PENGAWASAN INTERNAL DAN AKUNTABILITAS KINERJA PEMERINTAH DAERAH DI INDONESIA.
PENGAWASAN INTERNAL DAN AKUNTABILITAS KINERJA
PEMERINTAH DAERAH DI INDONESIA
Untuk memenuhi persyaratan memperoleh gelar sarjana S-1 Program Studi
Akuntansi Fakultas Ekonomi dan Bisnis Universitas Sebelas Maret
Skripsi
Diajukan oleh:
Ary Suharyanto
NIM: F1314098
PROGRAM STUDI AKUNTANSI
FAKULTAS EKONOMI DAN BISNIS
UNIVERSITAS SEBELAS MARET
SURAKARTA
2016
ABSTRAK
PENGAWASAN INTERNAL DAN AKUNTABILITAS KINERJA
PEMERINTAH DAERAH DI INDONESIA
ARY SUHARYANTO
NIM: F1314098
Penelitian ini membahas tentang akuntabilitas kinerja pemerintah daerah. Tujuan
penelitian ini adalah untuk mendapatkan bukti empiris pengaruh pengawasan
internal terhadap akuntabilitas kinerja pemerintah daerah di Indonesia. Sampel
yang digunakan dalam penelitian ini sebanyak 910 pemerintah daerah di Indonesia
tahun 2013 dan 2014. Variabel yang digunakan meliputi variabel dependen yaitu
akuntabilitas kinerja pemerintah daerah; variabel independen meliputi level
kapabilitas APIP, jumlah auditor APIP, jenjang pendidikan auditor APIP, dan latar
belakang pendidikan auditor APIP; serta variabel kontrol berupa letak geografis,
jumlah Aset dan jumlah PAD. Penelitian ini menggunakan data sekunder yang
diperoleh dari Kementrian PAN dan RB, BPKP dan BPK RI. Data dibentuk
menjadi Data Panel yaitu gabungan antara time series data dan cross section data
yang diolah menggunakan model regresi berganda dengan software STATA 12.
Hasil penelitian menunjukkan variabel independen yaitu level kapabilitas APIP,
dan latar belakang pendidikan auditor APIP berpengaruh positif terhadap
akuntabilitas kinerja pemerintah daerah. Sedangkan jumlah auditor APIP dan
jenjang pendidikan auditor APIP tidak berpengaruh positif terhadap akuntabilitas
kinerja pemerintah daerah. Variabel kontrol menunjukkan letak geografis dan
jumlah aset berpengaruh terhadap akuntabilitas kinerja pemerintah daerah
sedangkan jumlah PAD tidak berpengaruh.
Kata Kunci: kinerja, pengawasan internal, akuntabilitas, level kapasitas APIP, data
panel
.
ii
ABSTRACT
INTERNAL CONTROL AND ACCOUNTABILITY OF LOCAL
GOVERNMENT PERFORMANCE IN INDONESIA
ARY SUHARYANTO
NIM: F1314098
This study discusses the accountability of local government performance. The
purpose of this study was to obtain empirical evidence on the effects of internal
control to accountability of local government performance in Indonesia. The
sample used in this study is 910 local governments in Indonesia in 2013 and 2014.
The variables used include the dependent variable: the performance accountability
of local government; independent variables: capability level of APIP, the number
of auditors, auditor education level and educational background of the auditor; and
control variables: geographic location, amount of assets and amount of PAD. This
study uses secondary data obtained from Kementrian PAN and RB, BPKP and BPK
RI. The data’s formed into Data Panel, combination of time series data and cross
section data, processed using a multiple regression model with software STATA 12.
The results indicated that independent variables such as capability level of APIP
and educational background of the auditor affect the accountability of local
government performance. While the number of auditors and education level of
auditors did not affect the accountability of local government performance. Control
variables indicate the geographical location and the amount of assets affect the
accountability of local government performance while amount of PAD have no
effect.
Keywords: performance, internal control, accountability, capability level of APIP ,
panel data
iii
PENGAWASAN INTERNAL DAN AKUNTABILITAS KINERJA
PEMERINTAH DAERAH DI INDONESIA
Skripsi
Disusun oleh:
Ary Suharyanto
NIM: F1314098
Telah disetujui Pembimbing
Pada tanggal: 7 Juni 2016
Pembimbing,
Sutaryo, SE, M.Si., Ak.
NIP. 19771001 201012 1 002
iv
v
vi
KATA PENGANTAR
Alhamdulillah, segala puji bagi Allah SWT akhirnya penulis dapat
menyelesaikan skripsi dengan judul “Pengawasan Internal dan Akuntabilitas
Kinerja Pemeirntah Daerah di Indonesia” ini. Skripsi ini disusun untuk memenuhi
syarat-syarat guna mencapai derajat Sarjana S-1 Program Studi Akuntansi
Universitas Sebelas Maret Surakarta.
Selama proses penyusunan skripsi ini, banyak pihak yang telah membantu
penulis. Oleh karena itu, penulis ingin menyampaikan rasa terima kasih yang
sebesar-besarnya kepada:
1. Badan Pengawasan Keuangan dan Pembangunan (BPKP) yang telah
memberikan kesempatan kepada penulis untuk mengikuti Program Beasiswa
S1 State Accountability Revitalization (STAR) - BPKP di Universitas Sebelas
Maret Surakarta.
2. Prof. Dr. Ravik Karsidi, M.S., selaku Rektor Universitas Sebelas Maret
Surakarta.
3. Dr. Hunik Sri Runing Sawitri, M.Si., selaku Dekan Fakultas Ekonomi dan
Bisnis Universitas Sebelas Maret Surakarta.
4. Drs. Santoso Tri Hananto M.Si,.Ak., selaku Kepala Program Studi Akuntansi
Fakultas Ekonomi dan Bisnis Universitas Sebelas Maret Surakarta yang telah
dengan sabar menjadi orang tua kami di kampus.
vii
5. Sutaryo, SE, M.Si., Ak., selaku pembimbing skripsi ini yang telah menjadi
lebih dari sekedar pembimbing skripsi, namun menjadi sumber inspirasi bagi
penulis.
6. Bapak/Ibu Dosen beserta staf di Program Studi Akuntansi Fakultas Ekonomi
dan Bisnis Universitas Sebelas Maret Surakarta yang telah memberikan ilmu
yang bermanfaat.
7. Orang tua dan istiku, serta anak-anakku, Freda Amauri dan Kalila Amauri atas
dukungan dan doanya.
8. Sahabatku Shokif K. atas bantuan datanya.
9. Rekan-rekan Batch I STAR-BPKP atas kebersamaan kita selama dua tahun ini.
Semoga bantuannya dapat menjadi amal ibadah yang akan menaikkan derajat
sebagai hamba Alloh sehingga kelak dimudahkan baik dalam kehidupan di dunia
dan di akhirat.
Penulis menyadari bahwa penelitian ini masih banyak kekurangan. Untuk
itu kritik dan saran sangat diharapkan agar dikesempatan yang lain dapat lebih baik
lagi.
Surakarta, ……….....2016
Penulis
viii
DAFTAR ISI
HALAMAN JUDUL ..........................................................................................
i
ABSTRAK .........................................................................................................
ii
ABSTRACT ....................................................................................................... iii
HALAMAN PERSETUJUAN ........................................................................... iv
HALAMAN PENGESAHAN ............................................................................
v
HALAMAN PERNYATAAN ........................................................................... vi
KATA PENGANTAR ....................................................................................... vii
DAFTAR ISI ...................................................................................................... ix
DAFTAR TABEL .............................................................................................. xi
DAFTAR GAMBAR ......................................................................................... xii
DAFTAR LAMPIRAN ...................................................................................... xiii
BAB I. PENDAHULUAN .................................................................................
1
1.1. Latar Belakang Masalah ..................................................................
1
1.2. Perumusan Masalah .........................................................................
6
1.3. Tujuan Penelitian .............................................................................
7
1.4. Manfaat Penelitian ...........................................................................
8
1.5. Orisinalitas Penelitian ......................................................................
8
BAB II. TINJAUAN PUSTAKA DAN PENGEMBANGAN HIPOTESIS ..... 10
2.1.Tinjauan Pustaka .............................................................................. 10
2.1.1. Teori Agensi pada Sektor Publik.......................................... 10
2.1.2. Akuntabilitas Kinerja Pemerintah Daerah ........................... 11
ix
2.1.3. Pengawasan Internal ............................................................ 14
2.1.4. Karakteristik Pemerintah Daerah ........................................ 17
2.2.Pengembangan Hipotesis ................................................................ 17
2.3.Skema Rerangka Taoritis ................................................................ 19
BAB III. METODE PENELITIAN .................................................................... 21
3.1.Populasi dan Sampel ....................................................................... 22
3.2.Sumber Data .................................................................................... 22
3.3.Definisi Operasional dan Pengukuran ............................................. 23
3.4.Analisis Data ................................................................................... 26
BAB IV. ANALISIS DAN PEMBAHASAN ..................................................... 34
4.1.Sampel Data ..................................................................................... 34
4.2.Analisis Data .................................................................................... 35
4.3.Hasil Pengujian dan Pembahasan ..................................................... 39
BAB V. PENUTUP............................................................................................. 44
5.1.Kesimpulan ...................................................................................... 44
5.2.Keterbatasan .................................................................................... 44
5.3.Implikasi dan Saran ......................................................................... 45
DAFTAR PUSTAKA ........................................................................................ 47
LAMPIRAN ....................................................................................................... 50
x
DAFTAR TABEL
Tabel 2.1
Aspek dan Alokasi Bobot Penilaian Evaluasi AKIP
Tabel 2.2
Pengkategorian Hasil Evaluasi AKIP dan Interpretasi
Tabel 3.1
Variabel dan Definisi Operasional
Tabel 4.1
Hasil Pemilihan Sampel
Tabel 4.2
Statistik Deskriptif
Tabel 4.3
Regresi Data Panel – Dependen LAKIP (Fixed Effect Model)
Tabel 4.4
Regresi Data Panel – Dependen LAKIP (Random Effect Model)
xi
DAFTAR GAMBAR
Gambar 1.1
Perkembangan Hasil Evaluasi AKIP
Gambar 2.1
Skematik Rerangka Teoritis
xii
DAFTAR LAMPIRAN
Lampiran 1
Daftar Sampel dan Data Penelitian
Lampiran 2
Hasil Pengolahan Data Statistik Deskriptif
Lampiran 3
Hasil Pengolahan Data Regresi – Dependen LAKIP (Fixed Effect
Model)
Lampiran 4
Hasil Pengolahan Data Regresi – Dependen LAKIP (Random
Effect Model)
Lampiran 5
Hasil Pengolahan Data Tes Hausman
xiii
PEMERINTAH DAERAH DI INDONESIA
Untuk memenuhi persyaratan memperoleh gelar sarjana S-1 Program Studi
Akuntansi Fakultas Ekonomi dan Bisnis Universitas Sebelas Maret
Skripsi
Diajukan oleh:
Ary Suharyanto
NIM: F1314098
PROGRAM STUDI AKUNTANSI
FAKULTAS EKONOMI DAN BISNIS
UNIVERSITAS SEBELAS MARET
SURAKARTA
2016
ABSTRAK
PENGAWASAN INTERNAL DAN AKUNTABILITAS KINERJA
PEMERINTAH DAERAH DI INDONESIA
ARY SUHARYANTO
NIM: F1314098
Penelitian ini membahas tentang akuntabilitas kinerja pemerintah daerah. Tujuan
penelitian ini adalah untuk mendapatkan bukti empiris pengaruh pengawasan
internal terhadap akuntabilitas kinerja pemerintah daerah di Indonesia. Sampel
yang digunakan dalam penelitian ini sebanyak 910 pemerintah daerah di Indonesia
tahun 2013 dan 2014. Variabel yang digunakan meliputi variabel dependen yaitu
akuntabilitas kinerja pemerintah daerah; variabel independen meliputi level
kapabilitas APIP, jumlah auditor APIP, jenjang pendidikan auditor APIP, dan latar
belakang pendidikan auditor APIP; serta variabel kontrol berupa letak geografis,
jumlah Aset dan jumlah PAD. Penelitian ini menggunakan data sekunder yang
diperoleh dari Kementrian PAN dan RB, BPKP dan BPK RI. Data dibentuk
menjadi Data Panel yaitu gabungan antara time series data dan cross section data
yang diolah menggunakan model regresi berganda dengan software STATA 12.
Hasil penelitian menunjukkan variabel independen yaitu level kapabilitas APIP,
dan latar belakang pendidikan auditor APIP berpengaruh positif terhadap
akuntabilitas kinerja pemerintah daerah. Sedangkan jumlah auditor APIP dan
jenjang pendidikan auditor APIP tidak berpengaruh positif terhadap akuntabilitas
kinerja pemerintah daerah. Variabel kontrol menunjukkan letak geografis dan
jumlah aset berpengaruh terhadap akuntabilitas kinerja pemerintah daerah
sedangkan jumlah PAD tidak berpengaruh.
Kata Kunci: kinerja, pengawasan internal, akuntabilitas, level kapasitas APIP, data
panel
.
ii
ABSTRACT
INTERNAL CONTROL AND ACCOUNTABILITY OF LOCAL
GOVERNMENT PERFORMANCE IN INDONESIA
ARY SUHARYANTO
NIM: F1314098
This study discusses the accountability of local government performance. The
purpose of this study was to obtain empirical evidence on the effects of internal
control to accountability of local government performance in Indonesia. The
sample used in this study is 910 local governments in Indonesia in 2013 and 2014.
The variables used include the dependent variable: the performance accountability
of local government; independent variables: capability level of APIP, the number
of auditors, auditor education level and educational background of the auditor; and
control variables: geographic location, amount of assets and amount of PAD. This
study uses secondary data obtained from Kementrian PAN and RB, BPKP and BPK
RI. The data’s formed into Data Panel, combination of time series data and cross
section data, processed using a multiple regression model with software STATA 12.
The results indicated that independent variables such as capability level of APIP
and educational background of the auditor affect the accountability of local
government performance. While the number of auditors and education level of
auditors did not affect the accountability of local government performance. Control
variables indicate the geographical location and the amount of assets affect the
accountability of local government performance while amount of PAD have no
effect.
Keywords: performance, internal control, accountability, capability level of APIP ,
panel data
iii
PENGAWASAN INTERNAL DAN AKUNTABILITAS KINERJA
PEMERINTAH DAERAH DI INDONESIA
Skripsi
Disusun oleh:
Ary Suharyanto
NIM: F1314098
Telah disetujui Pembimbing
Pada tanggal: 7 Juni 2016
Pembimbing,
Sutaryo, SE, M.Si., Ak.
NIP. 19771001 201012 1 002
iv
v
vi
KATA PENGANTAR
Alhamdulillah, segala puji bagi Allah SWT akhirnya penulis dapat
menyelesaikan skripsi dengan judul “Pengawasan Internal dan Akuntabilitas
Kinerja Pemeirntah Daerah di Indonesia” ini. Skripsi ini disusun untuk memenuhi
syarat-syarat guna mencapai derajat Sarjana S-1 Program Studi Akuntansi
Universitas Sebelas Maret Surakarta.
Selama proses penyusunan skripsi ini, banyak pihak yang telah membantu
penulis. Oleh karena itu, penulis ingin menyampaikan rasa terima kasih yang
sebesar-besarnya kepada:
1. Badan Pengawasan Keuangan dan Pembangunan (BPKP) yang telah
memberikan kesempatan kepada penulis untuk mengikuti Program Beasiswa
S1 State Accountability Revitalization (STAR) - BPKP di Universitas Sebelas
Maret Surakarta.
2. Prof. Dr. Ravik Karsidi, M.S., selaku Rektor Universitas Sebelas Maret
Surakarta.
3. Dr. Hunik Sri Runing Sawitri, M.Si., selaku Dekan Fakultas Ekonomi dan
Bisnis Universitas Sebelas Maret Surakarta.
4. Drs. Santoso Tri Hananto M.Si,.Ak., selaku Kepala Program Studi Akuntansi
Fakultas Ekonomi dan Bisnis Universitas Sebelas Maret Surakarta yang telah
dengan sabar menjadi orang tua kami di kampus.
vii
5. Sutaryo, SE, M.Si., Ak., selaku pembimbing skripsi ini yang telah menjadi
lebih dari sekedar pembimbing skripsi, namun menjadi sumber inspirasi bagi
penulis.
6. Bapak/Ibu Dosen beserta staf di Program Studi Akuntansi Fakultas Ekonomi
dan Bisnis Universitas Sebelas Maret Surakarta yang telah memberikan ilmu
yang bermanfaat.
7. Orang tua dan istiku, serta anak-anakku, Freda Amauri dan Kalila Amauri atas
dukungan dan doanya.
8. Sahabatku Shokif K. atas bantuan datanya.
9. Rekan-rekan Batch I STAR-BPKP atas kebersamaan kita selama dua tahun ini.
Semoga bantuannya dapat menjadi amal ibadah yang akan menaikkan derajat
sebagai hamba Alloh sehingga kelak dimudahkan baik dalam kehidupan di dunia
dan di akhirat.
Penulis menyadari bahwa penelitian ini masih banyak kekurangan. Untuk
itu kritik dan saran sangat diharapkan agar dikesempatan yang lain dapat lebih baik
lagi.
Surakarta, ……….....2016
Penulis
viii
DAFTAR ISI
HALAMAN JUDUL ..........................................................................................
i
ABSTRAK .........................................................................................................
ii
ABSTRACT ....................................................................................................... iii
HALAMAN PERSETUJUAN ........................................................................... iv
HALAMAN PENGESAHAN ............................................................................
v
HALAMAN PERNYATAAN ........................................................................... vi
KATA PENGANTAR ....................................................................................... vii
DAFTAR ISI ...................................................................................................... ix
DAFTAR TABEL .............................................................................................. xi
DAFTAR GAMBAR ......................................................................................... xii
DAFTAR LAMPIRAN ...................................................................................... xiii
BAB I. PENDAHULUAN .................................................................................
1
1.1. Latar Belakang Masalah ..................................................................
1
1.2. Perumusan Masalah .........................................................................
6
1.3. Tujuan Penelitian .............................................................................
7
1.4. Manfaat Penelitian ...........................................................................
8
1.5. Orisinalitas Penelitian ......................................................................
8
BAB II. TINJAUAN PUSTAKA DAN PENGEMBANGAN HIPOTESIS ..... 10
2.1.Tinjauan Pustaka .............................................................................. 10
2.1.1. Teori Agensi pada Sektor Publik.......................................... 10
2.1.2. Akuntabilitas Kinerja Pemerintah Daerah ........................... 11
ix
2.1.3. Pengawasan Internal ............................................................ 14
2.1.4. Karakteristik Pemerintah Daerah ........................................ 17
2.2.Pengembangan Hipotesis ................................................................ 17
2.3.Skema Rerangka Taoritis ................................................................ 19
BAB III. METODE PENELITIAN .................................................................... 21
3.1.Populasi dan Sampel ....................................................................... 22
3.2.Sumber Data .................................................................................... 22
3.3.Definisi Operasional dan Pengukuran ............................................. 23
3.4.Analisis Data ................................................................................... 26
BAB IV. ANALISIS DAN PEMBAHASAN ..................................................... 34
4.1.Sampel Data ..................................................................................... 34
4.2.Analisis Data .................................................................................... 35
4.3.Hasil Pengujian dan Pembahasan ..................................................... 39
BAB V. PENUTUP............................................................................................. 44
5.1.Kesimpulan ...................................................................................... 44
5.2.Keterbatasan .................................................................................... 44
5.3.Implikasi dan Saran ......................................................................... 45
DAFTAR PUSTAKA ........................................................................................ 47
LAMPIRAN ....................................................................................................... 50
x
DAFTAR TABEL
Tabel 2.1
Aspek dan Alokasi Bobot Penilaian Evaluasi AKIP
Tabel 2.2
Pengkategorian Hasil Evaluasi AKIP dan Interpretasi
Tabel 3.1
Variabel dan Definisi Operasional
Tabel 4.1
Hasil Pemilihan Sampel
Tabel 4.2
Statistik Deskriptif
Tabel 4.3
Regresi Data Panel – Dependen LAKIP (Fixed Effect Model)
Tabel 4.4
Regresi Data Panel – Dependen LAKIP (Random Effect Model)
xi
DAFTAR GAMBAR
Gambar 1.1
Perkembangan Hasil Evaluasi AKIP
Gambar 2.1
Skematik Rerangka Teoritis
xii
DAFTAR LAMPIRAN
Lampiran 1
Daftar Sampel dan Data Penelitian
Lampiran 2
Hasil Pengolahan Data Statistik Deskriptif
Lampiran 3
Hasil Pengolahan Data Regresi – Dependen LAKIP (Fixed Effect
Model)
Lampiran 4
Hasil Pengolahan Data Regresi – Dependen LAKIP (Random
Effect Model)
Lampiran 5
Hasil Pengolahan Data Tes Hausman
xiii