Peranan Komunikasi Bencana Dalam Proses Rehabilitasi Dan Rekonstruksi

PERANAN KOMUNIKASI BENCANA DALAM PROSES
REHABILITASI DAN REKONSTRUKSI

SKRIPSI

Diajukan Oleh :
Gary Kristian Lingga
090904043

UNIVERSITAS SUMATERA UTARA
FAKULTAS ILMU SOSIAL DAN ILMU POLITIK
DEPARTEMEN ILMU KOMUNIKASI
MEDAN
2015

Universitas Sumatera Utara

PERANAN KOMUNIKASI BENCANA DALAM PROSES REHABILITASI
DAN REKONSTRUKSI
(Studi Deskriptif Kualitatif Peranan Komunikasi Bencana Dalam Proses
Rehabilitasi dan Rekonstruksi di Kecamatan Naman Teran Kabupaten Karo)

SKRIPSI
Diajukan untuk Memenuhi Salah Satu Syarat Menyelesaikan Pendidikan Sarjana
(S-1) pada Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik
Departemen Ilmu Komunikasi

Diajukan Oleh :
Gary Kristian Lingga
090904043

DEPARTEMEN ILMU KOMUNIKASI
FAKULTAS ILMU SOSIAL DAN ILMU POLITIK
UNIVERSITAS SUMATERA UTARA
MEDAN
2015

Universitas Sumatera Utara

UNIVERSITAS SUMATERA UTARA
FAKULTAS ILMU SOSIAL DAN ILMU POLITIK

DEPARTEMEN ILMU KOMUNIKASI
LEMBAR PERSETUJUAN

Skripsi ini disetujui untuk dipertahankan oleh:
Nama

: Gary Kristian Lingga

NIM

: 090904043

Departemen

: Ilmu Komunikasi

Judul

: Komunikasi Bencana Dalam Proses Rehabilitasi dan Rekonstruksi
(Studi

Deskriptif Kualitatif Komunikasi Bencana Dalam Proses Rehabilitasi dan
Rekonstruksi di Kecamatan Naman Teran, Kabupaten Karo)

Dosen Pembimbing

Dra. Fatma Wardy Lubis, M.A
NIP. 196208281987012001

Ketua Departemen Ilmu
Komunikasi

Dra. Fatma Wardy Lubis, M.A
NIP. 196208281987012001

Dekan FISIP USU

Prof. Dr. Badaruddin, M.Si
NIP. 196805251992031002

Universitas Sumatera Utara

HALAMAN PERNYATAAN ORISINALITAS

Skripsi ini adalah hasil karya saya sendiri, semua sumber baik yang dikutip maupun
dirujuk telah saya cantumkan sumbernya dengan benar.Jika di kemudian hari saya
terbukti melakukan pelanggaran (plagiat) maka saya bersedia diproses sesuai dengan
hukum yang berlaku.

Nama

: Gary Kristian Lingga

NIM

: 090904043

Tanda Tangan

:

Tanggal

:

Universitas Sumatera Utara

HALAMAN PENGESAHAN

Skripsi ini diajukan oleh:

Nama

: Gary Kristian Lingga

NIM

: 090904043

Departemen

: Ilmu Komunikasi

Judul

: Komunikasi Bencana Dalam Proses Rehabiliasi dan Rekonstruksi(Studi
Deskriptif Kualitatif Komunikasi Bencana Dalam Proses Rehabilitasi dan
Rekonstruksi di Kecamatan Naman Teran, Kabupaten Karo)

Telah berhasil dipertahankan di hadapan dewan penguji dan diterima sebagai bagian
persyaratan yang diperlukan untuk memperoleh gelar Sarjana Ilmu Komunikasi pada
Departemen Ilmu Komunikasi Fakultas Ilmu Sosial Ilmu Politik Universitas Sumatera
Utara.

Majelis Penguji

Ketua Penguji

:

(…………………..)

Penguji

:

(…………..……….)

Penguji Utama

:

(….………………..)

Ditetapkan di

: Medan

Tanggal

:

Universitas Sumatera Utara

KATA PENGANTAR

Puji dan syukur yang tiada berkesudahan penulis sampaikan kepada Tuhan Yesus Kristus
atas penyertaan, berkat dan perlindunganNya penulis dapat menyelesaikan skripsi yang berjudul
Peranan Komunikasi Bencana Dalam Proses Rehabilitasi dan Rekonstruksi (Studi Deskriptif
Kualitatif Peranan Komunikasi Bencana Dalam Proses Rehabilitasi dan Rekonstruksi di
Kecamatan Naman Teran, Kabupaten Karo) sebagai salah satu syarat untuk memperoleh gelar
Sarjana Ilmu Komunikasi dengan almamater Universitas Sumatera Utara. Adapun penyelesaian
skripsi ini dilakukan penulis sejak awal bulan Maret 2015 hingga akhir Desember 2015.
Penelitian di lapangan yang dilalui untuk menyelesaikan skripsi ini bukanlah hal yang
mudah dilakukan. Berbagai macam halangan dan kesulitan yang tidak pernah berhenti setiap
harinya menghampiri penulis. Ibarat sebuah per, yang semakin ditekan pasti akan semakin
melawan. Sama halnya dengan penulis yang semakin terdesak barulah bisa bangkit untuk
menyelesaikan skripsi ini.
Penulis juga tidak akan bisa menyelesaikan skripsi ini, tanpa orang-orang hebat di balik
ini semua yang selalu memberikan banyak kontribusi dalam segala hal. Tidak akan pernah cukup
rasa terimakasih yang penulis sampaikan untuk mereka yang telah membantu penulis selama ini.

Orang-orang hebat yang ingin penulis haturkan milyaran rasa terima kasih tersebut ialah:
1. Kedua orang tua penulis Bapak yang sedang mengalami sakit selama dua tahun
belakangan ini, Pak Jamel Lingga terima kasih karena sudah menjadi motivatoryang
selalu menguatkan penulis untuk selalu mengejar cita-cita setinggi angkasa. Mudahmudahan Tuhan memberikan kesembuhan bagi penyakit yang di deritanya. Mamak, Ibu
Sariah Br Munthe yang tidak pernah lelah mengingatkan untuk selalu berdoa sebelum dan
sesudah tidur, menghibur dan memarahi penulis ketika lupa waktu. Terima kasih karena
selalu berdoa untuk penulis.
2. Bapak Prof. Dr. Badaruddin, M.Si selaku Dekan Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik
Universitas Sumatera Utara.
3. Ibu Dra. Fatma Wardy Lubis, M.A selaku ketuaDepartemen Ilmu Komunikasisekaligus
dosen pembimbing penulis yang telah sabar menghadapi penulis dan telah meluangkan
banyak waktu untuk membimbing penulis dalam menyelesaikan skripsi ini.

Universitas Sumatera Utara

4. IbuDra. Dayana, M.Si. selaku sekretaris Departemen Ilmu Komunikasi yang begitu baik
atas segala bantuan serta dukungannya yang sangat bermanfaat bagi penulis
5. Selaku Penguji Utama yang telah memberikan masukan untuk perbaikan skripsi ini
hingga akhirnya bisa menjadi lebih baik lagi.
6. Staf Departemen Kak Maya, Kak Icut, Bang Ria serta seluruh staf perpustakaan,

karyawan bagian FISIP USU yang telah membantu penulis dalam memperoleh informasi
tentang perkuliahan.
7. Reinhard Ojahan Lingga selaku adik kandung penulis yang sudah banyak membantu
penulis melewati kesulitan selama penelitian.
8. Untuk Bang Hedi Sinulingga, Bang Heri Sinulingga, Bang Berlin Tambunan, Kak Juwita
Br Tambunan, Kak Intan Br Tambunan, Noni Br Tambunan, Jojor Lingga, Adik
Yosephine Br Lingga dan Inang Br Girsang yang selalu memberi support kepada penulis
supaya cepat mengejar tanggal deadline wisuda. Kalian itu abang, kakak , adik dan inang
yang sangat luar biasa dalam penyelesaian skripsi ini. Tuhan memberkati kita semuanya.
9. Sahabat “Pelipur Lara” sekaligus adik penulis Theo Tarigan, Zaelani Ginting dan Jisman
Pasaribu yang selalu ada selama ini di samping penulis. Tetap jadi yang terbaik dan
segera menyusul.
10. Dian Br Ginting sosok perempuan yang spesial bagi penulis. Tanpa kamu penulis
bukanlah apa-apa. Terima kasih sudah menemani penulis selama pengerjaan skripsi ini.
11. IMKA Eguaninta FISIP USU yang merupakan bagian dari keluarga penulis dalam
membantu, menghibur, mengkritik, menasehati dan mendukung penulis selama ini.
Kalian “The Best”.
12. TIM “Pokat” penulis, Lintong, Amran, Togu, Jusuf, Josua, Jones, Rudi, Billy dan Dani.
Terima kasih sudah menjadi TIM yang solid sampai sekarang. Kita pasti bisa jadi orang
hebat.

13. Sahabat penulis dari jurusan Ilmu Komunikasi, Jordan, Hengki, Maruli, Hadis, Kalenk,
Nugraha dan Zeky. Terima kasih atas kontribusinya dari awal kuliah hingga penyelesaian
skripsi ini.
14. Sahabat penulis dari KBMK, Riko, Leo, Elfanta, Apri, Arif, Ayu, Sanov, Pian dan Bang
Saron. Kalian adalah para pejuang yang patut diapresiasi dalam mewujudkan

Universitas Sumatera Utara

kesejahteraan bagi rakyat khususnya Tanah Karo Simalem. Salam setengah merdeka buat
kalian semuanya.
15. Serta semua pihak yang tidak bisa disebutkan satu persatu namanya karena telah
membantu penulis selama perkuliahan. Sukses untuk kalian semua.
Dengan demikian, skripsi ini masih memiliki kekurangan di dalamnya. Oleh karena itu,
penulis sangat mengharapkan kritikan, saran serta masukan untuk perbaikan dan penyempurnaan
skripsi ini. Semoga skripsi ini kelak menjadi sumber inspirasi dan informasi bagi banyak pihak.
Akhir kata, penulis mohon maaf atas segala kesalahan yang terdapat pada skripsi ini dan terima
kasih.

Medan,

Gary Kristian Lingga

Universitas Sumatera Utara

HALAMAN PERNYATAAN PERSETUJUAN PUBLIKASI TUGAS AKHIR UNTUK
KEPENTINGAN AKADEMIS

Sebagai civitas akademik Universitas Sumatera Utara, saya yang bertanda tangan di bawah ini:
Nama

:

Gary Kristian Lingga

NIM

:

090904043

Departemen

:

Ilmu Komunikasi

Fakultas

:

Ilmu Sosial dan Ilmu Politik

Universitas

:

Sumatera Utara

Jenis Karya

:

Skripsi

Demi pengembangan ilmu pengetahuan, menyetujui untuk memberi kepada Universitas
Sumatera Utara Hak Bebas Royalti Non Ekslusif (Non- ekslusive Royalty- Free Right) atas karya
ilmiah saya yang berjudul:
Komunikasi Bencana Dalam Proses Rehabilitasi dan Rekonstruksi
(Studi Deskriptif Kualitatif Komunikasi Bencana Dalam Proses Rehabilitasi dan
Rekonstruksi di Kecamatan Naman Teran, Kabupaten Karo)
Dengan Hak Bebas Royalti Non ekslusif ini Universitas Sumatera Utara berhak menyimpan,
mengalih media/format-kan, mengelola dalam bentuk pangkalan data (database), merawat dan
mempublikasikan tugas akhir saya tanpa meminta izin dari saya selama tetap mencantumkan
nama saya sebagai penulis/pencipta dan sebagai pemilik Hak Cipta.
Demikian pernyataan ini saya buat dengan sebenarnya.
Dibuat di

:

Pada Tanggal :

Medan
Desember 2015

Yang Menyatakan,

(Gary Kristian Lingga)

Universitas Sumatera Utara

ABSTRAK
Penelitian ini berjudul Peranan Komunikasi Bencana dalam Proses Rehabilitasi dan
Rekonstruksi. Tujuannya adalahuntuk mengetahui lembaga apa saja yang berperan memberikan
informasi yang dibutuhkan pengungsi, untuk mengetahui pesan/informasi apa saja yang
dibutuhkan oleh pengungsi yang mengalami bencana, dan untuk mengetahui kebutuhan apa saja
yang diperlukan korban bencana serta untuk mengetahui apakah komunikasi bencana berperan
dalam menangani bencana Gunung Sinabung di Kecamatan Naman Teran. Objek penelitiannya
adalah desa Bekerah, desa Simacem, desa Sigarang-garang dan desa Kuta Rayat dari Kecamatan
Naman Teran. Informan dalam penelitian ini adalah para petugas dari pihak yang terkait yaitu:
humas/media centre, jurnalis yang mewakili media dan perwakilan dari Pemkab Karo, termasuk
juga para pengungsi dari desa Bekerah, desa Simacem, desa Sigarang-garang dan pengungsi dari
desa Kebayaken yang dijadikan sebagai informan untuk melengkapi data yang dibutuhkan
peneliti. Teknik pengumpulan data dalam penelitian ini adalah melalui observasi dan wawancara
mendalam dengan beberapa informan yang telah ditentukan.Hasil penelitian menunjukkan
bahwa hingga saat ini penanganan bencana erupsi Gunung Sinabung masih dalam tahap tanggap
darurat bencana, dan belum sampai pada tahapan rehabilitasi dan rekonstruksi. Hal ini karena
status Gunung Sinabung yang tidak stabil dan masih aktif. Komunikasi dan koordinasi berjalan
kurang efektif diantara tim penanganan bencana erupsi Gunung Sinabung. Hal ini menyebabkan
penanganan bencana ini terbilang lamban. Apalagi bencana ini merupakan kejadian pertama
sejak ratusan tahun yang lalu. Kebutuhan dasar para korban bencana seperti pasokan makanan,
minuman dan kesehatan belum merata. Kepastian informasi harus menjadi perhatian khusus
dalam penanganan bencana ini. Ketidakjelasan informasi akan sangat mengganggu dalam
penanganan bencana ini yang dapat berakibat fatal dalam setiap tindakan dan perilaku, baik itu
terhadap petugas yang menangani bencana maupun korban bencana itu sendiri.
Kata Kunci : Komunikasi Bencana, Rehabilitasi, Rekonstruksi

Universitas Sumatera Utara

ABSTRACT
The study, entitled the role of Disaster Communication in the process of rehabilitation and
reconstruction. The goal is to find out what role the institutions provide the information needed
for refugees, to find out what messages/information needed by refugees who have experienced a
disaster, and to find out what needs the necessary disaster victims as well as to find out whether
the disaster communication plays a role in handling disasters of Mount Sinabung in district
Naman Teran. The object of his research is the village of Bekerah, Simacem village, Sigaranggarang village and Kuta Rayat village from district of Naman Teran. Informants in this study are
the officers of the parties concerned, namely: public relations/media centre, journalists
representing media and representatives from the Karo District, including also refugees from the
Bekerah village, Simacem village, Sigarang-garang village and refugees from the village of
Kebayaken used as informants to complete the required data researcher. Data collection
techniques in research is through observation and in-depth interviews with some of the
informants have been determined. The results showed that the current disaster management until
the eruption of Mount Sinabung is still in the emergency response phase of disasters, and has not
yet come to the stage of rehabilitation and reconstruction. This is because the status of Mount
Sinabung unstable and still active. Communication and coordination to walk less effective
disaster management team among the eruption of Mount Sinabung. This led to the handling of
this disaster somewhat sluggish. Moreover, this disaster is the first incident since hundreds of
years ago. The basic needs of the victims of disasters such as the supply of food, beverage and
health have not been evenly. The certainty of the information should be of particular concern in
the handling of this disaster. The obscurity of information will be very disturbing in the handling
of this disaster that can be fatal in any action and behaviour, be it against the officer who
handled both the victims of the disaster it self.
Keywords: Disaster Communications, Rehabilitation, Reconstruction

Universitas Sumatera Utara

DAFTAR ISI
LEMBAR PERSETUJUAN ................................................................................... i
LEMBAR PERNYATAAN ORISINALITAS ...................................................... ii
LEMBAR PENGESAHAN ................................................................................... iii
KATA PENGANTAR ............................................................................................ iv
LEMBAR PERSETUJUAN PUBLIKASI KARYA ILMIAH........................... vii
ABSTRAK ............................................................................................................. viii
DAFTAR ISI............................................................................................................ x
DAFTAR TABEL .................................................................................................. xii
DAFTAR GAMBAR ............................................................................................. xiii
DAFTAR LAMPIRAN ......................................................................................... xiv
BAB I PENDAHULUAN
1.1 Konteks Masalah................................................................................................. 1
1.2 Fokus Masalah ................................................................................................... 14
1.3 Tujuan Penelitian ............................................................................................... 14
1.4 Manfaat Penelitian ............................................................................................. 14
BAB II KAJIAN PUSTAKA
2.1 Perspektif/Paradigma Kajian ............................................................................. 15
2.2 Kajian Pustaka ................................................................................................... 17
2.2.1 Komunikasi ............................................................................................... 17
2.2.2 Penanggulangan Bencana ........................................................................ 19
2.2.3 Komunikasi Bencana ............................................................................... 27
2.2.4 Komunikasi Interpersonal .......................................................................... 37
2.2.5 Komunikasi Massa.................................................................................... 39
2.2.6 Media Massa ............................................................................................. 41
BAB III METODOLOGI PENELITIAN
3.1 Metode Penelitian ............................................................................................. 45
3.2 Lokasi Penelitian............................................................................................... 46
3.2.1 Gambaran Umum Desa Bekerah ............................................................. 46
3.2.2 Gambaran Umum Desa Simacem ............................................................ 48
3.2.3 Gambaran Umum Desa Sigarang-garang ................................................ 49
3.2.4 Gambaran Umum Desa Kuta Rayat......................................................... 49
3.3 Objek Penelitian ............................................................................................... 51
3.4 Subjek Penelitian ............................................................................................. 51
3.5 Kerangka Pemikiran ......................................................................................... 52
3.6 Teknik Pengumpulan Data ............................................................................... 52
3.7 Teknik Analisis Data......................................................................................... 53
BAB IV HASIL DAN PEMBAHASAN
4.1 Hasil Penelitian ................................................................................................. 55

Universitas Sumatera Utara

4.1.1 Deskripsi Pelaksanaan Penelitian ............................................................ 55
4.1.2 Hasil Temuan Peneliti .............................................................................. 59
4.2 Penyajian Data Penelitian ................................................................................. 98
4.3 Pembahasan....................................................................................................... 99
BAB V KESIMPULAN DAN SARAN
5.1 Simpulan ........................................................................................................... 115
5.2 Saran ................................................................................................................. 116
DAFTAR REFERENSI
LAMPIRAN

Universitas Sumatera Utara

DAFTAR TABEL

Nomor
1.1

Judul
Fungsi Komunikasi Massa

Halaman
39

Universitas Sumatera Utara

DAFTAR GAMBAR

Nomor

Judul

Halaman

1.1

Defenisi Komunikasi

18

1.2

Siklus Bencana

26

1.3

Kerangka Pemikiran

52

Universitas Sumatera Utara

LAMPIRAN
-Pedoman Wawancara
-Hasil Wawancara
-Surat Keterangan Penelitian
-Biodata Peneliti
-Biodata Informan
-Daftar Bimbingan Skripsi
-Dokumentasi

Universitas Sumatera Utara