pemberian ganti kerugian hak atas tanah masyarakat adat untuk pembangunan jalan alternatif teluk kabung bungus kota padang dikaitkan dengan undang-undang nomor 2 tahun 2012 tentnag pengadaan tanah.

iv

PEMBERIAN GANTI KERUGIAN HAK ATAS TANAH MASYARAKAT
ADAT UNTUK PEMBANGUNAN JALAN ALTERNATIF TELUK
KABUNG
BUNGUS KOTA PADANG DIKAITKAN DENGAN UNDANG-UNDANG
NOMOR 2 TAHUN 2012 TENTANG PENGADAAN TANAH BAGI
PEMBANGUNAN UNTUK KEPENTINGAN UMUM
SANDRA FEBRINA
NPM. 110110110055
ABSTRAK

Pengadaan tanah merupakan perbuatan pemerintah untuk
memperoleh tanah untuk berbagai kepentingan pembangunan, khususnya
bagi kepentingan umum. Masalah ganti rugi ini menjadi komponen yang
paling sensitif dalam proses pengadaan tanah. Adat Minangkabau
merupakan adat yang memiliki beragam suku, masing-masing suku
memiliki kaumnya sendiri. Salah satu bentuk pengadaan tanah yang
dilakukan pemerintah daerah adalah pembuatan jalan alternatif, tentu
memerlukan tanah yang cukup luas. Tanah yang digunakan untuk
pembuatan jalan alternatif tersebut diantaranya merupakan tanah

masyarakat adat yang dimiliki berdasarkan pola kepemilikan tanah ulayat.
Penelitian ini bertujuan untuk mengetahui pemberian ganti kerugian hak
atas tanah masyarakat adat untuk pembangunan jalan alternatif Teluk
Kabung Bungus Kota Padang, serta kendala-kendala yang dihadapi oleh
pemerintah dalam pemberian ganti kerugian berdasarkan Undang-Undang
Nomor 2 Tahun 2012 tentang Pengadaan Tanah Bagi Pembangunan untuk
Kepentingan Umum.
Penelitian ini dilakukan dengan metode pendekatan yuridis
normatif dengan spesifikasi penelitian deskriptif analitis yang melibatkan
penelitian kepustakaan dan penelitian lapangan dengan menggunakan
data primer dan data sekunder. Data yang terkumpul, dianalisis secara
yuridis kualitatif.
Pemberian ganti kerugian hak atas tanah masyarakat adat
dilakukan oleh pemerintah daerah dengan jalan musyawarah dengan
masyarakat adat serta petinggi adat di Teluk Kabung Bungus Kota Padang,
tetapi tetap mengacu pada aturan yang tertuang dalam UndangUndang
Nomor 2 Tahun 2012 tentang Pengadaan Tanah Bagi Pembangunan untuk
Kepentingan Umum. Demikian juga dengan kendalakendala yang dihadapi
pemerintah daerah dalam pemberian ganti kerugian, terjadinya kesalah
pahaman antara masyarakat adat, kepala adat serta pemerintah daerah.

masyarakat adat hanya perlu semua pihak yang bertanggung jawab atas
pembangunan jalan alternatif, membicarakan serta memusyawarahkan

v

langkah penyelesaiannya atas dampak pembangunan sesuai dengan
aturan yang berlaku.
KATA PENGANTAR
Alhamdulillah segala puji dan syukur Penulis panjatkan ke Hadirat Allah
SWT, atas segala limpahan Rahmat dan Karunia-Nya yang tidak terhingga
serta kemudahan dan kelancaran yang telah diberikan sehingga skripsi ini
dapat terselesaikan. Shalawat serta salam semoga tercurah kepada
junjungan Nabi Muhammad SAW beserta keluarga dan para sahabat.
Kemampuan untuk merangkai kata dan menganalisa yang dimiliki
seseorang tidak menjamin orang tersebut mampu menyampaikan pikiran
dan analisanya dalam suatu tulisan yang baik. Terlebih lagi dalam penulisan
tugas akhir yang menuntut suatu penulisan yang terstruktur dan ilmiah.
Oleh karena itu, selain ketekunan, ketelatenan, dan kesungguhan serta
kesabaran dalam penulisan tugas akhir, dukungan dari banyak pihak juga
merupakan faktor utama dalam penyelesaian penulisan tugas akhir yang

berjudul “PEMBERIAN GANTI KERUGIAN HAK ATAS TANAH
MASYARAKAT ADAT UNTUK PEMBANGUNAN JALAN ALTERNATIF
TELUK KABUNG BUNGUS KOTA PADANG DIKAITKAN DENGAN

UNDANG-UNDANG NOMOR 2 TAHUN 2012 TENTANG PENGADAAN
TANAH BAGI PEMBANGUNAN UNTUK KEPENTINGAN UMUM”.

Penulisan ini ditujukan untuk memnuhi salah satu syarat ujian kelulusan
Program Sarjana Strata-1 di Fakultas Hukum Universitas Padjadjaran.

vi

Penulis menyadari bahwa penyusunan skripsi ini dari awal hingga
akhir tidak lepas dari bantuan dan dukungan dari berbagai pihak yang
sangat membantu penulis. Terimakasih yang tak terhingga Penulis ucapkan
kepada Betty Rubiati, S.H., M.H., selaku pembimbing dan Hj. Mulyani
Djakaria, S.H., M.H., selaku pendamping pembimbing yang dengan segala
kebaikannya telah sabar, setia memberikan arahan, bantuan, dan juga
meluangkan waktu dan tenaga, serta pikirannya diselasela kesibukan
beliau dalam penyelesaian tugas akhir ini sehingga Penulis dapat

menyelesaikan tugas akhir ini dengan baik.
Keberhasilan Penulis untuk menyelesaikan tugas akhir ini juga tidak
terlepas dari berbagai pihak yang Penulis hormati, maka Penulis juga
mengucapkan terima kasih yang sebesar-besarnya kepada :
1. Prof. Dr. Med. Tri Hanggono Achmad, dr. selaku Rektor Universitas
Padjadjaran;
2. Dr. Sigid Suseno, S.H., M.Hum., selaku Dekan Fakultas Hukum
Universitas Padjadjaran;
3. Dr. H. Agus Mulya Karsona, S.H., M.H., selaku Wakil Dekan I
Fakultas Hukum Universitas Padjadjaran;
4. Dr. An-An Chandrawulan, S.H., LL.M., selaku Wakil Dekan II
Fakultas Hukum Universitas Padjadjaran;

vii

5. Dr. Idris, S.H., M.A., selaku Koordinator Program Studi S1 Ilmu
Hukum Fakultas Hukum Universitas Padjadjaran Bandung;
6. Dr. Sonny Dewi Judiasih, S.H., M.H., C.N., selaku Kepala
Departemen Hukum

Perdata

Fakultas

Hukum
Universitas

Padjadjaran Bandung;
7. Dr. Hj. Lastuti Abubakar, S.H., M.H., selaku dosen wali Penulis yang
telah memberikan bimbingan selama menempuh perkuliahan;
8. Dr. Hj. Yani Pujiwati, S.H., M.H., dan Hj. Fatmi Utari Nasution, S.H.,
M.H., selaku Dosen Penguji dalam Sidang Penulisan Tugas akhir;
9. Seluruh Dosen Fakultas Hukum Universitas Padjadjaran yang telah
memberikan dan mengajarkan ilmu pengetahuan kepada Penulis
selama menempuh pendidikan di Fakultas Hukum Universitas
Padjadjaran;
10. Seluruh Staf Akademik, Sub. Bagian Akademik, dan Sub. Bagian
Administrasi Universitas Padjadjaran serta Pimpinan dan Staf
Perpustakaan Fakultas Hukum Universitas Padjadjaran;
11. Terima kasih yang sebesar-besarnya kepada kedua orang tua

Penulis yakni Ayahanda Desman dan Ibunda Kartini yang dengan
setulus hati dengan sabar mengasuh, mengajar, mendidik,
memberikan semangat dan mendoakan Penulis.
12. Terimakasih juga penulis ucapkan kepada kakak Ns. Yeyen

viii

Dekarlina, S.Kep., Pipit Dekarlina, A.md Keb.,dan kepada adik Rico
Saputra, Shisi Karlina yang selalu memberikan dorongan dan
semangat kepada penulis setiap saat.
13. Nofridho Aulya, seseorang yang selalu ada menemani dan memberi
warna disela pendidikan penulis dikota ini, memberikan bantuan,
doa, perhatian, semangat dan motivasinya kepada
Penulis dalam penyelesaian tugas akhir;
14. Teman-teman dan adik-adik Pariaman yang seperjuangan dengan
Penulis, Wahid Dinata, Trya Nastasia, Friska Nurul Aprilla,
Gunawan Putra M., Givantri Zukma, Rahmat Abdullah, Redi Saputra,
M.Aziz, Rezki Perdana, Rahma Tisya, Dona, Ayu, serta seluruh
massa Palaibada yang tidak bisa penulis sebutkan, yang telah
membantu penulis dalam penyelesaian tugas akhir;

15. Sahabat-sahabat penulis Akhnes Ika Pratiwi, Risa Nadia Ernes,
Ikhtira Jumaila, Raovina Haq Ra, Yunita Asria, Niky Rusady, Nike
Rusady, yang selalu memberikan motivasi serta semangat untuk
menyelesaikan tugas akhir;
16. Teman-teman terbaik yang sama-sama berjuang dari awal bersama
penulis, Wenny Septiani C., Rasti Gustianti, Rizki
Pasmandari A., Adinda Aditya, Dwi Darmanto, Dimas Tryanda S,
Novitasari, Resti Trisnawati, M.Nur Fajri, M.Aunur Rofik, Rizki Ryan
B.,Ganis Ginanjar, Dimas dimbo yang selalu memberikan masukan,

ix

pengarahan, bantuan, hiburan, disela-sela penulis mengerjakan
skripsi serta selalu memberikan kebahagiaan dan cinta kepada
Penulis;
17. Teman-teman Kelas A FH UNPAD 2011, Aris Munandar, Rizki Dwi
Insani, Dipati, Deviana, Mira, Anisa, Gian, Nasrina, Neza, Vikri,
Ariesta, Meysha, Tania, Layla, Ita Permata S., Devi, serta seluruh
Teman-teman Kelas A FH UNPAD 2011 yang lainnya yang tidak
bisa Penulis sebutkan satu persatu yang telah memberikan segala

bantuan kepada Penulis.
18. Seluruh pihak yang telah memberikan bantuan baik moril maupun
materil yang tidak dapat disebutkan satu persatu namanya.
Kata maaf dan terimakasih Penulis ucapkan kepada semua yang
telah membantu dan mendukung proses penulisan tugas akhir ini yang tidak
dapat disebutkan satu persatu. Semoga kebaikan semua pihak dapat
Penulis balas suatu hari nanti.

Akhir kata Penulis menyadari bahwa tugas akhir yang dibuat ini
sangat jauh dari sempurna, disebabkan keterbatasan kemampuan yang
Penulis miliki. Penulis mohon maaf yang sebesar-besarnya atas
ketidaksempurnaan yang terdapat dalam tugas akhir ini. Untuk itu Penulis
mengharapkan kritik dan saran yang membangun dari semua pihak,
semoga tugas akhir ini dapat memberikan manfaat kepada semua.

x

Penulis
Bandung, Juni 2015

Sandra Febrina