Implementasi Kebijakan Pemerintah Kabupaten Klaten Dalam Rangka Perlindungan Lahan Pertanian Berkelanjutan Berdasarkan Peraturan Daerah Nomor 11 Tahun 2011 Tentang Rencana Tata Ruang Wilayah Kabupaten Klaten.

IMPLEMENTASI KEBIJAKAN PEMERINTAH KABUPATEN KLATEN
DALAM RANGKA PERLINDUNGAN LAHAN PERTANIAN
BERKELANJUTAN BERDASARKAN PERATURAN DAERAH NOMOR 11
TAHUN 2011 TENTANG RENCANA TATA RUANG WILAYAH
KABUPATEN KLATEN

TESIS
Untuk Memenuhi Sebagian Persyaratan Guna Mencapai Derajat Magister
Program Magister Kenotariatan

Oleh :
ENDAH SAPTINI
NIM. S 351308017

PROGRAM MAGISTER KENOTARIATAN
FAKULTAS HUKUM UNIVERSITAS SEBELAS MARET
SURAKARTA
2015

i

IMPLEMENTASI KEBIJAKAN PEMERINTAH KABUPATEN KLATEN
DALAM RANGKA PERLINDUNGAN LAHAN PERTANIAN
BERKELANJUTAN BERDASARKAN PERATURAN DAERAH NOMOR 11
TAHUN 2011 TENTANG RENCANA TATA RUANG WILAYAH
KABUPATEN KLATEN

DISUSUN OLEH :
ENDAH SAPTINI
NIM : S 351308017

Telah disetujui oleh Tim Pembimbing :
Dewan Pembimbing

Jabatan

Nama

Tanda Tangan

Tanggal

Pembimbing I : M. Najib Imanullah, S.H.,M.H,.PhD
NIP. 195908031985031001

14-9-2015

Pembimbing II : Purwono Sungkowo R, S.H,M.Hum
NIP. 196106131986011001

14-9-2015

Mengetahui :
Kepala Program Magister Kenotariatan

Burhanudin Harahap, SH.,MH.,MSI.,Ph.D
NIP. 196007161985031004
ii

IMPLEMENTASI KEBIJAKAN PEMERINTAH KABUPATEN KLATEN
DALAM RANGKA PERLINDUNGAN LAHAN PERTANIAN

BERKELANJUTAN BERDASARKAN PERATURAN DAERAH NOMOR 11
TAHUN 2011 TENTANG RENCANA TATA RUANG WILAYAH
KABUPATEN KLATEN

DISUSUN OLEH :
ENDAH SAPTINI
NIM : S 351308017
Telah disetujui oleh Tim Penguji :
Jabatan
Ketua

Nama

Tanda tangan Tanggal

: Dr. I Gusti Ayu KRH, SH.,MM.

23-9-2015

NIP. 197210082005012001

Sekretaris

: M. Najib Imanullah, SH.,MH.,Ph.D.

25-9-2015

NIP. 195908031985031001
Penguji Pembanding : Dr. Djoko Wahju W, SH.,MS.
Internal

23-9-2015

NIP. 195205111980031002

Penguji Pembanding : Dr. M. Irnawan Darori, SH.,MM.

21-9-2015

Eksternal
Anggota

: Purwono Sungkowo R, SH.,MH.

23-9-2015

NIP. 196106131986011001

Mengetahuai :
Direktur Program Pascasarjana

Kepala Program Magister Kenotariatan

Prof.Dr.M.Furqon Hidayatullah, MPd.

Burhanudin H,SH.,MH.,MSI.,Ph.D.

NIP. 196007271987021001

NIP. 196007161985031004
iii

PERNYATAAN

Nama

: Endah Saptini

NIM

: S351308017

Menyatakan dengan sesungguhnya bahwa tesis yang berjudul “Implementasi
Kebijakan Pemerintah Kabupaten Klaten Dalam Rangka Perlindungan Lahan
Pertanian Berkelanjutan Berdasarkan Peraturan Daerah Nomor 11 Tahun 2011
Tentang Rencana Tata Ruang Wilayah Kabupaten Klaten, adalah benar-benar karya
saya sendiri. Hal yang bukan karya saya, dalam tesis tersebut diberi tanda citasi dan
ditunjukkan dalam daftar pustaka.
Apabila dikemudian hari terbukti pernyataan saya tersebut diatas tidak benar,
maka saya bersedia menerima sanksi akademik, yang berupa pencabutan tesis dan
gelar yang saya peroleh dari tesis tersebut.

Surakarta, 15 September 2015
Yang membuat pernyataan,

Endah Saptini

iv

MOTTO

“ Sesuatu yang belum dikerjakan, seringkali tampak mustahil, kita baru yakin kalau
kita telah berhasil melakukan dengan baik “. ( Evelyn Underhill )

v

KATA PENGANTAR
Puji syukur penulis panjatkan kehadirat Allah Subhanahu Wa ta’ala atas segala
limpahan rahmat, taufiq dan hidayah-Nya sehingga penulis memperoleh kekuatan
untuk menyelesaikan Tesis yang berjudul :
“Implementasi Kebijakan Pemerintah Kabupaten Klaten Dalam Rangka Perlindungan

Lahan Pertanian Berkelanjutan Berdasarkan Peraturan Daerah Nomor 11 Tahun 2011
tentang Rencana Tata Ruang Wilayah Kabupaten Klaten”.
Penulisan tesis ini membahas mengenai implementasi kebijakan perlindungan
lahan pertanian pangan berkelanjutan di Kabupaten Klaten berdasarkan Peraturan
Daerah Nomor 11 Tahun 2011 tentang Rencana Tata Ruang Wilayah Kabupaten
Klaten, hambatan-hambatan kebijakan perlindungan lahan pertanian pangan
berkelanjutan serta solusi untuk mengatasi hambatan-hambatan tersebut.
Penulis menyadari sepenuhnya bahwa tesis ini belum tentu selesai tanpa adanya
bantuan dari pihak-pihak yang telah membimbing, mengarahkan, memberikan
semangat dan motivasi serta memberikan data-data kepada penulis, untuk itu dengan
segala kerendahan hati yang tulus, penulis ingin mempergunakan kesempatan ini
untuk menyampaikan rasa terima kasih yang sebesar-besarnya kepada:
1. Allah SWT, atas nikmat dan karuniaNya sehingga penulis dapat menyelesaikan
tesia ini.
2. Bapak Prof. Dr. Ravik Karsidi, M.S., selaku Rektor Universitas Negeri Sebelas
Maret Surakarta.
3. Bapak

Prof.Dr.M.Furqon

Hidayatullah,MPd.,

selaku

Direktur

Program

Pascasarjana Universitas Sebelas Maret Surakarta.
4. Bapak Prof. Dr. Supanto, S.H.,M.Hum.,

selaku Dekan Fakultas Hukum

Universitas Sebelas Maret Surakarta.
5. Bapak Burhanudin Harahap, S.H.,M.H.,MSI.,Ph.D., selaku Kepala Program
Magister Kenotariatan Universitas Sebelas Maret Surakarta yang telah
memberikan izin dalam penelitian tesis ini.
6. Bapak Dr. M. Irnawan Darori, S.H.,M.M, selaku Dosen Pembanding Eksternal,
yang telah banyak memberikan saran dan masukan untuk penyempurnaan tesis
ini.

vi

7. Ibu Dr. I Gusti Ayu KRH, SH.,MM, selaku Ketua Tim Penguji yang telah
memberikan saran dan masukan untuk penyempurnaan tesis ini.
8. Bapak Dr. Djoko Wahju W, SH.,MS, selaku Penguji Pembanding Internal yang
telah banyak memberikan sarana dan masukan untuk penyempurnaan tesis ini.
9. Bapak M. Najib Imanullah, S.H.,M.H.,Ph.D, selaku Pembantu Dekan I Fakultas
Hukum Universitas Sebelas Maret Surakarta dan selaku Pembimbing I dalam
penulisan tesis ini yang telah banyak meluangkan waktu untuk memberikan
bimbingan, arahan, pencerahan, saran, dan masukan serta catatan-catatan kritis
yang sangat berguna sehingga tesis ini dapat selesai dengan baik.
10. Bapak Purwono Sungkowo R, S.H., M.H, selaku Pembimbing II dalam tesis ini,
yang telah meluangkan waktu untuk memberikan bimbingan, arahan dan saran
serta memberikan koreksi terhadap penulisan tesis ini, sehingga tesis ini dapat
selesai dengan baik.
11. Bapak Joko Soprapto Badan Perencanaan Pembangunan Daerah (BAPPEDA)
Kabupaten Klaten, Bapak Dwi Dinas Pertanian Kabupaten Klaten, Bapak
Daliman Kantor Pertanahan Kabupaten Klaten, Bapak Rian Kantor Statistik
Kabupaten Klaten, Ibu Wahyuni Camat Delanggu, Bapak Walino Kepala Desa
Gatak, Bapak Endro Atmodjo dan Ibu Sri Handayani Petani di Delanggu, Bapak

Sujatna dan Ibu Siti Rodiyatun PPAT Kabupaten Klaten atas informasi dan
bantuan yang diberikan yang sangat berguna untuk penyelesaian tesis ini.
12. Bapak dan Ibu Dosen Program Magister Kenotariatan Universitas Sebelas Maret
Surakarta, atas ilmu yang diberikan yang sangat berguna bagi masa depan penulis,
13. Staf Administrasi Program Magister Kenotariatan yang telah banyak membantu
penulis dalam hal pengurusan administrasi.
14. Bapak dan Almarhumah Ibuku tercinta yang telah memberikan dorongan dan
semangat, serta doa yang tulus tak henti-hentinya kepada penulis, sehingga
penulisan tesis ini dapat terselesaikan dengan baik.
15. Suamiku tercinta dan permata hatiku Dendy, Ella dan Janeeta, yang selalu
memberikan dorongan serta doa yang tak ada putusnya.
16. Kakakku terutama Dewi Krisnawati, SH., MSI dan adikku semua yang selalu
memberikan dorongan serta doanya.
vii

17. Seluruh teman-teman Program Magister Kenotariatan Universitas Sebelas Maret
Surakarta

Klas A Angkatan ke 3 atas segala bantuan, dorongan serta

kebersamaannya.
18. Serta kepada semua pihak yang tidak dapat penulis sebutkan satu-persatu atas
segala dukungannya, perhatian dan bantuannya yang telah diberikan kepada
penulis hingga selesainya penulisan tesis ini.
Semoga tesis ini dapat menjadi sumbangan pemikiran dan bermanfaat bagi
perkembangan Ilmu Hukum serta bisa menambah wawasan bagi pembaca yang
memusatkan perhatiannya terhadap perlindungan lahan pertanian berkelanjutan.

Surakarta, 15 September 2015

Endah Saptini

viii

DAFTAR ISI
HALAMAN JUDUL …………………………………………………………… i
HALAMAN PENGESAHAN Pembimbing………………………………………ii
HALAMAN PENGESAHAN TESIS …………………………………………….iii
HALAMAN PERNYATAAN ……………………………………………………iv
MOTTO …………………………………………………………………………...v
K ATA PENGANTAR ……………………………………………………………vi
DAFTAR ISI …………………………………………………………………….. ix
DAFTAR LAMPIRAN …………………………………………………………..xii
ABSTRAK …………………………………………………………………….....xiii
ABSTRACT………………………………………………………………………. xiv

BAB I PENDAHULUAN
A. Latar Belakang Masalah……………………………………………………. 1
B. Perumusan Masalah …………………………………………………………17
C. Tujuan Penelitian ……………………………………………………………17
D. Manfaat Penelitian ………………………………………………………

18

BAB II LANDASAN TEORI
A. Kerangka Teori ……………………………………………………………. 20
1. Tinjauan Tentang Kebijakan Publik………... …………………………..20
a. Pengertian Kebijakan ……………………………………………… 20
b. Pengertian Kebijakan Publik ……………………………………… .20
c. Proses Pembuatan Kebijakan ……………………………………… 26
2. Tinjauan Umum tentang Implementasi Kebijakan …………………… 27
a. Pengertian Implementasi Kebijakan ………………………………. .27
b. Teori Implementasi. …………………………………………………28
3. Tinjauan Tentang Penataan Ruang …………………………………… 33
a. Peraturan Perundang-undangan tentang Penataan Ruang …………..33
b. Asas dan Tujuan Penataan Ruang …………………………………..34
ix

4. Tinjauan Tentang Perlindungan Lahan Pertanian Berkelanjutan ……….42
a. Peraturan Perundang-undangan Perlindungan Lahan Pertanian
Berkelanjutan ………………………………………………………. 42
b. Asas-asas Perlindungan Lahan Pertanian Pangan Berkelanjutan

42

c. Tujuan Perlindungan Lahan Pertanian Pangan Berkelanjutan…….

47

d. Ketentuan Alih Fungsi Lahan Pertanian Pangan Berkelanjutan……..54
e. Faktor-faktor Yang Mempengaruhi Alih Fungsi Lahan Pertanian…. 62
f. Strategi Pengendalian Alih Fungsi Lahan Pertanian……………… 66
5. Tinjauan Tentang Teori Hukum ……………………………………… 72
a. Teori Keadilan ……………………………………………………

72

b. Teori Hukum Pembangunan ……………………………………… 72
c. Teori Bekerjanya Hukum…………………………………………… 76
B. Penelitian Yang Relevan …………………………………………………….79
C. Kerangka Berpikir ………………………………………………………… 82
BAB III METODOLOGI PENELITIAN …………………………………………86
BAB IV HASIL PENELITIAN DAN PEMBAHASAN………………………….97
A. Gambaran Umum Lokasi Penelitian ………………………………………. 97
B. Implementasi Kebijakan Pemerintah Kabupaten Klaten Dalam Rangka
Perlindungan Lahan Pertanian Pangan Berkelanjutan……………………..108
1. Kebijakan Perlindungan Lahan Pertanian Pangan Berkelanjutan di
Kabupaten Klaten ……………………………………………………...108
2. Rencana Tata Ruang Wilayah Kabupaten Klaten Tahun 2011-2031…. 111
3. Kebijakan Penataan Ruang Wilayah Kabupaten Klaten ……………… 121
4. Kebijakan Strategi Alih Fungsi Lahan Pertanian di Kabupaten Klaten..127
5. Peranan Pejabat Pembuat Akta Tanah (PPAT) ……………………… 141
C. Hambatan-hambatan Kebijakan Perlindungan Lahan Pangan Berkelanjutan di
Kabupaten Klaten………………………………………………………… 145
D. Solusi Untuk Mengatasi Hambatan-hambatan Perlindungan Lahan Pertanian
Berkelanjutan…………………………………………………………....... 151
x

BAB V PENUTUP …...…………………………………………………………..154
A. Kesimpulan ……………………………………………………………… 154
B. Implikasi …………………………………………………………………. 155
C. Saran ……………………………………………………………………

155

DAFTAR PUSTAKA …………………………………………………………… 156
DAFTAR GAMBAR DAN TABEL
1. Gambar 1 : Tahapan Kebijakan Publik …………………………………

24

2. Gambar 2 : Faktor Penentu Implementasi Menurut Edward III …………..29
3. Gambar 3 : Bagan Kerangka Berpikir ……………………………………. 82
4. Gambar 4 : Model Analisis Interaktif ……………………………………. .95
5. Tabel : Luas Wilayah Kecamatan, Lahan Pertanian dan Lahan Bukan
Pertanian ………………………………………………………………… 99
LAMPIRAN

xi

DAFTAR LAMPIRAN
1. Peraturan Daerah Nomor 11 Tahun 2011 tentang Rencana Tata Ruang Wilayah
Kabupaten Klaten 2011-2031
2. Surat Keterangan Penelitian dari Badan Perencanaan Pembangunan Daerah
(BAPPEDA) Kabupaten Klaten.
3. Surat Keterangan Penelitian dari Kecamatan Delanggu Kabupaten Klaten
4. Surat Keterangan Penelitian dari Kepala Desa Gatak Kecamatan Delanggu
Kabupaten Klaten.
5. Surat Keterangan Penelitian dari Notaris /PPAT Kabupaten Klaten H. Sujatna,
S.H
6. Surat Keterangan Penelitian dari Notaris/PPAT Kabupaten Klaten Siti Rodiyatun,
SH. MKn

xii

ABSTRAK

Endah Saptini, S 351308017, 2015, Implementasi Kebijakan Pemerintah
Kabupaten Klaten Dalam Rangka Perlindungan Lahan Pertanian Pangan
Berkelanjutan Berdasarkan Peraturan Daerah Nomor 11 Tahun 2011 Tentang
Rencana Tata Ruang Wilayah Kabupaten Klaten.
Tujuan penelitian ini untuk mengetahui implementasi kebijakan perlindungan
lahan pertanian berkelanjutan di Kabupaten Klaten berdasarkan Peraturan Daerah
Nomor 11 Tahun 2011 tentang Rencana Tata Ruang Wilayah Kabupaten Klaten serta
untuk mengetahui hambatan-hambatan kebijakan perlindungan lahan pertanian
berkelanjutan di Kabupaten Klaten serta solusi mengenai hambatan yang dihadapi.
Untuk mencapai tujuan tersebut telah dilakukan penelitian hokum yuridis empiris,
sifat penelitian adalah diskriptif, sumber data yang digunakan data primer dan data
sekunder yang meliputi bahan hukum primer, bahan hukum sekunder dan bahan
hukum tersier. Tehnik pengumpulan data meliputi wawancara dan studi pustaka .
Tehnik analisis data menggunakan analisis data kualitatif.
Hasil kajian diperoleh hasil bahwa: Upaya pencegahan alih fungsi lahan pertanian
sangat sulit dilakukan. Faktor-faktor yang menjadi hambatan dalam perlindungan
lahan pertanian berkelanjutan diantaranya adalah: 1). Peraturannya belum berjalan
sesuai dengan yang direncanakan, 2). Aparat penegak hukum belum berjalan secara
maksimal.3). Masyarakat belum semua memahami peraturan yang berlaku dan belum
mengerti lahan pertaniannya masuk zona lahan yang dilindungi. Solusi untuk
pengendalian alih fungsi lahan pertanian meliputi a). mengarahkan pembangunan dan
pengembangan kawasan terbangun pada lahan yang bukan kawasan lahan pertanian
pangan berkelanjutan, b). menetapkan kawasan lahan pertanian pangan berkelanjutan,
c) mengembangkan produktivitas pertanian, dan d). mengendalikan alih fungsi lahan
pertanian berkelanjutan.
Untuk mencegah alih fungsi lahan pertanian pangan
berkelanjutan agar tidak menyebabkan semakin menyempitnya lahan pertanian di
Kabupaten Klaten maka saat ini sudah diberlakukan Peraturan Daerah Nomor 11
Tahun 2011 tentang Rencana Tata Ruang Wilayah Kabupaten Klaten Tahun 20112031.

Kata Kunci : Perlindungan Lahan pertanian, Alih Fungsi, Rencana Tata Ruang
Wilayah.

xiii

ABSTRACT

Endah Saptini, S 351308017, 2015, Implementation of the Policy of the
Government in Attempts to Protect Sustainable Agricultural Land Based on the
Regional Regulation No. 11 Year 2011 on the Regional Spatial Planning of Klaten
Regency.
This research aims to determine the implementation of the policy governing
sustainable p rotection of agricultural land in Klaten Regency pursuant to the
Regional Regulation No. 11 Year 2011 on the Regional Spatial Planning of Klaten
Regency, the impediments, and solutions to such impediments.
To achieve these objectives, empirical juridical legal research has been
conducted. This is descriptive research, the data sources consisted of primary data
and secondary data comprised of primary, secondary and tertiary legal materials.
Data collection techniques included interviews and literature reviews. The data were
analyzed using qualitative data analysis.
The findings suggest that: efforts to prevent agricultural land conversion are very
difficult to do. The factors serving as the impediments to sustainable agricultural land
protection among other things are: 1). The rules are not yet fully implemented
according to the plan; 2). Law enforcement officers have not functioned optimally; 3).
Not all society has understood the applicable rules and has no idea that their land
belongs to the zone of protected land. Solutions to control agricultural land
conversion include a). directing development of the build region to be carried out on
land does not belong to areas of sustainable agricultural land; b). designating areas
of sustainable agricultural land, c) improving agricultural productivity, and d).
controlling conversion of sustainable agricultural land. To prevent conversion of
sustainable agricultural land so as not to cause the narrowing of agricultural land in
Klaten Regency, the Regional Regulation No. 11 Year 2011 on the Regional Spatial
Planning of Klaten Regency Years 2011-2031 has now come into force.
Keywords: Agricultural Land Protection, Conversion, Regional Spatial Planning

xiv