Analisis Implementasi Kebijakan Penyediaan Dan Pemanfaatan Bioetanol Dalam Program Desa Mandiri Energi Studi Kasus Di Desa Cibunar Kecamatan Cibatu Kabupaten Garut.
iii
ANALYSIS OF BIOETHANOL SUPPLY AND UTILIZATION
POLICY IMPLEMENTATION
IN ENERGY SELF-SUFFICIENT VILLAGE PROGRAM
A Case Study on Energy Self-Sufficient Village Program in Cibunar Village,
Cibatu District, Garut
ABSTRACT
One of Indonesian government strategies to increase supply and utilization of
biofuel is developing Energy-Self Sufficient Village (ESSV) Program. Even though the
number of ESSV is increasing overtime (MEMR, 2008), but in fact the operation of ESSV
still face many problems. One of the failed case of ESSV program occurred in Cibunar
Village, Cibatu district, Garut, Indonesia. This is shown by low amount of bioethanol
produced, which implies that implementation of bioethanol policy in such program has
not been executed as expected.
This study aims to reveal the interaction among actors in the program by seeing
characteristic of each actor. The study also describes the most causing failure factor
among characteristics of actors which may negatively affect the implementation of
bioethanol policy in the program. Case study method was used as research strategy,
within contextual interaction theory (CIT) as a theoretical basis framework (Bressers,
2007). Both qualitative and quantitative data were collected by conducting in depth
interview, questionnaire and desk study. In addition, this study also recommend
strategies to improve program performance.
The study finds that the score calculation of motivation variable for the
implementor is 0.71 which is valued as positive. The high score also gained by
implementor in information variable assessment within score 0.70 out of 1.00. On the
other hand, target actor shows negative score for motivation variable (-.0.25) and low
score for information variable (0.30). The score of power variable for implementer and
target are 0.73 and 0.25 respectively. Thus, the difference of power score among those
actor groups is 0.48. This depicts that the implementor hold power domination so that
based on CIT the interaction occurs in ESSV program in Cibunar village is forced
cooperation. The result of negative response towards program shows that the power
variable was the most causing factors of the program failure. The score for motivation,
information, and power in their contribution to failure of program are 1.54, 1.48, and
1.75 respectively. In order to improve the bioethanol policy implementation in ESSV
program in Cibunar village, it is necessary to repair the information transfer and
motivational courage by policy completeness, appropriate funding scheme, incentive
rewards, and community empowerment.
Key words: energy self-sufficient village program, contextual interaction theory,
bioethanol, policy, biofuel
iv
ANALISIS IMPLEMENTASI KEBIJAKAN
PENYEDIAAN DAN PEMANFAATAN BIOETANOL
DALAM PROGRAM DESA MANDIRI ENERGI
Studi Kasus di Desa Cibunar Kecamatan Cibatu Kabupaten Garut
ABSTRAK
Pemerintah Indonesia telah menetapkan strategi untuk meningkatkan penyediaan
dan penggunaan bahan bakar nabati, salah satunya adalah dengan mengembangkan
program Desa Mandiri Energi (DME). Mesipun jumlah DME meningkat (KESDM,
2008) namun pada kenyataannya program DME masih menghadapi berbagai kendala.
Salah satu contoh kasus kegagalan program DME berbasis bioetanol terjadi di Desa
Cibunar Kecamatan Cibatu, Garut, Indonesia. Hal ini ditunjukkan dengan berhentinya
produksi bioetanol yang menunjukkan bahwa implementasi kebijakan bioetanol dalam
program tersebut tidak berjalan sesuai seperti yang diharapkan.
Penelitian ini bertujuan untuk mengungkapkan interaksi antar aktor dalam
program melalui karakteristik setiap kelompok aktor; menjelaskan faktor dominan
diantara karakteristik-karakteristik aktor yang menyebabkan kegagalan implementasi
kebijakan bioetanol dalam pelaksanaan program; dan menghasilkan rekomendasirekomendasi untuk memperbaiki pelaksanaan program. Metode studi kasus digunakan
sebagai strategi penelitian dengan contextual interaction theory (CIT) sebagai dasar
kerangka teoretis (Bressers, 2007). Data kualitatif dan kuantitatif dikumpulkan dengan
wawancara mendalam, penyebaran kuesioner dan studi literatur.
Hasil penelitian menunjukkan bahwa variabel motivasi implementor bernilai
positif dengan skor 0.71. Nilai yang tinggi untuk karakter implementor juga dihasilkan
pada variabel informasi yakni 0.70 dari skor maksimal 1.00. Di sisi lain aktor target
menunjukkan nilai negatif untuk variabel motivasi yakni -0.25 dan nilai yang rendah
untuk variabel informasi yakni 0.30. Variabel kekuatan untuk implementor adalah 0.73,
sementara untuk target adalah 0.25. Dengan demikian perbedaan skor kekuatan antara
kedua kelompok aktor tersebut adalah 0.48, menunjukkan bahwa dominasi kekuatan
masih dipegang oleh pemerintah sebagai implementor. Berdasarkan CIT, interaksi yang
terjadi pada aktor-aktor dalam program DME di Desa Cibunar adalah kooperasi dengan
tekanan. Hasil respon negatif terhadap program menunjukkan variabel kekuatan sebagai
faktor yang paling menyebabkan kegagalan program. Skor untuk motivasi, informasi dan
kekuatan dalam kontribusinya terhadap kegagalan program berturut-turut 1.54, 1.48 dan
1.75. Untuk memperbaiki implementasi kebijakan penyediaan dan pemanfaatan bioetanol
pada program DME di Desa Cibunar perlu dilakukan peningkatan penerimaan teknologi
melalui transfer teknologi, penataan kelembagaan program, perbaikan kelengkapan
kebijakan dan pemberdayaan komunitas, serta penetapan insentif dan penentuan harga
singkong yang tidak merugikan petani.
Kata kunci : Desa Mandiri Energi, contextual interaction theory, bioetanol, kebijakan,
bahan bakar nabati
ANALYSIS OF BIOETHANOL SUPPLY AND UTILIZATION
POLICY IMPLEMENTATION
IN ENERGY SELF-SUFFICIENT VILLAGE PROGRAM
A Case Study on Energy Self-Sufficient Village Program in Cibunar Village,
Cibatu District, Garut
ABSTRACT
One of Indonesian government strategies to increase supply and utilization of
biofuel is developing Energy-Self Sufficient Village (ESSV) Program. Even though the
number of ESSV is increasing overtime (MEMR, 2008), but in fact the operation of ESSV
still face many problems. One of the failed case of ESSV program occurred in Cibunar
Village, Cibatu district, Garut, Indonesia. This is shown by low amount of bioethanol
produced, which implies that implementation of bioethanol policy in such program has
not been executed as expected.
This study aims to reveal the interaction among actors in the program by seeing
characteristic of each actor. The study also describes the most causing failure factor
among characteristics of actors which may negatively affect the implementation of
bioethanol policy in the program. Case study method was used as research strategy,
within contextual interaction theory (CIT) as a theoretical basis framework (Bressers,
2007). Both qualitative and quantitative data were collected by conducting in depth
interview, questionnaire and desk study. In addition, this study also recommend
strategies to improve program performance.
The study finds that the score calculation of motivation variable for the
implementor is 0.71 which is valued as positive. The high score also gained by
implementor in information variable assessment within score 0.70 out of 1.00. On the
other hand, target actor shows negative score for motivation variable (-.0.25) and low
score for information variable (0.30). The score of power variable for implementer and
target are 0.73 and 0.25 respectively. Thus, the difference of power score among those
actor groups is 0.48. This depicts that the implementor hold power domination so that
based on CIT the interaction occurs in ESSV program in Cibunar village is forced
cooperation. The result of negative response towards program shows that the power
variable was the most causing factors of the program failure. The score for motivation,
information, and power in their contribution to failure of program are 1.54, 1.48, and
1.75 respectively. In order to improve the bioethanol policy implementation in ESSV
program in Cibunar village, it is necessary to repair the information transfer and
motivational courage by policy completeness, appropriate funding scheme, incentive
rewards, and community empowerment.
Key words: energy self-sufficient village program, contextual interaction theory,
bioethanol, policy, biofuel
iv
ANALISIS IMPLEMENTASI KEBIJAKAN
PENYEDIAAN DAN PEMANFAATAN BIOETANOL
DALAM PROGRAM DESA MANDIRI ENERGI
Studi Kasus di Desa Cibunar Kecamatan Cibatu Kabupaten Garut
ABSTRAK
Pemerintah Indonesia telah menetapkan strategi untuk meningkatkan penyediaan
dan penggunaan bahan bakar nabati, salah satunya adalah dengan mengembangkan
program Desa Mandiri Energi (DME). Mesipun jumlah DME meningkat (KESDM,
2008) namun pada kenyataannya program DME masih menghadapi berbagai kendala.
Salah satu contoh kasus kegagalan program DME berbasis bioetanol terjadi di Desa
Cibunar Kecamatan Cibatu, Garut, Indonesia. Hal ini ditunjukkan dengan berhentinya
produksi bioetanol yang menunjukkan bahwa implementasi kebijakan bioetanol dalam
program tersebut tidak berjalan sesuai seperti yang diharapkan.
Penelitian ini bertujuan untuk mengungkapkan interaksi antar aktor dalam
program melalui karakteristik setiap kelompok aktor; menjelaskan faktor dominan
diantara karakteristik-karakteristik aktor yang menyebabkan kegagalan implementasi
kebijakan bioetanol dalam pelaksanaan program; dan menghasilkan rekomendasirekomendasi untuk memperbaiki pelaksanaan program. Metode studi kasus digunakan
sebagai strategi penelitian dengan contextual interaction theory (CIT) sebagai dasar
kerangka teoretis (Bressers, 2007). Data kualitatif dan kuantitatif dikumpulkan dengan
wawancara mendalam, penyebaran kuesioner dan studi literatur.
Hasil penelitian menunjukkan bahwa variabel motivasi implementor bernilai
positif dengan skor 0.71. Nilai yang tinggi untuk karakter implementor juga dihasilkan
pada variabel informasi yakni 0.70 dari skor maksimal 1.00. Di sisi lain aktor target
menunjukkan nilai negatif untuk variabel motivasi yakni -0.25 dan nilai yang rendah
untuk variabel informasi yakni 0.30. Variabel kekuatan untuk implementor adalah 0.73,
sementara untuk target adalah 0.25. Dengan demikian perbedaan skor kekuatan antara
kedua kelompok aktor tersebut adalah 0.48, menunjukkan bahwa dominasi kekuatan
masih dipegang oleh pemerintah sebagai implementor. Berdasarkan CIT, interaksi yang
terjadi pada aktor-aktor dalam program DME di Desa Cibunar adalah kooperasi dengan
tekanan. Hasil respon negatif terhadap program menunjukkan variabel kekuatan sebagai
faktor yang paling menyebabkan kegagalan program. Skor untuk motivasi, informasi dan
kekuatan dalam kontribusinya terhadap kegagalan program berturut-turut 1.54, 1.48 dan
1.75. Untuk memperbaiki implementasi kebijakan penyediaan dan pemanfaatan bioetanol
pada program DME di Desa Cibunar perlu dilakukan peningkatan penerimaan teknologi
melalui transfer teknologi, penataan kelembagaan program, perbaikan kelengkapan
kebijakan dan pemberdayaan komunitas, serta penetapan insentif dan penentuan harga
singkong yang tidak merugikan petani.
Kata kunci : Desa Mandiri Energi, contextual interaction theory, bioetanol, kebijakan,
bahan bakar nabati