ANALISIS PERMINTAAN TENAGA GURU TINGKAT SEKOLAH MENENGAH DI KOTA MEDAN.
PERSETUJUAN DEWAN PENGUn
UnAN TESIS MAGISTER SAINS
Nama
No.
1.
Dr. Arwansyab, M.Si
(Pembimbiog I )
2.
Prof. Dr. Sabyar, MS, MM
(Pembimbiog 0 )
3.
Dr. Dede Ruslao, M.Si
(Peoguji)
4.
Dr. Eko W. Nugrahadi, M.Si
(Peoguji)
5.
Dr. Muhammad Yusuf, M.Si
( Peoguji)
Nama
Hantono
NIM
082188630002
Prodi
Ilmu Ekonomi
Judul Tesis
Analisis Permintaan Tenaga Guru Tingkat Sekolah
Menengah di Kota Medan
Tanggal Sidang
: 24 Februari 2011
KATAPENGANTAR
Puji syukur penulis panjatkan kehadirat Tuhan Yang Maha Kuasa yang telah
melimpahkan anugerahNya serta dorongan pihak-pihak yang telah mendorong
penulis agar dapat menyelesaikan tesis dengan judul "Analisis Permintaan
Tenaga Guru Tingkat Sekolah Menengah di Kota Medan". Dalam kesempatan
ini penulis mengucapkan terima kasih kepada :
I.
Bapak Dr.Arwansyah,M.Si selaku dosen pembimbing pertama yang
telah
meluangkan
waktu,
mengarahkan,
membimbing
dalam
menyelesaikan tesis ini.
2.
Bapak Prof.Dr.Sahyar,MS,MM selaku dosen pembimbing kedua telah
meluangkan waktu, mengarahkan, membimbing dalam menyelesaikan
tesis ini.
3.
Bapak Dr.Dede Ruslan,M.Si selaku Ketua Program Studi Ilmu Ekonomi
Pasca Sarjana Universitas Negeri Medan dan selaku dosen penguji yang
telah memberikan saran untuk perbaikan tesis ini.
4.
Bapak Dr.Eko W. Nugrahadi, M,Si dan Bapak Dr.Muhammad Yusuf,
M.Si selaku penguji yang banyak memberikan saran untuk perbaikan
tesis ini.
5.
lbu Riza Indriani,S.E,M.Si selaku Sekretaris Program Studi Ilmu
Ekonomi Program Pasca Sarjana Universitas Negeri Medan.
6.
Para dosen dan Staf Program Studi Ilmu Ekonomi Pasca Sarjana
Universitas Negeri Medan.
7.
Ternan-ternan seangkatan yang telah memberikan semangat penulis
untuk menyelesaikan tesis ini.
Secara Khusus penulis juga mengucapkan terima kasih kepada :
1.
Ibunda penulis yang telah mendorong penulis untuk menyelesaikan tesis
ini.
2.
Bapak Drs. Hasan Basri, MM selaku Kepala Dinas Pendidikan Kota
Medan yang telah memberikan kesempatan kepada penulis untuk
memperoleh data tesis.
3.
Bapak Chen Yun Fak,S.Pd selaku Kepala SMP Methodist·3(tempat
penulis bertugas sebagai guru) yang telah memberikan izin kepada
penulis untuk mencari data dan menyelesaikan tesis ini.
4.
Bapak Herman Gunawa:n,S.E,S.Pd, lbu Tan Pau Pau,S.Pd selaku PKS
dan Bapak Sabat Sirait,S.H selaku Staf Administrasi SMP, Bapak Drs.
Hebron Sianturi, lbu Dra.Loide Manullang, lbu Ora. Romasni Malau
selaku guru bidang studi yang telah mendorong penulis untuk
..
menyelesaikan tesis ini.
5.
Semua handai taulan yang tidak dapat penulis sebutkan satu persatu.
Dengan selesainya tesis ini, penulis berharap memiliki lebih banyak
bekal dalam menjalankan tugas sebagai guru agar lebih berguna bagi
keluarga, bangsa dan negara.
Kiranya Tuhan Yang Maha Kuasa yang tetap melimpahkan anugerahNya
da1am kehidupan kita. Semoga tesis ini bermanfaat bagi saya dan pihak yang
berkepentingan.
Medan,
Februari 2011
Penulis,
Hantono
;
iii
DAFfARISI
Halamaa
ABSTRAK ..................................................................................................
KATA PENGANTAR.................................................................................
DAFI'AR lSI...............................................................................................
DAFI'AR TABEL.......................................................................................
DAFI'AR GAMBAR ..................................................................................
DAFI'ARLA.MPIRAN...............................................................................
BAB I
1.1
1.2
1.3
1.4
PENDABULUAN
Latar Belakang ........... ........................... ... ...... ....... ... .. ....... .... ... .....
Perumusan Masalah................ .................. .................. ...... .............
Tujuan Penelitian ................................ ............ ...................... ........
Manfaat Penelitian ................................................... ......... ......... ...
BAB U KAJIAN PUSTAKA
2.1 Kerangka Teoritis......................... ;.............................. ...................
2.1.1 Pengertian G,Yi/Upah ............................................................
2.1.2 Sistem Pengupaban................................................................
2.1.3 Peranan G,yi..........................................................................
2. I.4 Pennintaan Tenaga kelja ...................... .................................
2.2 Penelitian Terdahulu .............................................................. ........
2.3 Kerangka Konseptual .....................................................................
2.4 Hipotesis........................................................................................
l
ll
iv
vi
vii
viii
I
II
II
II
13
13
14
IS
16
22
24
26
BAB m METODE PENELITIAN
3.1 Ruang Lingkup Penelitian ..............................................................
3.2 Sumber Data..................................................................................
3.3 Defmisi Operasional Variabel........................................................
3.4 Model Analisis ..................................................... ....... ................ ...
3.5 Teknik Analisis Data......................................................................
3.5. I Uji Kriteria a priori................................................................
3.S .2 Uji Kriteria Statistik ..............................................................
3.5.3 Uji Kriteria Ekonometrika .....................................................
27
27
27
28
28
29
29
30
BAB IV HASIL PENELITIAN DAN PEMBAHASAN
4.1 Diskripsi DataPenelitian................................................................
4.1.1 Perkembangan Tenaga Guru..................................................
4.1.2 Acuan Beban Kerja Guru.......................................................
4.1.3 Kebutuhan Tenaga Guru untuk SMP .....................................
4.I.Gaji Guru.................................................................................
4.2 Hasil Uji Model Penelitian .............................................................
4.2. I Uji Kriteria ......................................... ........... ......... ...............
4.2.2 Uji Statistik ......... ..................................................................
4.2.3 Uji Ekonometrika ..................................................................
34
34
35
36
42
43
45
46
49
iv
DAB V KESIMPULAN DAN SARAN
5.1 Kesimpulan ...................................................................................
5.2 Saran dan Implikasi Kebijakan .......................................................
v
52
52
DAFfAR TABEL
Halaman
Tabel l.I Gaji Guru Pegawai Negeri Sipil Golongan III A(O Tahun) pada
Sekolah Menengah Negeri di Kota Medan Tahun I986-2008 ...
4
Tabel 1.2 Banyaknya Siswa Pada Sekolah Menengah Negeri dan
Swasta di Kota Medan Tahun 1986-2008 .................................
6
Tabel 1.3 Banyaknya Sekolah Menengah Negeri dan Swasta di Kota
Medan Tahun 1986-2008 ..........................................................
8
Tabel 1.4 Banyaknya Guru pada Sekolah Menengah Negeri dan Swasta
di Kota Medan Tahun 1986-2008 .............................................
9
Kriteria Pengujian Autokorelasi ................................................
Tabel 4.1 Alokasi Waktu Satu Jam Tatap Muka .......................................
Tabel 4.2 Alokasi Waktu Bellijar efektif per Mata Pellijaran per Minggu
37
Tingkat SMP ............................................................................
Tabel 4.3 Perhitungan Kebutuhan Guru Mata Pelajaran SMP ...................
Tabel 4.4 Alokasi Waktu Bellijar Program Umum Khusus Kelas X
39
dan XI SMA., ...........................................................................
40
Tabel 3.1
...
Tabel 4.5 Alokasi Waktu Belajar EfektifiPA Kelas XII ...........................
Tabel 4.6 Alokasi Waktu Belajar EfektifiPS Kelas XII ...........................
Tabel 4.7 Daftar Gaji Guru PNS ..............................................................
Tabel 4.8 Hasll Estimasi Model Penelitian ...............................................
34
38
40
41
44
45
Tabel 4.9 Uji Gejala Multikolinearitas Terhadap Hasil Estimasi Model....
Tabel 4.10 Uji Gejala Heteroskedastisitas (Uji Park) Dengan Dependent
51
Variable Log E2 .......................................................................
51
'\
vi
DAFI'AR GAMBAR
Halaman
Gambar
l.l
Graflk Gaji Guru Pegawai Negeri Sipil Golongan III A
Gambar
Medan Tahun 1986-2008....................................................
1.2 Graflk Perkembangan Jumlah Siswa di Sekolah
(0 Tahun) pada Sekolah Menengah Negeri di Kota
5
Menengah Negeri dan Swasta di Kota Medan Tahun
1986-2008 ..........................................................................
1.3 Grafik Perkembangan Sekolah Menengah Negeri dan
6
Gam bar
Swasta di Kota Medan Tahun 1986-2008............................
1.4 Graflk Perkembangan Jumlah Guru Pada Sekolah
9
Gambar
Menengah Negeri dan Swasta di Kota Medan Tahun
I986-2008 .............. ........... ..... .... .. .......... ...... ... .... .. ... .. .. ..... .
Gambar 2. I Kerangka Pengaruh Jumlah Kelas, Siswa, Sekolah,
Gaji yang diterimaTerhadap Permintaan Tenaga Guru.....
._
vii
II
25
Daftar Lampiran
Halaman
Lampiran I. Daftar Pengolahan Data menggunakan Program
Shazam versi 9.0...............................................................
54
Lampiran 2. Daftar Penyesuaian Gaji Pokok PNS Tahun 2006 .............
60
Lampiran 3. Daftar Penyesuaian Gaji Pokok PNS Tahun 2008 .............
64
Lampiran 4. Daftar Penyesuaian Gaji Pokok PNS Tahun 2010 .............
70
viii
BABI
PENDAHULUAN
1.1
Latar Belakang
Salah satu cara untuk meningkatkan kualitas sumber daya manusia adalah
dengan pendidikan. Bagaimanapun sederhananya peradaban suatu masyarakat, di
dalanmya terjadi atau berlangsung suatu proses pendidikan. Karena itulah sering
dinyatakan pendidikan telah ada sepanjang peradaban umat manusia. Pendidikan
menjadikan sumber daya manusia lebih cepat mengerti dan siap dalarn
menghadapi perubahan di lingkungan ketja. Oleh karena itu tidaklah heran apabila
Negara yang memiliki penduduk dengan tingkat pendidikan yang tinggi akan
...
mempunyai tingkat pertumbuhan ekonomi yang pesat.
Pendidikan adalah usaha orang dewasa dalam pergaulan dengan anak-anak
untuk memimpin jasmani dan rohani kearah kedewasaan. Dalarn artian,
pendidikan adalah sebuah proses transfer nilai-nilai dari orang dewasa (guru atau
orang tua) kepada anak-anak agar menjadi dewasa dalarn segala hal. Pendidikan
merupakan masalah yang penting bagi setiap bangsa yang sedang membangun.
Upaya perbaikan dibidang pendidikan merupakan suatu keharusan untuk selalu
dilaksanakan agar suatu bangsa dapat maju dan berkembang seiring dengan
kemajuan ilmu pengetahuan dan teknologi. Beberapa upaya dilaksanakan antara
lain penyempumaan kurikulum, peningkatan kompetensi guru melalui penataranpenataran, perbaikan sarana-sarana pendidikan, dan lain-lain. Hal ini dilaksanakan
untuk meningkatkan mutu pendidikan bangsa dan terciptanya manusia Indonesia
seutuhnya.
1
2
Pembangunan di bidang pendidikan bertujuan untuk mencerdaskan
kehidupan bangsa. Telah diakui bahwa pembangunan sumberdaya manusia di
suatu kota akan menentukan karakter dari pembangunan ekonomi dan sosial,
karena manusia adalah pelaku aktif yang dapat mengakumulasikan modal,
mengeksploitasi berbagai sumberdaya, serta menjalankan berbagai kegiatan
ekonomi, sosial dan politik yang sangat penting bagi pembangunan sosial. Dengan
demikian, peningkatan pendidikan suatu kota mel\iadi sangat penting artinya bagi
pembangunan kota tersebut (Laporan Keterangan Pertanggungjawaban Walikota
Medan Tahun 2006).
Mohammad Surya (Ketua Umum Pengurus Besar PORI), menyatakan
dengan tegas bahwa "semua keberhasilan agenda reformasi pendidikan pada
akhirnya ditentukan oleh unsur yang berada di front terdepan, yaitu guru. Hak-hak
guru sebagai pribadi, pemangku profesi keguruan, anggota masyarakat dan warga
negara yang selama ini terabaikan, perlu mendapat prioritas dalam reformasi".
Hak utama pendidik yang harus memperoleh perhatian dalam kebijakan
pemerintah adalah hak untuk memperoleh penghasilan dan kesejahteraan dengan
standar upah yang layak, bukan 'upah minimum'. Kebijakan "upah minimun"
boleh jadi telah menyebabkan pegawai bermental kuli, bukan pegawai yang
mengejar prestasi. ltulah sebabnya, maka langkah pertama peningkatan mutu
pendidik dan tenaga kependidikan adalah memberikan kesejahteraan guru dengan
gaji yang layak untuk kehidupannya.
Langkah pertama ini dinilai amat vital dan strategis untuk meningkatkan
mutu pendidik dan tenaga kependidikan. Mengapa? Setidaknya ada dua alasan.
Pertama, dari lima syarat pekerjaan dapat disebut sebagai profesi, yang masih
3
belum terpenuhi secara sempuma adalah gaji dan kompensasi dari pelaksanaan
peran sebagai profesi. Kelima syarat pekerjaan sebagai profesi adalah;
pekerjaan itu memiliki fungsi dan signifikansi bagi masyarakat
pekerjaan itu memerlukan bidang keahlian tertentu,
bidang keahlian itu dapat dicapai dengan melalui cabang pendidikan tertentu
(body ofknowledge)
pekerjaan itu memerlukan organisasi profesi dan adanya kode etik tertentu
pekerjaan tersebut memerlukan gaji atau kompensasi yang memadai agar
pekerjaan itu dapat dilaksanakan secara ])l'Ofesional.
Dari kelima syarat tersesbut, yang masih belum terpenuhi sepenuhnya
adalah syarat yang kelima. yakni gaji dan kompensasi yang memadai. Alasan
kedua. karena peningkatan gaji dan kesejahteraan merupakan langkah yang
memiliki dampak yang paling berpengaruh (multiplier effects) terhadap langkahlangkah lainnya. Kalau perlu, agar langkah pertama tersebut tidak menjadikan iri
bagi pekerjaan lainnya. kenaikan gaji dapat dilakukan secara menyeluruh dan
bertahap.
Permintaan guru mengalami peningkatan dari tahun ke tahun, namun masih
banyak dijumpai di sebagian sekolah dimana guru yang mengajar tidak sesuai
dengan latar belakang pendidikannya misalnya ada guru yang pendidikannya
ekonomi namun di sekolah tersebut mengajar matematika. Ini menunjukkan
belum sepenuhnya antara guru yang yang dibutuhkan sekolah dengan lulusan
yang melamar menjadi guru.
Jika standar gaji yang akan dinaikkan itu cukup tinggi, maka kenaikan gaji
dapat dilakukan dengan standar kompetensi yang tinggi pula. Yang akan diberikan
4
kenaikan gaji adalah para pendidik dan tenaga kependidikan yang telah mencapai
standar kompetensi yang telah ditetapkan. Oleh karena dewasa ini terdapat
berbagai pangkat dan golongan pegawai, maka kenaikan gajinya juga diselaraskan
dengan pangkat dan golongan pegawai tersebut.
Selain hal-hal di atas, ada aspek lain yang selarna ini mendukung untuk
keseluruhan faktor-faktor tersebut di atas seperti yang terlihat pada tabel di bawah
ini dimana pada tabel ini akan diperlihatkan banyaknya gaji guru yang diperoleh,
jumlah siswa dan jumlah sekolah
Tabell.l
Gaji Guru Pegawai Negeri Sipil Golongan III A 0 Tahun
Pada Sekolah Menengah Negeri Di Kota Medan Tahun 1986-2008
Tahun
Jumlah
1986
1987
1988
1989
1990
1991
1992
1993
1994
1995
1996
1997
1998
1999
2000
2001
2002
2003
2004
2005
2006
2007
2008
85433
89900
94600
99645
104890
110411
116222
122339
128778
135556
142690
150200
172730
198640
355000
408250
469488
895000
984500
1082950
1191245
1310370
1440600
Sumbcr : BPS Kota Mcdan
5
Dari tabel 1.1 dapat dilihat bahwa jum1ah gaji guru pada sekolah negeri
dapat dijelaskan sebagai berikut : Meningkat dan menurunnya jumlah gaji guru
dipengaruhi oleh peningkatan siswa yang ada di sekolah tersebut.
Data dari tabe1 1.1 dapat digambarkan dalam bentuk grafik sebagai berikut
1600000
1400000
1200000
1000000
800000
600000
400000
200000
1980
198S
1990
199S
2000
2005
2010
Sumber : BPS Kota Medan, data diolah
Gambar 1.1 Grafik Gaji Guru Pegawai Negeri Sipil Golongan III A(O
Tahun) Pada Sekolah Menengah Negeri Di Kota Medan Tahun
1986-1008
Dari tabel 1.2 dapat dilihat bahwa Jumlah Siswa pada tingkatan seko1ah
negeri dan swasta dapat dijelaskan sebagai berikut :
Meningkat dan menurunnya jumlah siswa pada tingkatan Sekolah Negeri
dipengaruhi oleh ketersediaan Kelas.
...
Meningkat dan menurunnya jumlah siswa pada tingkatan Sekolah Swasta
dipengaruhi oleh jumlah uang sekolah dan fasilitas yang tersedia.
6
Tabel 1.2 Banyaknya Siswa pada Sekolab Menengab Negeri dan Swasta
Di Kota Medan Tahun 191)6..2008
Status
Tabun
Jumlab
NeReri
Swasta
1986
1987
1988
1989
1990
1991
1992
1993
1994
1995
1996
1997
1998
1999
2000
2001
2002
2003
2004
2005
2006
2007
2008
54812
56882
54834
54021
53342
54687
52161
53236
52639
52646
52574
53532
55710
56835
57008
57945
56838
63312
62478
61787
60865
61127
61227
120534
118459
131802
135015
139516
137151
146296
153605
167981
167908
175689
174304
178414
177975
181547
181558
177975
179507
180049
177723
160676
176247
176445
175346
175341
186636
189036
192858
191838
198457
206841
220620
220554
228443
227836
234124
234810
238555
239503
234813
242819
242527
239510
221541
237354
237672
Sumber: BPS KOla Medan
Data pada tabel 1.2 dapat digambarkan dalam bentuk grafik sebagai berikut :
7
~r+-D_.
1~7,
·Zlli
1
~-·
4
1
Surnbcr : BPS Kota Medan. data diolah
Gambar 1. 2
Grafik Perkembaogaa Jumlah Siswa Pada Sekolah
Meoeopb Negeri dan Swasta Di Kota Medao Taboo 19862008
Dari data mengenai tingkat perkembangan jumlah siswa sekolah
menengah negeri dan swasta yang diolah dari perkembangan jumlah siswa terlihat
bahwa setelah mengalami pertumbuhan negatif sebesar I persen pada tahun 1991·
1992, 2005·2006, 2 persen pada tahun 2002-2003, 8 persen pada tahun 2006-2007
dan mengalami perkembangan jumlah siswa yang relatif tetap mulai pada tahun
1986-1987,
1995-1996,
1997-1998,1999-2000, 2001-2002,2004-2005, dan
mengalami pertumbuhan pesat sebesar 7 persen pada tahun 1994-1995, 20072008.
8
Tabel1.3
Banyaknya Sekolah Menengah Negeri dan Swasta
Di Kota Medan Tahun 1986--2008
Tahun
Status
1986
1987
1988
1989
1990
1991
1992
1993
1994
1995
1996
1997
1998
1999
2000
2001
2002
2003
2004
2005
2006
2007
Negeri
65
69
67
67
65
67
67
67
71
72
73
72
74
74
74
74
74
74
78
78
78
78
Swasta
498
560
577
606
615
611
573
581
582
553
540
530
538
543
551
551
543
573
591
581
601
614
2008
78
619
Jumlah
563
629
644
673
680
678
640
648
653
625
613
602
612
617
625
625
617
647
669
659
679
692
697
Sumber : BPS Kota Medan
Dari tabel 1.3 dapat dilibat bahwa Jwnlah Sekolah pada tingkat sekolah dan
status dapat dijelaskan sebagai berikut
:
Banyaknya sekolah di Kota Medan tergantung dari banyaknya siswa yang dapat
ditampung pada masing-masing tingkatan Sekolah Negeri dan Swasta di Kota
Medan setiap tahunnya.
Data di atas dapat digambarkan dalam bentuk grafik sebagai berikut :
9
-~
I
I
14"
~
j
10%
8%
'"
4"
2'6
016
·2'6
2007-2008,
+-~2'6
-4%
""'
1992-1993,
""'
Sumber : BPS KOla Mcdan, data diolah
Gambar 1.3 Graftk Pertumbuhan Sekolah Menenph Negeri dan Swasta
Di Kota Medan Tahun 1986-2008
Dari data mengenai tingkat pertumbuhan sekolah menengah negeri dan
swasta yang diolah dari perbandingan banyaknya sekolah pada tahun 1986-2008,
terlihat bahwa pertwnbuhan negatif sebesar -6 persen di tahun 1992-1993, dan
mulai bangkit dimulai dengan pertumbuhan yang relatif kecil sebesar 1 persen,
diikuti pertumbuhan sekolah yang relatif stabil mulai pada tahun 1991-1992 dan
2001-2002 dan pertumbuhan yang relatif tinggi sebesar 12 persen pada tahun
1986-1987.
10
Tabel1.4 Banyaluaya Guru Pada Sekolah Menenpb Negeri dan Swasta
Dl Kota Medan Tahun 1986-2008
Tahun
1986
1987
1988
1989
1990
1991
1992
1993
1994
1995
1996
1997
1998
1999
2000
2001
2002
2003
2004
2005
2006
2007
2008
Status
N"_egeri
Swuta
3146
3207
3303
3379
3782
3399
3849
3840
3895
3926
4038.
3881
4121
4087
4113
4306
4087
4295
4496
4515
4569
4493
4555
9394
9617
9070
8968
8601
10880
10456
11551
11226
11371
11418
8704
11060
11179
11391
11403
11179
13010
13120
13471
13680
13188
13239
Jumlah
12540
12824
12373
12347
12383
14279
14305
15391
15121
15297
15456
12585
15181
15266
15504
15709
15266
17305
17616
17986
18249
17681
17794
Sumbcr : BPS Kota Mcdan
Dari tabe1 1.4 dapat dilihat bahwa peningkatan jumlah
guru di
seko1ah
negeri dan swasta yang ada di kota Medan ini dipengaruhi o1eh meningkatnya
jumlah ke1as yang ada di seko1ah menengah menyebabkan jumlah beban
mengl\iamya mengalami peni:ngkatan. jumlah gaji yang diterima oleh
tersebut.
guru
11
Data pada tabel 1.4 dapat digambarkan dalam bentuk grafik di bawah ini
lS!I .I
la%j
i
lS!Ij
I
l
1011<
51
~1f7.
j:lll
·IS"
1997-1!191,
·19%
Sumber ; BPS Kota Medan, data diolah
Gambar 1.4 Grafik Perkembangan Jumlab Guru Pada Sekolab Menengab
Negeri dan Swuta Di Kota Medan Tabun 1986--2008
Dari data grafik 1.4 dapat dilihat apabila teJ.jadi penurunan dan peningkatan
jumlah guru di sekolah menengah negeri dan swasta yaitu terlihat penurunan yang
sangat tajam pada tahun 1997-1998 sebesar -19 persen lalu mengalami jumlah
yang tetap pada tahun 1998-1989, 1989-1990, 1992-1993 dan mengalami
peningkatan drastis pada tahun 1998-1999 sebesar 21 persen.
12
1.2 Perumusan Maaalah
Pendidikan secara umum merupakan sumber modal di masa mendatang bagi
penduduk Kota Medan dan seha.ruSnya Pemerintah terus meningkatkan mutu
pendidikan khususnya di Kota Medan. Berdasarkan latar belakang permasalahan
yang telah dikemukakan maka beberapa masalah dalam kajian ini dapat
diindentifikasi sebagai berikut :
" Bagaimana pengaruh jumlah siswa, sekolah dan
~i
yang diterima terhadap
pennintaan Tenaga Guru di Kota Medan ? "
1.3 Tujuan Penelltian
Sesuai dengan pennasalahan yang ada, maka tujuan penelitian ini adalah :
''Untuk mengetahui pengaruh jumlah siswa, sekolah dan jumlah gaji yang
diterima terhadap pennintaan Tenaga Guru di Kota Medan".
1.4 Manfaat PeneUtian
Adapun manfaat yang diharapkan dari penelitian ini :
a. Manfaat Praktis yaitu :
1. Sebagai bahan pertimbangan bagi pengambil keputusan dalam
menyusun kebijakan yang berkaitan dengan tenaga guru di Kota
Medan.
2. Sebagai bahan infonnasi kajian bagi pihak-pihak yang terkait dalam
mengkaji lebih lanjut mengenai pennintaan tenaga guru di Kota
Medan.
13
3. Sebagai bahan masukan bagi pelaku pendidikan untuk Iebih
memperhatikan guru-guru di Kota Medan.
b. Manfaat Teoritis/ Pengembangan llmu
Mengembangkan model permintaan tenaga guru kaitannya dengan
jumlah siswa, jumlah sekolah dan gaji yang diterima.
BABV
KESIMPULAN DAN SARAN
!.1
KESIMPULAN
Berdasarkan pembahasan basil penelitian ini yang didukung oleh teori dan
temuan baik secara kuantitatif maupWl kualitatif dapat disimpulkan :
Jumlah siswa dan Jwnlah Sekolah berpengaruh positif dan signifikan
I.
terhadap pennintaan guru dimaoa kenaikan kedua variabel tersebut akan
Jumlah
2.
~i
guru tidak berhubWlgan secara signifikan terbadap permintaan
tenaga guru artinya naik turunnya gaji guru tidak akan berpengaruh terbadap
permintaan tenaga guru di Kota Medan.
!.2 Saran dan lmpUkasi Kebijakan
.
•
Dengan mempertimbangkan basil yang diperoleh dari estimasi model
penelitian maka ada beberapa saran yang dapat diberikan, yaitu:
1.
Meningkatnya jumlah anak usia sekolah dari tahun ke tahun serta
bertambahnya jwnlah sekolah, diharapkan kepada pihak pemerintah untuk
memperhatikan jumlah penerimaan guru secara proporsional, sesuai dengan
bidang studi yang dibutuhkan.
2.
Variabel gaji guru tidak berpengaruh tedtadap pennintaan guru artinya naik
turunnya gaji guru tidak berpengaruh terbadap kemauan guru untuk
m~ar
maka pihak pemerintah harus memperbatikan supaya gaji guru
tersebut harus mencukupi kebutuhan hidup minimum dari seorang guru.
53
DAFI'AR PUSTAKA
Ananta, Aris (1990) Ekonomi Sumher Daya Manuaia, Lembaga Oemografi
Fakultas Ekonomi dan Pusat Antar Universitas Bidang Ekonomi Ul, Jakarta
Ananta, Anis (1995) Ruang Lingkup Ekonomi Sumber Daya Manusia, Lembaga
Demografi Fakultas Ekonomi UI-Pusat Antar Universitas Bidang Ekonomi
UI,J~
Badan Pusat Statistik(BPS) Medon Dalam Angka(1986-2008)
Boediono (1997) Ekonomi Mikro, Seri Sinopsis Pengantar llmu Ekonomi No.1
Edisi 2, BPFE, Yogyakarta
Bellante,don and Jackson,Mark (1990) Ekonomi Ketenagakerjaan, LP-FEUI,
Jakarta
Bellante, don and Jacson, Mark (1995), Labor Economic Choice in Labor
Markets, Mc-Graw-Hill Book Company, Singapore
Departemen Pendidik:an Nasional Direktorat Jenderal Peningkatan Mutu Pendidik
dan Tenaga Kependidikan (2008), Pedoman Penghitungan Behan Kerja Guru,
Jakarta
Departemen Pendidik:an Nasional Direktorat Jenderal Peningkatan Mutu Pendidik
dan Tenaga Kependidikan (2009), Pedoman Pelaksanaan Tugas Guru dan
Pengawas, Jakarta
Oanim Sudarwan (2004), Ekonomi Sumber Daya Manusia, CV Pustaka Setia,
Bandung
Elfindrl dan Nasri Bachtiar (2004), Ekonomi Ketenagakerjaan, AndalasUniversity
Press, Padang
Elnopembri (2007) Ana/isis Falctor-Faktor yang Mempengaruhi Penyerapan
Tenaga Kerja lndustri Kecil di Kabupaten Tanah Datar Provtnsi Sumatera
Barat Tahun 1990-2004, Tesis Magister Ekonomika Pembangunan, Sekolah
Pasca Sarjana Universitas Ga\jah Mada, Yogyakarta
Oujarati N, Oamodar (2003), BaSic Econometrics, MCGraw-Hill
Hasibuan, Sa)"'lti (1996), Ekonomi Sumber Daya Manusia Teori dan Kebijakan,
LP3ES, Jakarta
Indah Widyarini dan Sardju Subagyo (2006), Penggunaan Upah Bayangan Untulc
Memperkirakan Penawaran Tenaga Kerja Usahatani Kasus Pada Usahatani
Ubikayu Di Kobupalen Banyumas, Jumal Sosial Ekonomi Pertanian Fakultas
Pertanian Universitas Jenderal Soedirman , Purwokerto
Julia, Aan (2003) Pengaruh Tlnglrllt Upah Terhadap Produkttvitaa Tenaga Kerja
lndustrl Telrstll di Jawa Barat Dinamika, Volt No.1 September 2003; 6572
Kuncoro Mudrajad (2003), Metode Riset untuk Bisnis dan Ekonomi, Erlangga,
Jakarta
Laporan Keterangan Pertanggungjawaban Wallkota Medan Tahun 2006
Laporan Pertanggungjawaban Pemerintah Daerah Kota Medan Tahun 2008
Maman,(2005), Pelatihan Penelitlan Data Entry dan Eviews Application, LP3E
Universitas Padjajaran, Bandung
Marzuki(2008), "Pengaruh Pemberian Gaji Terhadap Komitmen Karyawan pada
Dana Penslun Lembaga Keuangan yang dikelola oleh perusahaan Asuransi
diJakarta"
Nicholson,Walter (1998) Microeconomic Theory: Basic Principle and Extensions.
Seventh Edition. The Dryden Press, N~
York, USA.
Peraturan Pemerintah No.66 Tahun 2005 Tentang Dqftar Penyesuaian Gaji
Polrok Pegawat Negerl Sipil.
Peraturan Menteri Pendidilrlln Naaional No.22 Tahun 2006 Tentang standar isi.
..
Peraturan Pemerintah Republik Indonesia Nomor 74 Tahun 2008 Tentang Guru.
Peraturan Pemerintah No.23 Tahun 2008 Tentang Daftar Penyesuaian Gaji
Polrok Pegawai Negeri Sipil
Peraturan Pemerintah No.2S Tahun 2010 Tentang Dqftar Penyesuaian Gaji
Polrok Pegawai Negeri Sipil
Paul A. Samuelson dan William D. Nordhaus,(l992), Makro Elronomi, Erlangga,
Jakarta
Racbman (2005) Faktor Upah Minimum Regional terhadap Kesempatan kerja di
DKI Jakarta
Sadono Sukimo (2000) Makro Elronomi, Jakarta : Erlangga.
Situmorana Boyke T.H (2005) Elaatisttaa Kesempatan Kerja Terhadap
Pertumbuhan Ekonomi, Upah Minimum dan Sulcu Bunga Dl Indonesia
Tahun 1990-2003, Makalah Falsafah Sains, Sekolah Pasca Sarjanal 83
Institut Pertanian Bogor, Bogor
Safrida (1999) Dampak Kebijalrlln Upah Minimum dan Makro Elronomi Terhadap
Laju l'liflaai, Kesempatan Kerja serta Permintaan Dan Penawaran Agregat.
Program Pascasarjana Institut Pertanian Bogor, Bogor
Suryadi, A. (1993) Analtsis Kebijakon Pendidilran: Suatu Pengantar, Bandung :
Remaja Karya.
S. Mulyadi (2003) El«Jnomi Sumber Daya Manusia dalam Perspelctif
Pembangunan, PT. RajaGrafindo Persada , Jakarta
Todaro, M.P; (2000) Economic Development in the Third World. Seventh Edition.
Pearson Education Limiticd, New York
Wirakartak.usuma M. Djuhari (1995) Pasar Sumber Daya Manusia, Lembaga
Demografi Fakultas Ekonomi UI-Pusat Antar Universitas, Jakarta
027.Kep MENPAN 75-2004
..
UnAN TESIS MAGISTER SAINS
Nama
No.
1.
Dr. Arwansyab, M.Si
(Pembimbiog I )
2.
Prof. Dr. Sabyar, MS, MM
(Pembimbiog 0 )
3.
Dr. Dede Ruslao, M.Si
(Peoguji)
4.
Dr. Eko W. Nugrahadi, M.Si
(Peoguji)
5.
Dr. Muhammad Yusuf, M.Si
( Peoguji)
Nama
Hantono
NIM
082188630002
Prodi
Ilmu Ekonomi
Judul Tesis
Analisis Permintaan Tenaga Guru Tingkat Sekolah
Menengah di Kota Medan
Tanggal Sidang
: 24 Februari 2011
KATAPENGANTAR
Puji syukur penulis panjatkan kehadirat Tuhan Yang Maha Kuasa yang telah
melimpahkan anugerahNya serta dorongan pihak-pihak yang telah mendorong
penulis agar dapat menyelesaikan tesis dengan judul "Analisis Permintaan
Tenaga Guru Tingkat Sekolah Menengah di Kota Medan". Dalam kesempatan
ini penulis mengucapkan terima kasih kepada :
I.
Bapak Dr.Arwansyah,M.Si selaku dosen pembimbing pertama yang
telah
meluangkan
waktu,
mengarahkan,
membimbing
dalam
menyelesaikan tesis ini.
2.
Bapak Prof.Dr.Sahyar,MS,MM selaku dosen pembimbing kedua telah
meluangkan waktu, mengarahkan, membimbing dalam menyelesaikan
tesis ini.
3.
Bapak Dr.Dede Ruslan,M.Si selaku Ketua Program Studi Ilmu Ekonomi
Pasca Sarjana Universitas Negeri Medan dan selaku dosen penguji yang
telah memberikan saran untuk perbaikan tesis ini.
4.
Bapak Dr.Eko W. Nugrahadi, M,Si dan Bapak Dr.Muhammad Yusuf,
M.Si selaku penguji yang banyak memberikan saran untuk perbaikan
tesis ini.
5.
lbu Riza Indriani,S.E,M.Si selaku Sekretaris Program Studi Ilmu
Ekonomi Program Pasca Sarjana Universitas Negeri Medan.
6.
Para dosen dan Staf Program Studi Ilmu Ekonomi Pasca Sarjana
Universitas Negeri Medan.
7.
Ternan-ternan seangkatan yang telah memberikan semangat penulis
untuk menyelesaikan tesis ini.
Secara Khusus penulis juga mengucapkan terima kasih kepada :
1.
Ibunda penulis yang telah mendorong penulis untuk menyelesaikan tesis
ini.
2.
Bapak Drs. Hasan Basri, MM selaku Kepala Dinas Pendidikan Kota
Medan yang telah memberikan kesempatan kepada penulis untuk
memperoleh data tesis.
3.
Bapak Chen Yun Fak,S.Pd selaku Kepala SMP Methodist·3(tempat
penulis bertugas sebagai guru) yang telah memberikan izin kepada
penulis untuk mencari data dan menyelesaikan tesis ini.
4.
Bapak Herman Gunawa:n,S.E,S.Pd, lbu Tan Pau Pau,S.Pd selaku PKS
dan Bapak Sabat Sirait,S.H selaku Staf Administrasi SMP, Bapak Drs.
Hebron Sianturi, lbu Dra.Loide Manullang, lbu Ora. Romasni Malau
selaku guru bidang studi yang telah mendorong penulis untuk
..
menyelesaikan tesis ini.
5.
Semua handai taulan yang tidak dapat penulis sebutkan satu persatu.
Dengan selesainya tesis ini, penulis berharap memiliki lebih banyak
bekal dalam menjalankan tugas sebagai guru agar lebih berguna bagi
keluarga, bangsa dan negara.
Kiranya Tuhan Yang Maha Kuasa yang tetap melimpahkan anugerahNya
da1am kehidupan kita. Semoga tesis ini bermanfaat bagi saya dan pihak yang
berkepentingan.
Medan,
Februari 2011
Penulis,
Hantono
;
iii
DAFfARISI
Halamaa
ABSTRAK ..................................................................................................
KATA PENGANTAR.................................................................................
DAFI'AR lSI...............................................................................................
DAFI'AR TABEL.......................................................................................
DAFI'AR GAMBAR ..................................................................................
DAFI'ARLA.MPIRAN...............................................................................
BAB I
1.1
1.2
1.3
1.4
PENDABULUAN
Latar Belakang ........... ........................... ... ...... ....... ... .. ....... .... ... .....
Perumusan Masalah................ .................. .................. ...... .............
Tujuan Penelitian ................................ ............ ...................... ........
Manfaat Penelitian ................................................... ......... ......... ...
BAB U KAJIAN PUSTAKA
2.1 Kerangka Teoritis......................... ;.............................. ...................
2.1.1 Pengertian G,Yi/Upah ............................................................
2.1.2 Sistem Pengupaban................................................................
2.1.3 Peranan G,yi..........................................................................
2. I.4 Pennintaan Tenaga kelja ...................... .................................
2.2 Penelitian Terdahulu .............................................................. ........
2.3 Kerangka Konseptual .....................................................................
2.4 Hipotesis........................................................................................
l
ll
iv
vi
vii
viii
I
II
II
II
13
13
14
IS
16
22
24
26
BAB m METODE PENELITIAN
3.1 Ruang Lingkup Penelitian ..............................................................
3.2 Sumber Data..................................................................................
3.3 Defmisi Operasional Variabel........................................................
3.4 Model Analisis ..................................................... ....... ................ ...
3.5 Teknik Analisis Data......................................................................
3.5. I Uji Kriteria a priori................................................................
3.S .2 Uji Kriteria Statistik ..............................................................
3.5.3 Uji Kriteria Ekonometrika .....................................................
27
27
27
28
28
29
29
30
BAB IV HASIL PENELITIAN DAN PEMBAHASAN
4.1 Diskripsi DataPenelitian................................................................
4.1.1 Perkembangan Tenaga Guru..................................................
4.1.2 Acuan Beban Kerja Guru.......................................................
4.1.3 Kebutuhan Tenaga Guru untuk SMP .....................................
4.I.Gaji Guru.................................................................................
4.2 Hasil Uji Model Penelitian .............................................................
4.2. I Uji Kriteria ......................................... ........... ......... ...............
4.2.2 Uji Statistik ......... ..................................................................
4.2.3 Uji Ekonometrika ..................................................................
34
34
35
36
42
43
45
46
49
iv
DAB V KESIMPULAN DAN SARAN
5.1 Kesimpulan ...................................................................................
5.2 Saran dan Implikasi Kebijakan .......................................................
v
52
52
DAFfAR TABEL
Halaman
Tabel l.I Gaji Guru Pegawai Negeri Sipil Golongan III A(O Tahun) pada
Sekolah Menengah Negeri di Kota Medan Tahun I986-2008 ...
4
Tabel 1.2 Banyaknya Siswa Pada Sekolah Menengah Negeri dan
Swasta di Kota Medan Tahun 1986-2008 .................................
6
Tabel 1.3 Banyaknya Sekolah Menengah Negeri dan Swasta di Kota
Medan Tahun 1986-2008 ..........................................................
8
Tabel 1.4 Banyaknya Guru pada Sekolah Menengah Negeri dan Swasta
di Kota Medan Tahun 1986-2008 .............................................
9
Kriteria Pengujian Autokorelasi ................................................
Tabel 4.1 Alokasi Waktu Satu Jam Tatap Muka .......................................
Tabel 4.2 Alokasi Waktu Bellijar efektif per Mata Pellijaran per Minggu
37
Tingkat SMP ............................................................................
Tabel 4.3 Perhitungan Kebutuhan Guru Mata Pelajaran SMP ...................
Tabel 4.4 Alokasi Waktu Bellijar Program Umum Khusus Kelas X
39
dan XI SMA., ...........................................................................
40
Tabel 3.1
...
Tabel 4.5 Alokasi Waktu Belajar EfektifiPA Kelas XII ...........................
Tabel 4.6 Alokasi Waktu Belajar EfektifiPS Kelas XII ...........................
Tabel 4.7 Daftar Gaji Guru PNS ..............................................................
Tabel 4.8 Hasll Estimasi Model Penelitian ...............................................
34
38
40
41
44
45
Tabel 4.9 Uji Gejala Multikolinearitas Terhadap Hasil Estimasi Model....
Tabel 4.10 Uji Gejala Heteroskedastisitas (Uji Park) Dengan Dependent
51
Variable Log E2 .......................................................................
51
'\
vi
DAFI'AR GAMBAR
Halaman
Gambar
l.l
Graflk Gaji Guru Pegawai Negeri Sipil Golongan III A
Gambar
Medan Tahun 1986-2008....................................................
1.2 Graflk Perkembangan Jumlah Siswa di Sekolah
(0 Tahun) pada Sekolah Menengah Negeri di Kota
5
Menengah Negeri dan Swasta di Kota Medan Tahun
1986-2008 ..........................................................................
1.3 Grafik Perkembangan Sekolah Menengah Negeri dan
6
Gam bar
Swasta di Kota Medan Tahun 1986-2008............................
1.4 Graflk Perkembangan Jumlah Guru Pada Sekolah
9
Gambar
Menengah Negeri dan Swasta di Kota Medan Tahun
I986-2008 .............. ........... ..... .... .. .......... ...... ... .... .. ... .. .. ..... .
Gambar 2. I Kerangka Pengaruh Jumlah Kelas, Siswa, Sekolah,
Gaji yang diterimaTerhadap Permintaan Tenaga Guru.....
._
vii
II
25
Daftar Lampiran
Halaman
Lampiran I. Daftar Pengolahan Data menggunakan Program
Shazam versi 9.0...............................................................
54
Lampiran 2. Daftar Penyesuaian Gaji Pokok PNS Tahun 2006 .............
60
Lampiran 3. Daftar Penyesuaian Gaji Pokok PNS Tahun 2008 .............
64
Lampiran 4. Daftar Penyesuaian Gaji Pokok PNS Tahun 2010 .............
70
viii
BABI
PENDAHULUAN
1.1
Latar Belakang
Salah satu cara untuk meningkatkan kualitas sumber daya manusia adalah
dengan pendidikan. Bagaimanapun sederhananya peradaban suatu masyarakat, di
dalanmya terjadi atau berlangsung suatu proses pendidikan. Karena itulah sering
dinyatakan pendidikan telah ada sepanjang peradaban umat manusia. Pendidikan
menjadikan sumber daya manusia lebih cepat mengerti dan siap dalarn
menghadapi perubahan di lingkungan ketja. Oleh karena itu tidaklah heran apabila
Negara yang memiliki penduduk dengan tingkat pendidikan yang tinggi akan
...
mempunyai tingkat pertumbuhan ekonomi yang pesat.
Pendidikan adalah usaha orang dewasa dalam pergaulan dengan anak-anak
untuk memimpin jasmani dan rohani kearah kedewasaan. Dalarn artian,
pendidikan adalah sebuah proses transfer nilai-nilai dari orang dewasa (guru atau
orang tua) kepada anak-anak agar menjadi dewasa dalarn segala hal. Pendidikan
merupakan masalah yang penting bagi setiap bangsa yang sedang membangun.
Upaya perbaikan dibidang pendidikan merupakan suatu keharusan untuk selalu
dilaksanakan agar suatu bangsa dapat maju dan berkembang seiring dengan
kemajuan ilmu pengetahuan dan teknologi. Beberapa upaya dilaksanakan antara
lain penyempumaan kurikulum, peningkatan kompetensi guru melalui penataranpenataran, perbaikan sarana-sarana pendidikan, dan lain-lain. Hal ini dilaksanakan
untuk meningkatkan mutu pendidikan bangsa dan terciptanya manusia Indonesia
seutuhnya.
1
2
Pembangunan di bidang pendidikan bertujuan untuk mencerdaskan
kehidupan bangsa. Telah diakui bahwa pembangunan sumberdaya manusia di
suatu kota akan menentukan karakter dari pembangunan ekonomi dan sosial,
karena manusia adalah pelaku aktif yang dapat mengakumulasikan modal,
mengeksploitasi berbagai sumberdaya, serta menjalankan berbagai kegiatan
ekonomi, sosial dan politik yang sangat penting bagi pembangunan sosial. Dengan
demikian, peningkatan pendidikan suatu kota mel\iadi sangat penting artinya bagi
pembangunan kota tersebut (Laporan Keterangan Pertanggungjawaban Walikota
Medan Tahun 2006).
Mohammad Surya (Ketua Umum Pengurus Besar PORI), menyatakan
dengan tegas bahwa "semua keberhasilan agenda reformasi pendidikan pada
akhirnya ditentukan oleh unsur yang berada di front terdepan, yaitu guru. Hak-hak
guru sebagai pribadi, pemangku profesi keguruan, anggota masyarakat dan warga
negara yang selama ini terabaikan, perlu mendapat prioritas dalam reformasi".
Hak utama pendidik yang harus memperoleh perhatian dalam kebijakan
pemerintah adalah hak untuk memperoleh penghasilan dan kesejahteraan dengan
standar upah yang layak, bukan 'upah minimum'. Kebijakan "upah minimun"
boleh jadi telah menyebabkan pegawai bermental kuli, bukan pegawai yang
mengejar prestasi. ltulah sebabnya, maka langkah pertama peningkatan mutu
pendidik dan tenaga kependidikan adalah memberikan kesejahteraan guru dengan
gaji yang layak untuk kehidupannya.
Langkah pertama ini dinilai amat vital dan strategis untuk meningkatkan
mutu pendidik dan tenaga kependidikan. Mengapa? Setidaknya ada dua alasan.
Pertama, dari lima syarat pekerjaan dapat disebut sebagai profesi, yang masih
3
belum terpenuhi secara sempuma adalah gaji dan kompensasi dari pelaksanaan
peran sebagai profesi. Kelima syarat pekerjaan sebagai profesi adalah;
pekerjaan itu memiliki fungsi dan signifikansi bagi masyarakat
pekerjaan itu memerlukan bidang keahlian tertentu,
bidang keahlian itu dapat dicapai dengan melalui cabang pendidikan tertentu
(body ofknowledge)
pekerjaan itu memerlukan organisasi profesi dan adanya kode etik tertentu
pekerjaan tersebut memerlukan gaji atau kompensasi yang memadai agar
pekerjaan itu dapat dilaksanakan secara ])l'Ofesional.
Dari kelima syarat tersesbut, yang masih belum terpenuhi sepenuhnya
adalah syarat yang kelima. yakni gaji dan kompensasi yang memadai. Alasan
kedua. karena peningkatan gaji dan kesejahteraan merupakan langkah yang
memiliki dampak yang paling berpengaruh (multiplier effects) terhadap langkahlangkah lainnya. Kalau perlu, agar langkah pertama tersebut tidak menjadikan iri
bagi pekerjaan lainnya. kenaikan gaji dapat dilakukan secara menyeluruh dan
bertahap.
Permintaan guru mengalami peningkatan dari tahun ke tahun, namun masih
banyak dijumpai di sebagian sekolah dimana guru yang mengajar tidak sesuai
dengan latar belakang pendidikannya misalnya ada guru yang pendidikannya
ekonomi namun di sekolah tersebut mengajar matematika. Ini menunjukkan
belum sepenuhnya antara guru yang yang dibutuhkan sekolah dengan lulusan
yang melamar menjadi guru.
Jika standar gaji yang akan dinaikkan itu cukup tinggi, maka kenaikan gaji
dapat dilakukan dengan standar kompetensi yang tinggi pula. Yang akan diberikan
4
kenaikan gaji adalah para pendidik dan tenaga kependidikan yang telah mencapai
standar kompetensi yang telah ditetapkan. Oleh karena dewasa ini terdapat
berbagai pangkat dan golongan pegawai, maka kenaikan gajinya juga diselaraskan
dengan pangkat dan golongan pegawai tersebut.
Selain hal-hal di atas, ada aspek lain yang selarna ini mendukung untuk
keseluruhan faktor-faktor tersebut di atas seperti yang terlihat pada tabel di bawah
ini dimana pada tabel ini akan diperlihatkan banyaknya gaji guru yang diperoleh,
jumlah siswa dan jumlah sekolah
Tabell.l
Gaji Guru Pegawai Negeri Sipil Golongan III A 0 Tahun
Pada Sekolah Menengah Negeri Di Kota Medan Tahun 1986-2008
Tahun
Jumlah
1986
1987
1988
1989
1990
1991
1992
1993
1994
1995
1996
1997
1998
1999
2000
2001
2002
2003
2004
2005
2006
2007
2008
85433
89900
94600
99645
104890
110411
116222
122339
128778
135556
142690
150200
172730
198640
355000
408250
469488
895000
984500
1082950
1191245
1310370
1440600
Sumbcr : BPS Kota Mcdan
5
Dari tabel 1.1 dapat dilihat bahwa jum1ah gaji guru pada sekolah negeri
dapat dijelaskan sebagai berikut : Meningkat dan menurunnya jumlah gaji guru
dipengaruhi oleh peningkatan siswa yang ada di sekolah tersebut.
Data dari tabe1 1.1 dapat digambarkan dalam bentuk grafik sebagai berikut
1600000
1400000
1200000
1000000
800000
600000
400000
200000
1980
198S
1990
199S
2000
2005
2010
Sumber : BPS Kota Medan, data diolah
Gambar 1.1 Grafik Gaji Guru Pegawai Negeri Sipil Golongan III A(O
Tahun) Pada Sekolah Menengah Negeri Di Kota Medan Tahun
1986-1008
Dari tabel 1.2 dapat dilihat bahwa Jumlah Siswa pada tingkatan seko1ah
negeri dan swasta dapat dijelaskan sebagai berikut :
Meningkat dan menurunnya jumlah siswa pada tingkatan Sekolah Negeri
dipengaruhi oleh ketersediaan Kelas.
...
Meningkat dan menurunnya jumlah siswa pada tingkatan Sekolah Swasta
dipengaruhi oleh jumlah uang sekolah dan fasilitas yang tersedia.
6
Tabel 1.2 Banyaknya Siswa pada Sekolab Menengab Negeri dan Swasta
Di Kota Medan Tahun 191)6..2008
Status
Tabun
Jumlab
NeReri
Swasta
1986
1987
1988
1989
1990
1991
1992
1993
1994
1995
1996
1997
1998
1999
2000
2001
2002
2003
2004
2005
2006
2007
2008
54812
56882
54834
54021
53342
54687
52161
53236
52639
52646
52574
53532
55710
56835
57008
57945
56838
63312
62478
61787
60865
61127
61227
120534
118459
131802
135015
139516
137151
146296
153605
167981
167908
175689
174304
178414
177975
181547
181558
177975
179507
180049
177723
160676
176247
176445
175346
175341
186636
189036
192858
191838
198457
206841
220620
220554
228443
227836
234124
234810
238555
239503
234813
242819
242527
239510
221541
237354
237672
Sumber: BPS KOla Medan
Data pada tabel 1.2 dapat digambarkan dalam bentuk grafik sebagai berikut :
7
~r+-D_.
1~7,
·Zlli
1
~-·
4
1
Surnbcr : BPS Kota Medan. data diolah
Gambar 1. 2
Grafik Perkembaogaa Jumlah Siswa Pada Sekolah
Meoeopb Negeri dan Swasta Di Kota Medao Taboo 19862008
Dari data mengenai tingkat perkembangan jumlah siswa sekolah
menengah negeri dan swasta yang diolah dari perkembangan jumlah siswa terlihat
bahwa setelah mengalami pertumbuhan negatif sebesar I persen pada tahun 1991·
1992, 2005·2006, 2 persen pada tahun 2002-2003, 8 persen pada tahun 2006-2007
dan mengalami perkembangan jumlah siswa yang relatif tetap mulai pada tahun
1986-1987,
1995-1996,
1997-1998,1999-2000, 2001-2002,2004-2005, dan
mengalami pertumbuhan pesat sebesar 7 persen pada tahun 1994-1995, 20072008.
8
Tabel1.3
Banyaknya Sekolah Menengah Negeri dan Swasta
Di Kota Medan Tahun 1986--2008
Tahun
Status
1986
1987
1988
1989
1990
1991
1992
1993
1994
1995
1996
1997
1998
1999
2000
2001
2002
2003
2004
2005
2006
2007
Negeri
65
69
67
67
65
67
67
67
71
72
73
72
74
74
74
74
74
74
78
78
78
78
Swasta
498
560
577
606
615
611
573
581
582
553
540
530
538
543
551
551
543
573
591
581
601
614
2008
78
619
Jumlah
563
629
644
673
680
678
640
648
653
625
613
602
612
617
625
625
617
647
669
659
679
692
697
Sumber : BPS Kota Medan
Dari tabel 1.3 dapat dilibat bahwa Jwnlah Sekolah pada tingkat sekolah dan
status dapat dijelaskan sebagai berikut
:
Banyaknya sekolah di Kota Medan tergantung dari banyaknya siswa yang dapat
ditampung pada masing-masing tingkatan Sekolah Negeri dan Swasta di Kota
Medan setiap tahunnya.
Data di atas dapat digambarkan dalam bentuk grafik sebagai berikut :
9
-~
I
I
14"
~
j
10%
8%
'"
4"
2'6
016
·2'6
2007-2008,
+-~2'6
-4%
""'
1992-1993,
""'
Sumber : BPS KOla Mcdan, data diolah
Gambar 1.3 Graftk Pertumbuhan Sekolah Menenph Negeri dan Swasta
Di Kota Medan Tahun 1986-2008
Dari data mengenai tingkat pertumbuhan sekolah menengah negeri dan
swasta yang diolah dari perbandingan banyaknya sekolah pada tahun 1986-2008,
terlihat bahwa pertwnbuhan negatif sebesar -6 persen di tahun 1992-1993, dan
mulai bangkit dimulai dengan pertumbuhan yang relatif kecil sebesar 1 persen,
diikuti pertumbuhan sekolah yang relatif stabil mulai pada tahun 1991-1992 dan
2001-2002 dan pertumbuhan yang relatif tinggi sebesar 12 persen pada tahun
1986-1987.
10
Tabel1.4 Banyaluaya Guru Pada Sekolah Menenpb Negeri dan Swasta
Dl Kota Medan Tahun 1986-2008
Tahun
1986
1987
1988
1989
1990
1991
1992
1993
1994
1995
1996
1997
1998
1999
2000
2001
2002
2003
2004
2005
2006
2007
2008
Status
N"_egeri
Swuta
3146
3207
3303
3379
3782
3399
3849
3840
3895
3926
4038.
3881
4121
4087
4113
4306
4087
4295
4496
4515
4569
4493
4555
9394
9617
9070
8968
8601
10880
10456
11551
11226
11371
11418
8704
11060
11179
11391
11403
11179
13010
13120
13471
13680
13188
13239
Jumlah
12540
12824
12373
12347
12383
14279
14305
15391
15121
15297
15456
12585
15181
15266
15504
15709
15266
17305
17616
17986
18249
17681
17794
Sumbcr : BPS Kota Mcdan
Dari tabe1 1.4 dapat dilihat bahwa peningkatan jumlah
guru di
seko1ah
negeri dan swasta yang ada di kota Medan ini dipengaruhi o1eh meningkatnya
jumlah ke1as yang ada di seko1ah menengah menyebabkan jumlah beban
mengl\iamya mengalami peni:ngkatan. jumlah gaji yang diterima oleh
tersebut.
guru
11
Data pada tabel 1.4 dapat digambarkan dalam bentuk grafik di bawah ini
lS!I .I
la%j
i
lS!Ij
I
l
1011<
51
~1f7.
j:lll
·IS"
1997-1!191,
·19%
Sumber ; BPS Kota Medan, data diolah
Gambar 1.4 Grafik Perkembangan Jumlab Guru Pada Sekolab Menengab
Negeri dan Swuta Di Kota Medan Tabun 1986--2008
Dari data grafik 1.4 dapat dilihat apabila teJ.jadi penurunan dan peningkatan
jumlah guru di sekolah menengah negeri dan swasta yaitu terlihat penurunan yang
sangat tajam pada tahun 1997-1998 sebesar -19 persen lalu mengalami jumlah
yang tetap pada tahun 1998-1989, 1989-1990, 1992-1993 dan mengalami
peningkatan drastis pada tahun 1998-1999 sebesar 21 persen.
12
1.2 Perumusan Maaalah
Pendidikan secara umum merupakan sumber modal di masa mendatang bagi
penduduk Kota Medan dan seha.ruSnya Pemerintah terus meningkatkan mutu
pendidikan khususnya di Kota Medan. Berdasarkan latar belakang permasalahan
yang telah dikemukakan maka beberapa masalah dalam kajian ini dapat
diindentifikasi sebagai berikut :
" Bagaimana pengaruh jumlah siswa, sekolah dan
~i
yang diterima terhadap
pennintaan Tenaga Guru di Kota Medan ? "
1.3 Tujuan Penelltian
Sesuai dengan pennasalahan yang ada, maka tujuan penelitian ini adalah :
''Untuk mengetahui pengaruh jumlah siswa, sekolah dan jumlah gaji yang
diterima terhadap pennintaan Tenaga Guru di Kota Medan".
1.4 Manfaat PeneUtian
Adapun manfaat yang diharapkan dari penelitian ini :
a. Manfaat Praktis yaitu :
1. Sebagai bahan pertimbangan bagi pengambil keputusan dalam
menyusun kebijakan yang berkaitan dengan tenaga guru di Kota
Medan.
2. Sebagai bahan infonnasi kajian bagi pihak-pihak yang terkait dalam
mengkaji lebih lanjut mengenai pennintaan tenaga guru di Kota
Medan.
13
3. Sebagai bahan masukan bagi pelaku pendidikan untuk Iebih
memperhatikan guru-guru di Kota Medan.
b. Manfaat Teoritis/ Pengembangan llmu
Mengembangkan model permintaan tenaga guru kaitannya dengan
jumlah siswa, jumlah sekolah dan gaji yang diterima.
BABV
KESIMPULAN DAN SARAN
!.1
KESIMPULAN
Berdasarkan pembahasan basil penelitian ini yang didukung oleh teori dan
temuan baik secara kuantitatif maupWl kualitatif dapat disimpulkan :
Jumlah siswa dan Jwnlah Sekolah berpengaruh positif dan signifikan
I.
terhadap pennintaan guru dimaoa kenaikan kedua variabel tersebut akan
Jumlah
2.
~i
guru tidak berhubWlgan secara signifikan terbadap permintaan
tenaga guru artinya naik turunnya gaji guru tidak akan berpengaruh terbadap
permintaan tenaga guru di Kota Medan.
!.2 Saran dan lmpUkasi Kebijakan
.
•
Dengan mempertimbangkan basil yang diperoleh dari estimasi model
penelitian maka ada beberapa saran yang dapat diberikan, yaitu:
1.
Meningkatnya jumlah anak usia sekolah dari tahun ke tahun serta
bertambahnya jwnlah sekolah, diharapkan kepada pihak pemerintah untuk
memperhatikan jumlah penerimaan guru secara proporsional, sesuai dengan
bidang studi yang dibutuhkan.
2.
Variabel gaji guru tidak berpengaruh tedtadap pennintaan guru artinya naik
turunnya gaji guru tidak berpengaruh terbadap kemauan guru untuk
m~ar
maka pihak pemerintah harus memperbatikan supaya gaji guru
tersebut harus mencukupi kebutuhan hidup minimum dari seorang guru.
53
DAFI'AR PUSTAKA
Ananta, Aris (1990) Ekonomi Sumher Daya Manuaia, Lembaga Oemografi
Fakultas Ekonomi dan Pusat Antar Universitas Bidang Ekonomi Ul, Jakarta
Ananta, Anis (1995) Ruang Lingkup Ekonomi Sumber Daya Manusia, Lembaga
Demografi Fakultas Ekonomi UI-Pusat Antar Universitas Bidang Ekonomi
UI,J~
Badan Pusat Statistik(BPS) Medon Dalam Angka(1986-2008)
Boediono (1997) Ekonomi Mikro, Seri Sinopsis Pengantar llmu Ekonomi No.1
Edisi 2, BPFE, Yogyakarta
Bellante,don and Jackson,Mark (1990) Ekonomi Ketenagakerjaan, LP-FEUI,
Jakarta
Bellante, don and Jacson, Mark (1995), Labor Economic Choice in Labor
Markets, Mc-Graw-Hill Book Company, Singapore
Departemen Pendidik:an Nasional Direktorat Jenderal Peningkatan Mutu Pendidik
dan Tenaga Kependidikan (2008), Pedoman Penghitungan Behan Kerja Guru,
Jakarta
Departemen Pendidik:an Nasional Direktorat Jenderal Peningkatan Mutu Pendidik
dan Tenaga Kependidikan (2009), Pedoman Pelaksanaan Tugas Guru dan
Pengawas, Jakarta
Oanim Sudarwan (2004), Ekonomi Sumber Daya Manusia, CV Pustaka Setia,
Bandung
Elfindrl dan Nasri Bachtiar (2004), Ekonomi Ketenagakerjaan, AndalasUniversity
Press, Padang
Elnopembri (2007) Ana/isis Falctor-Faktor yang Mempengaruhi Penyerapan
Tenaga Kerja lndustri Kecil di Kabupaten Tanah Datar Provtnsi Sumatera
Barat Tahun 1990-2004, Tesis Magister Ekonomika Pembangunan, Sekolah
Pasca Sarjana Universitas Ga\jah Mada, Yogyakarta
Oujarati N, Oamodar (2003), BaSic Econometrics, MCGraw-Hill
Hasibuan, Sa)"'lti (1996), Ekonomi Sumber Daya Manusia Teori dan Kebijakan,
LP3ES, Jakarta
Indah Widyarini dan Sardju Subagyo (2006), Penggunaan Upah Bayangan Untulc
Memperkirakan Penawaran Tenaga Kerja Usahatani Kasus Pada Usahatani
Ubikayu Di Kobupalen Banyumas, Jumal Sosial Ekonomi Pertanian Fakultas
Pertanian Universitas Jenderal Soedirman , Purwokerto
Julia, Aan (2003) Pengaruh Tlnglrllt Upah Terhadap Produkttvitaa Tenaga Kerja
lndustrl Telrstll di Jawa Barat Dinamika, Volt No.1 September 2003; 6572
Kuncoro Mudrajad (2003), Metode Riset untuk Bisnis dan Ekonomi, Erlangga,
Jakarta
Laporan Keterangan Pertanggungjawaban Wallkota Medan Tahun 2006
Laporan Pertanggungjawaban Pemerintah Daerah Kota Medan Tahun 2008
Maman,(2005), Pelatihan Penelitlan Data Entry dan Eviews Application, LP3E
Universitas Padjajaran, Bandung
Marzuki(2008), "Pengaruh Pemberian Gaji Terhadap Komitmen Karyawan pada
Dana Penslun Lembaga Keuangan yang dikelola oleh perusahaan Asuransi
diJakarta"
Nicholson,Walter (1998) Microeconomic Theory: Basic Principle and Extensions.
Seventh Edition. The Dryden Press, N~
York, USA.
Peraturan Pemerintah No.66 Tahun 2005 Tentang Dqftar Penyesuaian Gaji
Polrok Pegawat Negerl Sipil.
Peraturan Menteri Pendidilrlln Naaional No.22 Tahun 2006 Tentang standar isi.
..
Peraturan Pemerintah Republik Indonesia Nomor 74 Tahun 2008 Tentang Guru.
Peraturan Pemerintah No.23 Tahun 2008 Tentang Daftar Penyesuaian Gaji
Polrok Pegawai Negeri Sipil
Peraturan Pemerintah No.2S Tahun 2010 Tentang Dqftar Penyesuaian Gaji
Polrok Pegawai Negeri Sipil
Paul A. Samuelson dan William D. Nordhaus,(l992), Makro Elronomi, Erlangga,
Jakarta
Racbman (2005) Faktor Upah Minimum Regional terhadap Kesempatan kerja di
DKI Jakarta
Sadono Sukimo (2000) Makro Elronomi, Jakarta : Erlangga.
Situmorana Boyke T.H (2005) Elaatisttaa Kesempatan Kerja Terhadap
Pertumbuhan Ekonomi, Upah Minimum dan Sulcu Bunga Dl Indonesia
Tahun 1990-2003, Makalah Falsafah Sains, Sekolah Pasca Sarjanal 83
Institut Pertanian Bogor, Bogor
Safrida (1999) Dampak Kebijalrlln Upah Minimum dan Makro Elronomi Terhadap
Laju l'liflaai, Kesempatan Kerja serta Permintaan Dan Penawaran Agregat.
Program Pascasarjana Institut Pertanian Bogor, Bogor
Suryadi, A. (1993) Analtsis Kebijakon Pendidilran: Suatu Pengantar, Bandung :
Remaja Karya.
S. Mulyadi (2003) El«Jnomi Sumber Daya Manusia dalam Perspelctif
Pembangunan, PT. RajaGrafindo Persada , Jakarta
Todaro, M.P; (2000) Economic Development in the Third World. Seventh Edition.
Pearson Education Limiticd, New York
Wirakartak.usuma M. Djuhari (1995) Pasar Sumber Daya Manusia, Lembaga
Demografi Fakultas Ekonomi UI-Pusat Antar Universitas, Jakarta
027.Kep MENPAN 75-2004
..