PELAYANAN PERPANJANGAN SURAT IJIN PEMAKAIAN TANAH ASET PEMERINTAH KOTA SURABAYA DI UNIT PELAYANAN TERPADU SATU ATAP (UPTSA) KOTA SURABAYA.

PELAYANAN PERPANJ ANGAN SURAT IJIN PEMAKAIAN TANAH
ASET PEMERINTAH KOTA SURABAYA
DI UNIT PELAYANAN TERPADU SATU ATAP (UPTSA)
KOTA SURABAYA

SKRIPSI

OLEH :

RENDRA KURNIAWAN
NPM. 0841 310 049

UNIVERSITAS PEMBANGUNAN NASIONAL “VETERAN” J AWA TIMUR
FAKULTAS ILMU SOSIAL DAN ILMU POLITIK
PROGRAM STUDI ILMU ADMINISTRASI NEGARA
SURABAYA
2014

KATA PENGANTAR

Segala puji syukur penulis panjatkan kehadirat Allah SWT atas limpahan

rahmat dan hidayahNya, sehingga penulis dapat menyelesaikan penyusunan skripsi
yang berjudul “Pelayanan Perpanjangan Surat Ijin Pemakaian Tanah Aset
Peerintah Kota Surabaya Di Unit Pelayanan Terpadu Satu Atap (UPTSA) Kota
Surabaya”. Tugas ini dibuat dalam memenuhi persyaratan kurikulum pada Jurusan
Ilmu Administrasi Negara, Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik, Universitas
Pembangunan Nasional “VETERAN” Jawa Timur.
Dalam tersusunnya tugas ini penulis mengucapakan terima kasih sebesarbesarnya kepada Dr. Lukman Arif, M.Si selaku dosen pembimbing dan juga ketua
program studi Ilmu Administrasi Negara yang telah meluangkan waktunya untuk
memberikan bimbingan kepada penulis. Disamping itu penulis ingin mengucapkan
terima kasih kepada :
1. Dra. Hj. Suparwati, M.Si, selaku Dekan Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu
Politik.
2. Ibu Dra. Sri Wibawani, MSi yang telah meluangkan waktu untuk
memberikan bantuan ilmu kepada penulis.
3. Bapak/Ibu Dosen Fakultas Ilmu Sosial dan Politik Universitas Pembangunan
Nasional “Veteran” Jawa Timur.
4. Seluruh staf Unit Pelayanan Terpadu Satu Atap (UPTSA) Kota Surabaya
yang telah banyak membantu penulis dalam menyelesaikan proposal skripsi
ini.

iii

5. Orang tuaku, Kakakku dan keponakanku tercinta yang telah memberikan
dukungan baik moril maupun materil selama proses penyusunan proposal
skripsi ini.
6. Teman-teman dan semua pihak yang tak bisa penulis sebutkan satu-persatu
yang secara langsung maupun tidak langsung telah memberikan masukan dan
bantuan dalam penyusunan laporan ini.
Dalam penyusunan skripsi ini penulis menyadari masih ada kekurangankekurangan dalam penyusunannya. Oleh karena itu penulis senantiasa bersedia dan
terbuka dalam menerima saran, kritik dari semua pihak yang dapat menambah
kesempurnaan skripsi.
Akhirnya penulis mengucapkan terima kasih serta besar harapan penulisan
skripsi ini dapat bermanfaat bagi semua pihak.

Surabaya, July 2014

Penulis

iv

DAFTAR ISI
HALAMAN J UDUL…………………………………………………………..……...i
HALAMAN PERSETUJ UAN……………………………………………………….ii
HALAMAN PERSETUJ UAN DAN PENGESAHAN……………….……………..iii
HALAMAN REVISI DAN PENGESAHAN………………………………………..iv
KATA PENGANTAR………………………………………………………………..v
DAFTAR ISI...................................................................................................................... vii

BAB I PENDAHULUAN
1.1. Latar Belakang ................................................................................................... 1
1.2. Rumusan Masalah ............................................................................................ 10
1.3. Tujuan Penelitian ............................................................................................. 10
1.4. Manfaat Penelitian ........................................................................................... 10

BAB II KAJ IAN PUSTAKA
2.1

Penelitian Terdahulu ........................................................................................ 11

2.2

Landasan Teori ................................................................................................. 14
2.2.1. Kebijakan Publik ................................................................................. 14
2.2.2. Implementasi Kebijakan Publik.......................................................... 16
2.2.3. Pelayanan Publik ................................................................................. 23
2.2.4. Prinsip Pelayanan Publik .................................................................... 26
2.2.5. Standart Pelayanan Publik .................................................................. 28
2.2.6. Pola Penyelenggaraan Pelayanan Publik ........................................... 39

vii

2.2.7. Pelayanan Prima…………………………………………………….31
2.2.8. Pengertian Ijin Pemakaian Tanah…………………………………..32
2.3

Kerangka Berpikir............................................................................................ 34

BAB III METODE PENELITIAN
3.1

Jenis Penelitian ................................................................................................ 36

3.2

Fokus Penelitian .............................................................................................. 37

3.3

Situs Penelitian ................................................................................................ 40

3.4

Sumber Data dan Jenis Data ........................................................................... 41
3.4.1. Sumber Data ........................................................................................... 41
3.4.2.Jenis Data ............................................................................................... 42

3.5

Teknik Pengumpulan Data .............................................................................. 43

3.6 Teknik Analisa Data………………………………………………………..46

BAB IV HASIL DAN PEMBAHASAN
4.1

Gambaran Umum Dinas Pengelolaan Bangunan dan Tanah ......................... 49
4.1.1.Sejarah Berdirinya Dinas Pengelolaan Bangunan dan Tanah Kota
Surabaya................................................................................................... 49

4.2. Gambaran Umum Unit Pelayanan Terpadu Satu Atap (UPTSA) Surabaya . 50
4.2.1.Kronologis Keberadaan Unit Pelayanan Terpadu Satu Atap
(UPTSA) Surabaya.................................................................................. 50
4.2.2.Struktur Organisasi UPTSA ................................................................... 55
4.2.3.Karakteristik Jumlah Pegawai UPTSA .................................................. 62

viii

4.2.4.Jam Pelayanan dan Jam Kerja di Unit Pelaanan Terpadu Satu Atap
(UPTSA) Kota Surabaya ........................................................................ 65
4.3. Hasil Penelitian ................................................................................................. 66

4.3.1.Prosedur Pelayanan ................................................................................. 66
4.3.2.Waktu Penyelesaian ................................................................................ 79
4.3.3.Biaya Pelayanan ...................................................................................... 81
4.3.4.Produk Pelayanan .................................................................................... 83
4.3.5. Sarana dan Prasarana ............................................................................. 85
4.3.6.Kompetensi Petugas Pemberi Pelayanan ............................................... 88
4.4

Pembahasan....................................................................................................... 92
4.4.1.Prosedur Pelayanan ................................................................................. 92
4.4.2.Waktu Penyelesaian ................................................................................ 93
4.4.3.Biaya Pelayanan ...................................................................................... 94
4.4.4.Produk Pelayanan .................................................................................... 95
4.4.5.Sarana dan Prasarana .............................................................................. 95
4.4.6.Kompetensi Petugas Pemberi Pelayanan ............................................... 96

BAB V Kesimpulan dan Saran ................................................................................... 98
5.1. Kesimpulan ....................................................................................................... 98
5.2. Saran ................................................................................................................ 100

DAFTAR PUSTAKA
DAFTAR LAMPIRAN

ix

DAFTAR GAMBAR

Gambar 1.

Kerangka Berpikir ............................................................................... 35

Gambar 2.

Analisis Interaktif ................................................................................ 48

Gambar 3.

Struktur Organisasi UPTSA Kota Surabaya ...................................... 55

Gambar 4.

Alur Pelayanan di UPTSA Kota Surabaya ........................................ 67

x

DAFTAR TABEL

Tabel 1

Karakterisitik Jumlah Pegawai Berdasarkan Jenis Kelamin............. 63

Tabel 2

Karakterisitik Jumlah Pegawai Berdasarkan Pangkat/Golongan ..... 63

Tabel 3

Karakterisitik Jumlah Pegawai Berdasarkan Tingkat Pendidikan.... 64

Tabel 4

Karakterisitik Jumlah Pegawai Berdasarkan Usia ............................. 64

Tabel 5

Sarana Utama Pelayanan di UPTSA Kota Surabaya......................... 86

Tabel 6

Sarana Penunjang Pelayanan di UPTSA Kota Surabaya .................. 86

xi

ABSTRAKSI
RENDRA KURNIAWAN, PELAYANAN PERPANJ ANGAN SURAT IJ IN
PEMAKAIAN TANAH ASET PEMERINTAH KOTA SURABAYA DI UNIT
PELAYANAN TERPADU SATU ATAP (UPTSA) KOTA SURABAYA,
Skr ipsi 2014.
Penelitian ini bertujuan untuk mendeskripsikan dan menginterprestasikan pelayanan
perpanjangan Surat Ijin Pemakaian Tanah di Unit Pelayanan Terpadu Satu Atap (UPTSA) Kota

Surabaya. Pelayanan merupakan upaya pemenuhan kebutuhan dan harapan masyarakat selaku
pengguna jasa layanan dari pihak penyedia layanan.
Metode yang digunakan dalam penelitian ini adalah deskriptif kualitatif yang meneliti suatu
variabel yaitu pelayanan perpanjangan Surat Ijin Pemakaian Tanah di Unit Pelayanan Terpadu
Satu Atap (UPTSA) Kota Surabaya. Fokus penelitian yang diteliti dalam penetian ini adalah
berdasarkan standar pelayanan publik yang terdiri dari prosedur pelayanan, waktu penyelesaian,
biaya pelayanan, produk pelayanan, sarana dan prasarana serta kompetensi petugas pemberi
pelayanan. Penelitian ini dilakukan di Unit Pelayanan Terpadu Satu Atap (UPTSA) Kota
Surabaya.
Hasil dari penelitian ini bahwa pelayanan mengenai prosedur pelayanan meliputi syaratsyarat permohonan perpanjangan surat ijin pemakaian tanah telah sesuai dengan Perda No. 1
Tahun 1997 tentang Ijin Pemakaian Tanah, alur tahapan proses pelayanan perpanjangan Surat
Ijin Pemakaian Tanah di Unit Pelayanan Terpadu Satu Atap (UPTSA) dirasa baik karena telah
diinovasi dengan dirampingkan guna mempermudah proses pelayanan, Unit Pelayanan Terpadu
Satu Atap (UPTSA) menyediakan loket pengaduan sebagai sarana komunikasi bagi masyarakat
terkait pelayanan, pengaduan, serta saran dan masukan kepada UPTSA. Waktu penyelesaian
meliputi waktu penyelesaian perpanjangan surat ijin pemakaian tanah dikatakan baik dan telah
sesuai dengan ketentuan yang ada yaitu ±6 (enam) hari kerja, hal ini dikarenakan adanya inovasi
dan koordinasi yang baik antara UPTSA dengan dinas terkait dalam hal ini Dinas Pengelolaan
Bangunan dan Tanah. Biaya pelayanan meliputi biaya layanan yang dibebankan kepada
masyarakat telah sesuai dengan ketetapan yang berlaku dan telah disesuaikan dengan
kemampuan masyarakat. Produk pelayanan meliputi hasil pelayanan perpanjangan Surat Ijin
Pemakaian Tanah yang diterima masyarakat telah diperpanjang masa berlakunya dan sesuai
dengan ketentuan yang ada sehingga memiliki kepastian hukum, rasa aman dan bangunannya
dapat diagunkan. Sarana dan prasarana meliputi sarana utama dan sarana pendukung yang ada di
UPTSA saat ini dirasa baik, hal ini karena adanya perawatan dan peremajaan sarana yang
dilakukan secara rutin. Kompetensi petugas pemberi pelayanan meliputi kompetensi petugas
yang ditetapkan secara tepat berdasarkan pengetahuan, keahlian, ketrampilan, sikap dan perilaku
yang dibutuhkan. Kecakapan dan keterampilan pegawai UPTSA dalam bekerja tersebut terus
ditingkatkan dengan pendidikan dan pelatihan yang dilakukan secara berkala.

BAB I
PENDAHULUAN

1.1. Latar Belakang
Tanah adalah karunia dari Tuhan Yang Maha Esa. Tanah diciptakan oleh Tuhan
sebagai tempat makhluk-makhluk yang diciptakannya beraktifitas, termasuk manusia.
Ketersediaan tanah sebagai sumber daya alam dari dahulu sampai dengan saat ini relatif
tidak berubah atau statis, sedangkan jumlah penduduk atau populasi {population) manusia
di atas permukaan bumi ini cenderung berkembang atau semakin banyak. Tanah menjadi
benda yang dibutuhkan oleh manusia untuk memenuhi kebutuhan pokoknya. Untuk bisa
memenuhi kebutuhan pokok {basic need) seperti pangan {food), sandang {clothing), dan
papan {housing) manusia membutuhkan tanah. Pentingnya arti tanah bagi kehidupan
manusia karena manusia tidak dapat dipisahkan dari tanah. Demikian pula bagi
masyarakat, tanah merupakan tempat dominan karena tanah merupakan sumber rezeki
yang terbesar, segala kebutuhan hidup mereka bersumber di atas tanah.
Tanah merupakan sumber daya yang sangat sensitif dan merupakan bagian
terpenting dalam terwujudnya masyarakat yang sejahtera serta menyangkut hajat hidup
orang banyak, juga sebagai media bagi penyelenggaraan berbagai kegiatan kehidupan
manusia. Sehingga tanah menjadi sesuatu yang sangat dibutuhkan manusia untuk
menunjang kehidupannya. Tanah mempunyai sifat yang unik, baik ditinjau dari segi
penguasaan maupun penggunaarmya, karena tanah memiliki nilai-nilai sosial, budaya,
ekonomi dan politik, serta nilai-nilai sakral bagi pemiliknya (M. Rizal Akbar,dkk,2005:5).
Oleh karena itu tanah menjadi sumber daya nasional serta modal dasar pembangunan yang
1

harus dikelola dengan baik sehingga benar-benar akan terwujud tujuan dari pembangunan
nasional, yaitu memberi sebesar-besarnya untuk kemakmuran rakyat.
Tanah menjadi kehidupan karena dari tanah manusia hidup dan bertempat tinggal di
atasnya. Tanah juga merupakan identitas sang pemilik, karena seorang warga Negara
diketahui keberadaannya melalui data di mana ia tinggal. Dan selama manusia hidup di
atas tanah, maka perselisihan menyangkut pertanahan akan selalui mewarnai. Hal ini
menunjukan bahwa persoalan tanah merupakan hal yang sangat sensitif untuk melecut
konflik. Mengingat betapa pentingnya tanah bagi kehidupan manusia sehingga perlu
adanya peraturan yang mengatur tentang pertanahan, terutama tentang penggunaan,
peruntukan, penguasaan dan kepemilikan tanah tersebut. Oleh karena itu tanah merupakan
hal sensitif yang harus diatur secara jelas dalam undang-undang. Pengaturan tentang
pertanahan telah diatur dalam Undang-Undang Nomor 5 Tahun 1960 tentang Ketentuan
Undang-Undang Pokok Agraria. Macam-macam hak atas tanah menurut Undang-Undang Nomor
5 Tahun 1960, antara lain :
1. Hak-hak atas tanah yang bersifat tetap (pasal 16)

-

Hak Milik

-

Hak Guna Usaha

-

Hak Guna Bangunan

-

Hak Pakai

-

Hak Sewa

-

Hak Membuka Tanah

-

Hak Memungut Hasil Hutan

2. Hak-hak atas tanah yang bersifat sementara (pasal 53)

-

Hak Gadai
2

-

Hak Usaha Bagi Hasil

-

Hak Menumpang dan Hak Sewa Tanah
Pemerintah Kota Surabaya menerbitkan surat yang menyatakan suatu hak atas

sebidang tanah kepada pihak yang memegangnya yang dikenal dengan “Surat Izin
Pemakaian Tanah” yang oleh masyarakat Surabaya dikenal dengan “Surat Hijau” atau
“Surat Ijo” dalam bahasa Jawa. Disebut sebagai “Surat Hijau” sebab kutipan yang
diberikan kepada pemegang izin pemakaian tanah tersebut berwarna hijau yang menjadi
ciri khas dari Surat Izin Pemakaian tanah.
Pemberian Surat Izin Pemakaian Tanah tidak ada kaitannya dengan pemberian hak
atas tanah sebagaimana diatur dalam pasal 16 UUPA sehingga bukti kepemilikan hak atas
tanah bukan berbentuk sertifikat tanah melainkan berupa Surat Izin Pemakaian Tanah.
Pemerintah Kota Surabaya melimpahkan kewenangan untuk mengelola aset tanah yang
disewakan pada masyarakat tersebut kepada Dinas Pengelolaan Bangunan dan Tanah.
Sebelum membahas lebih lanjut tentang Surat Izin Pemakaian Tanah, terlebih dahulu
perlu diketahui dasar pengertian dari Izin Pemakaian Tanah
Pada pasal 1 huruf (f) Peraturan Daerah Nomor 1 Tahun 1997 tentang Izin
Pemakaian Tanah menentukan bahwa :
“Izin Pemakaian Tanah adalah Izin yang diberikan oleh Walikota atau pejabat yang
ditunjuk untuk memakai tanah dan bukan merupakan pemberian hak pakai atau hakhak atas tanah lainnya sebagaimana diatur dalam Undang-undang nomor: 5 tahun
1960.”
Surat Izin Pemakaian Tanah diberikan kepada warga Negara Indonesia atau Badan
Hukum yang dibentuk menurut hukum Indonesia yang menganjukan permohonan izin

3

pemakaian tanah kepada Walikota Surabaya atau pejabat yang ditunjuk. Yang dimaksud
dengan pejabat yang ditunjuk adalah Kepala Dinas Pengelolaan Bangunan dan Tanah
Pemerintah Kota Surabaya.
Berdasarkan data dari Dinas Pengelolaan Bangunan dan Tanah, luas tanah yang
statusnya IPT (Ijin Pemakaian Tanah) atau dikenal “Surat Ijo” seluas 12.421.023 M²
tersebar pada 23 Kecamatan, 88 Kelurahan, terpecah menjadi 38.264 kavling.
Persebaran Tanah Berstatus Surat Ijin Pemakaian Tanah atau Surat Ijo

WILAYAH
Surabaya Utara

Surabaya Pusat

Surabaya Selatan

Surabaya Barat

Surabaya Timur

KECAMATAN
Pabean Cantikan
Semampir
Krembangan
Genteng
Simokerto
Bubutan
Tegalsari
Wonokromo
Sawahan
Wonocolo
Dukuh Pakis
Wiyung
Tandes
Asemrowo
Lakarsantri
Sukomanunggal
Gubeng
Rungkut
Tenggilis
Mejoyo
Tambaksari
Sukolilo
Gunung Anyar
Mulyorejo

Sumber : Dinas Pengelolaan Bangunan dan Tanah Kota Surabaya

4

LUAS (M²)
417.516,00
209.339,00
1.629.095,00
313.815,00
346.236,00
640.120,00
1.027.416,00
1.954.137,00
419.505,00
10.100,00
688.665,00
33.730,00
28.730,00
497.050,00
3.368.228,00
108.553,00
96.735,00
619.982,00
12.000,00
-

Dasar perolehan / penguasaan tanah asset Pemerintah Kota Surabaya tersebut berasal dari :
a.

Tanah-tanah yang berasal dari peninggalan penguasaan Pemerintah Kolonial Belanda
(Eigindom, Gementee, Besluit)

b. Tanah yang pengadaannya dilakukan sendiri oleh Pemerintah Kota Surabaya dengan
cara sebagai berikut :
-

Pembebasan tanah / P2TUN (Keputusan Presiden No. 55 Tahun 1993 tentang
Pengadaan Tanah Bagi Pelaksanaan Pembangunan Untuk KepentinganUmum)

-

Tukar menukar (Ruislag) (Keputusan Menteri Dalam Negeri No. 152 Tahun 2004
tentang Pengelolaan Barang Daerah)

-

Peraturan Pemerintah Nomor 224 Tahun 1961 tentang Pelaksanaan Pembagian
Tanah dan Pemberian Ganti Kerugian

-

Peraturan Pemerintah Nomor 41 Tahun 1994 tentang Perubahan dan Tambahan
Peraturan Daerah Kotamadya Surabaya Nomor 1 Tahun 1998 yaitu permohonan
dari masyarakat atas tanah yang belum terdata ( permohonan / pengakuan dari
warga )
Jangka waktu berlakunya Surat Izin Pemakaian tanah diatur dalam pasal 6 ayat (2)

Peraturan Daerah Nomor 1 Tahun 1997.menentukan bahwa izin pemakaian tanah dapat
dibedakan menjadi 3 macam yaitu:
a. Izin pemakaian tanah jangka panjang, yang berlaku selama 20 (dua puluh) tahun
b. Izin pemakaian tanah jangka menengah, yang berlaku selama 5 (lima) tahun
c. Izin pemakaian tanah jangka pendek, yang berlaku selama 2 (dua) tahun
Perpanjangan Surat Ijin Pemakaian Tanah adalah permohonan dari seseorang /
Badan Hukum yang ditujukan pada Dinas Pengelolaan Bangunan dan Tanah Pemerintah

5

Kota Surabaya karena masa berlaku Ijin Pemakaian Tanah akan / telah habis berlakunya
sehingga pemegang Ijin Pemakaian Tanah diwajibkan untuk mengurus perpanjangannya
dan membayar retribusi / denda sesuai dengan peraturan yang berlaku.
Dalam rangka melaksanakan inovasi dan mewujudkan pelayanan prima, maka
Pemerintah Kota Surabaya pada tanggal 5 November 2007 dan berdasarkan Peraturan
Walikota Surabaya Nomor 28 Tahun 2007 telah memindahkan pelayanan yang dulunya di
UPTD sekarang dirubah ke UPTSA (Unit Pelayanan Terpadu Satu Atap). Dengan
berlakunya Peraturan Walikota Nomor 28 Tahun 2007, maka pelayanan perpanjangan
Surat Ijin Pemakaian Tanah yang dulunya diurus di Dinas Pengelolaan Bangunan dan
Tanah pada saat ini telah berpindah ke Unit Pelayanan Terpadu Satu Atap.
Sebagai organisasi layanan publik milik Pemerintah Kota Surabaya, Unit Pelayanan
Terpadu Satu Atap (UPTSA) selalu berupaya untuk meningkatkan performa pelayanan di
bidang perijinan dan non perijinan serta melakukan inovasi dalam rangka perbaikan dan
pelayanan prima Unit Pelayanan Terpadu Satu Atap diharapkan dapat melayani
kepentingan masyarakat dalam mengurus perijinan dengan baik. Unit Pelayanan Terpadu
Satu Atap Surabaya sebagai unit pelayanan harus mampu melayani dan melaksanakan
secara menyeluruh, maka perlu adanya penanganan dan pengelolaan agar dapat
meningkatkan daya guna dan hasil guna. Penanganan secara menyeluruh dimaksudkan agar
semua aspek dan komponen yang ada di Unit Pelayanan Terpadu Satu Atap Surabaya
mampu menjalankan dan melaksanakan tugas dan kewajibannya dengan baik dan penuh
tanggung jawab, sehingga peranan manajerial seorang manajer
menggerakkan semua komponen sangat menentukan.

6

atau pimpinan dalam

Meningkatnya mutu pelayanan di Unit Pelayanan Terpadu Satu Atap Surabaya akan
membawa keuntungan yaitu meningkatnya kepuasan masyarakat yang mengurus suratsurat yang berhubungan dengan Unit Pelayanan Terpadu Satu Atap, dan meningkatkan
citra pelayanan di Unit Pelayanan Terpadu Satu Atap Surabaya itu sendiri. Kepuasan
masyarakat merupakan keseimbangan antara harapan dan persepsi yang dialami, artinya
terpenuhinya harapan-harapan masyarakat oleh penyedia layanan. Bagi masyarakat yang
mengurus surat-surat yang dikaitkan dengan lingkungan yang ada di Unit Pelayanan
Terpadu Satu Atap Surabaya yaitu kebersihan, kenyamanan, suhu udara, kelembaman,
penerangan, kecepatan pelayanan, perhatian, keramahan dan sebagainya. Kepuasan
masyarakat yang mengurus surat-surat sangat penting karena dengan meningkatnya tingkat
pendidikan, taraf hidup, sosial ekonomi, serta meningkatnya ilmu pengetahuan dan
teknologi, masyarakat cenderung menjadi kritis dalam menilai penampilan pelayanan di
Unit Pelayanan Terpadu Satu Atap Surabaya, mereka menuntut pelayanan yang bermutu
karena itu merupakan hak yang harus mereka terima. Penilaian mutu pelayanan di Unit
Pelayanan Terpadu Satu Atap Surabaya oleh masyarakat sangat subyektif tergantung dari
persepsi, sistem nilai, latar belakang sosial budaya, pendidikan, ekonomi dan faktor
lainnya.
Dengan kondisi tersebut, maka pelayanan kepada masyarakat yang harus
ditanggung oleh penyelenggara pelayanan khususnya di Unit Pelayanan Terpadu Satu
Atap Surabaya, dituntut memberikan pelayanan prima.

Unit Pelayanan Terpadu Satu Atap merupakan garda terdepan pelayanan
administrasi perizinan di Surabaya. Pernyataan tersebut tidaklah berlebihan mengingat
sedikitnya ada 68 jenis perizinan yang ditangani Unit Pelayanan Terpadu Satu Atap
7

Surabaya. Menyadari hal itu, kantor pelayanan yang beralamat di Jl. Menur 31C ini
seakan tak pernah lelah berbenah dan menelurkan inovasi. Tujuannya, memberikan
pelayanan prima kepada masyarakat.

Berbagai inovasi yang telah dilakukan Unit Pelayanan Terpadu Satu Atap (UPTSA)
Surabaya telah membuahkan hasil prestasi di bidang pelayanan publik, yaitu diantaranya
adalah sebagai berikut Kota Surabaya menyertakan dua wakilnya dalam lomba unit
pelayanan publik tingkat provinsi. Yakni, Unit Pelayanan Terpadu Satu Atap (UPTSA)
dan Puskesmas Ketabang. Kedua instansi tersebut ditinjau langsung oleh tim juri guna
mendapat gambaran riil proses pelayanan, Kamis (12/9/2013) (www.beritasurabaya.net).
Pada tahun 2012 Pemerintah Kota Surabaya mendapat Penghargaan di bidang Pelayanan
Publik Terbaik Se-Jatim (www.surabaya.go.id). Bahkan di tahun 2011 Kota Surabaya
menjadi yang terbaik dari 22 kota se-Indonesia yang disurvei Komisi Pemberantasan
Korupsi untuk sektor pelayanan publik. Dari 22 kota yang sudah melakukan upaya
perbaikan pelayanan publik, Surabaya menempati urutan pertama dengan nilai 6,13.
Berdasarkan pantauan Komisi Pemberantasan Korupsi (KPK), terkait dengan upaya
perbaikan pelayanan publik Kota Surabaya mendapat peringkat pertama dibandingkan
dengan Kota atau Kabupaten lain di Indonesia. Adapun institusi yang mengalami
peningkatan dalam layanan publik adalah Unit Pelayanan Terpadu Satu Atap (UPTSA)
Kota Surabaya. (news.detik.com). Dari berbagai penghargaan yang diterima Unit
Pelayanan Terpadu Satu Atap dan Pemerintah Kota Surabaya dalam hal pelayanan publik,
akan tetapi tidak membuat Unit Pelayanan Terpadu Satu Atap Surabaya terhindar dari
permasalahan tentang pelayanan. Bahkan Ombudsman Republik Indonesia pernah
mengirimkan surat dengan Nomor : 0017/REK/0490.2011/AA-09/VIII/2011 kepada
8

Kepada Unit Pelayanan Terpadu Satu Atap Kota Surabaya yang berkaitan dengan Saran
Peningkatan Pelayanan Publik pada Unit Pelyanan Terpadu Satu Atap Kota Surabaya
Timur. (www.ombudsman.go.id). Ombudsman Republik Indonesia adalah lembaga negara
di Indonesia yang mempunyai kewenangan mengawasi penyelenggaraan pelayanan publik
baik yang diselenggarakan oleh penyelenggara negara dan pemerintahan.

Dari fenomena di atas terlihat pelayanan publik yang ada di Unit Pelayanan
Terpadu Satu Atap (UPTSA) Surabaya sudah mendapat pengakuan, yaitu dengan diikut
sertakannya dan memperoleh penghargaan dari berbagai perlombaan di bidang pelayanan
publik. Maka itulah penulis merasa tertarik dan selanjutnya ingin rasanya mengetahui
pelayanan perpanjangan Surat Ijin Pemakaian Tanah yang ada di Unit Pelayanan Terpadu
Satu Atap (UPTSA) Surabaya.

Berdasarkan uraian tersebut di atas, maka dipandang perlu untuk mengkaji secara
lebih mendalam mengenai pelayanan perpanjangan Surat Ijin Pemakaian Tanah, karena
dengan kita mengetahui pelayanan perpanjangan Surat Ijin Pemakaian Tanah yang
diberikan Unit Pelayanan Terpadu Satu Atap sebagai penyedia layanan maka secara tidak
langsung kita akan mengetahui sejauh mana Unit Pelayanan Terpadu Satu Atap Surabaya
memberikan pelayanan dan melayani serta menumbuhkembangkan prakarsa dan peran
serta masyarakat.

9

1.2. Rumusan Masalah.
Berdasarkan latar belakang masalah yang telah diuraikan sebelumnya, maka yang
menjadi rumusan masalah dalam penulisan ini adalah ”Bagaimanakah pelayanan
perpanjangan Surat Ijin Pemakaian Tanah di Unit Pelayanan Terpadu Satu Atap Kota
Surabaya ?”

1.3 Tujuan Penelitian
Berdasarkan latar belakang dan rumusan masalah di atas tujuan penelitian ini adalah
“Mendiskripsikan proses pelayanan perpanjangan Surat Ijin Pemakaian Tanah di Unit
Pelayanan Terpadu Satu Atap Kota Surabaya”

1.4. Manfaat Penelitian
Manfaat yang diharapkan dari penelitian ini sebagai berikut ini :
a) Bagi Peneliti
Hasil penelitian ini diharapkan dapat bermanfaat dalam memperkaya wawasan dan
pengetahuan peneliti sekaligus dapat menerapkannya dalam dunia nyata.
b) Bagi Instansi
Hasil penelitian ini diharapkan dapat memberikan kontribusi kepada pelaku kebijakan
(implementor) dalam mengimplementasikan kebijakan tersebut
c) Bagi Universitas
Untuk menambah referensi di perpustakaan pusat pada umumnya dan perpustakaan
jurusan pada khususnya serta sebagai informasi bagi peneliti lain yang akan melakukan
penelitian tentang pelaksanaan pelayanan di Unit Pelayanan Terpadu Satu Atap
(UPTSA) Kota Surabaya

10

BAB II
KAJ IAN PUSTAKA

2.1 Penelitian Ter dahulu
1.

Penelitian oleh Njo Anastasia Jurusan Ekonomi Manajemen, Fakultas Ekonomi –
Universitas Kristen Petra yang berjudul Penilaian Atas Agunan Kredit Berstatus Surat
Hijau. Penelitian ini bertujuan untuk mendeskripsikan dan menganalisa properti yang
berstatus surat hijau dijadikan jaminan hutang ditinjau dari sisi perbankan.
Metode yang digunakan dalam penelitian ini adalah deskriptif kualitatif yang meneliti
Penilaian Atas Agunan Kredit Berstatus Surat Hijau.
Fokus yang diteliti dalam penelitian ini adalah properti berstatus surat hijau dapat
dijadikan jaminan hutang ditinjau dari sisi perbankan yaitu Undang-Undang Nomor
10 Tahun 1998 tentang Peraturan Dasar Pokok-Pokok Perbankan.
Hasil penelitian dari properti berstatus surat hijau yang dijadikan jaminan hutang
ditinjau dari sisi perbankan adalah Surat Hijau dapat dijadikan agunan kredit namun
diperlukan analisa terlebih dahulu dari aspek kredit (5C) lainnya bukan hanya sisi
sebagai jaminan saja dan Penilaian penting dilakukan pada agunan dengan status
surat hijau, karena properti yang dijadikan agunan harus memiliki kualifikasi legalitas
yang jelas, hak atas properti dapat dipindah tangankan atau dibebani hak tanggungan
atau sejenisnya, status fisik atas properti teridentifikasi dengan jelas dan properti
tersebut memiliki potensi pasar.

2.

Penelitian oleh Arnityasari Ika Putri Jurusan Ilmu Administrasi Negara Fakultas Ilmu
Sosial Ilmu Politik – Universitas Airlangga yang berjudul Perselisihan Kepentingan
11

Antara Komunitas Ijin Pemakaian Tanah dengan Pemerintah Kota Surabaya.
Penelitian

ini

bertujuan

untuk

menjawab

permasalahan

penelitian

yaitu

menggambarkan perselisihan kepentingan antara komunitas surat ijo dengan
Pemerintah Kota Surabaya. Peneliti mengambil lokasi penelitian di Dinas
Pengelolaan Bangunan dan Tanah Kota Surabaya, Dinas Cipta Ruang dan Tata Karya
serta di beberapa wilayah surat ijo di Kota Surabaya.
Metode yang digunakan dalam penelitian ini adalah kualitatif dengan tipe
penelitiannya adalah deskriptif.
Fokus yang diteliti dalam penelitian ini

adalah perselisihan kepentingan antara

komunitas ijin pemakaian tanah yang menginginkan adanya hak atas tanah sesuai
dengan pasal 16 Undang-Undang Nomor 5 Tahun 1960 tentang Peraturan Dasar
Pokok-Poko Agraia, dengan Pemerintah Kota Surabaya yang berpayung Peraturan
Daerah Nomor 1 Tahun 1997 tentang Ijin Pemakaian Tanah.
Hasil dari penelitian ini adalah menunjukkan bahwa perselisihan kepentingan antara
komunitas surat ijo dengan Pemerintah Kota Surabaya terjadi karena bagi Pemerintah
Kota Surabaya surat ijo merupakan sumber pendapatan asli daerah, namun bagi
komunitas surat ijo, tanah surat ijo adalah tanah yang sudah mereka tempati selama
puluhan tahun dan mereka merasa berhak untuk memiliki tanah surat ijo dengan
menaikan status tanahnya menjadi hak milik.
3.

Penelitian oleh Steven Santoso Program Studi Ilmu Hukum Fakultas Hukum
Universitas Surabaya yang berjudul Pengenaan Retribusi Oleh Pemerintah Kota
Surabaya Kepada TVRI Ditinjau Dari Peraturan Daerah Nomor 1 Tahun 1997
Tentang Ijin Pemakaian Tanah.

12

Penelitian ini bertujuan untuk menjawab permasalahan penelitian yaitu apakah
pengenaan retribusi oleh Pemerintah Kota Surabaya kepada TVRI sejak 1979 dapat
dibenarkan ditinjau dari Peraturan Daerah Nomor 1 Tahun 1997 tentang Ijin
Pemakaian Tanah. Peneliti mengambil lokasi penelitian di TVRI dan Dinas
Pengelolaan Bangunan dan Tanah Kota Surabaya.
Metode yang digunakan dalam penelitian ini adalah yuridis normatif yaitu pendekatan
terhadap peraturan perundang-undangan yang berlaku berkaitan dengan pokok
permasalahan yang dibahas dalam skripsi ini seperti Peraturan Daerah Kotamadya
Surabaya Nomor 1 Tahun 1997 tentang Ijin Pemakaian Tanah dan Undang-Undang
Nomor 5 Tahun 1960 Tentang Ketentuan Undang-Undang Pokok Agraria, dan
peraturan-peraturan yang lain terkait dengan permasalahan Hak Pengelolaan Tanah.
Fokus yang diteliti dalam penelitian ini adalah tindakan Pemerintah Kota Surabaya
yang mengenakan retribusi kepada TVRI sejak tahun 1979, yang dikuatkan dengan
putusan Mahkamah Agung yang menolak kasasi dari pihak TVRI dan mengharuskan
TVRI membayar retribusi tersebut.
Hasil dari penelitian ini adalah penarikan retribusi pemakaian tanah oleh Pemerintah
Kota Surabaya kepada TVRI dapat dibenarkan, sebab sudah berdasarkan Peraturan
Perundang-Undangan dan Peraturan Daerah yang berlaku, sehingga perbuatan
Pemerintah Kota Surabaya yang memungut retribusi berdasarkan ijin pemakaian
tanah yang diberikan kepada TVRI tersebut bukan merupakan perbuatan melawan
hukum selama Peraturan Perundang-Undangan dan Peraturan Daerah tersebut masih
berlaku.

13

Dari penelitian terdahulu di atas maka penulis dapat menarik kesimpulan tentang
persamaan antara penilitian terdahulu tersebut dengan penelitian yang akan diteliti saat ini.
Persamaannya adalah peneliti sama – sama meneliti tentang Surat Ijin Pemakaian Tanah
(Surat Ijo), dan pada peneliti 2 menggunakan metode dan tipe penelitian yang sama, yaitu
metode kualitatif dengan tipe penelitiannya adalah deskriptif.

2.2

Landasan Teor i

2.2.1. Kebijakan Publik
Pembahasan tentang kebijakan pemerintah akan melibatkan tidak saja pemerintah
tetapi juga masyarakat dalam arti luas, baik yang terlibat secara langsung maupun tidak
langsung. Masalah kebijakan publik merupakan masalah yang cukup menarik untuk dikaji
baik oleh para teoritis maupun praktisi. Disamping itu kebijakan pemerintah akan
menentukan nasib banyak orang, terutama yang mempunyai kepentingan langsung
terhadap kebijakan tersebut.
Banyak definisi dan pengertian mengenai kebijakan publik, diantaranya
dikemukakan oleh Dye (1972) dengan mendefinisikan kebijakan sebagai ”serangkaian
tindakan yang diusulkan seseorang, kelompok atau Pemerintah dalam suatu lingkungan
tertentu dengan menunjukkan hambatan-hambatan dan kesempatan-kesempatan terhadap
pelaksanaan usulan kebijakan tersebut dalam rangka mencapai tujuan tertentu”.
Sedangkan menurut Anderson (1998), kebijakan adalah serangkaian tindakan yang
mempunyai tujuan tertentu diikuti dan dilaksanakan oleh seorang pelaku

atau

sekelompok pelaku guna memecahkan suatu masalah tertentu. Suatu kebijakan memuat 3
(tiga) elemen, yaitu :

14

a) Identifikasi dari tujuan yang ingin dicapai.
b) Taktik atau strategi dari berbagai langkah untuk mencapai tujuan yang diinginkan.
c) Penyediaan berbagai input untuk memungkinkan

implementasi

secara nyata

dari taktik atau strategi.
Kebijakan publik melibatkan kepentingan banyak orang (public interest), maka
hendaknya setiap kebijakan yang dibuat harus dapat membawa manfaat dan keuntungan
bagi banyak orang, baik yang terlibat langsung maupun tidak langsung. Agar kebijakan
publik dapat memenuhi apa yang menjadi tuntutan kepentingan umum dan mendapatkan
dukungan umum, serta sumber-sumber untuk menunjang tuntutan tersebut, maka
kebijakan publik harus dibuat sebaik mungkin dan perlu mendapatkan kajian yang cermat
dan seksama pada setiap tahapan dalam proses kebijakan publik.
Menurut Ripley (1985), langkah atau tahapan dalam proses pembuatan kebijakan
publik terdiri dari:
a) Agenda setting (penyusunan agenda kebijakan)
b) Formulation and legitimation of goal and programs (perumusan dan legitimasi tujuan
kebijakan dan program)
c) Program implementation performance and impact (pelaksanaan kinerja dan dampak
program)
d) Decision about the future of the policy and program (keputusan tentang masa depan
kebijakan dan program)
Sedangkan menurut Islamy (1994), langkah atau tahapan dalam proses pembuatan
kebijakan publik adalah sebagai berikut :
a) perumusan masalah kebijakan publik,

15

b) penyusunan agenda pemerintah,
c) perumusan usulan kebijakan publik,
d) pelaksanaan kebijakan publik,
e) penilaian kebijakan publik.
Dari batasan-batasan

tersebut

di atas,

terlihat

bahwa

kebijakan publik

melibatkan serangkaian tindakan yang ditetapkan dan dilaksanakan atau tidak
dilaksanakan oleh pemerintah yang mempunyai tujuan atau orientasi pada tujuan tertentu
demi kepentingan seluruh masyarakat. Pengertian kebijakan publik tersebut diatas
mempunyai implikasi sebagai berikut:
a) Kebijakan publik selalu mempunyai tujuan tertentu atau merupakan tindakan yang
berorientasi pada tujuan.
b) Kebijakan publik dalam bentuk perdananya berupa penetapan tindakan-tindakan
pemerintah.
c) Kebijakan publik tidak cukup hanya dinyatakan tetapi dilaksanakan dalam bentuk yang
nyata.
d) Kebijakan publik baik untuk melakukan sesuatu atau tidak melakukan sesuatu itu
mempunyai dan dilandasi oleh maksud dan tujuan tertentu.
e) Kebijakan publik harus senantiasa ditujukan bagi kepentingan seluruh anggota
masyarakat.

2.2.2. Implementasi Kebijakan Publik
Dalam

perkembangan

selanjutnya,

kajian-kajian

tentang

kebijakan

yang

dikeluarkan oleh pemerintah mencakup perencanaan, perumusan dan peleksanaan.

16

Pemerintah dapat mengeluarkan suatu kebijakan terhadap keseluruhan atau sebagian
sektor kehidupan. Kebijakan pemerintah ini tidak hanya dirumuskan, diformulasikan ke
dalam bentuk keputusan melainkan perlu diwujudkan dan diimplementasikan ke dalam
aktvitas, proses yang nyata untuk mencapai hasil atau tujuan yang diinginkan, baik oleh
pemerintah maupun masyarakat. Kebijakan yang demikian ini bersifat non-self excuting
artinya kebijakan publik ini perlu diwujudkan dan dilaksanakan oleh berbagai pihak.
Pihak-pihak yang mempunyai kewajiban melaksanakan kebijakan publik ini banyak
ragamnya, terutama peran ekskutif, birokrat dan badan-badan pemerintah juga kelompok
sasaran dalam mayarakat.
Menurut Edward III (1980) mendefinisikan implementasi kebijakan sebagai
tahapan dalam proses kebijakan yang berada diantara tahapan penyusunan kebijaan dan
hasil atau konsekuensi-konsekuensi yang ditimbulkan itu (output, outcome). Termasuk
dalam

aktifitas

implementasi

menurutnya

adalah

perencanaan,

pendanaan,

pengorganisasian, pengangkatan dan pemecatan karyawan dan sebagainya. Dengan
melihat fenomena empirik maupun teoritik, implementasi kebijakan dapat dirumuskan
sebagai tindakan yang dilakukan individu/pejabat atau kelompok pemerintah atau swasta
yang diarahkan tercapainya tujuan yang telah ditetapkan dalam keputusan kebijakan.
Dalam upaya untuk menjaga implementasi kebijakan itu dapat sesuai dengan yang
diharapkan, menurut Ripley (1985) ada tiga unsur untuk mengukur suatu program
implementasi yaitu :
a) Tingkat kepatuhan pada bagian birokrasi terhadap birokrasi diatasnya atau tingkat
birokrasi sebagaimana diatur dalam undang-undang ;

17

b) Keberhasilan implementasi ditandai dengan lancarnya rutinitas dan tidak adanya
masalah-masalah yang dihadapi ;
c) Keberhasilan implementasi mengacu dan mengarah pada pelaksanaan dan dampak yang
dihendaki dari semua program-program yang ada.
Sementara menurut Van Metter dan Van Horn (dalam Samodra Wibawa, 1994),
mendefinisikan implementasi kebijaksanaan sebagai suatu rangkaian kegiatan yang
sengaja dilakukan untuk meraih kinerja. Mereka merumuskan sebuah abstraksi yang
memperlihatkan hubungan antara berbagai faktor yang mempengaruhi hasil atau kinerja
kebijakan. Kinerja kebijakan pada dasarnya merupakan penilaian atas tingkat standar dan
sasaran. Menurutnya, sebagai suatu kebijakan tentulah mempunyai standar dan sasaran
tertentu yang harus dicapai oleh para pelaksana kebijakan. Faktor-faktor atau variabelvariabel yang mempengaruhi kinerja tersebut adalah :
a) standar dan sasaran kebijakan,
b) sumber daya,
c) komunikasi antar organisasi dan pengukuhan aktifitas,
d) karakteristik organisasi dan komunikasi antar organisasi,
e) kondisi sosial, ekonomi dan politik,
f) sikap pelaksana
Implementasi kebijakan bisa juga berarti berusaha untuk memahami apa yang
senyatanya ada dan terjadi, sesudah suatu program diberlakukan atau dirumuskan yaitu
terjadi setelah proses pengesahan kebijakan negara, baik itu menyangkut usaha untuk
memberikan dampak tertentu pada masyarakat. Sejalan dengan itu kerangka pemikiran
Edward III (1980), bahwa suatu kebijakan itu dalam pelaksanaanya menuntut adanya

18

kepatuhan (Compliance) dari para pelaksana terhadap ketentuan yang telah dibuat oleh
pemerintah (pembuat kebijakan).
Dalam rangka implementasi, pelaksana (implementor) harus tunduk pada instruksi
legal dan petunjuk tertentu yang dibuat oleh pembuat kebijakan. Maka sebelum
melaksanakan proses implementasi, pelaksana harus mengetahui atau memahami apa yang
harus mereka lakukan (Jones,1980 ) menganggap bahwa interpretasi atau pemahaman
terhadap program adalah hal penting dalam rangka proses implementasi disamping
pengorganisasian dan pengaplikasian program.
Ada tiga langkah utama yang penting dalam pelaksanaan kebijakan yaitu :
1.

Interpretation

2.

Organization

3.

Application (Soenarko, 1999)

Secara rinci ke tiga langkah tersebut diuraikan oleh Soenarko sebagai berikut :
Interpretation adalah berusaha untuk mengerti apa yang dimaksud oleh pembentuk
kebijakan dan mengetahui betul apa dan bagaimana tujuan akhir (Goal) itu harus
diwujudkan, harus direalisir. Program pelaksanaan yaitu rencana yang didukung dengan
pendanaan yang siap diterapkan, harus sesuai dengan ide, keinginan dan motivasi dari
pembentuk kebijakan. Bahwa lingkungan pembentuk kebijakan berbeda dengan
lingkungan pelaksanaan kebijakan. Oleh karena itu, perlu sekali dalam kegiatan
interpretation ini, pelaksana kebijakan dapat menempatkan diri pula sebagai pembuat
kebijakan tersebut. Dengan demikian pelaksana kebijakan akan memahami apakah dan
bagaimanakah yang sesungguhnya dikehendaki oleh pembentuk kebijakan itu.

19

Organization adalah pembentukan badan-badan atau unit-unit beserta metodemetode yang diperlukan untuk menyelenggarakan rangkaian kegiatan guna mencapai
tujuan yang terkandung dalam kebijakan itu. Hal itu berarti bahwa pelaksanaan kebijakan
pemerintah adalah merupakan proses yang merupakan rangkaian kegiatan dalam suatu
sistem yang direncanakan dengan pembagian tugas dan kewajiban secara efisien. Dengan
sistem itulah maka efisiensi pelaksanaan kebijakan diharapkan dapat dicapai, mengingat
bahwa sistem yang baik itu selalu mengandung unsur-unsur sebagai berikut:
a. Simplicity, yaitu kewajaran dengan sifat yang sederhana dan mudah untuk diamati dan
diikuti.
b. Accuracy, yaitu sifat yang urut dan teratur dari rangkaian kegiatan-kegiatan
pelaksanaan kebijakan itu.
c. Economy, ialah adanya eifisiensi dalam setiap cara dan langkah, serta biaya yang harus
dikeluarkan untuk program pelaksanaan.
d. Usefulness, adanya usaha untuk menghindarkan pelaksanaan kebijakan dari kegiatankegiatan yang tidak perlu atau tiada berguna.
Dalam Organization inilah sistem koordinasi dan pengendalian (Control) disusun untuk
menjaga dan memelihara arah menuju tercapainya tujuan kebijakan tersebut.
Application, adalah menerapkan segala keputusan dan peraturan-peraturan dengan
melakukan kegiatan-kegiatan untuk terealisasinya tujuan kebijakan itu. Tidak lepas dari
‘Organization’ di atas, maka ‘Application’ ini mengikuti bentuk atau gaya yang telah
ditetapkan semula, yaitu mengikuti bentuk : programmed implementation atau adapted
implementation. Dengan programmed implementation dimaksudkan pelaksanaan kegiatan
dalam ‘Application’ haruslah mengikuti segala ketentuan dan prosedur yang telah

20

ditetapkan dalam program. Kebalikan dari programmed implementation adalah adapted
implementation. Apabila programmed implementation lebih ditekankan pada pelaksanaan
kebijakan dengan mengikuti kegiatan-kegiatan dan prosedur yang telah ditetapkan, maka
adapted implementation lebih banyak memperhatikan pada keberhasilan tiap-tiap tahap
kegiatan dalam rentetannya.
Menurut Grindle (1980 ) bahwa proses implementasi kebijakan publik hanya dapat
dimulai apabila tujuan dan sasaran-sasaran yang semula bersifat umum telah dirinci,
program-program aksi telah dirancang dan sejumlah dana atau biaya telah dialokasikan
untuk mewujudkan tujuan-tujuan dari sasaran tersebut. Inilah syarat-syarat pokok bagi
implementasi kebijakan publik apapun.
Aktivitas penerapan implementasi kebijakan menurut Grindle terdiri dari :
pelaksanaan kebijakan Content yang didalamnya ada enam variabel yaitu :
a) pihak yang kepentingannya dipengaruhi,
b) manfaat yang akan dihasilkan,
c) derajat perubahan yang diinginkan,
d) kedudukan pembuat kebijaksanaan,
e) pelaksana kebijaksanaan
f) dan sumber daya yang dikerahkan.
Sedangkan Content pelaksanaan kebijakan yang dimaksud oleh Grindle (dalam
Abdulah, 1998) adalah:
a) kekuasaaan, kepentingan dan strategi aktor yang terlibat,
b) karakteristik lembaga atau penguasa dan
c) kepatuhan serta daya tanggap pelaksana.

21

Intensitas keterlibatan para perencana, politisi, kelompok sasaran dan pelaksana kebijakan
akan mempengaruhi efektivitas implementasi.
Dari uraian di atas maka dapat disimpulkan bahwa pengertian dan unsur-unsur
pokok proses implementasi kebijakan adalah sebagai berikut :
a) Proses implementasi program kebijakan ialah rangkaian kegiatan tindak lanjut, setelah
suatu program atau kebijakan ditetapkan, yang terdiri atas pengambilan keputusan,
langkah-langkah yang strategis maupun operasional yang ditempuh untuk mewujudkan
suatu program guna mencapai sasaran yang telah ditetapkan.
b) Proses implementasi dapat berhasil, kurang berhasil atau gagal sama sekali ditinjau dari
wujud hasil yang dicapai atau out comes, karena dalam proses tersebut, turut bermain
dan terlibat berbagai unsur yang pengaruhnya dapat bersifat yang mendukung maupun
yang menghambat pencapaian sasaran program.
c) Dalam proses implementasi sekurang-kurangnya terdapat tiga unsur yang penting dan
mutlak, yaitu adanya program atau kebijakan yang dilaksanakan, adanya target groups
yaitu kelompok masyarakat yang menjadi sasaran dan diharapkan akan menerima
manfaat dari program tersebut serta adanya unsur pelaksana, baik organisasi atau
perorangan yang bertanggung jawab dalam pengelolaan, pelaksanaan dan pengawasan
dari proses implementasi tersebut.
d) Implementasi program atau kebijakan tidak mungkin dilaksanakan dalam ruang hampa
dalam arti faktor fisik, sosial, budaya dan politik akan turut mempengaruhi
implementasi program ( Abdullah,1988)
Lebih lanjut Mazmanian & Sabatier (dalam Wahab, 1990) menjelaskan lebih rinci
proses implementasi kebijakan dengan mengemukakan bahwa implementasi adalah

22

pelaksanaan keputusan kebijakan dasar, biasanya dalam bentuk undang-undang, namun
dapat pula berbentuk perintah-perintah atau keputusan-keputusan eksekutif yang penting
atau

keputusan badan peradilan. Lazimnya keputusan tersebut mengidentifikasikan

masalah yang ingin diatasi, menyebutkan secara tegas tujuan/sasaran yang ingin dicapai
dan berbagai cara untuk menstrukturkan/mengatur proses implementasinya. Proses ini
berlangsung setelah melalui sejumlah tahapan tertentu, biasanya diawali dengan tahapan
pengesahan undang-undang, kemudian output kebijakan dalam bentuk pelaksanaan
keputusan

oleh badan (instansi) pelaksanaan, kesediaan dilaksanakannya keputusan-

keputusan

tersebut oleh kelompok-kelompok

sasaran,

dampak nyata

baik yang

dikehendaki atau yang tidak dikehendaki dari output tersebut, dampak keputusan sebagai
dipersepsikan oleh badan-badan yang mengambil keputusan, dan akhirnya perbaikanperbaikan

penting

(atau upaya untuk

melakukan

perbaikan-perbaikan)

terhadap

undang-undang / peraturan-peraturan yang bersangkutan.

2.2.3. Pelayanan Publik
Pelayanan umum oleh Lembaga Administrasi Negara (1998) yaitu segala bentuk
kegitan pelayanan umum yang dilaksanakan oleh instansi pemerintah di pusat, di daerah
dan di lingkungan badan usaha milik negara/ daerah dalam bentuk barang dan jasa, baik
dalam rangka pemenuhan kebutuhan masyarakat maupun dalam rangka pelaksanaan
ketentuan peraturan perundang-undangan.
Pengertian umum pelayanan publik (Ratminto dan Atik Septi Winarsih, 2005:18)
adalah segala kegiatan pelayanan yang dilaksanakan oleh penyelenggara pelayanan publik

23

sebagai upaya pemenuhan kebutuhan penerima pelayanan maupun pelaksanaan ketentuan
peraturan perundang–undangan.
Beberapa kriteria yang dapat digunakan untuk menilai menilai suatu pelayanan
yang diberikan oleh institusi atau badan usaha baik milik pemerintah maupun daerah telah
dikembangkan oleh LAN (1998) yang antara lain meliputi
a) Kesederhanaan, kriteria ini mengandung arti prosedur/ tata cara pelayanan
diselenggarakan secara mudah, cepat, tepat, tidak berbelit-belit, mudah dipahami dan
mudah dilaksanakan oleh masyarakat yang meminta pelayanan.
b) Kejelasan dan kepastian, yakni mengenai prosedur/ tata cara pelayanan, persyaratan
pelayanan (baik teknis maupun administratip), unit kerja atau pejabat yang berwenang
dan bertanggung jawab dalam memberikan pelayanan, rincian beaya/ tarip pelayanan
dan tata pembayarannya, jadwal waktu penyelesaian pelayanan.
c) Keamanan, kenyamanan dan dapat memberikan kepastian hukum kepada masyarakat.
d) Keterbukaan, yakni proses pelayanan wajib diinformasikan secara terbuka agar mudah
diketahui dan dipahami oleh masyarakat baik diminta maupun tidak diminta.
e) Efisiensi, harus dibatasi oleh hal-hal yang berkaitan langsung dengan pencapaian
sasaran dan dicegah adanya pengulangan pemenuhan persyaratan.
f) Ekonomis, mengandung pengertian bahwa beaya pelayanan harus ditetapkan secara
wajar dengan kemampuan masyarakat untuk membayar dan ketentuan peraturan
perundang-undangan yang berlaku.
g) Keadilan yang merata, jangkauan pelayanan harus diusahakan seluas mungkin dengan
distribusi yang merata dan diberlakukan secara adil bagi seluruh lapisan masyarakat.

24

h) Ketapatan waktu, pelayanan masyarakat dapat diselesaikan dalam kurun waktu yang
telah ditentukan.
Untuk dapat memberikan pelayanan yang memuaskan bagi pengguna jasa,
penyelenggara pelayanan harus memenuhi azas – azas pelayanan sebagai berikut
(Ratminto dan Atik Septi Winarsih, 2005:19) :
a. Transparansi
Bersifat terbuka, mudah dan dapat diakses oleh semua pihak yang membutuhkan dan
disediakan secara memadai serta mudah dimengerti.
b. Akuntabilitas
Dapat dipertanggungjawabkan sesuai dengan ketentuan peraturan perundang –
undangan.
c. Kondisional
Sesuai dengan kondisi dan kemampuan pemberi dan penerima pelayanan dengan tetap
berpegang pada prinsip efisiensi dan efaktivitas.
d. Partisipatif
Mendorong peran serta masyarakat dalam penyelenggaraan pelayanan publik dengan
memperhatikan aspirasi, kebutuhan dan harapan masyarakat.
e. Kesamaan hak
Tidak diskriminatif dalam arti tidak membedakansuku, ras, agama, golongan, gender
dan status ekonomi.
f. Keseimbangan hak dan kewajiban
Pemberi dan penerima pelayanan publik harus memenuhi hak dan kewajiban masing –
masing pihak.

25

Menurut Munir (1992) menyatakan bahwa sarana pelayanan adalah segala jenis
peralatan, perlengkapan kerja, fasilitas lain yang berfungsi sebagai alat u