Kuliah 1 Prinsip2 Hukum Lingkungan
Prinsip2 Hukum Lingkungan
A d iG
Andri
G. Wibi
Wibisana
Outline
A
A.
B.
Konsep Pembangunan Berkelanjutan
Beberapa prinsip hukum lingkungan
internasional
Fokus pada:
y State
S Responsibility
R
bl
y Principles of Preventive and
y The
Th PPrecautionary
i
principle
i il
y Polluter Pays Principle
y Intra-generational
I t
ti l equity
it andd inter-generational
i t
ti l equity
it
2
©AGW2012
9/4/2012
A. Konsep Pembangunan
B k l j t
Berkelanjutan
y Definisi SD: pembangungan
g g untuk memenuhi
kebutuhan hidup generasi sekarang tanpa
menganggu
g gg kepentingan
g ggenerasi yangg akan
datang untuk memenuhi kebutuhan hidup mereka
3
©AGW2012
9/4/2012
y Pengakuan terhadap Sus. Dev.:
a
a.
Soft Law:
y WCED report (Our Common Future)
y Deklarasi Rio 1992
y Deklarasi Johannesburg 2002
b. Hard Law:
y UNFCCC & Protokol Kyoto
y CBD (dalam konteks pemanfaatan keanekaragaman hayati secara
berkelanjutan)
y UN Convention to Combat Desertification
y Putusan2 ICJ:
J
y
y
y
4
Gabcikovo-Nagymaros (1997)
Kasikili/Sedudu Island (1999)
Pulp Mills on the River Uruguay (2010)
y Putusan badan arbitrase Belgia-Belanda, dalam kasus Iron Rhine
©AGW2012
Railway (2005)
9/4/2012
Pengertian2 Sustainable Dev.
y Weak sustainability: constant consumption over
timeÆ trade-off antara man-made capital (mc)
d
dengan
natural
t l capital
it l ((nc))
y Strong sustainability: protection of ncÆ nond
degradable
d bl nc (nc
( tidak
tid k dapat
d t disubstitusi
di b tit i dgn
d mc).
)
y Critical natural capital
y Ektraksi
Ek k i thd
hd renewable
bl nc harus
h
dil k k seefisien
dilakukan
fi i
mungkin, sehingga memungkinkan nc untuk
kembali lagi
y Hasil dari ekstraksi thd non-renewable nc harus
diarahkan untuk membiayai konservasi nc.
nc
5
©AGW2012
9/4/2012
y SMS and renewable NC
acceptaable
C
Critical
zone of
rresource
unacceptable
Cost of
Cost
of
reversal
O
T
V
Stock of resource
threshold and critical zone
T: Economic Threshold;; V: Safe Minimum Standard
6
©AGW2012
9/4/2012
Sustainable development sbg prinsip?
y Kasus Gabcikovo-Nagymaros
b k
y Judge Weeramantry:
y Had the possibility of env harm been the only consideration…the contentions
y
y
y
y
y
7
off Hungary could
ld wellll hhave provedd conclusive
l
…The court must hold the balance…between the environmental
considerations and the developmental considerations…The principle that
enables the Court to do so is the principle of sustainable development
Baik Hongaria dan Slovakia setuju dengan Sus.Dev, “Their disagreement seems
to be not as to the existence of the principle but, rather, as to the way in
which it is to be applied
pp
to the facts of this case
Evidence appearing in int’l instruments and state practice…likewise amply
supports a contemporary general acceptance of the concept [of sustainable
development]
R
Recognition
iti off the
th conceptt [of
[ f sustainable
t i bl development]
d l
t] could
ld th
thus, ffairly,
i l bbe
said to be worldwide
Sustainable development is thus not merely a principle of modern
international law.. It is one of the most ancient of ideas in the human
heritage…it has an important part to play in the service of int’l law
©AGW2012
9/4/2012
Sustainable development sbg prinsip?
(lanjutan)
y Weeramantry: SD adalah prinsip hukum yg memiliki sifat
normatifif
y Lowe: SD merupakan prinsip hukum, tapi tidak memiliki
“
“norm-creating
ti character”,
h t ” sehingga
hi
SD tidak
tid k dapat
d t memberikan
b ik
batasan bagi perbuatan seseorang/negara. SD hanya
merupakan “meta-principle
meta principle with interstitial norm
norm”,, yang berfungsi
di dalam proses peradilan sebagai cara untuk mengatasi konflik
di antara beberapa prinsip atau aturan (misalnya antara
kewajiban untuk mencegah pencemaran dengan hak atas
pembangungan).
y Marong: SD sebagai arahan, yang dicapai melalui implementasi
©AGW2012
9/4/2012
8 berbagai
prinsip hukum
Sustainable development sbg prinsip?
(lanjutan)
y Baik Lowe maupun Marong, sepakat bahwa Sus Dev. tidak berdiri sendiri,
9
tetapi merupakan tujuan yang ingin dicapai melalui penerapan beberapa
prinsip.
y Prinsip apa saja?
y ILA’s New Delhi Declaration of Principles
p of International Law Relatingg
to Sustainable Development, 2 April 2002:
y The duty of States to ensure sustainable use of natural resources
y The principle of equity and the eradication of poverty
y The principle of common but differentiated responsibilities
y The principle of the precautionary approach
y The principle of public participation and access to information and justice
y The principle of good governance
y The pprinciple
p off integration
g
and interrelationship,
p, in particular
p
in relation to
human rights and social, economic and environmental objectives
©AGW2012
9/4/2012
y Alder
danWilkinson (tambahan): polluter pays principle
Sustainable development sbg prinsip?
(lanjutan)
y Yangg akan dibahas dalam kuliah ini:
y State Responsibility
y Principles of Preventive and
y The Precautionary principle
y Polluter Pays Principle
y Intra-generational
g
equity
q y and inter-generational
g
equity
10
©AGW2012
9/4/2012
B. BEBERAPA PRINSIP HUKUM LINGKUNGAN
y General principles of law recognized by
11
civilized nations
i ili d
i
y Tidak hanya prinsip yang diakui oleh dlm
konvensi
y Juga prinsip yang diterima
yang diterima sebagai hukum
hukum
di setiap negara beradab
y Positivis: tercermin
P iti i t
i dalam
d l
h k
hukum
internasional positif
y Principle vs. rules
©AGW2012
9/4/2012
I. KEDAULATAN NEGARA
y Prinsip 21 Stockholm dan
21 Stockholm dan Prinsip 2 Rio
2 Rio
y Konsep kedaulatan teritorial, terra nullius, terra
communis
II. HAK ATAS PEMBANGUNAN
y Terdiri dari dua komponen:
y Tiap negara memiliki hak untuk melaksanakan kontrol atas SDA dan
perekonomian mereka
y Setiap orang memiliki hak atas tingkat pembangunan minimum
y Prinsip 3 Rio: “The right to development must be fulfilled so
12
as to equitably meet developmental and environmental
needs of present and future generation”
needs of present and future generation
y Prinsip 4 Rio: “In order to achieve sustainable development,
environmental protection shall constitute an integral part of
the development process and cannot be considered in
©AGW2012
9/4/2012
isolation from it”
III. COMMON HERITAGE OF MANKIND
y Terbatas
T b t pada
d wilayah
il h Antartika, outer space, bulan,
A t tik
t
b l
beberapa hasil kebudayaan, sumber daya genetika
tertentu
y UNESCO Convention on World Heritage: “Deterioration
or disappearance of any…cultural and natural heritage
constitutes a harmful impoverishment of the heritage
of all nations of the world…Parts of the cultural and
natural heritage…need to be preserve as part of the
lh i
d b
f h
world heritage of mankind”
y Prinsip pengelolaan:
13
y
y
y
y
Non appropriation
International management
Shared benefits
©AGW2012
Reserved for peaceful process
9/4/2012
IV. COMMON CONCERN OF MANKIND
y IUCN Draft Covenant on Environment and
Development: “global environment is a common
concern of humanity”
concern of humanity
y Diterimanya hak dan kewajiban dari masyarakat
internasional secara keseluruhan utk memiliki
perhatian thd lingkungan global
y Berarti lingkungan
g g hidup
p tidak bisa lagi
g dipandang
p
g
hanya dalam konteks yurisdiksi nasional
y Konsep common concern telahmenjadi dasar bagi
terbitnya berbagai kewajiban hukum internasional
di bidang HAM atau bantuan kemanusiaan.
K
Kewajiban
jib ini
i i disebut
di b t erga omnes
14
©AGW2012
9/4/2012
V. OBLIGATION NOT TO CAUSE ENVIRONMENTAL HARM
y
Sic utere tou ut alienum non laedus
Sic utere
non laedus
y
Pasal 21 Stockholm: “States have…the sovereign right to exploit their own
resources pursuant to their own environmental policies, and the
responsibility to ensure that activities within their jurisdiction or control
responsibility to ensure that activities within their jurisdiction or control
do not cause damage to the environment of other States or of areas
beyond the limits of national jurisdiction”
y
y
Pasal 2 Rio
Trail Smelter Arbitration tahun 1941 (sebuah pabrik di Kanada
menimbulkan kerugian pada masyarakat dan properti yang
berada di wilaya AS):
No state has the right to use or permit the use of its territory in such a
manner as to cause injury by fumes in or to the territory of another or
the properties or persons therein when the case is of serious
the properties or persons therein, when the case is of serious
consequence and the injury is established by clear and convincing
evidence
y ICJ pada
CJ pada kasus Corfu Channel tahun
Corfu Channel tahun 1949:
1949: “and
and every state
every state’ss obligation
obligation
not to allow knowingly its territory to be used for acts contrary to the
©AGW2012
9/4/2012
rights of other states”
y
15
VI. COMMON BUT DIFFERENTIATED
RESPONSIBILITY
y Dasar pembedaan tanggung jawab:
y Kontribusi terhadap permasalaha
y Prinsip 7 Deklarasi Rio: “…In view of the different contributions to
global
l b l environmental
i
t l ddegradation,
d ti St
States
t hhave common bbutt
differentiated responsibility…”
y Kemampuan
p
ekonomi,, teknologi,
g , dan keuangan
g tiapp negara
g
y Prinsip 6 Deklarasi Rio: “The special situation and needs of
developing countries, particularly the least developed and those
most environmentally
i
ll vulnerable,
l
bl shall
h ll bbe given
i special
i l priority…”
i i
”
y Contoh: Komitmen penurunan emisi GRK pada
UNFCCC dan
d Protokol
P
k l Kyoto
K
16
©AGW2012
9/4/2012
VII. POLLUTER AND USER PAYS PRINCIPLE
(PPP)
y Prinsip ini merupakan penjabaran dari teori
teori‐teori
teori
ekonomi tentang lingkungan (environmental
economics), di mana pencemaran/kerusakan
lingkungan dianggap sebagai sebuah bentuk
kegagalan pasar (market failure) yang
menimbulkan
i b lk inefisiensi.
i fi i i
y pencemaran lingkungan menunjukkan: private
costs ≠
t social costs, yaitu
i l
t
it bahwa
b h biaya‐biaya
bi
bi
lingkungan tidak dipertimbangkan dalam
pengambilan keputusan
©AGW2012
17
y Hal ini
yang disebut sebagai eksternalitas 9/4/2012
y Berdasarkan teori ekonomi lingkungan, tujuan
utama dari kebijakan/hukum lingkungan
kebijakan/hukum lingkungan
adalah untuk memperbaiki kegagalan pasar
dengan jalan mendorong setiap orang/pelaku
usaha untuk melakukan internalisasi
gg tidak ada lagi
g
eksternalitas sehingga
perbedaan antara (marjinal) social costs
dengan (marjinal) private costs
y Apabila PPP diterapkan secara efektif, maka
harga yang dibayar oleh konsumen telah
merefleksiakan
fl k i k biaya
bi
sosial (the true (social)
i l( h
( i l)
costs)Æbarang yang tidak ramah lingkungan
menjadi lebih mahal dibandingkan dengan
barang
©AGW2012 ramah lingkungan
9/4/2012
18
Instrumen untuk menerapkan PPP
1.Sistem pertanggung jawaban:
negligence versus strict liability
negligence
versus strict liability
Tujuan:
19
g harus memberikan harus mampu
p
Ganti rugi
melindungi kepentingan para korban dan
memberikan insentif kepada calon pencemar
untuk bertindak secara hati‐hati
hati hati
Negligence (PMH)
• Pencemar bertanggungjawab jika ia tidak optimal
optimal
mengambil langkah‐langkah pencegahan (optimal
care)Æpencemar yang rasional akan mengambil
l k h optimal sepanjang
langkah
i l
j
bi
biaya
bi
biaya
gantii rugii
©AGW2012
lebih besar dari pada biaya pencegahan optimal9/4/2012
Strict liability
• Pencemar bertanggungjawab manakala timbul kerugian
(tanpa melihat apakah ia telah mengambil langkah
pencegahan secara optimal atau tidak)
• Pencemar akan melakukan pencegahan sebanyak
mungkin, karena kerugian akan semakin berkurang
ketika pencegahan semakin banyak dilakukan dilakukan
2 Regulasi:
2.
y Standar
y Izin
y Prior approval
y Kewajiban membuka informasi
20
©AGW2012
9/4/2012
Regulasi atau pertanggungjawaban perdata?
Kriteria dari Steven Shavell:
Steven Shavell:
y Information Problem: jika pembuat kebijakan lebih tahu maka
regulasi lebih baik
y The Judgement proof problem: jika ada kemungkinan aset
perusahaan tidak mencukupi utk membayar ganti, maka regulasi
y gganti rugi
g yyang harus
g
dibayar, semakin
y ,
lebih baik ((semakin banyak
tinggi tingkat pencegahan akan dilakukan)
y The possibility of being sued: apabila ada kemungkinan sangat
besar bahwa pencemar tidak akan digugat (mis. Karena
(mis Karena susahnya
pembuktian atau karena tidak ada pihak yang berminat
menggugat), maka regulasi lebih baik
y Administrative cost: pertanggungjawaban
d
b perdata
d
l b h baik,
lebih
b k
karena biaya administratif hanya akan muncul jika muncul gugatan
((muncul kasus p
pencemaran), sedangkan
),
g
regulasi
g
memerlukan
biaya administratif (mis. Berupa biaya pengawasan) meskipun
©AGW2012
9/4/2012
21 kasus
belum muncul
3. Pigouvian Tax on Environmental Pollution
Pajak lingkungan ditujukan
untuk mengurangi barang yang
mencemari atau tingkat
pencemaran sampai pada level
pencemaran sampai pada level
yang optimum
Why?
Pemerintah menetapkan pajak
yang sesuai dengan biaya yang
ditimbulkan oleh pencemaran
9 marginal benefit (MB) dari perusahaan akan berkurang manakala
kegiatannya berlangsung, sedangkan marginal social cost (MSC) akan
semakin meningkat ketika kegiatan berlangsung (asumsi: semakin banyak
kegiatan, semakin banyak pencemaran)
9 Tanpa pajak perusahaan tidak akan memiliki insentif untuk mengurangi
kegiatannya sampai pada tingkat yang optimal
9 Perusahaan
h akan
k meneruskan
k kkegiatannya sepanjang MB llebih
b h bbesar ddari 0
9 Karenanya, pajak harus ditetapkan pada titik ketika MB = MSC
22
©AGW2012
9/4/2012
PPP menurut UU 23/1997
y Menurut penjelasan dari pasal 34 UU. No. 23/1997: Pasal
ini merupakan dari realisasi PPP.
y Pasal 34 tentang apa?
Pasal 34 tentang ganti rugi berdasarkan PMH, dimana:
y Kesalahan diartikan sebagai pelanggaran terhadap hukum (unlawful
act)
y Pertanggungjawaban
gg gj
hanya
y muncul jjika ppelaku melakukan PMH dan
perbuatan PMH tersebut menimbulkan kerugian bagi pihak lain
y Apakah penafsiran UU. 23 tahun 1997 terhadap PPP tepat?
y Bagaimana dengan
d
UU 32/2009?
/
23
©AGW2012
9/4/2012
VIII. STATE RESPONSIBILITY
y Prinsip
21 Deklarasi Stockholm dan prinsip 2
Deklarasi Rio) dan prinsip pencegahan (The
Prevention Principle)
y TGJW Negara : “States
States have…the sovereign right to
exploit their own resources pursuant to their own
environmental and developmental policies, and the
responsibility to ensure that activities within their
jurisdiction or control do not cause damage to the
environment
i
t off other
th States
St t off off areas beyond
b
d the
th
limits of national jurisdiction” (Prinsip 2 Rio
Declaration)Æsic utere tuo ut alienum non laedus
24
©AGW2012
9/4/2012
State Responsibility (lanjutan)
y International Law Commission (laporan
l
(l
Vicuňa
ň 1998):
)
y Dua aturan (rules) untuk menerapkan State
Responsibility
Responsibility:
y Primary rules: kewajiban substantif setiap negara
yang diciptakan oleh hukum internasional.
yang diciptakan
hukum internasional
Misalnya: kewajiban untuk menjamin aktivitas
kita tidak menyebabkan
y
pencemaran di negara
p
g
lain
Æpreventif
y Secondary rules: aturan tentang konsekuensi dari
pelanggaran atas primary rules
Ærepresif
25
©AGW2012
9/4/2012
State responsibility (lanjutan)
y Secondary rules, tercermin dari putusan PCIJ dalam
26
kasus Chorzow Factory (1928), yang menyatakan:
“The essential principle contained in the actual notion
of an illegal act ‐ a principle which seems to be
established by international practice and in particular
established by international practice and in particular
by the decisions of arbitral tribunals ‐ is that
reparation must, as far as possible, wipe‐out
reparation must, as far as possible, wipe
out all the
all the
consequences of the illegal act and re‐establish the
situation which would, in all probability, have existed
if that act had not been committed. Restitution in
kind, or, if this is not possible, payment of a sum
corresponding to the value which a restitution in kind
di t th
l
hi h
tit ti i ki d
©AGW2012
would bear;
9/4/2012
State responsibility (lanjutan)
Berdasarkan Draft articles on Responsibility of States for Internationally Wrongful
Draft articles on Responsibility of States for Internationally Wrongful
Acts tahun 2001 (UN GAOR A/56/10)
• Pasal 1: Every internationally wrongful act of a State entails the international
responsibility of that State.
• Pasal 2: There is an internationally wrongful act of a State when conduct
consisting of an action or omission:
a) is attributable to the State under international law; and
b)
constitutes a breach of an international obligation of the
State.
• Pasal 30: The State responsible for the internationally wrongful act is
p
f
y
gf
under an obligation:
a)
b)
to cease that act, if it is continuing;
to offer appropriate assurances and guarantees of non‐
to offer appropriate assurances and guarantees of non
repetition, if circumstances so require
• Pasal 34: Full reparation for the injury caused by the internationally
27
wrongful act shall take the form of restitution, compensation
wrongful
act shall take the form of restitution, compensation and
and
satisfaction, either singly or in combination, in accordance with the
provisions of this chapter.
©AGW2012
9/4/2012
State responsibility (lanjutan)
y ILC dengan demikian mengartikan State responsibility sebagai:
y Tanggung jawab secara luas (termasuk upaya preventif) Æ
28
primary rules
primary
rules
y Pertanggungjawaban atas wrongful acts (pelanggaran
primary rules)
y Dalam konteks ini, ILC membedakan lagi antara state
responsibility, dengan state liability (pertanggungjawaban
yang timbul atas perbuatan yang tidak
yang timbul
yang tidak termasuk wrongful
wrongful
acts)
y State liability dirumuskan oleh ILC dalam Draft
principles on the allocation of loss in the case of
transboundary harm arising out of hazardous activities
((UN GAOR A/59/10) tahun
/ / )
2004
y Dengan demikian, state responsibility = PMH, sedangkan
©AGW2012
9/4/2012
state liability = strict liability
IX. PRINCIPLE OF PREVENTIVE ACTION
y Prinsip pencegahan: “The discharge of toxic
substances or of other substances and the
substances
or of other substances and the
release of heat, in such quantities or
concentrations as to exceed the capacity of the
concentrations as to exceed the capacity of the
environment to render them harmless, must
be halted in order to ensure that serious or
be halted in order to ensure that serious or
irreversible damage is not inflicted upon
ecosystems” (Prinsip
ecosystems
(Prinsip 6 Deklarasi
6 Deklarasi Stockholm)
29
©AGW2012
9/4/2012
Principle of preventive action (lanjutan)
y Prinsip pencegahan telah diakui oleh ICJ (a.l. kasus Gabcikovo‐
Nagymaros) yang menyatakan bahwa pencegahan diwajibkan
karena kerusakan lingkungan seringkali bersifat tidak bisa
dipulihkan (irreversible) dan karena adanya keterbatasan
kemampuan kita untuk memulihan kerusakan lingkungan jika
hal itu terjadi
y Sebuah negara tidak bisa dituntut utk btgjw atas pencemaran
lintas negara apabila negara tersebut telah melakukan upaya
yang layak untuk mencegah timbulnya pencemaran tersebut
y Apakah upayan pencegahan yang layak (due care/due
diligence)?
Beberapa pakar menyebutkan bahwa termasuk ke dalam due
care adalah kewajiban amdal, pengawasan, konsultasi,
minimasi limbah,
limbah atau penggunaan teknologi terbaik.
terbaik
30
©AGW2012
9/4/2012
X. KEHATI-HATIAN (THE PRECAUTIONARY
PRINCIPLE)
y Kurangnya bukti/kepastian ilmiah (Lack of scientific
certainty) tidak bisa dijadikan alasan untuk menunda
dilakukannya tindakan pencegahan
y Bandingkan dengan UU No. 32 tahun 2009
y The absence of proof is not the proof of absence
y Persamaan
P
d
dengan
prinsip
i i pencegahan: sama‐sama
h
mengharuskan dilakukannya tindakan pencegahan
y Perbedaan: pencegahan
Perbedaan: pencegahan berlaku untuk resiko (risk)
(risk)
sedangkan PP untuk bentuk2 ketidakpastian ilmiah
selain dari resiko.
y Resiko = probabilitas x tingkat bahaya
31
©AGW2012
9/4/2012
THE PRECAUTIONARY PRINCIPLE (lanjutan)
Knowledge about outcomes
Well-defined outcomes
Kn
nowledge a
about likelihood
Some basis for
probabilities
Risk
Ambiguity
g y
“INCERTITUDE”
INCERTITUDE
No basis for
probabilities
Uncertainy
32
Poorly-defined outcomes
©AGW2012
Ignorance
9/4/2012
XI. INTRA- and INTER-GENERATIONAL
EQUITY
y Tertuang
g di dalam p
prinsip
p 3 Deklarasi Rio: “the right
g
to development must be fulfilled so as to equitably
meet developmental and environmental needs of
present and future generations”
present and future generations
y Khusus untuk Intragenerational Equity, prinsip 5
Deklarasi Rio menyatakan
y
bahwa semua negara harus
g
bekerja sama dalam pengentasan kemiskinan,
sebagai sebuah persyaratan utama bagi
pembangunan berkelanjutan, untuk
berkelanjutan untuk menurunkan
tingkat perbedaan standar hidup dan untuk
memenuhi kebutuhan dari mayoritas masyarakat di
dunia.
33
©AGW2012
9/4/2012
XII. DUTY NOT TO DISCRIMINATE
XII.
DUTY NOT TO DISCRIMINATE
REGARDING ENVIRONMENTAL HARMS
OECD principles concerning transfrontier pollution
OECD principles concerning transfrontier
Polluters causing transfrontier pollution should
be subject to legal or statutory provisions no
j
g
yp
less severe than those which would apply for
any equivalent pollution occurring within their
country
y Any country whenever it applies the polluter‐
pays principle should apply it to all polluters
within this country without making difference
according to whether pollution affects this
di t h th
ll ti
ff t thi
©AGW2012
9/4/2012
country or another country
y
34
XIII. EQUAL
Q
RIGHT OF ACCESS TO JUSTICE
‐ OECD’s recommendations on “Implementation of a
regime of equal right of access and non
regime
of equal right of access and non
discrimination in relation to transfrontier pollution”
‐ Countries of origin should ensure that any person
g
yp
who has suffered transfrontier pollution
damage…shall at least receive equivalent treatment
to that afforded in the country of origin in cases of
domestic pollution
‐ Akses
Ak ini
i i juga
j
termasukk hak
h k utkk berpartisipasi
b
ii i
dalam proses administratif atau pengakuan hak
gugat LSM termasuk
LSM termasuk juga LSM di
LSM di negara lain
negara lain
35
©AGW2012
9/4/2012
A d iG
Andri
G. Wibi
Wibisana
Outline
A
A.
B.
Konsep Pembangunan Berkelanjutan
Beberapa prinsip hukum lingkungan
internasional
Fokus pada:
y State
S Responsibility
R
bl
y Principles of Preventive and
y The
Th PPrecautionary
i
principle
i il
y Polluter Pays Principle
y Intra-generational
I t
ti l equity
it andd inter-generational
i t
ti l equity
it
2
©AGW2012
9/4/2012
A. Konsep Pembangunan
B k l j t
Berkelanjutan
y Definisi SD: pembangungan
g g untuk memenuhi
kebutuhan hidup generasi sekarang tanpa
menganggu
g gg kepentingan
g ggenerasi yangg akan
datang untuk memenuhi kebutuhan hidup mereka
3
©AGW2012
9/4/2012
y Pengakuan terhadap Sus. Dev.:
a
a.
Soft Law:
y WCED report (Our Common Future)
y Deklarasi Rio 1992
y Deklarasi Johannesburg 2002
b. Hard Law:
y UNFCCC & Protokol Kyoto
y CBD (dalam konteks pemanfaatan keanekaragaman hayati secara
berkelanjutan)
y UN Convention to Combat Desertification
y Putusan2 ICJ:
J
y
y
y
4
Gabcikovo-Nagymaros (1997)
Kasikili/Sedudu Island (1999)
Pulp Mills on the River Uruguay (2010)
y Putusan badan arbitrase Belgia-Belanda, dalam kasus Iron Rhine
©AGW2012
Railway (2005)
9/4/2012
Pengertian2 Sustainable Dev.
y Weak sustainability: constant consumption over
timeÆ trade-off antara man-made capital (mc)
d
dengan
natural
t l capital
it l ((nc))
y Strong sustainability: protection of ncÆ nond
degradable
d bl nc (nc
( tidak
tid k dapat
d t disubstitusi
di b tit i dgn
d mc).
)
y Critical natural capital
y Ektraksi
Ek k i thd
hd renewable
bl nc harus
h
dil k k seefisien
dilakukan
fi i
mungkin, sehingga memungkinkan nc untuk
kembali lagi
y Hasil dari ekstraksi thd non-renewable nc harus
diarahkan untuk membiayai konservasi nc.
nc
5
©AGW2012
9/4/2012
y SMS and renewable NC
acceptaable
C
Critical
zone of
rresource
unacceptable
Cost of
Cost
of
reversal
O
T
V
Stock of resource
threshold and critical zone
T: Economic Threshold;; V: Safe Minimum Standard
6
©AGW2012
9/4/2012
Sustainable development sbg prinsip?
y Kasus Gabcikovo-Nagymaros
b k
y Judge Weeramantry:
y Had the possibility of env harm been the only consideration…the contentions
y
y
y
y
y
7
off Hungary could
ld wellll hhave provedd conclusive
l
…The court must hold the balance…between the environmental
considerations and the developmental considerations…The principle that
enables the Court to do so is the principle of sustainable development
Baik Hongaria dan Slovakia setuju dengan Sus.Dev, “Their disagreement seems
to be not as to the existence of the principle but, rather, as to the way in
which it is to be applied
pp
to the facts of this case
Evidence appearing in int’l instruments and state practice…likewise amply
supports a contemporary general acceptance of the concept [of sustainable
development]
R
Recognition
iti off the
th conceptt [of
[ f sustainable
t i bl development]
d l
t] could
ld th
thus, ffairly,
i l bbe
said to be worldwide
Sustainable development is thus not merely a principle of modern
international law.. It is one of the most ancient of ideas in the human
heritage…it has an important part to play in the service of int’l law
©AGW2012
9/4/2012
Sustainable development sbg prinsip?
(lanjutan)
y Weeramantry: SD adalah prinsip hukum yg memiliki sifat
normatifif
y Lowe: SD merupakan prinsip hukum, tapi tidak memiliki
“
“norm-creating
ti character”,
h t ” sehingga
hi
SD tidak
tid k dapat
d t memberikan
b ik
batasan bagi perbuatan seseorang/negara. SD hanya
merupakan “meta-principle
meta principle with interstitial norm
norm”,, yang berfungsi
di dalam proses peradilan sebagai cara untuk mengatasi konflik
di antara beberapa prinsip atau aturan (misalnya antara
kewajiban untuk mencegah pencemaran dengan hak atas
pembangungan).
y Marong: SD sebagai arahan, yang dicapai melalui implementasi
©AGW2012
9/4/2012
8 berbagai
prinsip hukum
Sustainable development sbg prinsip?
(lanjutan)
y Baik Lowe maupun Marong, sepakat bahwa Sus Dev. tidak berdiri sendiri,
9
tetapi merupakan tujuan yang ingin dicapai melalui penerapan beberapa
prinsip.
y Prinsip apa saja?
y ILA’s New Delhi Declaration of Principles
p of International Law Relatingg
to Sustainable Development, 2 April 2002:
y The duty of States to ensure sustainable use of natural resources
y The principle of equity and the eradication of poverty
y The principle of common but differentiated responsibilities
y The principle of the precautionary approach
y The principle of public participation and access to information and justice
y The principle of good governance
y The pprinciple
p off integration
g
and interrelationship,
p, in particular
p
in relation to
human rights and social, economic and environmental objectives
©AGW2012
9/4/2012
y Alder
danWilkinson (tambahan): polluter pays principle
Sustainable development sbg prinsip?
(lanjutan)
y Yangg akan dibahas dalam kuliah ini:
y State Responsibility
y Principles of Preventive and
y The Precautionary principle
y Polluter Pays Principle
y Intra-generational
g
equity
q y and inter-generational
g
equity
10
©AGW2012
9/4/2012
B. BEBERAPA PRINSIP HUKUM LINGKUNGAN
y General principles of law recognized by
11
civilized nations
i ili d
i
y Tidak hanya prinsip yang diakui oleh dlm
konvensi
y Juga prinsip yang diterima
yang diterima sebagai hukum
hukum
di setiap negara beradab
y Positivis: tercermin
P iti i t
i dalam
d l
h k
hukum
internasional positif
y Principle vs. rules
©AGW2012
9/4/2012
I. KEDAULATAN NEGARA
y Prinsip 21 Stockholm dan
21 Stockholm dan Prinsip 2 Rio
2 Rio
y Konsep kedaulatan teritorial, terra nullius, terra
communis
II. HAK ATAS PEMBANGUNAN
y Terdiri dari dua komponen:
y Tiap negara memiliki hak untuk melaksanakan kontrol atas SDA dan
perekonomian mereka
y Setiap orang memiliki hak atas tingkat pembangunan minimum
y Prinsip 3 Rio: “The right to development must be fulfilled so
12
as to equitably meet developmental and environmental
needs of present and future generation”
needs of present and future generation
y Prinsip 4 Rio: “In order to achieve sustainable development,
environmental protection shall constitute an integral part of
the development process and cannot be considered in
©AGW2012
9/4/2012
isolation from it”
III. COMMON HERITAGE OF MANKIND
y Terbatas
T b t pada
d wilayah
il h Antartika, outer space, bulan,
A t tik
t
b l
beberapa hasil kebudayaan, sumber daya genetika
tertentu
y UNESCO Convention on World Heritage: “Deterioration
or disappearance of any…cultural and natural heritage
constitutes a harmful impoverishment of the heritage
of all nations of the world…Parts of the cultural and
natural heritage…need to be preserve as part of the
lh i
d b
f h
world heritage of mankind”
y Prinsip pengelolaan:
13
y
y
y
y
Non appropriation
International management
Shared benefits
©AGW2012
Reserved for peaceful process
9/4/2012
IV. COMMON CONCERN OF MANKIND
y IUCN Draft Covenant on Environment and
Development: “global environment is a common
concern of humanity”
concern of humanity
y Diterimanya hak dan kewajiban dari masyarakat
internasional secara keseluruhan utk memiliki
perhatian thd lingkungan global
y Berarti lingkungan
g g hidup
p tidak bisa lagi
g dipandang
p
g
hanya dalam konteks yurisdiksi nasional
y Konsep common concern telahmenjadi dasar bagi
terbitnya berbagai kewajiban hukum internasional
di bidang HAM atau bantuan kemanusiaan.
K
Kewajiban
jib ini
i i disebut
di b t erga omnes
14
©AGW2012
9/4/2012
V. OBLIGATION NOT TO CAUSE ENVIRONMENTAL HARM
y
Sic utere tou ut alienum non laedus
Sic utere
non laedus
y
Pasal 21 Stockholm: “States have…the sovereign right to exploit their own
resources pursuant to their own environmental policies, and the
responsibility to ensure that activities within their jurisdiction or control
responsibility to ensure that activities within their jurisdiction or control
do not cause damage to the environment of other States or of areas
beyond the limits of national jurisdiction”
y
y
Pasal 2 Rio
Trail Smelter Arbitration tahun 1941 (sebuah pabrik di Kanada
menimbulkan kerugian pada masyarakat dan properti yang
berada di wilaya AS):
No state has the right to use or permit the use of its territory in such a
manner as to cause injury by fumes in or to the territory of another or
the properties or persons therein when the case is of serious
the properties or persons therein, when the case is of serious
consequence and the injury is established by clear and convincing
evidence
y ICJ pada
CJ pada kasus Corfu Channel tahun
Corfu Channel tahun 1949:
1949: “and
and every state
every state’ss obligation
obligation
not to allow knowingly its territory to be used for acts contrary to the
©AGW2012
9/4/2012
rights of other states”
y
15
VI. COMMON BUT DIFFERENTIATED
RESPONSIBILITY
y Dasar pembedaan tanggung jawab:
y Kontribusi terhadap permasalaha
y Prinsip 7 Deklarasi Rio: “…In view of the different contributions to
global
l b l environmental
i
t l ddegradation,
d ti St
States
t hhave common bbutt
differentiated responsibility…”
y Kemampuan
p
ekonomi,, teknologi,
g , dan keuangan
g tiapp negara
g
y Prinsip 6 Deklarasi Rio: “The special situation and needs of
developing countries, particularly the least developed and those
most environmentally
i
ll vulnerable,
l
bl shall
h ll bbe given
i special
i l priority…”
i i
”
y Contoh: Komitmen penurunan emisi GRK pada
UNFCCC dan
d Protokol
P
k l Kyoto
K
16
©AGW2012
9/4/2012
VII. POLLUTER AND USER PAYS PRINCIPLE
(PPP)
y Prinsip ini merupakan penjabaran dari teori
teori‐teori
teori
ekonomi tentang lingkungan (environmental
economics), di mana pencemaran/kerusakan
lingkungan dianggap sebagai sebuah bentuk
kegagalan pasar (market failure) yang
menimbulkan
i b lk inefisiensi.
i fi i i
y pencemaran lingkungan menunjukkan: private
costs ≠
t social costs, yaitu
i l
t
it bahwa
b h biaya‐biaya
bi
bi
lingkungan tidak dipertimbangkan dalam
pengambilan keputusan
©AGW2012
17
y Hal ini
yang disebut sebagai eksternalitas 9/4/2012
y Berdasarkan teori ekonomi lingkungan, tujuan
utama dari kebijakan/hukum lingkungan
kebijakan/hukum lingkungan
adalah untuk memperbaiki kegagalan pasar
dengan jalan mendorong setiap orang/pelaku
usaha untuk melakukan internalisasi
gg tidak ada lagi
g
eksternalitas sehingga
perbedaan antara (marjinal) social costs
dengan (marjinal) private costs
y Apabila PPP diterapkan secara efektif, maka
harga yang dibayar oleh konsumen telah
merefleksiakan
fl k i k biaya
bi
sosial (the true (social)
i l( h
( i l)
costs)Æbarang yang tidak ramah lingkungan
menjadi lebih mahal dibandingkan dengan
barang
©AGW2012 ramah lingkungan
9/4/2012
18
Instrumen untuk menerapkan PPP
1.Sistem pertanggung jawaban:
negligence versus strict liability
negligence
versus strict liability
Tujuan:
19
g harus memberikan harus mampu
p
Ganti rugi
melindungi kepentingan para korban dan
memberikan insentif kepada calon pencemar
untuk bertindak secara hati‐hati
hati hati
Negligence (PMH)
• Pencemar bertanggungjawab jika ia tidak optimal
optimal
mengambil langkah‐langkah pencegahan (optimal
care)Æpencemar yang rasional akan mengambil
l k h optimal sepanjang
langkah
i l
j
bi
biaya
bi
biaya
gantii rugii
©AGW2012
lebih besar dari pada biaya pencegahan optimal9/4/2012
Strict liability
• Pencemar bertanggungjawab manakala timbul kerugian
(tanpa melihat apakah ia telah mengambil langkah
pencegahan secara optimal atau tidak)
• Pencemar akan melakukan pencegahan sebanyak
mungkin, karena kerugian akan semakin berkurang
ketika pencegahan semakin banyak dilakukan dilakukan
2 Regulasi:
2.
y Standar
y Izin
y Prior approval
y Kewajiban membuka informasi
20
©AGW2012
9/4/2012
Regulasi atau pertanggungjawaban perdata?
Kriteria dari Steven Shavell:
Steven Shavell:
y Information Problem: jika pembuat kebijakan lebih tahu maka
regulasi lebih baik
y The Judgement proof problem: jika ada kemungkinan aset
perusahaan tidak mencukupi utk membayar ganti, maka regulasi
y gganti rugi
g yyang harus
g
dibayar, semakin
y ,
lebih baik ((semakin banyak
tinggi tingkat pencegahan akan dilakukan)
y The possibility of being sued: apabila ada kemungkinan sangat
besar bahwa pencemar tidak akan digugat (mis. Karena
(mis Karena susahnya
pembuktian atau karena tidak ada pihak yang berminat
menggugat), maka regulasi lebih baik
y Administrative cost: pertanggungjawaban
d
b perdata
d
l b h baik,
lebih
b k
karena biaya administratif hanya akan muncul jika muncul gugatan
((muncul kasus p
pencemaran), sedangkan
),
g
regulasi
g
memerlukan
biaya administratif (mis. Berupa biaya pengawasan) meskipun
©AGW2012
9/4/2012
21 kasus
belum muncul
3. Pigouvian Tax on Environmental Pollution
Pajak lingkungan ditujukan
untuk mengurangi barang yang
mencemari atau tingkat
pencemaran sampai pada level
pencemaran sampai pada level
yang optimum
Why?
Pemerintah menetapkan pajak
yang sesuai dengan biaya yang
ditimbulkan oleh pencemaran
9 marginal benefit (MB) dari perusahaan akan berkurang manakala
kegiatannya berlangsung, sedangkan marginal social cost (MSC) akan
semakin meningkat ketika kegiatan berlangsung (asumsi: semakin banyak
kegiatan, semakin banyak pencemaran)
9 Tanpa pajak perusahaan tidak akan memiliki insentif untuk mengurangi
kegiatannya sampai pada tingkat yang optimal
9 Perusahaan
h akan
k meneruskan
k kkegiatannya sepanjang MB llebih
b h bbesar ddari 0
9 Karenanya, pajak harus ditetapkan pada titik ketika MB = MSC
22
©AGW2012
9/4/2012
PPP menurut UU 23/1997
y Menurut penjelasan dari pasal 34 UU. No. 23/1997: Pasal
ini merupakan dari realisasi PPP.
y Pasal 34 tentang apa?
Pasal 34 tentang ganti rugi berdasarkan PMH, dimana:
y Kesalahan diartikan sebagai pelanggaran terhadap hukum (unlawful
act)
y Pertanggungjawaban
gg gj
hanya
y muncul jjika ppelaku melakukan PMH dan
perbuatan PMH tersebut menimbulkan kerugian bagi pihak lain
y Apakah penafsiran UU. 23 tahun 1997 terhadap PPP tepat?
y Bagaimana dengan
d
UU 32/2009?
/
23
©AGW2012
9/4/2012
VIII. STATE RESPONSIBILITY
y Prinsip
21 Deklarasi Stockholm dan prinsip 2
Deklarasi Rio) dan prinsip pencegahan (The
Prevention Principle)
y TGJW Negara : “States
States have…the sovereign right to
exploit their own resources pursuant to their own
environmental and developmental policies, and the
responsibility to ensure that activities within their
jurisdiction or control do not cause damage to the
environment
i
t off other
th States
St t off off areas beyond
b
d the
th
limits of national jurisdiction” (Prinsip 2 Rio
Declaration)Æsic utere tuo ut alienum non laedus
24
©AGW2012
9/4/2012
State Responsibility (lanjutan)
y International Law Commission (laporan
l
(l
Vicuňa
ň 1998):
)
y Dua aturan (rules) untuk menerapkan State
Responsibility
Responsibility:
y Primary rules: kewajiban substantif setiap negara
yang diciptakan oleh hukum internasional.
yang diciptakan
hukum internasional
Misalnya: kewajiban untuk menjamin aktivitas
kita tidak menyebabkan
y
pencemaran di negara
p
g
lain
Æpreventif
y Secondary rules: aturan tentang konsekuensi dari
pelanggaran atas primary rules
Ærepresif
25
©AGW2012
9/4/2012
State responsibility (lanjutan)
y Secondary rules, tercermin dari putusan PCIJ dalam
26
kasus Chorzow Factory (1928), yang menyatakan:
“The essential principle contained in the actual notion
of an illegal act ‐ a principle which seems to be
established by international practice and in particular
established by international practice and in particular
by the decisions of arbitral tribunals ‐ is that
reparation must, as far as possible, wipe‐out
reparation must, as far as possible, wipe
out all the
all the
consequences of the illegal act and re‐establish the
situation which would, in all probability, have existed
if that act had not been committed. Restitution in
kind, or, if this is not possible, payment of a sum
corresponding to the value which a restitution in kind
di t th
l
hi h
tit ti i ki d
©AGW2012
would bear;
9/4/2012
State responsibility (lanjutan)
Berdasarkan Draft articles on Responsibility of States for Internationally Wrongful
Draft articles on Responsibility of States for Internationally Wrongful
Acts tahun 2001 (UN GAOR A/56/10)
• Pasal 1: Every internationally wrongful act of a State entails the international
responsibility of that State.
• Pasal 2: There is an internationally wrongful act of a State when conduct
consisting of an action or omission:
a) is attributable to the State under international law; and
b)
constitutes a breach of an international obligation of the
State.
• Pasal 30: The State responsible for the internationally wrongful act is
p
f
y
gf
under an obligation:
a)
b)
to cease that act, if it is continuing;
to offer appropriate assurances and guarantees of non‐
to offer appropriate assurances and guarantees of non
repetition, if circumstances so require
• Pasal 34: Full reparation for the injury caused by the internationally
27
wrongful act shall take the form of restitution, compensation
wrongful
act shall take the form of restitution, compensation and
and
satisfaction, either singly or in combination, in accordance with the
provisions of this chapter.
©AGW2012
9/4/2012
State responsibility (lanjutan)
y ILC dengan demikian mengartikan State responsibility sebagai:
y Tanggung jawab secara luas (termasuk upaya preventif) Æ
28
primary rules
primary
rules
y Pertanggungjawaban atas wrongful acts (pelanggaran
primary rules)
y Dalam konteks ini, ILC membedakan lagi antara state
responsibility, dengan state liability (pertanggungjawaban
yang timbul atas perbuatan yang tidak
yang timbul
yang tidak termasuk wrongful
wrongful
acts)
y State liability dirumuskan oleh ILC dalam Draft
principles on the allocation of loss in the case of
transboundary harm arising out of hazardous activities
((UN GAOR A/59/10) tahun
/ / )
2004
y Dengan demikian, state responsibility = PMH, sedangkan
©AGW2012
9/4/2012
state liability = strict liability
IX. PRINCIPLE OF PREVENTIVE ACTION
y Prinsip pencegahan: “The discharge of toxic
substances or of other substances and the
substances
or of other substances and the
release of heat, in such quantities or
concentrations as to exceed the capacity of the
concentrations as to exceed the capacity of the
environment to render them harmless, must
be halted in order to ensure that serious or
be halted in order to ensure that serious or
irreversible damage is not inflicted upon
ecosystems” (Prinsip
ecosystems
(Prinsip 6 Deklarasi
6 Deklarasi Stockholm)
29
©AGW2012
9/4/2012
Principle of preventive action (lanjutan)
y Prinsip pencegahan telah diakui oleh ICJ (a.l. kasus Gabcikovo‐
Nagymaros) yang menyatakan bahwa pencegahan diwajibkan
karena kerusakan lingkungan seringkali bersifat tidak bisa
dipulihkan (irreversible) dan karena adanya keterbatasan
kemampuan kita untuk memulihan kerusakan lingkungan jika
hal itu terjadi
y Sebuah negara tidak bisa dituntut utk btgjw atas pencemaran
lintas negara apabila negara tersebut telah melakukan upaya
yang layak untuk mencegah timbulnya pencemaran tersebut
y Apakah upayan pencegahan yang layak (due care/due
diligence)?
Beberapa pakar menyebutkan bahwa termasuk ke dalam due
care adalah kewajiban amdal, pengawasan, konsultasi,
minimasi limbah,
limbah atau penggunaan teknologi terbaik.
terbaik
30
©AGW2012
9/4/2012
X. KEHATI-HATIAN (THE PRECAUTIONARY
PRINCIPLE)
y Kurangnya bukti/kepastian ilmiah (Lack of scientific
certainty) tidak bisa dijadikan alasan untuk menunda
dilakukannya tindakan pencegahan
y Bandingkan dengan UU No. 32 tahun 2009
y The absence of proof is not the proof of absence
y Persamaan
P
d
dengan
prinsip
i i pencegahan: sama‐sama
h
mengharuskan dilakukannya tindakan pencegahan
y Perbedaan: pencegahan
Perbedaan: pencegahan berlaku untuk resiko (risk)
(risk)
sedangkan PP untuk bentuk2 ketidakpastian ilmiah
selain dari resiko.
y Resiko = probabilitas x tingkat bahaya
31
©AGW2012
9/4/2012
THE PRECAUTIONARY PRINCIPLE (lanjutan)
Knowledge about outcomes
Well-defined outcomes
Kn
nowledge a
about likelihood
Some basis for
probabilities
Risk
Ambiguity
g y
“INCERTITUDE”
INCERTITUDE
No basis for
probabilities
Uncertainy
32
Poorly-defined outcomes
©AGW2012
Ignorance
9/4/2012
XI. INTRA- and INTER-GENERATIONAL
EQUITY
y Tertuang
g di dalam p
prinsip
p 3 Deklarasi Rio: “the right
g
to development must be fulfilled so as to equitably
meet developmental and environmental needs of
present and future generations”
present and future generations
y Khusus untuk Intragenerational Equity, prinsip 5
Deklarasi Rio menyatakan
y
bahwa semua negara harus
g
bekerja sama dalam pengentasan kemiskinan,
sebagai sebuah persyaratan utama bagi
pembangunan berkelanjutan, untuk
berkelanjutan untuk menurunkan
tingkat perbedaan standar hidup dan untuk
memenuhi kebutuhan dari mayoritas masyarakat di
dunia.
33
©AGW2012
9/4/2012
XII. DUTY NOT TO DISCRIMINATE
XII.
DUTY NOT TO DISCRIMINATE
REGARDING ENVIRONMENTAL HARMS
OECD principles concerning transfrontier pollution
OECD principles concerning transfrontier
Polluters causing transfrontier pollution should
be subject to legal or statutory provisions no
j
g
yp
less severe than those which would apply for
any equivalent pollution occurring within their
country
y Any country whenever it applies the polluter‐
pays principle should apply it to all polluters
within this country without making difference
according to whether pollution affects this
di t h th
ll ti
ff t thi
©AGW2012
9/4/2012
country or another country
y
34
XIII. EQUAL
Q
RIGHT OF ACCESS TO JUSTICE
‐ OECD’s recommendations on “Implementation of a
regime of equal right of access and non
regime
of equal right of access and non
discrimination in relation to transfrontier pollution”
‐ Countries of origin should ensure that any person
g
yp
who has suffered transfrontier pollution
damage…shall at least receive equivalent treatment
to that afforded in the country of origin in cases of
domestic pollution
‐ Akses
Ak ini
i i juga
j
termasukk hak
h k utkk berpartisipasi
b
ii i
dalam proses administratif atau pengakuan hak
gugat LSM termasuk
LSM termasuk juga LSM di
LSM di negara lain
negara lain
35
©AGW2012
9/4/2012