IMPLEMENTASI PROGRAM BERAS RUMAH TANGGA MISKIN (RASKIN) DI KECAMATAN CURUG KOTA SERANG PROVINSI BANTEN
IMPLEMENTASI PROGRAM BERAS RUMAH
TANGGA MISKIN (RASKIN) DI KECAMATAN
CURUG KOTA SERANG PROVINSI BANTEN
SKRIPSI
Diajukan sebagai Salah Satu Syarat untuk Memperoleh
Gelar Sarjana Ilmu Sosial pada Konsentrasi Kebijakan Publik
Program Studi Ilmu Administrasi Negara
Oleh: Firmansyah
NIM. 6661102698
FAKULTAS ILMU SOSIAL DAN ILMU POLITIK
UNIVERSITAS SULTAN AGENG TIRTAYASA
MOTTO DAN PERSEMBAHAN
“Proses merupakan awal dari segala rencana kebahagiaan”.
“Bapak dan Emak inilah jawaban dari do’a yang senantiasa engkau lantunkan semasa hidup”.
KATA PENGANTAR
Assalamu’alaikum Wa rohmatullahi Wa Barokaatuh
Syukur alhamdulillah atas berkat rahmat Allah Subhanahu Wa Ta’ala yang telah memberikan jalan bagi peneliti untuk dapat menyelesaikan penelitian dengan judul “Implementasi Program Beras Rumah Tangga Miskin (Raskin) di Kecamatan Curug Kota Serang Provinsi Banten”. Skripsi ini dibuat dalam rangka untuk memperoleh gelar sarjana pada program studi Ilmu Administrasi Negara Fakultas Ilmu Sosial dan Politik, konsentrasi Kebijakan Publik, Universitas Sultan Ageng Tirtayasa Banten.
Peneliti menyadari bahwa sepenuhnya penelitian ini masih jauh dari kata sempurna, karena hal ini tidak lepas dari keterbatasan, kemampuan dan ilmu pengetahuan yang peneliti miliki. Segala saran dan kritik yang bersifat membangun peneliti harapkan dengan senang hati, sehingga dapat bermanfaat dan berguna untuk perbaikan dan penyempurnaan penelitian ini pada masa yang akan datang. Terwujudnya penelitian ini tidak terlepas dari bantuan, bimbingan, pengarahan, serta kerendahan hati. Untuk ini peneliti mengucapkan terima kasih yang sebesar-besarnya kepada pihak-pihak yang telah membantu dalam menyelesaikan penelitian ini terutama kepada:
1. Bapak Prof. Dr. H. Soleh Hidayat, M.Pd, sebagai Rektor Universitas Sultan Ageng Tirtayasa.
2. Bapak Dr. Agus Sjafari, M.Si, sebagai Dekan Fakultas Ilmu Sosial dan
3. Ibu Rahmawati, S.Sos., M.Si, sebagai Pembantu Dekan I Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik Universitas Sultan Ageng Tirtayasa.
4. Bapak Iman Mukhroman, S.Sos., M.Si, sebagai Pembantu Dekan II Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik Universitas Sultan Ageng Tirtayasa.
5. Bapak Kandung Sapto Nugroho S.Sos., M.Si, sebagai Pembantu Dekan
III Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik Universitas Sultan Ageng Tirtayasa.
6. Ibu Listyaningsih, S.Sos, M.Si, selaku Ketua Program Studi Ilmu Adminitrasi Negara Fakultas ilmu Sosial dan Ilmu Politik Universitas Sultan Ageng Tirtayasa.
7. Bapak Riswanda, Ph.D, sebagai Sekretaris Program Studi Ilmu Administrasi Negara, Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik Universitas Sultan Ageng Tirtayasa.
8. Bapak Drs. Oman Supriyadi, M.Si, sebagai Dosen Pembimbing I yang telah memberikan bimbingan serta petunjuk sehingga terselesaikannya penelitian ini.
9. Bapak Maulana Yusuf, M.Si, sebagai Dosen Pembimbing II yang telah memberikan bimbingan serta petunjuk sehingga terselesaikannya penelitian ini.
10. Ibu Ipah Ema Jumiati, S.Sos, M.Si, sebagai Dosen Pembimbing Akademik, yang telah membimbing peneliti selama berada di Universitas Sultan Ageng Tirtayasa.
11. Seluruh Dosen pada Program Studi Ilmu Administrasi Negara Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik Universitas Sultan Ageng Tirtayasa yang telah banyak memberikan pengetahuan kepada peneliti selama masa perkuliahan.
12. Seluruh staf program studi Ilmu Administrasi Negara dan Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik Universitas Sultan Ageng Tirtayasa yang telah banyak membantu dalam hal keperluan akademik dan adminstrasi.
13. Untuk Emak dan Bapak tercinta yang selalu memberikan motivasi dan dukungannya serta selalu mendo’akan peneliti setiap saat.
14. Untuk Ulumidin, S.Sos, yang selalu memberikanku semangat dalam menyelesaikan penelitian ini.
15. Untuk Dede Wahyudin, yang selalu memberkanku bantuan dalam menyelesaikan penelitian ini.
16. Untuk sahabat-sahabatku Jefri, Muhamad Rafiudin, S.Sos, Syandi Negara, S.Sos., Agus Muizudin, S.Sos. yang telah memberikanku semangat, memotivasi dan mengisi hari-hariku dengan penuh canda tawa dan selalu membuatku rindu saat masa perkuliah.
17. Teman-teman angkatan tahun 2010 yang telah memberikan dukungan untukku, selalu kompak dalam setiap suasana.
18. Serta semua pihak lain yang tidak dapat disebutkan satu-persatu, peneliti mengucapakan terima kasih yang sebanyak-banyaknya.
Semoga amal baik yang telah diberikan kepada Peneliti mendapat balasan yang setimpal dari Allah Subhanahu Wa Ta’ala dan senantiasa penelitian ini dapat bermanfaat khususnya bagi Peneliti dan umumnya bagi semua pihak.
Akhirnya peneliti berharap agar skripsi ini dapat membawa kemaslahatan bagi semua umat. Amin
Wassalamu’alaikum Wr. Wb.
Serang, 10 Juni 2017 Firmansyah
DAFTAR ISI
Halaman
PERNYATAAN ORISINALITAS................................................................ i LEMBAR PERSETUJUAN LEMBAR PENGESAHAN SKRIPSI MOTTO DAN PERSEMBAHAN ABSTRAK KATA PENGANTAR .................................................................................... ii DAFTAR ISI................................................................................................... vi DAFTAR GAMBAR ...................................................................................... xi DAFTAR TABEL .......................................................................................... xii DAFTAR DIAGRAM .................................................................................... xvi
DAFTAR LAMPIRAN .................................................................................. xviii
BAB I PENDAHULUAN .......................................................................... 11.1 Latar Belakang ........................................................................................... 1
1.2 Identifikasi Masalah ................................................................................... 10
1.3 Batasan Masalah......................................................................................... 11
1.4 Rumusan Masalah ...................................................................................... 12
1.5 Tujuan Penelitian ....................................................................................... 12
1.6 Manfaat Penelitian ..................................................................................... 12
BAB II KAJIAN TEORI, KERANGKA PEMIKIRAN DAN HIPOTESIS PENELITIAN.......................................................... 14
2.1.1 Pengertian Kebijakan Publik............................................................ 15
3.4.1 Definisi Konsep ............................................................................... 36
3.7.3 Uji Normalitas Data ......................................................................... 50
3.7.2 Uji Reliabilitas ................................................................................. 49
3.7.1 Uji Validitas ..................................................................................... 47
3.7 Teknik Pengolahan dan Analisis Data ....................................................... 47
3.6.2 Sampel.............................................................................................. 39
3.6.1 Populasi............................................................................................ 39
3.6 Populasi dan Sampel Penelitian ................................................................. 39
3.5 Instrumen Penelitian................................................................................... 37
3.4.2 Definisi Operasional Variabel.......................................................... 37
3.4 Variabel Penelitian ..................................................................................... 36
2.1.2 Implementasi Kebijakan Publik ...................................................... 17
3.3 Lokasi Penelitian........................................................................................ 35
3.2 Ruang Lingkup Penelitian.......................................................................... 34
3.1 Pendekatan dan Metode Penelitian ............................................................ 34
BAB III METODOLOGI PENELITIAN................................................... 34
2.4 Hipotesis Penelitian.................................................................................... 33
2.3 Kerangka Pemikiran Penelitian.................................................................. 26
2.2 Penelitian Terdahulu .................................................................................. 24
2.1.4 Program Raskin................................................................................ 21
2.1.3 Model Teori George C. Edwards III ................................................ 18
3.7.4 Uji Hipotesis .................................................................................... 51
3.8 Jadual Penelitian......................................................................................... 54
BAB IV HASIL PENELITIAN..................................................................... 55
4.1 Deskripsi Objek Penelitian......................................................................... 55
4.1.1 Kondisi Umum Kecamatan Curug................................................... 55
4.1.2 Geografi Kecamatan Curug ............................................................. 58
4.1.3 Pemerintahan Kecamatan Curug...................................................... 60
4.1.4 Visi dan Misi Kecamatan Curug tahun 2014-2018.......................... 60
4.1.4.1 Visi ...................................................................................... 60
4.1.4.2 Misi...................................................................................... 60
4.1.5 Perangkat Kecamatan Curug............................................................ 61
4.1.6 Kependudukan ................................................................................. 62
4.1.6.1 Penduduk Berdasarkan Kepala Keluarga ............................ 64
4.1.6.2 Penduduk Berdasarkan Kelompok Umur ............................ 65
4.1.6.3 Mata Pencaharian Penduduk dan Kepadatan Mata Pencaharian Penduduk......................................................... 68
4.1.6.4 Kepadatan Penduduk Berdasarkan Luas Wilayah............... 70
4.1.6.5 Jumlah Keluarga Menurut Tahapan Keluarga Sejahtera ..... 72
4.2 Pengujian Persyaratan Statistik .................................................................. 74
4.2.1 Uji Validitas ..................................................................................... 74
4.2.2 Uji Reliabilitas ................................................................................. 76
4.2.3 Uji Frekuensi dan Uji Normalitas Data ........................................... 77
4.3 Deskripsi Data ............................................................................................ 81
4.3.1 Identitas Responden ......................................................................... 81
4.3.1.1 Jenis Kelamin ...................................................................... 83
4.3.1.2 Usia...................................................................................... 84
4.3.1.3 Tingkat Pendidikan.............................................................. 85
4.3.2 Analisis Data .................................................................................... 86
4.3.2.1 Indikator Komunikasi .......................................................... 87
4.3.2.1.1 Dimensi Transmisi................................................ 87
4.3.2.1.2 Dimensi Kejelasan ................................................ 89
4.3.2.1.3 Dimensi Konsistensi ............................................. 90
4.3.2.2 Indikator Sumber Daya........................................................ 91
4.3.2.2.1 Dimensi Staff ........................................................ 91
4.3.2.2.2 Dimensi Informasi ................................................ 92
4.3.2.2.3 Dimensi Wewenang.............................................. 94
4.3.2.2.4 Dimensi Fasilitas .................................................. 95
4.3.2.3 Indikator Disposisi............................................................... 97
4.3.2.3.1 Dimensi Pengangkatan Birokrat ........................... 97
4.3.2.3.2 Dimensi Insentif.................................................... 98
4.3.2.4 Indikator Struktur Birokrasi................................................. 99
4.3.2.4.1 Dimensi Standar Operasional Prosedur ................ 99
4.3.2.4.2 Dimensi Fragmentasi ............................................ 100 4,4 Hipotesis Penelitian.................................................................................... 101
4.5 Interpretasi Hasil Penelitian ....................................................................... 103
4.6 Pembahasan................................................................................................ 104
4.6.1 Indikator Komunikasi ...................................................................... 105
4.6.2 Indikator Sumber Daya .................................................................... 109
4.6.3 Indikator Disposisi ........................................................................... 113
4.6.4 Indikator Struktur Birokrasi ............................................................. 116
BAB V PENUTUP.......................................................................................... 118
5.1 Simpulan .................................................................................................... 118
5.2 Saran ......................................................................................................... 119
DAFTAR PUSTAKA LAMPIRAN-LAMPIRAN DAFTAR RIWAYAT HIDUP
DAFTAR GAMBAR
Halaman
Gambar 2.1 Model Pendekatan Direct and Indirect Impact onImplementation Goerg C. Edwards II dalam Agustino
(2012:150-153) ......................................................................... 18
Gambar 2.2 Model Pendekatan Direct and Indirect Impact onImplementation Goerg C. Edwards II dalam Agustino
(2012:150-153) ......................................................................... 27
Gambar 2.3 Kerangka Pemikiran Penelitan ................................................. 32Gambar 3.1 Daerah Penerimaan Hipotesis................................................... 53Gambar 4.1 Peta Kecamatan Curug ............................................................. 56Gambar 4.2 Struktur Organisasi Kecamatan Curug ..................................... 61Gambar 4.3 Normalitas Data........................................................................ 81Gambar 4.4 Kurva hipotesis hasil dari uji-t pihak kiri ................................. 102
DAFTAR TABEL
Halaman
Tabel 1.1 Pagu Alokasi Program Beras Rumah Tangga Miskin (Raskin) per-kecamatan di Kota Serang Provinsi Banten PeriodeJanuari s/d Desember 2014 dan 2015 ....................................... 4
Tabel 1.2 Persentase Rumah Tangga Miskin (RTM) per-kecamatan diKota Serang Provinsi Banten tahun 2014 dan 2015................. 5
Tabel 1.3 Rumah Tangga Sasaran Penerima Manfaat (RTS-PM)Program Beras Rumah Tangga Miskin (Raskin) tahun 2014 dan 2015 di Kecamatan Curug Kota Serang Provinsi Banten.. 7
Tabel 1.4 Rumah Tangga Sasaran Penerima Manfaat (RTS-PM)Program Beras Rumah Tangga Miskin (Raskin) tahun 2012- 2015 di Kecamatan Curug Kota Serang Provinsi Banten ........ 8
Tabel 3.1 Operasional Variabel Penelitian ............................................... 37Tabel 3.2 Keterangan Skor Tiap Indikator Menurut Skala Likert............ 38Tabel 3.3 Jumlah Sampel di Kecamatan Curug Berdasarkan DataPopulasi tahun 2015 ................................................................. 41
Tabel 3.4 Jumlah Sampel setiap kampung di Kelurahan Curug ManisBerdasarkan Data Populasi tahun 2015.................................... 42
Tabel 3.5 Jumlah Sampel setiap kampung di Kelurahan KemanisanBerdasarkan Data Populasi tahun 2015.................................... 43
Tabel 3.6 Jumlah Sampel setiap kampung di Kelurahan CipeteBerdasarkan Data Populasi tahun 2015.................................... 43
Tabel 3.7 Jumlah Sampel setiap kampung di Kelurahan SukawanaBerdasarkan Data Populasi tahun 2015.................................... 44
Tabel 3.8 Jumlah Sampel setiap kampung di Kelurahan TinggarBerdasarkan Data Populasi tahun 2015.................................... 44
Tabel 3.9 Jumlah Sampel setiap kampung di Kelurahan CurugBerdasarkan Data Populasi tahun 2015.................................... 45
Tabel 3.10 Jumlah Sampel setiap kampung di Kelurahan SukalaksanaBerdasarkan Data Populasi tahun 2015.................................... 45
Tabel 3.11 Jumlah Sampel setiap kampung di Kelurahan CilakuBerdasarkan Data Populasi tahun 2015.................................... 46
Tabel 3.12 Jumlah Sampel setiap kampung di Kelurahan PancalaksanaBerdasarkan Data Populasi tahun 2015.................................... 46
Tabel 3.13 Jadual Penelitian....................................................................... 54Tabel 4.1 Pembagian RW/RT disepuluh kelurahan yang berada diKecamatan curug tahun 2014 dan 2015 ................................... 57
Tabel 4.2 Geografis kelurahan di Kecamatan Curug tahun 2014 dan 2015 .......................................................................................... 58Tabel 4.3 Topografi kelurahan di Kecamatan Curug tahun 2014 dan 2015 .......................................................................................... 59Tabel 4.4 Penduduk Kecamatan Curug tahun 2014 ................................. 62Tabel 4.5 Penduduk Kecamatan Curug tahun 2015 ................................. 63Tabel 4.6 Kepala Keluarga di Kecamatan Curug tahun 2014 dan 2015 .. 64Tabel 4.7 Penduduk Berdasarkan Kelompok Umur di KecamatanCurug tahun 2014 ..................................................................... 66
Tabel 4.8 Penduduk Berdasarkan Kelompok Umur di KecamatanCurug tahun 2015 ..................................................................... 66
Tabel 4.9 Mata Pencaharian Penduduk dan Kepadatan Penduduk diKecamatan Curug tahun 2014 dan 2015 .................................. 69
Tabel 4.10 Kepadatan Penduduk Berdasarkan Luas Wilayah diKecamatan Curug tahun 2014 dan 2015 .................................. 71
Tabel 4.11 Tingkat Keluarga Menurut Tahapan Keluarga Sejahtera diKecamatan Curug tahun 2014 dan 2015 .................................. 73
Tabel 4.12 Hasil Uji Validitas Instrumen (Uji Butir Pernyataan) .............. 75Tabel 4.13 Statistik Realibilitas.................................................................. 77Tabel 4.14 Standar Deviasi Implementasi Program (Raskin) diKecamatan Curug ..................................................................... 78
Tabel 4.15 Distribusi Frekuensi Implementasi Program Beras RumahTangga Miskin (Raskin) di Kecamatan Curug Kota Serang Provinsi Bantena....................................................................... 79
Tabel 4.16 Hasil perhitungan uji-t .............................................................. 102Tabel 4.17 Pengkategorian Interpretasi Hasil Penelitian............................ 104Tabel 4.18 Pengkategorian Indikator Komunikasi ..................................... 107Tabel 4.19 Persentase Data Hasil Penelitian Indikator Komunikasi .......... 108Tabel 4.20 Pengkategorian Indikator Sumber Daya................................... 111Tabel 4.21 Persentase Data Hasil Penelitian Indikator Sumber Daya........ 112Tabel 4.22 Pengkategorian Indikator Disposisi.......................................... 114Tabel 4.23 Persentase Data Hasil Penelitian Indikator Disposisi............... 115Tabel 4.24 Pengkategorian Indikator Struktur Birokrasi............................ 117Tabel 4.25 Persentase Data Hasil Penelitian Indikator Struktur Birokrasi. 117
DAFTAR DIAGRAM
Halaman Diagram 4.1 Jenis Kelamin ........................................................................... 83 Diagram 4.2 Usia........................................................................................... 84 Diagram 4.3 Tingkat Pendidikan................................................................... 85 Diagram 4.4 Implementator telah melakukan sosialisasi terhadap penerima bantuan ..................................................................................... 87 Diagram 4.5 Implementator telah melakukan sosialisasi secara efektif
(cara dan fokus) ........................................................................ 88 Diagram 4.6 Penyampaian sosialisasi yang dilakukan oleh implementator secar jelas terkait program bantuan .......................................... 89 Diagram 4.7 Sosialisasi yang diberikan oleh pihak implementator berdasarkan perintah/sesuai pedoman yang telah ditentukan... 90 Diagram 4.8 Implementator telah mengerti tupoksi dan jumlah tim implementator mencukupi ........................................................ 91 Diagram 4.9 Implementator mempunyai kemampuan yang baik dalam mengimplementasikan program bantuan.................................. 92 Diagram 4.10 Tim implementator telah melakukan evaluasi kinerja tim implementator yang dilakukan oleh tim implementator sendiri ....................................................................................... 93
Diagram 4.11 Implementator telah mendistribusikan bantuan sesuai dengan
Diagram 4.12 Fasilitas fisik sepeda motor yang menjadi fasilitas fisik kelurahan membantu dalam proses pendistribusian bantuan ... 95 Diagram 4.13 Fasilitas fisik balai kelurahan yang menjadi fasilitas fisik kelurahan membantu proses pendistribusian bantuan .............. 96 Diagram 4.14 Implementator mempunyai responsibilitas yang tinggi/bertanggung jawab atas tugasnya................................... 97 Diagram 4.15 Implementator memungut biaya dan mendistribusikan bantuan berdasarkan pedoman ................................................. 98 Diagram 4.16 Implementator melakukan koordinasi yang baik antar stakeholder................................................................................ 99 Diagram 4.17 Implementator melaksanakan tugas dengan baik berdasarkan pedoman ................................................................................... 100
DAFTAR LAMPIRAN 1.
Surat Keterangan dari Kecamatan Curug.
2. Rekomendasi Penelitian dari Pemerintah Kota Serang Kantor Kesatuan Bangsa dan Politik.
3. Kuesioner Penelitian.
4. Kartu Daftar Hadir Sidang.
5. Daftar Hadir Bimbingan.
6. Uji Validitas 7.
Tabel Data Hasil Penelitian.
8. Daftar Riwayat Hidup.
BAB I PENDAHULUAN
1.1 Latar Belakang Masalah
Pangan merupakan hak azasi manusia, juga sebagai komoditi strategis yang dilindungi oleh Undang-Undang Dasar Negara Republik Indonesia tahun 1945. Pemerintah Republik Indonesia memberikan prioritas yang sangat besar terhadap ketahanan pangan nasional. Hal tersebut dapat ditandai ketika Indonesia turut mentandatangani kesepakatan internasional tentang pangan. Seperti
Universal Declaration of Human Right 1948 (Deklarasi Hak Azasi Manusia se-
Dunia 1948), Rome Declaration on World Food Security and World Food Summit
1996 (Deklarasi Roma tentang Ketahanan Pangan Dunia dan Konfrensi Tingkat
Tinggi Dunia 1996), dan Millennium Development Goals (MDGs)/(Tujuan Pembangunan Melenium). Dalam kesepakatan MDG’s, dunia internasional telah mentargetkan bahwa pada tahun 2015 setiap negara termasuk Indonesia telah sepakat untuk menurunkan kemiskinan dan kelaparan sampai separuhnya.
Berdasarkan BPS, 2013 dalam pedoman umum raskin tahun 2015 dari 95% Penduduk Negara Republik Indonesia sebagian besar Penduduk Negara Republik Indonesia mengkonsumsi beras sebagai bahan baku pangan utama, dengan rata-rata mengkonsumsi beras sebesar 102 kg per jiwa setiap tahunnya.
Konsumsi beras tersebut jauh di atas rata-rata konsumsi dunia yang hanya sebesar 60 kg per kapita setiap tahunnya. Dengan demikian dapat disimpulkan bahwa menjadi komoditas nasional yang strategis. Instabilitas perberasan nasional juga dapat mengakibatkan gejolak dalam beberapa aspek kehidupan, baik sosial maupun politik dan ekonomi. Peran komoditi makanan terhadap garis kemiskinan sangat berpengaruh besar dibandingkan dengan komoditi bukan bahan makanan.
Sumbangan makanan terhadap garis kemiskinan pada Bulan Maret 2013 menurut pedoman umum raskin tahun 2015 tercatat sebesar 73,52%. Dan kondisi ini tidak jauh berbeda dengan kondisi pada Bulan September 2012, yang tercatat sebesar 73,50%. Komoditi makanan yang salah satunya berpengaruh sangat besar terhadap nilai garis kemiskinan di Negara Republik Indonesia adalah beras.
Guna upaya menjaga ketahanan pangan dan mengurangi tingkat kemiskinan sesuai permasalahan di atas, maka Pemerintah Indonesia membuat program yang bergerak dalam memberikan subsidi beras untuk masyarakat miskin atau yang disebut dengan Program Beras Rumah Tangga Miskin (Raskin). Yang dalam tujuannya program subsidi beras tersebut diharapkan dapat meminimalisir angka kemiskinan dan menjaga ketahanan pangan masyarakat miskin di Indonesia.
Menurut pedoman umum raskin tahun 2015, lahirnya Program Beras Rumah Tangga Miskin (Raskin) di Indonesia dimulai pada saat Indonesia mengalami krisis pangan pada tahun 1998. Kala itu untuk menanggulangi krisis tersebut, Pemerintah Indonesia mengambil kebijakan untuk memberikan subsidi pangan bagi masyarakat melalui Operasi Pasar Khusus (OPK). Pada tahun 2002 program tersebut dilakukan lebih selektif dengan menerapkan sistem targeting, yaitu membatasi sasaran, yakni hanya membantu kebutuhan pangan bagi Rumah Tangga Miskin (RTM). Sejak itu program tersebut menjadi populer dengan sebutan Program Beras Rumah Tangga Miskin (Raskin), yaitu subsidi beras bagi masyarakat miskin. Pada tahun 2008 program tersebut berubah menjadi program subsidi beras bagi masyarakat berpendapatan rendah. Dengan demikian rumah tangga sasaran program tersebut tidak hanya rumah tangga miskin, akan tetapi meliputi rumah tangga rentan atau hampir miskin.
Berdasarkan pedoman umum raskin tahun 2014, Program Beras Rumah Tangga Miskin (Raskin) merupakan suatu tindak lanjut dari Intruksi Presiden nomor 3 tahun 2012 tentang kebijakan perberasan nasional. Yang dalam intruksinya Presiden mengintruksikan kepada Menteri dan Kepala Lembaga Pemerintah non Kementerian tertentu, serta Gubernur dan Bupati/Walikota di seluruh Indonesia untuk melakukan upaya peningkatan pendapatan petani, ketahanan pangan, pengembangan ekonomi pedesaan dan stabilitas ekonomi nasional yang secara khusus mengintruksikan kepada Perusahaan Umum Badan Urusan Logistik (Perum Bulog) untuk menyediakan dan menyalurkan beras bersubsidi bagi kelompok masyarakat berpendapatan rendah, dan rawan pangan yang penyediannya mengutamakan gabah/beras dari petani dalam negeri.
Berdasarkan Laporan Akuntabilitas Kinerja Pemerintah Kementerian Koordinator Kesejahteraan Rakyat tahun 2013, Program Beras Rumah Tangga Miskin (Raskin) merupakan salah satu program penanggulangan kemiskinan kluster I, yang berbasis program bantuan keluarga. Tujuan utama dalam program tersebut untuk mengurangi sebagian beban pengeluaran keluarga rawan pangan dan berpenghasilan rendah dalam mencukupi kebutuhan pangan beras. Dilihat dari segi manfaat, setidaknya Program Beras Rumah Tangga Miskin (Raskin) memiliki dua sisi manfaat. Pertama, membantu mengurangi sebagian beban pengeluaran rumah tangga rawan pangan dan berpenghasilan rendah. Dan yang kedua, untuk menyerap outlet beras petani, sehingga secara tidak langsung mendorong penurunan kemiskinan pada tingkat produsen.
Terkait Program Beras Rumah Tangga Miskin (Raskin), Provinsi Banten ialah salah satu dari 34 provinsi di Indonesia yang melaksanakan Program Beras Rumah Tangga Miskin (Raskin). Salah satu penanggulangan kemiskinan di Provinsi Banten, ialah di Kecamatan Curug Kota Serang Provinsi Banten. Berikut merupakan tabel Pagu Alokasi Program Beras Rumah Tangga Miskin (Raskin) untuk kecamatan se-Kota Serang Provinsi Banten tahun 2014 dan 2015 dapat dilihat pada tabel di bawah ini.
Tabel 1.1 Pagu Alokasi Program Beras Rumah Tangga Miskin (Raskin)
per-kecamatan di Kota Serang Provinsi Banten
Periode Januari s/d Desember 2014 dan 2015
No Kecamatan Kelurahan RTM Alokasi/ Alokasi Jan. S/D
Bulan (Kg) Des. 2014 dan2015 (Kg)
1 Serang 12 2.788 41.820 501.840
2 Cipocok Jaya 8 1.912 28.680 344.160
3 Kasemen 10 5.934 89.010 1.068.120
4 Taktakan 12 1.542 23.130 277.560
5 Curug 10 2.524 37.860 454.320
6 Walantaka 14 2.421 36.315 435.780
Jumlah 66 17.121 256.815 3.081.780 Sumber: Hasil Pengolahan Data Dinas Sosial Kota Serang, 2015.
Kecamatan Curug merupakan salah satu kecamatan yang berada diwilayah Kota Serang Provinsi Banten. Kecamatan Curug merupakan wilayah Kota Serang
(KP3B) atau wilayah administasi Provinsi Banten, akan tetapi tingkat kemiskinan di Kecamatan Curug Kota Serang Provinsi Banten setelah dihitung antara jumlah penerima Program Beras Rumah Tangga Miskin (Raskin) dengan jumlah Kepala Keluarga (KK) di Kecamatan Curug Kota Serang Provinsi Banten, tingkat kemiskinan di Kecamatan Curug Kota Serang Provinsi Banten menduduki peringkat kedua dari enam kecamatan yang berada di Kota Serang Provinsi Banten tahun 2014 dan 2015. Hal tersebut dapat dilihat pada tabel di bawah ini.
Tabel 1.2 Persentase Rumah Tangga Miskin (RTM)
per-kecamatan di Kota Serang Provinsi Banten tahun 2014 dan 2015
N Kecamatan Kelurahan (R T M) (KK) %RTM o 2014- dengan KK 2015 2014 2015 2014 2015
1 Kasemen 10 5.934 21.404 21.325 28% 28%
2 Curug 10 2.524 11.814 11.814 21% 21%
3 Walantaka 14 2.421 20.673 20.673 12% 12%
4 Cipocok Jaya 8 1.912 18.975 18.975 10% 10%
5 Taktakan 12 1.542 20.897 20.897 7% 7%
6 Serang 12 2.788 45.211 45.211 6% 6% Sumber: Hasil Pengolahan Data Penelitian, 2016.
Berdasarkan tabel di atas dapat disimpulkan bahwa Kecamatan Curug sebagai kecamatan yang wilayahnya dipilih menjadi wilayah Kawasan Pusat Pemerintahan Provinsi Banten (KP3B) atau wilayah administasi Provinsi Banten, tingkat kemiskinan di Kecamatan Curug Kota Serang Provinsi Banten setelah dihitung antara jumlah penerima Program Beras Rumah Tangga Miskin (Raskin) dengan jumlah Kepala Keluaraga (KK) di Kecamatan Curug Kota Serang Provinsi Banten, tingkat kemiskinan di Kecamatan Curug Kota Serang Provinsi Banten menduduki peringkat kedua dari enam kecamatan yang berada di Kota Serang
Hal tersebut dapat dilihat dengan susunan sebagai berikut posisi pertama, diduduki oleh Kecamatan Kasemen, kelurahan 10, Rumah Tangga Miskin (RTM) tahun 2014-2015 sebesar 5.934, Kepala Keluarga (KK) tahun 2014 sebesar 21.404 dan dengan persentase 27,72%, sedangkan tahun 2015 sebesar 21.325 dan dengan persentase 27,82%, posisi kedua diduduki oleh Kecamatan Curug, kelurahan 10, Rumah Tangga Miskin (RTM) tahun 2014-2015 sebesar 2.524, Kepala Keluarga (KK) tahun 2014 dan 2015 sebesar 11.814 dan dengan persentase 21,36%, posisi ketiga diduduki oleh Kecamatan Walantaka, kelurahan 14, Rumah Tangga Miskin (RTM) tahun 2014-2015 sebesar 2.421, Kepala Keluarga (KK) tahun 2014 dan 2015 sebesar 20.673 dan dengan persentase 11,71%, posisi keempat diduduki oleh Kecamatan Cipocok Jaya, kelurahan 8, Rumah Tangga Miskin (RTM) tahun 2014-2015 sebesar 1.912, Kepala Keluarga (KK) tahun 2014 dan 2015 sebesar 18.975 dan dengan persentase 10,07%, posisi kelima diduduki oleh Kecamatan Taktakan, kelurahan 12, Rumah Tangga Miskin (RTM) tahun 2014-2015 sebesar 1.542, Kepala Keluarga (KK) tahun 2014 dan 2015 sebesar 20.897 dan dengan persentase7,37%, posisi keenam diduduki oleh Kecamatan Serang, kelurahan 12, Rumah Tangga Miskin (RTM) tahun 2014-2015 sebesar 2.788, Kepala Keluarga (KK) tahun 2014 dan 2015 sebesar 45.211 dan dengan persentase 6,16%.
Berdasarkan data yang diperoleh dari data Dinas Sosial Kota Serang Provinsi Banten tahun 2014 dan 2015, Kecamatan Curug dalam penyaluran beras dari Program Beras Rumah Tangga Miskin (Raskin) disalurkan sepuluh kelurahan. Hal tersebut dapat dilihat pada tabel di bawah ini.
Tabel 1.3 Rumah Tangga Sasaran Penerima Manfaat (RTS-PM)
Program Beras Rumah Tangga Miskin (Raskin) tahun 2014 dan 2015 di
Kecamatan Curug Kota Serang Provinsi Banten
No K ec am at an C u ru g Kelurahan RTM2014 2015
1 Cipete 298 297
2 Tinggar 245 247
3 Kemanisan 273 273
4 Curug 169 168
5 Cilaku 269 269
6 Pancalaksana 326 326
7 Sukawana 170 170
8 Sukalaksana 345 345
9 Curug Manis 323 323
10 Sukajaya 106 106
Jumlah 2.524 2.524 Sumber: Hasil Pengolahan Data Dinas Sosial Kota Serang, 2015.
Berdasarkan tabel di atas, secara umum bahwa jumlah penerima Program Beras Rumah Tangga Miskin (Raskin) di Kecamatan Curug tahun 2014 dan 2015 tercatat 2.524, akan tetapi mesti jumlahnya sama Rumah Tangga Miskin (RTM) di Kecamatan Curug tahun 2014 dan 2015, terdapat perbedaan penerima pada tahun 2014 dan 2015 yaitu di Kelurahan Cipete, Kelurahan Tinggar dan Kelurahan Curug, yaitu di Kelurahan Cipete pada tahun 2014 tercatat sebesar 298 dan pada tahun 2015 tercatat sebesar 297, sedangkan Kelurahan Tinggar pada tahun 2014 tercatat sebesar 245 dan tahun 2015 tercatat sebesar 247, lalu di Kelurahan Curug pada tahun 2014 tercatat sebesar 169 dan tahun 2015 tercatat sebesar 168. Sedangkan untuk Kelurahan Kemanisan, Cilaku, Pancalaksana, Sukawana, Sukalaksana, Curug Manis dan Sukajaya dari tahun 2014 sampai 2015 jumlah penerima bantuan tidak mengalami perubahan. Berikut adalah rinciannya: Kelurahan Sukawana 170, Kelurahan Sukalaksana 345, Kelurahan Curug Manis 323, Kelurahan Sukajaya 106.
Terkait jumlah yang tertera pada tabel di atas, bahwa jumlah Rumah Tangga Sasaran Penerima Manfaat (RTS-PM) Program Beras Rumah Tangga Miskin (Raskin) di Kecamatan Curug Kota Serang Provinsi Banten tahun 2014 dan 2015 tidak mengalami perubahan. Hal tersebut dapat dilihat pada tabel di bawah ini.
Tabel 1.4 Rumah Tangga Sasaran Penerima Manfaat (RTS-PM) Program Beras
Rumah Tangga Miskin (Raskin) tahun 2012-2015 di Kecamatan Curug Kota
Serang Provinsi Banten
No Tahun RTM
an1 g 2012 2.690
at ru
2 2013 2.524
u am C
3 2014
2.524 ec K
4 2015 2.524 Sumber: Hasil Pengolahan Data Dinas Sosial Kota Serang, 2015. Berdasarkan tabel di atas, dapat disimpulkan bahwa jumlah Rumah
Tangga Sasaran Penerima Manfaat (RTS-PM) Program Beras Rumah Tangga Miskin (Raskin) di Kecamatan Curug Kota Serang Provinsi Banten tahun 2014 dan 2015 tidak mengalami perubahan. Hanya saja pada tahun 2012 dapat dilihat bahwa jumlah Rumah Tangga Sasaran Penerima Manfaat (RTS-PM) Program Beras Rumah Tangga Miskin (Raskin) di Kecamatan Curug Kota Serang Provinsi Banten tercatat 2.690 akan tetapi tahun 2013 jumlah Rumah Tangga Sasaran Penerima Manfaat (RTS-PM) Program Beras Rumah Tangga Miskin (Raskin) mengalami perubahan menjadi 2.524 sehingga dapat disimpulkan bahwa tahun 2013 jumlah Rumah Tangga Sasaran Penerima Manfaat (RTS-PM) Program
Beras Rumah Tangga Miskin (Raskin) di Kecamatan Curug Kota Serang Provinsi Banten berkurang sebesar 166. Akan tetapi tahun selanjutnya yakni tahun 2014 dan 2015 jumlah Rumah Tangga Sasaran Penerima Manfaat (RTS-PM) Program Beras Rumah Tangga Miskin (Raskin) di Kecamatan Curug Kota Serang Provinsi Banten tetap berjumlah 2.524, tetap berjumlah seperti pada tahun 2013.
Setelah observasi awal selain permasalahan di atas terdapat permasalahan- permasalahan yang lain yang peneliti temukan ketika peneliti berada di lapangan, terkait implementasi Program Beras Rumah Tangga Miskin (Raskin) di Kecamatan Curug Kota Serang Provinsi Banten, hal tersebut diantaranya seperti:
Adanya perbedaan keterangan antara pihak kecamatan, kelurahan, dan penerima. Berdasarkan wawancara dengan pihak kecamatan terkait implementasi Program Beras Rumah Tangga Miskin (Raskin) di Kecamatan Curug Kota Serang Provinsi Banten, berjalan dengan baik dan tidak mengalami permasalahan apapun, baik dalam sasaran, jumlah, harga, waktu, kualitas maupun administrasi (Sumber: Wawancara Tasjani Kasi Kesos Kecamatan Curug Kota Serang Provinsi Banten 4 Mei 2015 09:30 WIB).
Namun, berbeda dengan keterangan dari salah satu pihak kelurahan yang berada diwilayah Kecamatan Curug Kota Serang Provinsi Banten. Berdasarkan pihak Kelurahan Sukalaksana, mengatakan bahwa dalam implementasi Program Beras Rumah Tangga Miskin (Raskin) di Kecamatan Curug Kota Serang Provinsi Banten masih banyak mengalami permasalahan. Permasalahan tersebut diantaranya, bahwa pendistribusian beras di titik bagi beras tersebut tidak didistribusikan sesuai dengan data Rumah Tangga Sasaran Penerima Manfaat
(RTS-PM), dikarenakan data rumah tangga penerima beras Program Beras Rumah Tangga Miskin (Raskin) kurang tepat sasaran. Permasalahan yang selanjutnya ialah, pada pendistribusian beras di titik bagai tidak didistribusikan setiap bulan.
Hal tersebut disebabkan kemampuan daya beli penerima terbatas dan pengajuan beras terhadap pihak bulog dikolektif oleh pihak kecamatan (Sumber: Wawancara Babay Sukardi Plt. Lurah Kelurahan Sukalaksana Kecamatan Curug Kota Serang Provinsi Banten 11 Mei 2015 13:30 WIB).
Kemudian selain permasalahan-permasalahan tersebut terdapat permasalahan lain, berdasarkan informasi dari Ibu Sunariah, selaku penerima Proram Beras Rumah Tangga Miskin (Raskin) tahun 2014-2015, mengatakan bahwa beras Program Beras Rumah Tangga Miskin (Raskin) tahun 2014-2015 kurang layak untuk dikonsumsi, karena beras berkutu, berbau, kotor dan berwarna kuning (Sumber: Wawancara Sunariah warga Kelurahan Sukawana Kecamatan Curug Kota Serang Provinsi Banten 15 Mei 2015 15:00 WIB).
Melalui permasalahan-permasalahan di atas, maka peneliti tertarik untuk melakukan penelitian dengan judul “Implementasi Program Beras Rumah
Tangga Miskin (Raskin) di Kecamatan Curug Kota Serang Provinsi
Banten”.1.2 Identifikasi Masalah
Berdasarkan permasalahan-permasalahan terkait implementasi Program Beras Rumah Tangga Miskin (Raskin) di Kecamatan Curug Kota Serang Provinsi Banten yang telah dipaparkan pada latar belakang maka peneliti dapat mengidentifikasikan permasalahan sebagai berikut:
1. Data rumah tangga penerima beras Program Beras Rumah Tangga Miskin (Raskin) kurang tepat sasaran, karena ada rumah tangga yang tidak miskin menerima beras Program Baras Rumah Tangga Miskin (Raskin) dan sebaliknya rumah tangga yang miskin yang tidak menerima beras Program Beras Rumah Tangga Miskin (Raskin).
2. Beras Program Beras Rumah Tangga Miskin (Raskin) kurang layak untuk dikonsumsi, karena beras berkutu, berbau, kotor dan berwarna kuning.
3. Beras di titik bagi tidak didistribusikan setiap bulan selama satu tahun, hal tersebut disebabkan kemampuan daya beli penerima terbatas, pengajuan beras terhadap pihak bulog dikolektif oleh pihak kecamatan.
1.3 Batasan Masalah
Pembatasan masalah dilakukan dalam suatu penelitian agar dalam penelitian bisa terfokus dan terpacu pada satu titik tertentu. Guna memfokuskan penelitian maka peneliti membatasi masalah hanya pada implementasi Program Beras Rumah Tangga Miskin (Raskin) di Kecamatan Curug Kota Serang Provinsi Banten.
1.4 Rumusan Masalah
Berdasarkan pemaparan yang telah dijabarkan di atas tersebut mengenai permasalahan yang ada serta pembatasan masalah yang telah dibuat mengenai implementasi Program Beras Rumah Tangga Miskin (Raskin) di Kecamatan Curug Kota Serang Provinsi Banten, tersebut maka peneliti merumuskan masalah sebagai berikut:
Seberapa besar implementasi Program Beras Rumah Tangga Miskin (Raskin) di Kecamatan Curug Kota Serang Provinsi Banten?
1.5 Tujuan Penelitian
Tujuan penelitian ini merupakan ingin mengetahui seberapa besar implementasi Program Beras Rumah Tangga Miskin (Raskin) di Kecamatan Curug Kota Serang Provinsi Banten.
1.6 Manfaat Penelitian
Harapan yang diinginkan peneliti terkait penelitian implementasi Program Beras Rumah Tangga Miskin (Raskin) di Kecamatan Curug Kota Serang Provinsi Banten, adalah sebagai berikut:
1. Manfaat secara teoritis
a. Penelitian ini diharapkan dapat bermanfaat dan memberikan kontribusi untuk mengembangkan ilmu pengetahuan.
b. Dapat mempertajam dan mengembangkan teori-teori dunia pendidikan.
2. Manfaat secara praktis Penelitian ini dapat dijadikan sebuah bahan masukan bagi aparatur pemerintah ketika aparatur pemerintah membuat suatu kebijakan/menjalankan sebuah program, agar aparatur pemerintah selalu memperhitungkan ketepatan sebuah program dan menjalankan program dengan baik.
BAB II KAJIAN TEORI, KERANGKA PEMIKIRAN DAN HIPOTESIS PENELITIAN
2.1 Landasan Teori Menurut Dunn (2003:51), Kebijakan didefinisikan dari asal katanya.
Secara etimologis, istilah policy atau kebijakan berasal dari bahasa Yunani, Sanksekerta dan Latin, akar kata dalam bahasa Yunani dan Sanksekerta yaitu polis (Negara-Kota) dan pur (Kota).
Sedangkan Hogwood dan Gunn menyebutkan sepuluh penggunaan istilah kebijakan dalam pengertian modern, diantaranya: a. Sebagai label untuk sebuah bidang aktivitas (as a label for a field of
activity )
Contohnya: statemen umum pemerintah tentang kebijakan ekonomi, kebijakan industri, atau kebijakan hukum dan ketertiban.
b. Sebagai ekspresi tujuan umum atau aktivitas negara yang diharapkan (as expression of general purpose or desired state of affairs) Contohnya: untuk menciptakan lapangan kerja seluas mungkin atau pegembangan demokrasi melalui desentralisasi.
c. Sebagai proposal spesifik (as specific proposal) Contohnya: membatasi pemegang lahan pertanian hingga 10 hektar atau menggratiskan pendidikan dasar.
d. Sebagai keputusan pemerintah (as decesions of government) Contohnya: keputusan kebijakan sebagaimana yang diumumkan Dewan Perwakilan Rakyat atau Presiden.
e. Sebagai otorisasi formal (as formal authorization) Contohnya: tindakan-tindakan yang diambil oleh parlemen atau lembaga-lembaga pembuat kebijakan lainnya.
f. Sebagai sebuah program (as a programe) Contonya: sebagai ruang aktivitas pemerintah yang sudah didefinisikan, seperti program reformasi agrarian atau program peningkatan kesehatan perempuan.
g. Sebagai output (as output)
Contohnya: apa yang secara aktual telah disediakan, seperti sejumlah lahan yang diredistribusikan dalam program reformasi agraria dan jumlah penyewa yang terkena dampaknya.
h. Sebagai hasil (as outcome) Contohnya: apa yang secara aktual tercapai, seperti dampak terhadap pendapatan petani dan standar hidup dan output agrikultural dari program reformasi agraria. i. Sebagai teori atau model (as a theory or model)