Implementasi Peraturan Daerah Nomor 13 Tahun 2011 Tentang Rencana Tata Ruang Wilayah Kota Medan Tahun 2011-2031
IMPLEMENTASI PERATURAN DAERAH NOMOR 13 TAHUN 2011 TENTANG RENCANA TATA RUANG WILAYAH KOTA MEDAN
TAHUN 2011-2031
SKRIPSI
Diajukan Untuk Memenuhi Salah Satu Syarat Menyelesaikan
Pendidikan Sarjana (S1) Pada Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik
Departemen Ilmu Administrasi NegaraOLEH REINA GERLISH SIRAIT
100903031
DEPARTEMEN ILMU ADMINISTRASI NEGARA FAKULTAS ILMU SOSIAL DAN ILMU POLITIK UNIVERSITAS SUMATERA UTARA MEDAN 2014
UNIVERSITAS SUMATERA UTARA
FAKULTAS ILMU SOSIAL DAN ILMU POLITIK
DEPARTEMEN ILMU ADMINISTRASI NEGARA
HALAMAN PERSETUJUAN
Skripsi ini diajukan untuk diperbanyak dan dipertahankan oleh: Nama : Reina Gerlish Sirait NIM : 100903031 Departemen : IlmuAdministrasi Negara Judul : Implementasi Peraturan Daerah Nomor 13 Tahun 2011 Tentang
Rencana Tata Ruang Wilayah Kota Medan Tahun 2011-2031 Medan,
Dosen Pembimbing Ketua Departemen Ilmu Administrasi Negara
Drs. M. RidwanRangkuti, M.S Drs. M. HusniThamrinNasution, M.Si NIP. 196110041986011001 NIP. 196401081991021001
Dekan FISIP USU Prof. Dr. Badaruddin, M.Si
NIP. 196805251992031002
KATA PENGANTAR
Puji dan syukur penulis ucapkan kepada Tuhan Yesus Kristus yang telah memberikan kemampuan kepada penulis selama masa penyelesaian skripsi yang berjudul “Implementasi Peraturan Daerah Nomor 13 Tahun 2011 Tentang Rencana Tata Ruang Wilayah Kota Medan Tahun 2011-2031”. Adapun penulisan skripsi ini sebagai syarat untuk menyelesaikan pendidikan sarjana di Departemen Ilmu Administrasi Negara Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik.
Sebagai suatu karya ilmiah, penulis menyadari bahwa skripsi ini masih jauh dari kesempurnaan. Oleh karena itu, penulis mengaharapkan adanya kritik maupun saran yang sifatnya membangun demi perbaikan skripsi ini.
Selama penulisan skripsi ini, penulis telah banyak mendapat bantuan, bimbingan, semangat dan dorongan, baik itu secara moral maupun secara materil dari berbagai pihak. Oleh karena itu, pada kesempatan ini penulis menyampaikan rasa terimakasih sedalam- dalamnya kepada pihak yang terlibat secara langsung maupun tidak langsung dalam pengerjaan skripsi ini. Skripsi ini saya dedikasikan untuk semua pihak yang telah banyak membantu, yaitu :
1. Dekan Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik Universitas Sumatera Utara, Bapak Prof.Dr.Badaruddin, M.Si.
2. Ketua Departemen Ilmu Administrasi Negara Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik Universitas Sumatera Utara, Bapak Drs. M. Husni Thamrin Nasution, M.Si.
3. Kepada Ibu Elita Dewi, M.SP selaku Sekretaris Departemen Ilmu Administrasi Negara FISIP USU.
4. Kepada Bapak Drs. Burhanuddin Harahap, M.Si selaku dosen Pembimbing Akedemik.
5. Kepada Bapak Drs. M. Ridwan Rangkuti, M.S selaku dosen pembimbing skripsi yang selalu meluangkan waktu dan memberikan masukan yang membangun serta semangat seperti seorang bapak kepada anak dari awal hingga akhir penulisan skripsi ini.
6. Seluruh Dosen di Departemen Ilmu Administrasi Negara FISIP USU yang telah memberikan banyak ilmu selama perkuliahan.
7. Staf administrasi di Departemen Ilmu Administrasi Negara FISIP USU, khusus untuk Kak Dian dan Kak Mega yang telah banyak membantu penulis dalam urusan administrasi.
8. Untuk Ibu Susi Anggraini selaku Kasubbid Tata Ruang dan Lingkungan Hidup BAPPEDA Kota Medan, Jhon Ester Lase, S. T, M. Si sebagai Kasubbid Bina Program Dinas Tata Ruang dan Tata Bangunan Kota Medan, serta Adnan Syam Zega, S. H, M. Si sebagai Kabid AMDAL Badan Lingkungan Hidup Kota Medan yang moral kepada penulis untuk keperluan penyusunan skripsi ini.
9. Untuk seluruh Pegawai Dinas yang sangat ramah dan berbaik hati dalam memberikan setiap data yang dibutuhkan peneliti.
10. Untuk kedua orangtuaku, Bapak (N. Sirait) sama Mamak (R. Siadari) yang selama ini menjadi kekuatan dalam diriku selama proses penyelesaian skripsi ini dan menjadi tempat untuk mencurahkan segala sesuatunya. Terimakasih untuk cinta yang tulus dan murni, terimakasih untuk setiap tetesan keringat dan air mata. Doa dan harapanku bagi kalian menjadi modal untukku melangkah ke depan yang lebih baik.
11. Untuk abangku Jhon Dewey Parhimpunan Sirait sebagai pembela dan tamengku, kakakku Efvi Ulina Sirait sebagai partner yang setia membimbingku, dan adekku Lenny Rio Rita Sirait sebagai teman yang setia. Terimakasih untuk waktu dan kesempatan yang bisa kita nikmati bersama. Salam kasih dan doaku selalu untuk kita semua. Suksesku juga selalu hanya untuk kalian semua.
12. Untuk Kelompok Tumbuh Bersama (KTB) Yessyurun Euaggelion sebagai wadah aku bertumbuh menjadi pribadi yang lebih baik. Terimakasih untuk Kak Elida Debora Tobing yang senantiasa sabar membimbingku, untuk suka, duka, keringat dan air mata sampai aku benar-benar bertumbuh. Untuk Chyntia Wulandari Padang dan Joshua Hutabarat, tidak menyangka hingga saat ini kita masih diijinkan untuk dibina di kelompok yang sama. Terimakasih untuk persekutuan kita selama ini. Kerinduanku untuk kita supaya bisa terus sama-sama bertumbuh, melayani bersama-sama, menciptakan keluarga (kelompok) yang selalu memuliakan Tuhan Yesus hingga setia sampai akhir.
13. Untuk Kelompok Kecilku (Domingo), Alponso Sitorus, Dany Damanik, dan Goklas
Sihotang. Hmmmmmm,,, terimakasih untuk kerinduan kalian yang membuat kita bisa bertemu dalam kasih Yesus. Awal proses pengerjaan skripsi ini merupakan awal juga pertemuan dan persekutuan kita dimulai. Terimakasih untuk suka duka yang sudah kita lewati, yang pastinya aku yakini membuat aku semakin bertumbuh dan berhikmat. Semoga kita bisa bertumbuh bersama.
14. Untuk Kelompok Diskusi dan Aksi Sosial (KDAS) sebagai tempat aku mencari rekan-rekan founding father, rekan-rekan Anggota Luar Biasa (ALB) yang selalu memberi dukungan moral, dan teman-teman pengurus (Lindung, Ira, Lasron, Bintang, Visi, Rievay dan Parjo) yang selalu menghargai proses setiap individu. Vor Veritas!! 15. Untuk sahabat-sahabatku: Erap, Atika, Lasma, Chyntia, Windy, Frima, Modest,
Benny, Itok Andika, Meylan (sahabat kecilku), Titin (partner tergilaku), Hana, dan teman-teman AN10 lainnya yang tidak tersebutkan serta Bg Mian. Terimakasih untuk hari-hari yang telah kita lalui bersama.
16. Nah, terakhir untuk Andri Ersada Tarigan yang membuat proses penyelesaian skripsi ini menjadi proses yang luar biasa, menjadi kesempatan hebat yang tidak ada alasan untuk melewatkannya.
Medan, Juni 2014 Reina Gerlish Sirait
NIM 100903031
DAFTAR ISI KATA PENGANTAR ................................................................................................... i DAFTAR ISI .................................................................................................................. iv DAFTAR TABEL ......................................................................................................... vii DAFTAR GAMBAR ..................................................................................................... viii ABSTRAK ..................................................................................................................... xi
BAB I PENDAHULUAN 1.1. Latar Belakang .........................................................................................................
1 1.2. Rumusan Masalah ....................................................................................................
6 1.3. Fokus Masalah. .........................................................................................................
7 1.4. Tujuan Penelitian .....................................................................................................
7 1.5. Manfaat Penelitian ...................................................................................................
7 1.6. Kerangka Teori ........................................................................................................
8 1.6.1. Kebijakan Publik ..........................................................................................
8 1.6.2. Implementasi Kebijakan ..............................................................................
11
1.6.3. Variabel Yang Relevan Dengan Implementasi Peraturan Daerah Nomor
13 Tahun 2011 Tentang Rencana Tata Ruang Wilayah Kota Medan Tahun 2011-2031
23 1.6.4. Gambaran Umum PP RI Tentang RTRW ....................................................
25 1.6.4.1. UU RI Nomor 26 Tahun 2007 Tentang Penataan Ruang ................
26 1.6.4.2. Peraturan Daerah Nomor 13 Tahun 2011 Tentang RTRW ..............
28 1.6.4.3. Fungsi dan Manfaat RTRW Kota ....................................................
29 1.6.4.3.1. Fungsi RTRW Kota. ...........................................................
29 1.6.4.3.2. Manfaat RTRW Kota. .........................................................
29 1.6.4.4. Muatan Materi Perda RTRW Kota Medan. ......................................
29
I.6.4.5. Pelaksana Perda RTRW Kota Medan ...............................................
30 1.7. Definisi Konsep .......................................................................................................
30 1.8. Defenisi Operasionalisasi .........................................................................................
32 1.9. Sistematika Penulisan. ..............................................................................................
34 BAB II METODE PENELITIAN 2.1 Bentuk Penelitian ......................................................................................................
36 2.3 Informan Penelitian ...................................................................................................
36 2.4 Teknik Pengumpulan Data ........................................................................................
37 2.5 Teknik Analisa Data .................................................................................................
38 BAB III DESKRIPSI LOKASI PENELITIAN 3.1. Gambaran Umum Pemerintah Kota Medan .......................................................
39 3.1.1. Visi dan Misi Kota Medan .........................................................................
39 3.1.2. Struktur Organisasi. ...................................................................................
43 3.2. Kondisi BKPRD Kota Medan ............................................................................
45 3.2.1. Badan Perencanaan Pembangunan Daerah (Bappeda) .............................
52 3.2.2. Dinas Tata Ruang dan Tata Bangunan ......................................................
62 3.2.3. Badan Lingkungan Hidup .........................................................................
70 BAB IV PENYAJIAN DATA 4.1. Hasil Wawancara (Variabel Implementasi) .......................................................
79 4.1.1. Kejelasan Isi Kebijakan/Undang-Undang .................................................
79 4.1.2. Komunikasi dan Koordinasi .....................................................................
81 4.1.3. Disposisi atau Kecenderungan Pelaksana. .................................................
82 4.1.4. Sumber Daya. .............................................................................................
84 4.1.5. Struktur Birokrasi.......................................................................................
86 4.2. Data Sekunder ....................................................................................................
87 BAB V ANALISA DATA
5.1. Kejelasan Isi Kebijakan/Undang-Undang ..........................................................
96
5.2. Komunikasi dan Koordinasi .............................................................................. 101
5.3. Disposisi atau Kecenderungan Pelaksana. .......................................................... 104
5.4. Sumber Daya. ...................................................................................................... 107
5.5. Struktur Birokrasi................................................................................................ 110
BAB VI PENUTUP
6.2. Saran .................................................................................................................. 115
DAFTAR PUSTAKA ..................................................................................................... 117
LAMPIRAN
DAFTAR TABEL
Tabel 3.2.1.1. Komposisi Pegawai Bappeda Menurut Pangkat/Golongan Tahun 2009Tabel 3.2.2.1. Kualifikasi Pegawai Dinas Tata Ruang dan Tata BangunanTabel 3.2.3.1. Daftar Kepegawaian Badan Lingkungan Hidup Kota Medan
DAFTAR GAMBAR
Gambar 4.2.3. Tinjau Lapangan oleh BKPRD di Salah Satu Kawasan Kota MedanGambar 4.2.7. Rencana Pola Ruang Kota MedanGambar 4.2.6. Foto Overlay Kontur Skala 1:1000 Kota Medan (Belawan)Bappeda Kota Medan Membahas Tanah Galian
Gambar 4.2.5. Rapat BKPRD Tanggal 15 April 2014 Pukul 09.41 WIB di AulaPemerintah Kota Medan karena tergolong Kota yang progres dalam memperdakan UU No. 26 Tahun 2007 Tentang Penataan Ruang
Gambar 4.2.4. Piagam penghargaan yang diberikan Pemerintah Pusat kepadaGigi Universitas Prima Indonesia
Gambar 1.6.2.1. Dampak Langsung dan Tidak Langsung Dalam ImplementasiGambar 4.2.2. Tinjau Lapangan oleh BKPRD di Kampus Kedokteran dan KedokteranKota Medan