PADA PBJ
PROSES PERENCANAAN ANGGARAN
PEMANFAATAN INFO UNTUK PIHAK TERTENTU

SUAP PIHAK TERTENTU
KE PEJABAT SATKER, SETJEN

PROSES
PERENCANAAN
ANGGARAN

KEGIATAN YANG DIUSULKAN
TIDAK SESUAI KEBUTUHAN

SUAP DALAM RANGKA BAHAS ANGGARAN

FORMALITAS DOKUMEN UNTUK BAHAS ANGGARAN,
BACK DATE

BACK DATE DOKUMEN ANGGARAN

TIPOLOGI TPK PADA PBJ
PERENCANAAN PERSIAPAN PBJ PEMERINTAH
PEMAKETAN PEKERJAAN UNTUK AKOMODIR KEPENTINGAN PIHAK TERTENTU
(PESANAN/JATAH)
PENYUSUNAN SPESIFIKASI BARANG/JASA MENGARAH PADA MEREK TERTENTU
SESUAI PESANAN/KEPENTINGAN PIHAK TERTENTU

PERENCANAAN PERSIAPAN
PBJ
PEMERINTAH

PENYUSUNAN KRITERIA EVALUASI UNTUK AKOMODIR KEPENTINGAN PIHAK
TERTENTU
PENGANGKATAN PANITIA/PEJABAT PENGADAAN YANG DAPAT DIAJAK BEKERJASAMA
(KOLUSI)
ATAU TIDAK BERKUALIFIKASI (FORMALITAS)
GUNAKAN METODE PEMILIHAN/PENUNJUKAN LANGSUNG DENGAN ALASAN YANG
TIDAK TEPAT ATAU LELANG DENGAN SKENARIO TERTENTU (FORMALITAS)
JADWAL PENGADAAN FORMALITAS ATAU DISUSUN DENGAN SKENARIO UNTUK
KEPENTINGAN PIHAK TERTENTU
HPS DISUSUN TIDAK SESUAI KETENTUAN (SURVEY) BAHKAN BERSUMBER/TITIPAN
PIHAK TERTENTU DENGAN INDIKASI SUDAH DI MARK-UP / MARK DOWN
DOKUMEN PENGADAAN DISUSUN FORMALITAS, BACK DATE, NOMOR SISIPAN, DLL.

TIPOLOGI TPK PADA PBJ
PELAKSANAAN PBJ PEMERINTAH
PENGUMUMAN PENGADAAN TIDAK TRANSPARAN, TERBATAS, FIKTIF, DLL
AANWIJZING FORMALITAS, TIDAK TRANSPARAN, AKOMODIR KEPENTINGAN PIHAK
TERTENTU
SKENARIO DALAM PROSES PENDAFTARAN CALON PENYEDIA B/J & PENERIMAAN
DOKUMEN PENAWARAN
PROSES EVALUASI TIDAK TRANSPARAN, POST BIDDING, STANDAR GANDA,
FORMALITAS, DLL

PELAKSANAAN
PENGADAAN B/J
PEMERINTAH

INTERVENSI DALAM PENETAPAN CALON PEMENANG / PENYEDIA B/J, PROSES
PENGUMUMAN PEMENANG TIDAK TRANSPARAN, SKENARIO.
SKENARIO DALAM PROSES SANGGAH, FORMALITAS, PENYELESAIAN SANGGAH
TIDAK SESUAI KETENTUAN
PROSES PENYUSUNAN KONTRAK FORMALITAS, BAHKAN DISERAHKAN KEPADA
CALON PEMENANG
PROSES TTD KONTRAK FORMALITAS, BACK DATE

PERUBAHAN KONTRAK TANPA ADENDUM, ADENDUM KONTRAK FORMALITAS

TIPOLOGI TPK PADA PBJ
PROSES SERAH TERIMA&PEMBAYARAN
PROSES PEMERIKSAAN B/J FORMALITAS, FIKTIF, DLL
DOKUMEN PEMERIKSAAN B/J FORMALITAS, FIKTIF, BACKDATE, DLL
SUAP KEPADA PANITIA PENERIMA

PROSES
SERAH TERIMA

DOKUMEN & PERSYARATAN PENCAIRAN ANGGARAN FORMALITAS, FIKTIF,
BACKDATE, DLL

&

SKENARIO PROSES PEMBAYARAN PEKERJAAN,
REKENING BERSAMA UTK TAMPUNG PEMBAYARAN

PEMBAYARAN
SUAP KEPADA PETUGAS PELAKSANA PEMBAYARAN
PEMERASAN, PUNGLI, DANA TAKTIS, DLL DALAM PROSES PEMBAYARAN
PEKERJAAN
ALIRAN DANA KEPADA PEJABAT/PANITIA (KICKBACK, GRATIFIKASI,)

TIPOLOGI TPK PADA PBJ
PENGAWASAN&PERTANGGUNGJAWABAN
PENGAWASAN

SUAP KEPADA AUDITOR AGAR KEGIATAN PENGADAAN TERLIHAT SEOLAHOLAH SUDAH SESUAI DENGAN KETENTUAN

&
PERTANGGUNG
JAWABAN

KERJASAMA UNTUK MEMANIPULASI TEMUAN

•
•
•
•
•
•

FAKTA PBJ YANG DITEMUKAN DALAM
SURVEI INTEGRITAS KPK 2013
Perusahaan Pemenang Tender Yang Diperoleh Dari Website LPSE Seringkali Tidak Dapat Ditemukan Alamat Dan Nama
Perusahaannya Setelah Dilakukan Cek Lapang Oleh Surveyor (Perusahaan Fiktif).
Banyak Pemenang Tender Yang Menolak Menjadi Responden Dalam Survei Ini Dengan Alasan Tidak Mau Mengungkap
Fakta Yang Dialami Dalam Proses Tender
Personil Perusahaan Yang Melakukan Pengurusan Administrasi Layanan Pbj Seringkali Orang Yang Berbeda Dengan
Personil Lainnya Di Perusahaan Yang Melakukan Deal-deal Tertentu Dengan Panitia/Pejabat Pbj
Sebagian Besar Pbj Sudah Dilakukan Secara On Line Sehingga Pertemuan Tatap Muka Minim Dilakukan Dan
Mengakibatkan Kesulitan Mencari Responden Yang Melakukan Proses Pbj Dengan Tatap Muka.
Pemenang Tender Yang Menjadi Responden Sering Mengungkapkan Kekhawatiran Jika Menyampaikan Fakta Yang
Sesungguhnya Sebagaimana Pertanyaan Dalam Kuesioner Akan Mengakibatkan Tidak Menang Di Pengadaan Berikutnya
Pemenang Tender Dan Panitia PBJ Seringkali ‘Bekerjasama’ Yang Bertujuan Menguntungkan Kedua Belah Pihak Dalam
Proses PBJ

TEMUAN KORSUP PBJ KPK – BPKP
No

Temuan

1 Rencana Umum Pengadaan (RUP) tahun 2012 telah disusun, namun belum diumumkan kepada masyarakat melalui
pengumuman resmi, portal pengadaan nasional melalui LPSE atau melalui Website SKPD

2 Pejabat KPA yang ditetapkan belum memiliki sertifikat keahlian pengadaan barang dan jasa.
3 Penyusunan HPS belum dilakukan secara profesional diantaranya tidak melalui survei harga
4 Terdapat Kontrak Pengadaan Barang/Jasa yang kompleks dan/atau bernilai di atas Rp100.000.000.000,00
penandatanganannya dilakukan sebelum memperoleh pendapat ahli hukum kontrak

5 Pekerjaan telah dilaksanakan sebelum kontrak ditandatangani dan diterbitkan Surat Perintah Mulai Kerja (SPMK) oleh KPA.
6 Terdapat keterlambatan pelaksanaan pekerjaan dari jadwal yang ditetapkan
7 Terdapat pekerjaan multi years yang memberlakukan penyesuaian harga namun tidak ditetapkan tata cara perhitungannya
8 Pemanfaatan Barang dan Jasa Tidak Maksimal

TPK PADA PBJ
PERKEMBANGAN MODUS/TIPOLOGI TPK PADA PBJ
2004 :
TPK PENGADAAN ALAT BENGKEL BLK DITJEN PPTKDN DEPNAKERTRANS
PENYIMPANGAN SEJAK THP SUSUN ANGGARAN S.D AUDIT OLEH BPK
MO : KOLUSI SUSUN ANGGARAN, PERUSH TITIPAN, LELANG DIATUR, PAKET ARISAN, LEWAT
WAKTU, IURAN DANA TAKTIS, KOLUSI AUDIT,& KICKBACK
2007 :
TPK PENGADAAN ALAT RONTGEN PORTABLE SETJEN DEPKES
PENYIMPANGAN DLM TAHAP REALISASI ANGGARAN , REN & PSIAPANPBJ, PELAKS PB
MO : KOLUSI GESER ANGGARAN ANTAR SATKER, KUNCI SPEK, ALAT TDK SUAI KEBUTUHAN,
MARK-UP HARGA ALAT, GUNAKAN ANAK PERUSH BUMN SBG BENDERA, KICKBACK
2011 :
TPK PERCOBAAN SUAP KPD MENAKERTRANS (KASUS DURIAN)
PENYERAHAN UANG TUNAIRP. 1,5 MILIAR OLEH PENGUSAHA KPD PEJABAT DEPNAKERTRANS
UTK DAPATKAN PROYEK INFRASTRUKTUR DI PAPUA BARAT DARI DANA DPPID

PENYIMPANGAN DLM TAHAP PELAKSANAAN PENGADAAN SEMAKIN SULIT TERDETEKSI :
BERKURANG ATAU SEMAKIN RAPI TAK TAMPAK?
PENGUNGKAPAN TPK TKAIT PBJ BERGESER DARI PELAKU OPERASIONAL PBJ KEPADA PELAKU
INTELEKTUAL VIA OTT , DIWARNAI ISU KEPENTINGAN POLITIK

PENCEGAHAN KORUPSI PBJ
 Taat aturan hukum  Konsisten terhadap penerapan Peraturan Presiden No. 70 tahun 2012
tetang perubahan kedua atas Perpres No. 54 tahun 2010 tentang Pengadaan Barang/Jasa
Pemerintah
 Membangun mekanisme kontrol internal;
 Menciptakan mekanisme penanganan komplain  Membangun sistem pengaduan
masyarakat terkait dengan pengadaan barang dan jasa di lingkungan lembaga
 Menciptakan transparansi  Meningkatkan efektifitas dan transparasi publik dengan
melibatkan Civil Society Organization (CSO) yang konsern pada pengendalian pengadaan
barang/jasa pemerintah
 Menciptakan sistem persaingan yang sehat
 Menggunakan e-procurement
 Membentuk Unit Layanan Pengadaan (ULP) terpusat
 Koordinasi secara aktif dengan Lembaga Kebijakan Pengadaan Barang/Jasa Pemerintah (LKPP)

PENCEGAHAN KORUPSI PBJ
KPK Melakukan Kajian Dalam Rangka Perbaikan Sistem Pengadaan Secara Holistik Pada Aspek-aspek:

1.
2.
3.
4.
5.

Regulasi
Penganggaran
Kelembagaan
Tata Laksana
SDM serta Sarana prasarana

WARNING! UNTUK PPK/ULP/PEJABAT PENGADAAN
Mematuhi Segala Aturan Tentang Pengadaan;
Menghindari Mengatur Calon Pemenang Lelang;
Tidak Melakukan Persekongkolan Dengan Penyedia Lain Untuk
Mengatur Harga;

Tidak Menjanjikan Sesuatu;
Tidak Menerima Suap;

TANTANGAN:
PERKEMBANGAN MODUS KORUPSI DALAM PBJ
Tantangan Bagi Pemangku Kepentingan Dalam Pemberantasan Korupsi, Khususnya Dalam Pengadaan Barang
Dan Jasa, Adalah Mengantisipasi Modus Korupsi Yang Semakin Kompleks Dan Sophisticated (Canggih). UNCAC
Mulai Mendorong Perhatian Yang Semakin Serius Pada Antara Lain:

•
•
•
•

Abuse Of Power & Discretion. Pejabat/Panitia Pengadaan/ULP Memegang Otoritas Yang Sulit Ditantang,
Oleh Kolega Dan Eksternal. Hal Ini Menimbulkan Risiko Penyalahgunaan Wewenang Dan Kepercayaan Publik.
Conflict Of Interest. Pejabat/Panitia Pengadaan/ULP Dapat Terjebak Pada Situasi Konflik Kepentingan, Yang
Apabila Tidak Segera Keluar Dari Situasi Tersebut, Dapat Mengakibatkan Tindak Pidana.
State Capture Corruption. Pengguna/Kuasa Pengguna Anggaran Harus Mewaspadai Upaya-upaya Pihak
Tertentu Memanfaatkan Otoritas Anggaran Untuk Melakukan Korupsi Melalui Produk Peraturan Perundangan.
Unholy Alliance. Permufakatan Jahat Antara Otoritas Publik Dengan Pelaku Kejahatan.

STRATEGI PENCEGAHAN KPK
Sistem

PREVENTIF

Korupsi
PRE-EMPTIF
EDUKATIF

Budaya

Perilaku

REPRESIF

TERIMA KASIH

Jl. HR Rasuna Said Kav C1
Jakarta 12920
Po. Box 575, Jakarta 10120
E-mail: pengaduan@kpk.go.id
Telephone: 021-25578300
SMS: 0811 959 575 atau 0855 8 575 575‫‏‬
www.kpk.go.id