DEPARTEMEN HUKUM ADMINISTRASI NEGARA PROGRAM KEKHUSUSAN HUKUM AGRARIA
TINJAUAN ATAS PELAKSANAAN DAN HAMBATAN
PENDAFTARAN TANAH PERTAMA KALI DI BADAN
PERTANAHAN NASIONAL BINJAI
SKRIPSI
Diajukan Untuk Melengkapi Tugas-Tugas dan Memenuhi Syarat-Syarat
Untuk Mencapai Gelar Sarjana Hukum
Oleh :
JULIA SARI
( 100200200 )
DEPARTEMEN HUKUM ADMINISTRASI NEGARA
PROGRAM KEKHUSUSAN HUKUM AGRARIA
FAKULTAS HUKUM
UNIVERSITAS SUMATERA UTARA
MEDAN
2014
TINJAUAN ATAS PELAKSANAAN DAN HAMBATAN
PENDAFTARAN TANAH PERTAMA KALI DI BADAN
PERTANAHAN NASIONAL BINJAI
SKRIPSI
Diajukan untuk melengkapi tugas-tugas dan memenuhi syarat-syarat untuk
mencapai gelar Sarjana Hukum
Oleh :
JULIA SARI
( 100 200 200 )
DEPARTEMEN HUKUM ADMINISTRASI NEGARA
PROGRAM KEKHUSUSAN HUKUM AGRARIADiketahui oleh :
Ketua Departemen Hukum Administrasi Negara
Suryaningsih, SH.M.Hum( 19600214 198703 2002 )
Pembimbing I Pembimbing IIProf. DR. M. Yamin, SH.MS. CN Mariati Zendrato, SH.M.Hum ( 19611231 198703 1023 ) (195703231987032001)
KATA PENGANTAR
Puji dan syukur saya ucapkan kepada Tuhan Yang Maha Esa, karena berkat rahmat dan karunia-Nya lah saya dapat menyelesaikan penyusunan skripsi ini dengan sebaik-baiknya untuk memenuhi tugas akhir kuliah dan menyelesaikan studi hukum dan mendapatkan gelar Sarjana Hukum yang terbaik pada Fakultas Hukum Universitas Sumatera Utara. Adapun skripsi yang saya ajukan dengan judul : “TINJAUAN ATAS
PELAKSANAAN DAN HAMBATAN PENDAFTARAN TANAH
PERTAMA KALI DI BADAN PERTANAHAN NASIONAL BINJAI”.Pemilihan judul ini didasari dengan jurusan yang telah saya dalami di dalam menduduki bangku perkuliahan yaitu Hukum Agraria.
Dalam menyelesaikan skripsi ini, saya telah mendapatkan banyak saran dan bantuan serta bimbingan dari berbagai pihak, maka dalam penulisan skripsi ini saya mengucapkan terima kasih dan rasa hormat kepada : 1.
Bapak Prof. Dr. Runtung, SH. M.Hum selaku Dekan Fakultas Hukum Universitas Sumatera Utara, Bapak Prof. Dr. Budiman Ginting, SH.
M.Hum selaku Pembantu Dekan I Fakultas Hukum Universitas Sumatera Utara, Bapak Syafruddin Hasibuan, SH. MH. DFM selaku Pembantu Dekan II Fakultas Hukum Universitas Sumatera Utara, Bapak Muhammad Husni, SH. M.Hum selaku Pembantu Dekan III Fakultas Hukum Universitas Sumatera Utara.
2. Ibu Suryaningsih, SH. M.Hum selaku Ketua Departemen Hukum Administrasi Negara di fakultas Hukum Universitas Sumatera Utara.
3. Bapak Prof. DR. M. Yamin, SH. MS. CN selaku ketua Program kekhususan Hukum Agraria pada fakultas hukum Universitas Sumatera Utara dan Dosen Pembimbing I yang telah memberikan bimbingan dan wawasan serta dukungan dalam menyelesaikan skripsi ini.
4. Ibu Mariati Zendrato, SH. M.Hum selaku Dosen Pembimbing II yang telah memberikan bimbingan dan arahan dalam penulisan skripsi ini.
5. Bapak Affan Mukti, SH. M.Hum selaku dosen program kekhususan Hukum Agraria yang telah memberikan pengarahan kepada saya dalam mengajukan judul skripsi ini.
6. Ibu Zaidar, SH. M.Hum selaku dosen program kekhususan Hukum Agraria yang telah memberikan motivasi kepada saya dalam mempelajari Hukum Agraria.
7. Bapak Malem Ginting, SH. M.Hum selaku Dosen dan Orang Tua yang selalu mendidik dan memberikan saya bimbingan di dalam memasuki bangku kuliah sampai selesai dalam menimba ilmu di fakultas Hukum Universitas Sumatera Utara.
8. Bapak M. Hayat, SH selaku dosen dan motivator yang telah memberikan banyak pengalaman kepada saya dalam menimba ilmu di dalam fakultas Hukum Universitas Sumatera Utara.
9. Bapak Sunarto Ady Wibowo, SH. M.Hum selaku dosen yang telah memberikan saya begitu banyak pengalaman dalam mempelajari Hukum di Fakultas Hukum Universitas Sumatera Utara.
10. Bapak Jusmadi Sikumbang, SH. M.Hum selaku dosen yang telah memberikan saya banyak pengarahan.
11. Bapak DR. Mirza Nasution, SH. M.Hum selaku dosen pembimbing akademik saya di fakultas Hukum Universitas Sumatera Utara.
12. Bapak dan Ibu Dosen serta seluruh staf Pengawai fakultas hukum Universitas Sumatera Utara.
13. Seluruh jajaran dan Staf Kantor Badan Pertanahan Nasional di kotamadya Binjai yang telah memberikan bantuan kepada saya dalam menyelesaikan skripsi ini.
14. Papa dan Mama saya yang saya sayangi yang telah memberikan saya begitu banyak dukungan dan memberikan saya begitu banyak pengalaman yang tidak terlupakan serta memberikan saya motivasi dalam mempelajari hukum di dalam Fakultas hukum Universitas Sumatera Utara.
15. Kakak dan abang saya yang telah memberikan saya semangat dalam mempelajari hukum dan memberikan saya motivasi untuk menjadi orang yang berguna bagi nusa dan bangsa ke depannya.
16. Abangda dan kakanda yang telah memberikan saya semangat dalam menimba ilmu di fakultas hukum Universitas Sumatera Utara dan seseorang yang telah memberikan saya begitu banyak pengalaman hidup yang tidak terlupakan yang tanpa dirinyalah saya tidak ada apa-apanya sampai sekarang ini dimana saya masih menginjak tanah dan berdiri dengan tegar di hadapannya.
Semoga Tuhan Yang Maha Esa senantiasa melimpahkan rahmat dan karunia-Nya kepada bapak-bapak dan ibu-ibu serta rekan-rekan sekalian.
Saya menyadari bahwa penyusunan skripsi ini masih terdapat kekurangan- kekurangan baik dari segi saya sendiri maupun dari segi isinya. Untuk itu saya senantiasa menerisa saran ataupun kritikan yang sifatnya positif dan membangun dari semua pihak agar wujud dari skripsi ini menjadi lebih sempurna dan bermanfaat kedepannya bagi pembaca.
Demikian yang dapat saya sampaikan, atas segala kesalahan dan kekurangannya saya mohan maaf kepada seluruh pembaca.
Atas perhatian dan dukungannya, saya ucapkan terima kasih.
Medan, Januari 2014 JULIA SARI
( 100 200 200 )
DAFTAR ISI HALAMAN PENGESAHAN KATA PENGANTAR .................................................................................... i DAFTAR ISI ................................................................................................... v
ABSTRAK ...................................................................................................... vii
BAB I. PENDAHULUAN ........................................................................1 A.
Latar Belakang .........................................................................
1 B. Perumusan Masalah ................................................................
6 C. Tujuan Penulisan ......................................................................
7 D. Manfaat Penulisan ....................................................................
7 E. Keaslian Penulisan ...................................................................
8 F. Metode Penelitian ...................................................................
9 G. Sistematika Penulisan .............................................................. 13
BAB II. TINJAUAN UMUM TENTANG PELAKSANAAN PENDAFTARAN TANAH ..........................................................
16 A.
Dasar – dasar penyelenggaraan pendaftaran tanah .................. 16 1.
Asas – asas pendaftaran tanah ...................................... 16 2. Tujuan diselenggarakannya pendaftaran tanah ............ 18 3. Manfaat pendaftaran tanah ........................................... 22 4. Pengertian pendaftaran tanah dan pelaksanaannya ...... 23 5. Objek pendaftaran tanah ............................................. 24
B.
Pendaftaran tanah pertama kali ................................................ 32 1.
Kegiatan dan pelaksanaan pendaftaran tanah pertama kali . 32 2. Pengumpulan data dan pengelolahan data fisik .................. 42 3. Pengumpulan dan pengelolaan data yuridis serta pembukuan haknya ..................................................................................
60 4. Penerbitan sertifikat ............................................................ 66 5.
Penyajian data fisik dan data yuridis .................................. 69 6. Penyimpanan daftar umum dan dokumen ........................... 70
BAB III. TINJAUAN ATAS PELAKSANAAN DAN HAMBATAN PENDAFTARAN PERTAMA KALI DI BADAN PERTANAHAN NASIONAL BINJAI ...................................................................
74 A.
Pelaksanaan pendaftaran tanah petama kali di Badan Pertanahan Nasional Binjai ...............................................................................
74 B. Hambatan – hambatan pendaftaran tanah pertama kali di Badan Pertanahan Nasional Binjai ...........................................................
78 C. Upaya yang dilakukan kepala Badan Pertanahan Nasional Binjai dalam mengatasi permasalahan yang timbul akibat pendaftaran tanah pertama kali di Binjai ..................................................................................
92 BAB IV. PENUTUP .....................................................................................
97 A.
Kesimpulan .................................................................................... 97 B. Saran ............................................................................................... 97
DAFTAR PUSTAKA
ABSTRAK TINJAUAN ATAS PELAKSANAAN DAN HAMBATAN PENDAFTARAN
TANAH PERTAMA KALI DI BADAN PERTANAHAN NASIONAL
BINJAINegara Kesatuan Republik Indonesia adalah Negara agraris. Dimana Negara Kesatuan Republik Indonesia merupakan Negara yang dijuluki dengan tuan tanah. Seiring dengan berkembangnya zaman, maka jumlah penduduk Indonesia semakin meningkat. Dengan meningkatnya jumlah penduduk Indonesia, maka otomatis penggunaan tanah di Indonesia semakin meningkat.
Semakin meningkatnya penggunaan tanah di Indonesia maka timbullah berbagai masalah tentang pertanahan misalnya tentang hak kepemilikan atas tanah yang tidak jelas tanpa melalui hukum yang berlaku. Oleh karena itu, maka perlu diselenggarakan pendaftaran tanah.
Metode penelitian yang dilakukan penulis dalam melakukan penulisan skripsi ini adalah metode penelitian empiris. Dimana yang penulis lakukan dengan mencari data kepustakaan ( library research ) dengan pengumpulan data sekunder bersumber dari peraturan perundang – undangan yang berlaku teori, asas – asas hukkum yang berlaku dan berhubungan dengan penulisan skripsi ini. Dalam hal memperoleh data primer, penulis melakukan riset lapangan dengan melakan penelitian pada kantor pertanahan di Kotamadya Binjai.
Dengan Pasal 19 Undang – Undang Pokok Agraria telah dengan tegas mengamanatkan kepada Pemerintah agar seluruh wilayah Indonesia dilaksanakan pendaftaran tanah, pengertian pendaftaran tanah adalah rangkaian kegiatan yang dilakukan oleh Pemerintah secara terus menerus, berkesinambungan dan teratur, meliputi pengumpulan, pengolahan, pembukuan, dan penyajian serta pemeliharaan data fisik dan data yuridis dalam bentuk peta dan daftar, mengenai bidang – bidang tanah dan satuan rumah susun, termasuk pemberian surat tanda bukti haknya bagi bidang – bidang tanah yang sudah ada haknya dan Hak Milik atas satuan rumah susun serta hak – hak tertentu yang membebaninya.