Politik Hukum Penegakan HAM pdf
EFEKTIFITAS PELAKSANAAN PENGADILAN AD HOC TERHADAP
KASUS PELANGGARAN HAM BERAT DI INDONESIA DITINJAU DARI
PERSPEKTIF POLITIK HUKUM
Diajukan untuk memenuhi salah satu tugas perkuliahan, mata kuliah
Politik Hukum, Semester I, Tahun Akademik 2017/2018
Disusun oleh :
110620170033
Aria Wirabhuana
Kelas A
Dosen Pengajar :
Prof.Dr.H.Rukmana Amanwinata,S.H.,M.H.
Dr.Hernadi Affandi,S.H.,LL.M.
FAKULTAS HUKUM
PROGRAM STUDI MAGISTER KENOTARIATAN
UNIVERSITAS PADJAJARAN
BANDUNG 2017
1
A. Latar Belakang
Politik dan hukum dapat diibaratkan sebagai dua sisi dari satu mata uang
logam. Pengibaratan itu memberi makna bahwa hubungan antara politik dan hukum
sangatlah erat. Penyelenggaraan negara atau pemerintahan baik di tingkat pusat
maupun daerah maka politik dan hukum selalu mendapat tempat yang sama. Politik
selalu menyangkut tujuan-tujuan dari seluruh masyarakat. Lagipula politik
menyangkut kegiatan berbagai kelompok termasuk partai politik dan kegiatan
orang seorang (individu).1
Titik pertemuan antara hukum dan politik antara lain dapat dicari dalam
bidang hukum tata negara (constitutional law). Bidang ini mempelajari segi-segi
formal dari struktur politik tertentu sebagaimana dikehendaki oleh konstitusi yang
ada serta undang-undang dan peraturan-peraturan yang melengkapinya. Ia
menelaah tentang bagaimana kekuasaan politik diatur dan dibagi, apa-apa fungsi
lembaga-lembaga tertentu, apa saja hak dan kewajiban politik anggota-anggota
masyarakat (warga negara), bagaimana peraturan permainan poliik yang
sebenarnya harus berlaku.2
Dapat dikatakan bahwa politik hukum adalah “kebijakan” yang diambil
(ditempuh) oleh negara (melalui lembaganya atau pejabatnya) untuk menetapkan
hukum yang mana yang perlu diganti, atau yang perlu dirubah, atau hukum yang
mana yang perlu dipertahankan, atau hukum mengenai apa yang perlu diatur atau
dikeluarkan agar dengan kebijakan itu penyelenggaraan negara dan pemerintahan
dapat berlangsung dengan baik dan tertib sehingga tujuan negara secara bertahap
dan terencana dapat terwujud.3
Sudah begitu lama Indonesia menjalani masa reformasi, banyak terjadi
perubahan di berbagai sektor seperti infrastruktur, pertumbuhan ekonomi, kondisi
sosial dan masih banyak lainnya, namun tidak dengan penanganan kasus
pelanggaran Hak Asasi Manusia (selanjutnya disebut HAM)
1
Bintan Regen Saragih, Politik Hukum, Bandung: CV. Utomo, 2006, hlm.6
Ibid., hlm.14
3
Ibid., hlm.17
2
2
Seperti telah diketahui masyarakat umum, bahwa di Indonesia pada masa
lalu banyak terjadi pelanggaran HAM, yang sampai sekarang belum menjumpai
titik terang. Berbagai aksi kekerasan, pengusiran dan politik bumi hangus yang
terjadi di Timor Timur, baik sebelum maupun sesudah Jajak Pendapat 1999, telah
menjadi keprihatinan masyarakat nasional dan internasional terhadap kondisi HAM
di Indonesia. Berbagai desakan muncul untuk menyelesaikan tragedi itu. Di sisi
lain, para korban Peristiwa Tanjung Priok 1984 terus mendesak pemeritah untuk
mengusut tuntas kasus tersebut. 4
Tentunya dalam peristiwa-peristiwa pelanggaran HAM terdapat kelompokkelompok yang rentan terhadap pelanggaran HAM, di antaranya anak-anak,
perempuan, masyarakat Adat, pembela HAM, penyandang cacat, dan pengungsi.5
Para pembela HAM merupakan bagian yang tak terpisahkan dengan HAM
itu sendiri. Tidak jarang, para pembela HAM mendapatkan risiko kerja yang tinggi.
Perilaku yang kejam bahkan berakibat pada pembunuhan dan kematian. Perjuangan
para pembela HAM pada hakikatnya adalah perjuangan kemanusiaan. Mereka
berjuang dalam beragam profesinya untuk mendorong terciptanya iklim yang
kondusif bagi upaya pemenuhan HAM Universal.
Hal ini sangat disayangkan, karena Indonesia merupakan negara hukum,
Hal ini jelas tercantum dalam UUD 1945 bahwa Indonesia merupakan negara
hukum. Baik isi Pembukaan maupun Batang tubuh UUD 1945 yang secara tegas
menyebut adanya prinsip demokrasi dan pengakuan serta perlindungan HAM
merupakan bukti bahwa Indonesia menganut prinsip negara hukum. Semua
konsepsi negara hukum yang pernah dikemukakan oleh para pemikir tentang negara
Lembaga Studi dan Advokasi Masyarakat Pejaten Barat Jakarta, “Pe eriksaa Per ulaa
Perkara Pelanggaran HAM yang berat berdasarkan UU No.26 Tahun 2000,
https://lama.elsam.or.id/downloads/1265872577_Pemeriksaan_Perkara_Pelanggaran_HAM_yan
g_Berat.pdf, (diakses : 20/11/2017), hlm. 2
5
Majda El Muhtaj, Dimensi-Dimensi HAM, Mengurai hak ekonomi, sosial, dan budaya, Jakarta:
Rajawali Pers, 2013, hlm.225
4
3
dan hukum, selalu meletakkan gagasan perlindungan HAM sebagai ciri utamanya.
6
Berkaitan dengan masalah pelanggaran HAM, maka amandemen UUD
1945 adalah sangat penting, karena penyebab terjadinya pelanggaran HAM itu
adalah sistem politik yang tidak demokatis, sedangkan sistem yang tidak
demokratis itu dibangun oleh penguasa dengan menggunakan alasan-alasan yang
diambil dari UUD 1945 itu sendiri, bahkan dengan sering mengatakan bahwa itu
justru untuk melaksanakan pesan UUD 1945.7
Kemudian HAM mulai mendapat perhatian, dan terdapat beberapa kejadian
yang dapat dianggap sebagai tonggak-tonggak penting dalam sejarah HAM di
Indonesia, Adapun kejadian tersebut adalah:8
1. Pendirian Boedi Oetomo
2. Perumusan HAM dalam Sidang BPUPKI
3. Pengesahan UUD 1945
4. Lahirnya Komisi Nasional Hak Asasi Manusia (Komnas HAM),
5. Lahirnya Piagam Hak Asasi Manusia Indonesia,
6. Lahirnya Tap MPR Nomor XVII/MPR/1999 tentang HAM,
7. Lahirnya UU Nomor 39 Tahun 1999 tentang Hak Asasi Manusia,
8. Perubahan UUD 1945 pemasukan bab baru (XA) yang khusus mengatur
HAM yang terdiri dari 10 (sepuluh) pasal, mulai dari pasal 28A sampai
dengan pasl 28J.
Dalam Pasal 2 Undang-Undang No 39 Tahun 1999 tentang Hak Asasi
Manusia dinyatakan bahwa negara Republik Indonesia mengakui dan menjunjung
tinggi hak asasi manusia dan kebebasan dasar manusia sebagai hak yang secara
kodrati melekat pada dan tidak terpisahkan dari manusia, yang harus dilindungi,
6
Moh. Mahfud MD, Membangun Politik Hukum, Menegakkan Konstitusi, Jakarta: Rajawali Pers,
2012, hlm.139
7
Ibid, hlm.164
8
Hernadi Affandi, Hak Asasi Manusia, Pemerintahan yang Baik, dan Demokrasi di Indonesia,
Bandung:CV Kancana Salakadomas, 2013 hlm.3
4
dihormati, dan ditegakkan demi peningkatan martabat kemanusiaan, kesejahteran,
kebahagiaan, dan kecerdasan serta keadilan, Oleh karena itu, eksistensi HAM telah
mendapat pengakuan secara hukum oleh negara Indonesia.9
Menyangkut penegakan hukum HAM di Indonesia, secara kelembagaan ada
dua institusi yang mempunyai peran yang sangat penting, yaitu Komisi Nasional
Hak Asasi Manusia (Komnas HAM), dan Pengadilan HAM. Kedua institusi ini
dikatakan sangat penting, terutama jika dikaitkan dengan masalah pelanggaran
berat HAM.10
Beberapa ketentuan atau undang-undang yang berkaitan dengan HAM
tersebut merupakan pedoman bagi aparat penegak atau pelaksana hukum dalam
menjalankan tugasnya, agar tidak melakukan pelanggaran HAM. Juga pedoman
bagi Komisi Nasional Hak Asasi Manusia (selanjutnya disebut Komnas HAM),
institusi yang dibentuk berdasarkan Surat Keputusan Presiden (Keppres) Nomor50
Tahun 1993, yang diharapkan dapat memajukan dan melindungi HAM. Begitupun
pedoman bagi masyarakat untuk menilai tindakan aparat negara dalam suatu
peristiwa merupakan pelanggaran HAM Berat atau bukan.11
Pengadilan HAM dibentuk sebagai amanat Undang-Undang No.39 Tahun
1999 untuk mengadili pelanggaran berat HAM. Kemudian, sebagai tindak lanjut
dari ketentuan tersebut, dibuatlah undang-undang tersendiri sebagai dasar hukum
Pengadilan HAM, yaitu Undang-Undang No.26 Tahun 2000 tentang Pengadilan
HAM.12 Tempat dan kedudukan Pengadilan Hak Asasi Manusia yaitu di daerah
kabupaten atau daerah kota yang daerah hukumnya meliputi daerah hukum
Pengadilan Negeri yang bersangkutan. Untuk DKI Jakarta, Pengadilan Hak Asasi
Manusia berkedudukan di setiap wilayah Pengadilan negeri yang bersangkutan.
9
Andrey Sujatmoko, Hukum HAM dan Hukum Humaniter, Jakarta: Rajawali Pers, 2015, hlm.40
Ibid, hlm.41
11
Fadli Andi Natsif, Prahara Trisakti dan Semanggi, Makassar: toAACCAe Publishing, 2006,hlm.2
12
Andrey Sujatmoko, op.cit., hlm.42
10
5
Dan untuk pertamakalinya pada saat Undang-Undang ini berlaku, Pengadilan Hak
Asasi Manusia dibentuk di:13
1.
Jakarta Pusat:
mencakup wilayah DKI Jakarta, Provinsi Jawa Barat, Banten, Sumatera
Selatan, Lampung, Bengkulu, Kalimantan Barat dan Kalimantan
Tengah.
2.
Surabaya:
Mencakup wilayah Provinsi Jawa Timur, Jawa Tengah, DI Yogyakarta,
Bali, Kalimantan Selatan, Kalimantan Timur, NTB dan NTT.
3.
Makassar:
Mencakup Provinsi Sulawesi Selatan, Sulawesi Tenggara, Sulawesi
Tengah, Maluku, Maluku Utara, dan Irian Jaya.
4.
Medan:
Mencakup wilayah Provinsi Sumara Utara, DI Aceh, Riau, Jambi dan
Sumatera Barat.
Berdasarkan UU No. 26 Tahun 2000 ditentukan bahwa tidak semua
pelanggaran hak asasi manusia dapat diselesaikan melalui pengadilan HAM. Tetapi
pengadilan HAM lebih khusus lagi untuk memeriksa dan memutus perkara
pelanggaran HAM berat. Kejahatan Hak Asasi Manusia yang digolongkan sebagai
pelanggaran HAM berat yaitu : kejahatan genosida dan kejahatan terhadap
kemanusiaan. Dengan demikian, pengadilan HAM hanya dapat memeriksa dua
jenis kejahatan tersebut.14
Regulasi mengenai peradilan HAM telah dibuat oleh pembuat aturan
hukum. Namun, dalam proses pemeriksaan dua jenis kejahatan tersebut, tidak
semudah seperti yang dicita-citakan oleh hukum itu sendiri, yaitu menegakkan
keadilan. Banyaknya kendala dalam pengungkapan pelanggaran HAM membuat
para penegak hukum kesulitan untuk membawanya ke pengadilan. Kendala-
13
Knut D.Asplund, Suparman Marzuki, Eko Riyadi, Hukum Hak Asasi Manusia, Yogyakarta:
PUSHAM UII,2008, hlm.313
14
Lembaga Studi, op.cit., hlm.3
6
kendala yang berkaitan dengan peraturan sampai dengan kendala politis dalam
pengungkapan pelanggaran HAM menjadi pengganjal dalam penegakan HAM di
Indonesia. Juga mengenai efektifitas pemberlakuan pengadilan khusus untuk kasus
HAM di Indonesia akan dibahas dalam makalah ini, serta penyiapan instrumen
hukum apa yang tepat bagi Indonesia agar pelanggaran HAM dapat dihindari.
Identifikasi Masalah
1.
Apa yang menjadi kendala dalam pembuktian pelanggaran HAM berat di
Indonesia?
2.
Bagaimana efektifitas pelaksanaan pengadilan Ad Hoc terhadap kasus
pelanggaran HAM berat di Indonesia?
B. Pembahasan
1. Kendala dalam pembuktian pelanggaran HAM berat di Indonesia
Indonesia di era reformasi ini, termasuk negara yang memiliki kepedulian
terhadap perlindungan HAM. Dapa dilihat hasil amandemen atau perubahan kedua
Undang-Undang Dasar tahun 2000, selanjutnya disingkat UUD 1945 yang
memperluas dan merinci tentang penghargaan HAM, yaitu BAB XA terdiri atas
sepuluh pasal (Pasal 28A-28J). Juga terdapat instrument-instrumen HAM lainya
seperti UU No. 39 Tahun 1999 tentang HAM dan UU Nomor 26 Tahun 2000
tentang Pengadilan HAM. Namun dalam pelaksanaannya, belum ada usaha yang
optimal untuk memenuhi rasa keadilan bagi korban untuk melakukan proses hukum
terhadap mereka yang diduga melakukan pelanggaran HAM berat di pengadilan,
misalnya pelanggaran HAM Kasus Trisakti dan Semanggi I/II, yang dapat
dikategorikan sebagai pelanggaran HAM berat, yang proses hukumnya harus
melalui pengadilan HAM Ad Hoc.15 Kendala-kendala tersebut berasal dari teknis
prosedural dan kendala politis.
a. Kendala teknis-prosedural
Kasus pelanggaran HAM berat yang telah terjadi sulit untuk diusut karena
peristiwa pelanggaran tersebut terlampau lama untuk dicari bukti-bukti yang
relevan agar kasus-kasus pelanggaran HAM bisa dibawa ke pengadilan. Sulitnya
15
Fadli Andi Natsif, op.cit., hlm.3
7
menemukan bukti-bukti formal atas pelanggaran, atau bahkan adanya bukti formal
bahwa sesuatu yang dipersoalkan itu telah ada aturan resmi yang membenarkannya,
telah dijadikan alasan oleh para penasihat hukum (calon) tersangka untuk
menyatakan tidak adanya pelanggaran hukum.16
Selain itu, belum ada perangkat hukum yang cukup tegas bagi upaya
penyelesaian kasus pelanggaran HAM berat sehingga tampak aneh bahwa kasus itu
diproses sambil (secara bersamaan) berusaha membuat dan menyiapkan aturan
hukum yang akan digunakan, seperti membuat UU No.39 Tahun 1999 tentang Hak
Asasi Manusia, membuat Peraturan Pemerintah Pengganti Undang-Undang No.1
Tahun 1999 tentang Pengadilan Hak Asasi Manusia yang kemudian ditolak oleh
DPR, dan (kini) menyiapkan Rancangan Undang-Undang tentang Pengadilan Hak
Asasi Manusia yang sudah mulai dibahas DPR. Pengadilan HAM itu kemudian
menimbulkan masalah hukum tersendiri ketika penyiapannya dihadapkan pada
permasalahan tentang bisa atau tidaknya UU tersebut suatu saat diberlakukan
(secara surut) terhadap kasus-kasus yang terjadi sebelum adanya UU itu.
Permasalahan itu muncul berkaitan dengan asas legalitas yang menjadi prinsip
hukum pidana Indonesia.17
Apalagi dengan adanya perubahan kedua UUD 1945 hasil ST-MPR tahun
2000 memuat Pasal 281 yang ditafsirkan menolak asas retroaktif. Asas retroaktif
yang menawarkan formula pemberlakuan oleh UU atas kasus masa lalu, yang
kemudian muncul di dalam perdebatan publik tentang pemberlakuan UU
Pengadilan HAM itu. Sebenarnya bisa saja asas retroaktif diberlakukan asalkan
pemberlakuannya ditetapkan dalam satu UU, sebab soal asas legalitas itu
merupakan muatan UU (Pasal 1 KUH Pidana). Prinsipnya, kalau ada isi UU baru
yang mengubah isi UU lama maka isi UU barulah yang berlaku. Selain itu, asas
retroaktif bisa diberlakukan untuk melaksanakan perintah konstitusi dalam
menegakkan keadilan.18
b. Kendala Politis
16
Mahfud MD,op.cit., hlm.170
Ibid, hlm.169
18
Ibid, hlm.170
17
8
Kendala politis terkait dengan penegakan HAM yaitu adanya campur tangan
dari pihak pejabat penting di birokrasi pemerintahan, yang secara langsung maupun
tidak langsung, terkait dengan banyak pelanggaran yang dilakukan rezim Orde
Baru. Masih banyaknya aparat penegak hukum dan pejabat lain yang korup sebagai
warisan Orde Baru di berbagai lembaga negara dan lembaga pemerintahan yang
sebenarnya gamang pada upaya mengadili pelanggaran HAM dan KKN itu
diperkuat oleh barisan kroni mantan pejabat korup yang kini masih banyak
berkeliaran di luar lembaga-lembaga resmi dan memiliki kekayaan yang besar
untuk melakukan upaya-upaya penghambatan.19
Pelanggaran HAM berat adalah suatu Criminal Extra Ordinaria yang
kemudian diakomodir melalui UU No.26 Tahun 200, sering dimanfaatkan oleh
penguasa melalui pengakuan asas retroaktif yang kemudian dipergunakan sebagai
sarana kekuasaan. Menurut Prof. Dr. Andi Hamzah,S.H. (Pakar Hukum Pidana),
berdasarkan tinjauan historis, penerapan asas retroaktif hanyalah merupakan
pengakuan terhadap eksistensi dari Asas Lex Talionis (pembalasan). Keberadaan
asas retroaktif tidak lain sekedar ajang dari political revenge secara rutin terhadap
para oposannya pada setiap peralihan kekuasaan.20
2. Efektifitas Pelaksanaan Pengadilan Ad Hoc terhadap kasus pelanggaran
HAM berat di Indonesia
Saat di era awal runtuhnya rezim pemerintahan Soeharto sampai dengan
masa pemerintahan Habibie pada Tahun 1992, terjadi banyak peristiwa yang
berindikasikan pelanggaran HAM, diantaranya yang faktual adalah tindakan
represif yang dilakukan aparat penegak hukum, dan juga terdapat banyak kasus
pelanggaran HAM, yaitu:
a) kasus Penembakan Trisakti 12 Mei 1998, (4 orang mahasiswa tewas),
b) Tragedi Semanggi I, (5 orang mahasiwa tewas),
c) Tragedi Semanggi II, (10 orang tewas),
d) Lhoksumawe 18 Januari 1999, (11 orang tewas),
19
Ibid, hlm. 171
O.C. Kaligis, Peradilan (Politik) HAM di Indonesia, Jakarta: O.C. Kaligis & Associates,2002,
hlm.15
20
9
e) Idi Cut Aceh Timur 12 Februari 1999, (7 orang tewas, puluhan lukaluka),
f) Liquica 5-6 April 1999, (54 orang tewas dan 10 orang luka parah),
g) Eksekusi rumah Manuel Soares Gamma, Bobonaro, 13 April 1999, (5
orang tewas)
h) Ermera April 1999, (6 orang tertembak)
i) Simpang KKA Aceh Utara, 3 Mei 1999, (39 orang tewas, 125 orang
luka),
j) Beutong Ateuh, Aceh Bart, 6 Agustus 1999, (31 orang tewas, termasuk
Bantaqiah),
k) Suai, 6 September 1999, (20 orang tewas)
Disebutkan dalam Pasal 4 UU Pengadilan HAM bahwa Pengadilan HAM
bertugas dan berwenang memeriksa dan memutus perkara pelanggaran hak asasi
manusia yang berat. Yang termasuk pelanggaran hak asasi manusia yang berat
meliputi kejahatan genosida dan kejahatan terhadap kemanusiaan.
Kejahatan genosida dijelaskan lebih lanjut dalam Pasal 8 UU Pengadilan
HAM,21 bahwa kejahatan genosida adalah setiap perbuatan yang dilakukan dengan
maksud untuk menghancurkan atau memusnahkan seluruh atau sebagian kelompok
bangsa, ras, kelompok etnis, kelompok agama, dengan cara:
1. Membunuh anggota kelompok;
2. Mengakibatkan penderitaan fisik atau mental yang berat terhadap
anggota-anggota kelompok;
3. Menciptakan kondisi kehidupan kelompok yang akan mengakibatkan
kemusnahan secara fisik baik seluruh atau sebagiannya;
4. Memaksakan tindakan-tindakan yang bertujuan mencegah kelahiran di
dalam kelompok; atau
5. Memindahkan secara paksa anak-anak dari kelompok tertentu ke
kelompok lain.
21
UU No 26 Tahun 2000 tentang Pengadilan Hak Asasi Manusia
10
Dan mengenai kejahatan terhadap kemanusiaan diatur dalam Pasal 9 UU
Pengadilan HAM, bahwa kejahatan terhadap kemanusiaan adalah salah satu
perbuatan yang dilakukan sebagai bagian dari serangan yang meluas atau sistematik
yang diketahuinya bahwa serangan tersebut ditujukan secara langsung terhadap
penduduk sipil, berupa:
1.
Pembunuhan;
2.
Pemusnahan;
3.
Perbudakan;
4.
Pengusiran atau pemindahan penduduk secara paksa;
5.
Perampasan kemerdekaan atau perampasan kebebasan fisik lain secara
sewenang-wenang yang melanggar (asas-asas) ketentuan pokok hukum
internasional;
6.
Penyiksaan;
7.
Perkosaan, perbudakan seksual, pelacuran secara paksa, pemaksaan
kehamilan, pemandulan atau sterilisasi secara paksa atau bentuk-bentuk
kekerasan seksual lain yang setara;
8.
Penganiayaan terhadap suatu kelompok tertentu atau perkumpulan
yang didasari persamaan paham politik, ras, kebangsaan, etnis, budaya,
agama, jenis kelamin atau alasan lain yang telah diakui secara universal
sebagai hal yang dilarang menurut hukum internasional;
9.
Penghilangan orang secara paksa; atau
10. Kejahatan apartheid.
Definisi kedua jenis kejahatan di atas merupakan pengapdosian dari
kejahatan yang merupakan yurisdiksi Internasional Criminal Court (ICC) seperti
diatur dalam Pasal 6dan 7 Statuta Roma. Statuta Roma juga dilengkapi dengan
aturan terpisah yakni Rule of Procedure and Evidence mengenai hukum acaranya
serta Element of Crimes mengenai penjelasan unsur-unsur kejahatan yang
merupakan yurisdiksi ICC yakni kejahatan perang, kejahatan terhadap
kemanusiaan dan genosida. Element of Crimes ini ditujukan untuk memberikan
kesamaan pemahaman bagi hakim dan aparat penegak hukum ICC serta batasan
terhadap bentuk-bentuk kejahatan yang merupakan yurisdiksi ICC. Di Indonesia
11
sendiri, UU No 26 Tahun 2000 tidak dilengkapi Element of Crimes bagi kejahatan
terhadap kemanusiaan dan kejahatan genosida serta pertanggungjawaban komando,
sehingga seringkali membingungkan para penegak hukum khususnya hakim ketika
harus menafsirkanya sebagai suatu tindak pidana/delik yang merupakan
pelanggaran berat Hak Asasi Manusia.22
Dalam bagian mengenai definisi konsep-konsep tentang kejahatan terhadap
kemanusiaan, dan tentang tanggung jawab komando UU No.26 Tahun 2000
mengadopsi pengertian yang terdapat dalam Statuta Roma. Sayangnya adopsi
tersebut dilakukan dengan beberapa distorsi yang pada akhirnya melemahkan
konsep kejahtan terhadap kemanusiaan itu sendiri. Pengertian “kejahatan terhadap
kemanusiaan” dalam Pasal 9 UU No.26 Tahun 2000 juga sulit karena tidak ada
parameter yang tegas untuk mendefinisikan unsur ‘meluas’, ‘sistematik’,
dan’intensi’ yang menjadi unsur utama bentuk kejahatan ini. Ketidakjelasan
definisi menyangkut ketiga elemen tersebut mengakibatkan pembuktian
pemidanaan terhadap kejahatan-kejatan yang dimaksud akan menjadi sulit.23
Selain itu, juga jika dicermati, terdapat begitu banyak ketidakteraturan
penggunaan padanan Bahasa Indonesia untuk istilah-istilah Bahasa asing yang
dikutip dan diserap dari instrument internasional yang bersangkutan, dalam hal ini
Rome Statute of the Intenational Criminal Court (Statuta Roma Pengadilan Pidana
Internasional), 1998, Misalnya, kata “…directed against civilian population..”
diterjemahkan
menjadi
“ditujukan
secara
langsung
terhadap
penduduk
sipil…”Penambahan kata “langsung” disini berimplikasi pada sulitnya menjangkau
pelaku yang bukan pelaku lapangan.24
Kemudian pelaksanaan Pengadilan HAM Ad Hoc terhadap kasus
pelanggaran berat yang terjadi sebelum UU ini terbentuk menimbulkan kontroversi
karena diterapkannya asas retroaktif (asas berlaku surut). Asas ini bertentangan
22
Knut D.Asplund, Suparman Marzuki, Eko Riyadi, Hukum Hak Asasi Manusia, Yogyakarta:
PUSHAM UII,2008, hlm.305
23
Harifin A.Tumpa, Peluang dan Tantangan Eksistensi Pengadilan HAM di Indonesia,
Jakarta:Kencana,2010, hlm. 129
24
Knut D.Asplund, Suparman Marzuki, Eko Riyadi, op.cit.., hlm.306
12
dengan sistem hukum pidana yang menganut asas tidak berlaku surut (non
retroaktif) dan legality principle (prinsip legalitas) yang mengatakan bahwa tidak
dipidana seseorang kecuali berdasarkan ketentuan UU yang ada sebelumnya (Pasal
1 ayat 1 KUHP). Begitupun dalam Pasal 28 (I) ayat 1 UUD 1945 (hasil amandemen
kedua) secara tegas diatur bahwa “..hak untuk tidak dituntut atas dasar hukum yang
berlaku surut adalah hak asasi manusia yang tidak dapat dikurangi dalam keadaan
apapun”.25
Mengenai penerapan asas retroaktif pada Pengadilan HAM Ad Hoc,
menurut Indriyanto Seno Adji, yang hanya pengecualian sifatnya (eksepsional)
harus dilaksanakan secara cermat dengan beberapa pertimbangan, bahwa penerapan
asas ini berdasarkan pendekatan sejarah yang penuh dengan stigmatisasi dalam
hukum pidana berhadapan dengan kejahatan yang belum ada aturannya secara
tertulis (extra-ordinary crime). 26
Prinsip non retroaktif dapat dikesampinkan dalam kasus pelanggaran HAM
berdasarkan keadilan moral, walaupun memang juga bertentangan dengan asas
legalitas, akan tetapi dalam keadaan tertentu hal tersebut dapat diabaikan. Argumen
dasarnya bahwa sejarah hukum HAM internasional menunjukan prinsip non
retroaktif tidak berlaku absolut, untuk pertimbanga keadilan dan pencegahan
terulangnya kembali pelanggaran yang sama. Apalagi larangan melakukan
kejahatan terhadap kemanusiaan sudah menjadi bagian dari prinsip-prinsip hukum
umum (general principles) yang diakui oleh masyarakat bangsa-bangsa.27
Bagi
Indonesia, pemberlakuan asas hukum tidak berlaku surut
dikesampingkan dalam penanganan kasus pelanggaran HAM Berat, khususnya
yang terjadi sebelum UU Pengadilan HAM terbentuk. Menurut Atmasasmita bahwa
hal ini disebabkan oleh beberapa faktor, yaitu:28
1. Pertama, pelanggaran HAM merupakan hal baru dalam sejarah
Indonesia yang belum diatur secara jelas dalam perundang-undangan;
25
Fadli Andi Natsif, op.cit., hlm. 34
Ibid.,hlm.52
27
Ibid, hlm 53
28
Ibid, hlm.54
26
13
2. Kedua, pelanggaran HAM berat tidak identik dengan pelanggaran
terhadap perundang-undangan pidana yang berlaku;
3. Ketiga, pemberlakuan surut UU Pengadilan HAM dengan muatan
materi mengenai ketentuan pidana di satu sisi melanggar asas hukum
tidak berlaku surut tetapi di sisi lain, jika asas hukum tidak berlaku surut
diabaikan berarti KUHP diberlakukan terhadap pelanggaran HAM
Berat padahal pelanggaran HAM Berat bukan kejahatan biasa, tetapi
extra-ordinary crimes (kejahatan luar biasa)
4. Keempat, pemberlakuan hukum berlaku surut memerlukan justifikasi
baik dari segi filosofis, yuridis, dan sosiologis.
C. Kesimpulan
Memang tidak dapat dipungkiri bahwa penegakkan HAM terhadap kasus
pelanggaran HAM berat di pengadilan HAM Ad Hoc Indonesia masih sangat
kurang. Kasus pelanggaran HAM berat yang telah terjadi sulit untuk diusut karena
peristiwa pelanggaran tersebut terlampau lama untuk dicari bukti-bukti yang
relevan agar kasus-kasus pelanggaran HAM bisa dibawa ke pengadilan. Juga
instrument hukum yang belum memadai untuk upaya penyelesaian kasus
pelanggaran HAM berat Pengadilan HAM itu kemudian menimbulkan masalah
hukum tersendiri ketika dalam penerapanya bertentangan dengan asas nonretroaktif yang diberlakukan dalam rezim hukum pidana, berkaitan dengan kasuskasus yang terjadi sebelum adanya UU itu. Permasalahan itu muncul berkaitan
dengan asas legalitas yang menjadi prinsip hukum pidana Indonesia. Apalagi
dengan adanya perubahan kedua UUD 1945 hasil ST-MPR tahun 2000 memuat
Pasal 281 yang ditafsirkan menolak asas retroaktif. Juga mengenai efektifitas dari
Pengadilan Ad Hoc ini sendiri dirasa masih belum efektif , karena hingga saat ini
baru Pengadilan Hak Asasi Manusia Makassar yang telah bersidang untuk
mengadili kasus pelanggaran hak asasi manusia berat di Abepura Papua. Mengingat
banyaknya kendala-kendala terkait teknis prosedural dan juga kendala politis.
Jajaran pejabat tinggi negara dan penegak hukum dalam menanggapi kasus
pelanggaran HAM memiliki perbedaan pandangan dan pemahaman yang membuat
sulitnya penyelesaian kasus pelanggaran HAM Berat. Juga dikaitkan dengan
14
kendala-kendala lain seperti hilangnya bukti-bukti yang kuat, saksi-saksi yang
sudah tidak ada atau meninggal, kendala terkait dengan regulasi yang mengatur
mengenai HAM, kontroversi pemberlakuan asas retroaktif dalam penegakan HAM
Berat. Dan juga melihat tidak efektifnya Pengadilan HAM di Indonesia tidak
menutup
kemungkinan
dibentuknya
Pengadilan
HAM
Internasional.
Ketidakefektifan tersebut dapat diukur dari ketidakinginan mengadili dan
ketidakmampuan. Hal ini berarti bahwa Indonsia harus memperlihatkan
keseriusannya untuk memberikan jaminan perlindungan hak asasi manusia
terhadap warganegaranya khususnya melalui mekanisme penegakan hukum hak
asasi manusia di Indonesia.29
D. Rekomendasi
Untuk jangka panjang politik hukum harus memanfaatkan momentum dan
proses amandemen atas UUD 1945 agar mampu mengelaborasi makna
konstutusionalisme yang menegaskan perlindungan HAM dan membatasi secara
ketat penggunaan kekuasaan. Sedangkan untuk jangka pendek, politik hukum
Indonesia harus mampu segera memberi solusi atas kasus-kasus pelanggaran HAM
di masa lalu yang kini bukan hanya menjadi persoalan hukum tetapi juga menjadi
persoalan politik.30
Mekanisme penyelesaian terhadap kasus yang terjadi di masa lalu, bisa
melalui jalur legal, dimana penyelesaiannya dengan cara pengungkapan kebenaran
atau kesalahan yang telah diperbuat oleh pelaku. Apabila dalam pengungkapan
kebenaran itu dirasa sulit karena terbentur aturan hukum dan juga kendala politis,
maka untuk memenuhi rasa kemanfaatan hukum, dapat melalui jalur non legal,
yaitu pengakuan dan penyesalan pelaku mengenai kesalahan yang telah diperbuat
lewat Komisi Kebenaran dan Rekonsiliasi.
Kemudian terhadap korban pelanggaran HAM Berat sebaiknya diberikan
kompensasi, restitusi dan rehabilitasi sebagaimana yang secara tegas diatur dalam
Pasal 35 ayat (1) Undang-Undang Pengadilan HAM yaitu:31
29
Knut D.Asplund, Suparman Marzuki, Eko Riyadi,op.cit.,hlm.315
Mahfud MD, op.cit., hlm. 172
31
Fadli Andi Natsif, op.cit., hlm 15
30
15
1.
Kompensasi, berarti ganti rugi yang diberikan oleh negara karena
pelaku tidak mampu memberikannya kepada korban.
2.
Restitusi, adalah ganti kerugian yang dierikan kepada korban atau
keluarganya oleh pelaku atau pihak ketiga, dapat berupa pengembalian
harta milik, pembayaran ganti kerugian untuk kehilangan atau
penderitaan atau penggantian biaya untuk tindakan tertentu.
3.
Rehabilitasi, adalah pemulihan pada kedudukan semula, misalnya
kehormatan, nama baik, jabatan atau hak-hak lain.
Dengan adanya penggantian tersebut diharapkan dapat memulihkan hakhak yang terenggut dari korban pelanggaran HAM, karena setiap hak individu di
negara Republik Indonesia haruslah dihormati, sesuai dengan apa yang dikehendaki
oleh regulasi mengenai Hak Asasi Manusia.
16
E. DAFTAR PUSTAKA
Buku
•
Andrey Sujatmoko, Hukum HAM dan Hukum Humaniter, Jakarta: Rajawali
Pers, 2015
• Bintan Regen Saragih, Politik Hukum, Bandung: CV. Utomo, 2006
• Fadli Andi Natsif, Prahara Trisakti dan Semanggi, Makassar: toAACCAe
Publishing, 2006
• Harifin A.Tumpa, Peluang dan Tantangan Eksistensi Pengadilan HAM di
Indonesia, Jakarta:Kencana,2010,
• Hernadi Affandi, Hak Asasi Manusia, Pemerintahan yang Baik, dan
Demokrasi di Indonesia , Bandung:CV Kancana Salakadomas, 2013
• Knut D.Asplund, Suparman Marzuki, Eko Riyadi, Hukum Hak Asasi
Manusia, Yogyakarta: PUSHAM UII,2008
• Lembaga Studi dan Advokasi Masyarakat Pejaten Barat Jakarta,
“Pemeriksaan Permulaan Perkara Pelanggaran HAM yang berat
berdasarkan UU No.26 Tahun 2000,
https://lama.elsam.or.id/downloads/1265872577_Pemeriksaan_Per
kara_Pelanggaran_HAM_yang_Berat.pdf, (diakses : 20/11/2017)
• Majda El Muhtaj, Dimensi-Dimensi HAM, Mengurai hak ekonomi, sosial,
dan budaya, Jakarta: Rajawali Pers, 2013
• Moh. Mahfud MD, Membangun Politik Hukum, Menegakkan Konstitusi,
Jakarta: Rajawali Pers, 2012
• O.C. Kaligis, Peradilan (Politik) HAM di Indonesia, Jakarta: O.C. Kaligis
& Associates,2002,
Peraturan perundang-undangan
•
•
UU No 26 Tahun 2000 tentang Pengadilan Hak Asasi Manusia
UU No 39 Tahun 1999 tentang Hukum Asasi Manusia
17
KASUS PELANGGARAN HAM BERAT DI INDONESIA DITINJAU DARI
PERSPEKTIF POLITIK HUKUM
Diajukan untuk memenuhi salah satu tugas perkuliahan, mata kuliah
Politik Hukum, Semester I, Tahun Akademik 2017/2018
Disusun oleh :
110620170033
Aria Wirabhuana
Kelas A
Dosen Pengajar :
Prof.Dr.H.Rukmana Amanwinata,S.H.,M.H.
Dr.Hernadi Affandi,S.H.,LL.M.
FAKULTAS HUKUM
PROGRAM STUDI MAGISTER KENOTARIATAN
UNIVERSITAS PADJAJARAN
BANDUNG 2017
1
A. Latar Belakang
Politik dan hukum dapat diibaratkan sebagai dua sisi dari satu mata uang
logam. Pengibaratan itu memberi makna bahwa hubungan antara politik dan hukum
sangatlah erat. Penyelenggaraan negara atau pemerintahan baik di tingkat pusat
maupun daerah maka politik dan hukum selalu mendapat tempat yang sama. Politik
selalu menyangkut tujuan-tujuan dari seluruh masyarakat. Lagipula politik
menyangkut kegiatan berbagai kelompok termasuk partai politik dan kegiatan
orang seorang (individu).1
Titik pertemuan antara hukum dan politik antara lain dapat dicari dalam
bidang hukum tata negara (constitutional law). Bidang ini mempelajari segi-segi
formal dari struktur politik tertentu sebagaimana dikehendaki oleh konstitusi yang
ada serta undang-undang dan peraturan-peraturan yang melengkapinya. Ia
menelaah tentang bagaimana kekuasaan politik diatur dan dibagi, apa-apa fungsi
lembaga-lembaga tertentu, apa saja hak dan kewajiban politik anggota-anggota
masyarakat (warga negara), bagaimana peraturan permainan poliik yang
sebenarnya harus berlaku.2
Dapat dikatakan bahwa politik hukum adalah “kebijakan” yang diambil
(ditempuh) oleh negara (melalui lembaganya atau pejabatnya) untuk menetapkan
hukum yang mana yang perlu diganti, atau yang perlu dirubah, atau hukum yang
mana yang perlu dipertahankan, atau hukum mengenai apa yang perlu diatur atau
dikeluarkan agar dengan kebijakan itu penyelenggaraan negara dan pemerintahan
dapat berlangsung dengan baik dan tertib sehingga tujuan negara secara bertahap
dan terencana dapat terwujud.3
Sudah begitu lama Indonesia menjalani masa reformasi, banyak terjadi
perubahan di berbagai sektor seperti infrastruktur, pertumbuhan ekonomi, kondisi
sosial dan masih banyak lainnya, namun tidak dengan penanganan kasus
pelanggaran Hak Asasi Manusia (selanjutnya disebut HAM)
1
Bintan Regen Saragih, Politik Hukum, Bandung: CV. Utomo, 2006, hlm.6
Ibid., hlm.14
3
Ibid., hlm.17
2
2
Seperti telah diketahui masyarakat umum, bahwa di Indonesia pada masa
lalu banyak terjadi pelanggaran HAM, yang sampai sekarang belum menjumpai
titik terang. Berbagai aksi kekerasan, pengusiran dan politik bumi hangus yang
terjadi di Timor Timur, baik sebelum maupun sesudah Jajak Pendapat 1999, telah
menjadi keprihatinan masyarakat nasional dan internasional terhadap kondisi HAM
di Indonesia. Berbagai desakan muncul untuk menyelesaikan tragedi itu. Di sisi
lain, para korban Peristiwa Tanjung Priok 1984 terus mendesak pemeritah untuk
mengusut tuntas kasus tersebut. 4
Tentunya dalam peristiwa-peristiwa pelanggaran HAM terdapat kelompokkelompok yang rentan terhadap pelanggaran HAM, di antaranya anak-anak,
perempuan, masyarakat Adat, pembela HAM, penyandang cacat, dan pengungsi.5
Para pembela HAM merupakan bagian yang tak terpisahkan dengan HAM
itu sendiri. Tidak jarang, para pembela HAM mendapatkan risiko kerja yang tinggi.
Perilaku yang kejam bahkan berakibat pada pembunuhan dan kematian. Perjuangan
para pembela HAM pada hakikatnya adalah perjuangan kemanusiaan. Mereka
berjuang dalam beragam profesinya untuk mendorong terciptanya iklim yang
kondusif bagi upaya pemenuhan HAM Universal.
Hal ini sangat disayangkan, karena Indonesia merupakan negara hukum,
Hal ini jelas tercantum dalam UUD 1945 bahwa Indonesia merupakan negara
hukum. Baik isi Pembukaan maupun Batang tubuh UUD 1945 yang secara tegas
menyebut adanya prinsip demokrasi dan pengakuan serta perlindungan HAM
merupakan bukti bahwa Indonesia menganut prinsip negara hukum. Semua
konsepsi negara hukum yang pernah dikemukakan oleh para pemikir tentang negara
Lembaga Studi dan Advokasi Masyarakat Pejaten Barat Jakarta, “Pe eriksaa Per ulaa
Perkara Pelanggaran HAM yang berat berdasarkan UU No.26 Tahun 2000,
https://lama.elsam.or.id/downloads/1265872577_Pemeriksaan_Perkara_Pelanggaran_HAM_yan
g_Berat.pdf, (diakses : 20/11/2017), hlm. 2
5
Majda El Muhtaj, Dimensi-Dimensi HAM, Mengurai hak ekonomi, sosial, dan budaya, Jakarta:
Rajawali Pers, 2013, hlm.225
4
3
dan hukum, selalu meletakkan gagasan perlindungan HAM sebagai ciri utamanya.
6
Berkaitan dengan masalah pelanggaran HAM, maka amandemen UUD
1945 adalah sangat penting, karena penyebab terjadinya pelanggaran HAM itu
adalah sistem politik yang tidak demokatis, sedangkan sistem yang tidak
demokratis itu dibangun oleh penguasa dengan menggunakan alasan-alasan yang
diambil dari UUD 1945 itu sendiri, bahkan dengan sering mengatakan bahwa itu
justru untuk melaksanakan pesan UUD 1945.7
Kemudian HAM mulai mendapat perhatian, dan terdapat beberapa kejadian
yang dapat dianggap sebagai tonggak-tonggak penting dalam sejarah HAM di
Indonesia, Adapun kejadian tersebut adalah:8
1. Pendirian Boedi Oetomo
2. Perumusan HAM dalam Sidang BPUPKI
3. Pengesahan UUD 1945
4. Lahirnya Komisi Nasional Hak Asasi Manusia (Komnas HAM),
5. Lahirnya Piagam Hak Asasi Manusia Indonesia,
6. Lahirnya Tap MPR Nomor XVII/MPR/1999 tentang HAM,
7. Lahirnya UU Nomor 39 Tahun 1999 tentang Hak Asasi Manusia,
8. Perubahan UUD 1945 pemasukan bab baru (XA) yang khusus mengatur
HAM yang terdiri dari 10 (sepuluh) pasal, mulai dari pasal 28A sampai
dengan pasl 28J.
Dalam Pasal 2 Undang-Undang No 39 Tahun 1999 tentang Hak Asasi
Manusia dinyatakan bahwa negara Republik Indonesia mengakui dan menjunjung
tinggi hak asasi manusia dan kebebasan dasar manusia sebagai hak yang secara
kodrati melekat pada dan tidak terpisahkan dari manusia, yang harus dilindungi,
6
Moh. Mahfud MD, Membangun Politik Hukum, Menegakkan Konstitusi, Jakarta: Rajawali Pers,
2012, hlm.139
7
Ibid, hlm.164
8
Hernadi Affandi, Hak Asasi Manusia, Pemerintahan yang Baik, dan Demokrasi di Indonesia,
Bandung:CV Kancana Salakadomas, 2013 hlm.3
4
dihormati, dan ditegakkan demi peningkatan martabat kemanusiaan, kesejahteran,
kebahagiaan, dan kecerdasan serta keadilan, Oleh karena itu, eksistensi HAM telah
mendapat pengakuan secara hukum oleh negara Indonesia.9
Menyangkut penegakan hukum HAM di Indonesia, secara kelembagaan ada
dua institusi yang mempunyai peran yang sangat penting, yaitu Komisi Nasional
Hak Asasi Manusia (Komnas HAM), dan Pengadilan HAM. Kedua institusi ini
dikatakan sangat penting, terutama jika dikaitkan dengan masalah pelanggaran
berat HAM.10
Beberapa ketentuan atau undang-undang yang berkaitan dengan HAM
tersebut merupakan pedoman bagi aparat penegak atau pelaksana hukum dalam
menjalankan tugasnya, agar tidak melakukan pelanggaran HAM. Juga pedoman
bagi Komisi Nasional Hak Asasi Manusia (selanjutnya disebut Komnas HAM),
institusi yang dibentuk berdasarkan Surat Keputusan Presiden (Keppres) Nomor50
Tahun 1993, yang diharapkan dapat memajukan dan melindungi HAM. Begitupun
pedoman bagi masyarakat untuk menilai tindakan aparat negara dalam suatu
peristiwa merupakan pelanggaran HAM Berat atau bukan.11
Pengadilan HAM dibentuk sebagai amanat Undang-Undang No.39 Tahun
1999 untuk mengadili pelanggaran berat HAM. Kemudian, sebagai tindak lanjut
dari ketentuan tersebut, dibuatlah undang-undang tersendiri sebagai dasar hukum
Pengadilan HAM, yaitu Undang-Undang No.26 Tahun 2000 tentang Pengadilan
HAM.12 Tempat dan kedudukan Pengadilan Hak Asasi Manusia yaitu di daerah
kabupaten atau daerah kota yang daerah hukumnya meliputi daerah hukum
Pengadilan Negeri yang bersangkutan. Untuk DKI Jakarta, Pengadilan Hak Asasi
Manusia berkedudukan di setiap wilayah Pengadilan negeri yang bersangkutan.
9
Andrey Sujatmoko, Hukum HAM dan Hukum Humaniter, Jakarta: Rajawali Pers, 2015, hlm.40
Ibid, hlm.41
11
Fadli Andi Natsif, Prahara Trisakti dan Semanggi, Makassar: toAACCAe Publishing, 2006,hlm.2
12
Andrey Sujatmoko, op.cit., hlm.42
10
5
Dan untuk pertamakalinya pada saat Undang-Undang ini berlaku, Pengadilan Hak
Asasi Manusia dibentuk di:13
1.
Jakarta Pusat:
mencakup wilayah DKI Jakarta, Provinsi Jawa Barat, Banten, Sumatera
Selatan, Lampung, Bengkulu, Kalimantan Barat dan Kalimantan
Tengah.
2.
Surabaya:
Mencakup wilayah Provinsi Jawa Timur, Jawa Tengah, DI Yogyakarta,
Bali, Kalimantan Selatan, Kalimantan Timur, NTB dan NTT.
3.
Makassar:
Mencakup Provinsi Sulawesi Selatan, Sulawesi Tenggara, Sulawesi
Tengah, Maluku, Maluku Utara, dan Irian Jaya.
4.
Medan:
Mencakup wilayah Provinsi Sumara Utara, DI Aceh, Riau, Jambi dan
Sumatera Barat.
Berdasarkan UU No. 26 Tahun 2000 ditentukan bahwa tidak semua
pelanggaran hak asasi manusia dapat diselesaikan melalui pengadilan HAM. Tetapi
pengadilan HAM lebih khusus lagi untuk memeriksa dan memutus perkara
pelanggaran HAM berat. Kejahatan Hak Asasi Manusia yang digolongkan sebagai
pelanggaran HAM berat yaitu : kejahatan genosida dan kejahatan terhadap
kemanusiaan. Dengan demikian, pengadilan HAM hanya dapat memeriksa dua
jenis kejahatan tersebut.14
Regulasi mengenai peradilan HAM telah dibuat oleh pembuat aturan
hukum. Namun, dalam proses pemeriksaan dua jenis kejahatan tersebut, tidak
semudah seperti yang dicita-citakan oleh hukum itu sendiri, yaitu menegakkan
keadilan. Banyaknya kendala dalam pengungkapan pelanggaran HAM membuat
para penegak hukum kesulitan untuk membawanya ke pengadilan. Kendala-
13
Knut D.Asplund, Suparman Marzuki, Eko Riyadi, Hukum Hak Asasi Manusia, Yogyakarta:
PUSHAM UII,2008, hlm.313
14
Lembaga Studi, op.cit., hlm.3
6
kendala yang berkaitan dengan peraturan sampai dengan kendala politis dalam
pengungkapan pelanggaran HAM menjadi pengganjal dalam penegakan HAM di
Indonesia. Juga mengenai efektifitas pemberlakuan pengadilan khusus untuk kasus
HAM di Indonesia akan dibahas dalam makalah ini, serta penyiapan instrumen
hukum apa yang tepat bagi Indonesia agar pelanggaran HAM dapat dihindari.
Identifikasi Masalah
1.
Apa yang menjadi kendala dalam pembuktian pelanggaran HAM berat di
Indonesia?
2.
Bagaimana efektifitas pelaksanaan pengadilan Ad Hoc terhadap kasus
pelanggaran HAM berat di Indonesia?
B. Pembahasan
1. Kendala dalam pembuktian pelanggaran HAM berat di Indonesia
Indonesia di era reformasi ini, termasuk negara yang memiliki kepedulian
terhadap perlindungan HAM. Dapa dilihat hasil amandemen atau perubahan kedua
Undang-Undang Dasar tahun 2000, selanjutnya disingkat UUD 1945 yang
memperluas dan merinci tentang penghargaan HAM, yaitu BAB XA terdiri atas
sepuluh pasal (Pasal 28A-28J). Juga terdapat instrument-instrumen HAM lainya
seperti UU No. 39 Tahun 1999 tentang HAM dan UU Nomor 26 Tahun 2000
tentang Pengadilan HAM. Namun dalam pelaksanaannya, belum ada usaha yang
optimal untuk memenuhi rasa keadilan bagi korban untuk melakukan proses hukum
terhadap mereka yang diduga melakukan pelanggaran HAM berat di pengadilan,
misalnya pelanggaran HAM Kasus Trisakti dan Semanggi I/II, yang dapat
dikategorikan sebagai pelanggaran HAM berat, yang proses hukumnya harus
melalui pengadilan HAM Ad Hoc.15 Kendala-kendala tersebut berasal dari teknis
prosedural dan kendala politis.
a. Kendala teknis-prosedural
Kasus pelanggaran HAM berat yang telah terjadi sulit untuk diusut karena
peristiwa pelanggaran tersebut terlampau lama untuk dicari bukti-bukti yang
relevan agar kasus-kasus pelanggaran HAM bisa dibawa ke pengadilan. Sulitnya
15
Fadli Andi Natsif, op.cit., hlm.3
7
menemukan bukti-bukti formal atas pelanggaran, atau bahkan adanya bukti formal
bahwa sesuatu yang dipersoalkan itu telah ada aturan resmi yang membenarkannya,
telah dijadikan alasan oleh para penasihat hukum (calon) tersangka untuk
menyatakan tidak adanya pelanggaran hukum.16
Selain itu, belum ada perangkat hukum yang cukup tegas bagi upaya
penyelesaian kasus pelanggaran HAM berat sehingga tampak aneh bahwa kasus itu
diproses sambil (secara bersamaan) berusaha membuat dan menyiapkan aturan
hukum yang akan digunakan, seperti membuat UU No.39 Tahun 1999 tentang Hak
Asasi Manusia, membuat Peraturan Pemerintah Pengganti Undang-Undang No.1
Tahun 1999 tentang Pengadilan Hak Asasi Manusia yang kemudian ditolak oleh
DPR, dan (kini) menyiapkan Rancangan Undang-Undang tentang Pengadilan Hak
Asasi Manusia yang sudah mulai dibahas DPR. Pengadilan HAM itu kemudian
menimbulkan masalah hukum tersendiri ketika penyiapannya dihadapkan pada
permasalahan tentang bisa atau tidaknya UU tersebut suatu saat diberlakukan
(secara surut) terhadap kasus-kasus yang terjadi sebelum adanya UU itu.
Permasalahan itu muncul berkaitan dengan asas legalitas yang menjadi prinsip
hukum pidana Indonesia.17
Apalagi dengan adanya perubahan kedua UUD 1945 hasil ST-MPR tahun
2000 memuat Pasal 281 yang ditafsirkan menolak asas retroaktif. Asas retroaktif
yang menawarkan formula pemberlakuan oleh UU atas kasus masa lalu, yang
kemudian muncul di dalam perdebatan publik tentang pemberlakuan UU
Pengadilan HAM itu. Sebenarnya bisa saja asas retroaktif diberlakukan asalkan
pemberlakuannya ditetapkan dalam satu UU, sebab soal asas legalitas itu
merupakan muatan UU (Pasal 1 KUH Pidana). Prinsipnya, kalau ada isi UU baru
yang mengubah isi UU lama maka isi UU barulah yang berlaku. Selain itu, asas
retroaktif bisa diberlakukan untuk melaksanakan perintah konstitusi dalam
menegakkan keadilan.18
b. Kendala Politis
16
Mahfud MD,op.cit., hlm.170
Ibid, hlm.169
18
Ibid, hlm.170
17
8
Kendala politis terkait dengan penegakan HAM yaitu adanya campur tangan
dari pihak pejabat penting di birokrasi pemerintahan, yang secara langsung maupun
tidak langsung, terkait dengan banyak pelanggaran yang dilakukan rezim Orde
Baru. Masih banyaknya aparat penegak hukum dan pejabat lain yang korup sebagai
warisan Orde Baru di berbagai lembaga negara dan lembaga pemerintahan yang
sebenarnya gamang pada upaya mengadili pelanggaran HAM dan KKN itu
diperkuat oleh barisan kroni mantan pejabat korup yang kini masih banyak
berkeliaran di luar lembaga-lembaga resmi dan memiliki kekayaan yang besar
untuk melakukan upaya-upaya penghambatan.19
Pelanggaran HAM berat adalah suatu Criminal Extra Ordinaria yang
kemudian diakomodir melalui UU No.26 Tahun 200, sering dimanfaatkan oleh
penguasa melalui pengakuan asas retroaktif yang kemudian dipergunakan sebagai
sarana kekuasaan. Menurut Prof. Dr. Andi Hamzah,S.H. (Pakar Hukum Pidana),
berdasarkan tinjauan historis, penerapan asas retroaktif hanyalah merupakan
pengakuan terhadap eksistensi dari Asas Lex Talionis (pembalasan). Keberadaan
asas retroaktif tidak lain sekedar ajang dari political revenge secara rutin terhadap
para oposannya pada setiap peralihan kekuasaan.20
2. Efektifitas Pelaksanaan Pengadilan Ad Hoc terhadap kasus pelanggaran
HAM berat di Indonesia
Saat di era awal runtuhnya rezim pemerintahan Soeharto sampai dengan
masa pemerintahan Habibie pada Tahun 1992, terjadi banyak peristiwa yang
berindikasikan pelanggaran HAM, diantaranya yang faktual adalah tindakan
represif yang dilakukan aparat penegak hukum, dan juga terdapat banyak kasus
pelanggaran HAM, yaitu:
a) kasus Penembakan Trisakti 12 Mei 1998, (4 orang mahasiswa tewas),
b) Tragedi Semanggi I, (5 orang mahasiwa tewas),
c) Tragedi Semanggi II, (10 orang tewas),
d) Lhoksumawe 18 Januari 1999, (11 orang tewas),
19
Ibid, hlm. 171
O.C. Kaligis, Peradilan (Politik) HAM di Indonesia, Jakarta: O.C. Kaligis & Associates,2002,
hlm.15
20
9
e) Idi Cut Aceh Timur 12 Februari 1999, (7 orang tewas, puluhan lukaluka),
f) Liquica 5-6 April 1999, (54 orang tewas dan 10 orang luka parah),
g) Eksekusi rumah Manuel Soares Gamma, Bobonaro, 13 April 1999, (5
orang tewas)
h) Ermera April 1999, (6 orang tertembak)
i) Simpang KKA Aceh Utara, 3 Mei 1999, (39 orang tewas, 125 orang
luka),
j) Beutong Ateuh, Aceh Bart, 6 Agustus 1999, (31 orang tewas, termasuk
Bantaqiah),
k) Suai, 6 September 1999, (20 orang tewas)
Disebutkan dalam Pasal 4 UU Pengadilan HAM bahwa Pengadilan HAM
bertugas dan berwenang memeriksa dan memutus perkara pelanggaran hak asasi
manusia yang berat. Yang termasuk pelanggaran hak asasi manusia yang berat
meliputi kejahatan genosida dan kejahatan terhadap kemanusiaan.
Kejahatan genosida dijelaskan lebih lanjut dalam Pasal 8 UU Pengadilan
HAM,21 bahwa kejahatan genosida adalah setiap perbuatan yang dilakukan dengan
maksud untuk menghancurkan atau memusnahkan seluruh atau sebagian kelompok
bangsa, ras, kelompok etnis, kelompok agama, dengan cara:
1. Membunuh anggota kelompok;
2. Mengakibatkan penderitaan fisik atau mental yang berat terhadap
anggota-anggota kelompok;
3. Menciptakan kondisi kehidupan kelompok yang akan mengakibatkan
kemusnahan secara fisik baik seluruh atau sebagiannya;
4. Memaksakan tindakan-tindakan yang bertujuan mencegah kelahiran di
dalam kelompok; atau
5. Memindahkan secara paksa anak-anak dari kelompok tertentu ke
kelompok lain.
21
UU No 26 Tahun 2000 tentang Pengadilan Hak Asasi Manusia
10
Dan mengenai kejahatan terhadap kemanusiaan diatur dalam Pasal 9 UU
Pengadilan HAM, bahwa kejahatan terhadap kemanusiaan adalah salah satu
perbuatan yang dilakukan sebagai bagian dari serangan yang meluas atau sistematik
yang diketahuinya bahwa serangan tersebut ditujukan secara langsung terhadap
penduduk sipil, berupa:
1.
Pembunuhan;
2.
Pemusnahan;
3.
Perbudakan;
4.
Pengusiran atau pemindahan penduduk secara paksa;
5.
Perampasan kemerdekaan atau perampasan kebebasan fisik lain secara
sewenang-wenang yang melanggar (asas-asas) ketentuan pokok hukum
internasional;
6.
Penyiksaan;
7.
Perkosaan, perbudakan seksual, pelacuran secara paksa, pemaksaan
kehamilan, pemandulan atau sterilisasi secara paksa atau bentuk-bentuk
kekerasan seksual lain yang setara;
8.
Penganiayaan terhadap suatu kelompok tertentu atau perkumpulan
yang didasari persamaan paham politik, ras, kebangsaan, etnis, budaya,
agama, jenis kelamin atau alasan lain yang telah diakui secara universal
sebagai hal yang dilarang menurut hukum internasional;
9.
Penghilangan orang secara paksa; atau
10. Kejahatan apartheid.
Definisi kedua jenis kejahatan di atas merupakan pengapdosian dari
kejahatan yang merupakan yurisdiksi Internasional Criminal Court (ICC) seperti
diatur dalam Pasal 6dan 7 Statuta Roma. Statuta Roma juga dilengkapi dengan
aturan terpisah yakni Rule of Procedure and Evidence mengenai hukum acaranya
serta Element of Crimes mengenai penjelasan unsur-unsur kejahatan yang
merupakan yurisdiksi ICC yakni kejahatan perang, kejahatan terhadap
kemanusiaan dan genosida. Element of Crimes ini ditujukan untuk memberikan
kesamaan pemahaman bagi hakim dan aparat penegak hukum ICC serta batasan
terhadap bentuk-bentuk kejahatan yang merupakan yurisdiksi ICC. Di Indonesia
11
sendiri, UU No 26 Tahun 2000 tidak dilengkapi Element of Crimes bagi kejahatan
terhadap kemanusiaan dan kejahatan genosida serta pertanggungjawaban komando,
sehingga seringkali membingungkan para penegak hukum khususnya hakim ketika
harus menafsirkanya sebagai suatu tindak pidana/delik yang merupakan
pelanggaran berat Hak Asasi Manusia.22
Dalam bagian mengenai definisi konsep-konsep tentang kejahatan terhadap
kemanusiaan, dan tentang tanggung jawab komando UU No.26 Tahun 2000
mengadopsi pengertian yang terdapat dalam Statuta Roma. Sayangnya adopsi
tersebut dilakukan dengan beberapa distorsi yang pada akhirnya melemahkan
konsep kejahtan terhadap kemanusiaan itu sendiri. Pengertian “kejahatan terhadap
kemanusiaan” dalam Pasal 9 UU No.26 Tahun 2000 juga sulit karena tidak ada
parameter yang tegas untuk mendefinisikan unsur ‘meluas’, ‘sistematik’,
dan’intensi’ yang menjadi unsur utama bentuk kejahatan ini. Ketidakjelasan
definisi menyangkut ketiga elemen tersebut mengakibatkan pembuktian
pemidanaan terhadap kejahatan-kejatan yang dimaksud akan menjadi sulit.23
Selain itu, juga jika dicermati, terdapat begitu banyak ketidakteraturan
penggunaan padanan Bahasa Indonesia untuk istilah-istilah Bahasa asing yang
dikutip dan diserap dari instrument internasional yang bersangkutan, dalam hal ini
Rome Statute of the Intenational Criminal Court (Statuta Roma Pengadilan Pidana
Internasional), 1998, Misalnya, kata “…directed against civilian population..”
diterjemahkan
menjadi
“ditujukan
secara
langsung
terhadap
penduduk
sipil…”Penambahan kata “langsung” disini berimplikasi pada sulitnya menjangkau
pelaku yang bukan pelaku lapangan.24
Kemudian pelaksanaan Pengadilan HAM Ad Hoc terhadap kasus
pelanggaran berat yang terjadi sebelum UU ini terbentuk menimbulkan kontroversi
karena diterapkannya asas retroaktif (asas berlaku surut). Asas ini bertentangan
22
Knut D.Asplund, Suparman Marzuki, Eko Riyadi, Hukum Hak Asasi Manusia, Yogyakarta:
PUSHAM UII,2008, hlm.305
23
Harifin A.Tumpa, Peluang dan Tantangan Eksistensi Pengadilan HAM di Indonesia,
Jakarta:Kencana,2010, hlm. 129
24
Knut D.Asplund, Suparman Marzuki, Eko Riyadi, op.cit.., hlm.306
12
dengan sistem hukum pidana yang menganut asas tidak berlaku surut (non
retroaktif) dan legality principle (prinsip legalitas) yang mengatakan bahwa tidak
dipidana seseorang kecuali berdasarkan ketentuan UU yang ada sebelumnya (Pasal
1 ayat 1 KUHP). Begitupun dalam Pasal 28 (I) ayat 1 UUD 1945 (hasil amandemen
kedua) secara tegas diatur bahwa “..hak untuk tidak dituntut atas dasar hukum yang
berlaku surut adalah hak asasi manusia yang tidak dapat dikurangi dalam keadaan
apapun”.25
Mengenai penerapan asas retroaktif pada Pengadilan HAM Ad Hoc,
menurut Indriyanto Seno Adji, yang hanya pengecualian sifatnya (eksepsional)
harus dilaksanakan secara cermat dengan beberapa pertimbangan, bahwa penerapan
asas ini berdasarkan pendekatan sejarah yang penuh dengan stigmatisasi dalam
hukum pidana berhadapan dengan kejahatan yang belum ada aturannya secara
tertulis (extra-ordinary crime). 26
Prinsip non retroaktif dapat dikesampinkan dalam kasus pelanggaran HAM
berdasarkan keadilan moral, walaupun memang juga bertentangan dengan asas
legalitas, akan tetapi dalam keadaan tertentu hal tersebut dapat diabaikan. Argumen
dasarnya bahwa sejarah hukum HAM internasional menunjukan prinsip non
retroaktif tidak berlaku absolut, untuk pertimbanga keadilan dan pencegahan
terulangnya kembali pelanggaran yang sama. Apalagi larangan melakukan
kejahatan terhadap kemanusiaan sudah menjadi bagian dari prinsip-prinsip hukum
umum (general principles) yang diakui oleh masyarakat bangsa-bangsa.27
Bagi
Indonesia, pemberlakuan asas hukum tidak berlaku surut
dikesampingkan dalam penanganan kasus pelanggaran HAM Berat, khususnya
yang terjadi sebelum UU Pengadilan HAM terbentuk. Menurut Atmasasmita bahwa
hal ini disebabkan oleh beberapa faktor, yaitu:28
1. Pertama, pelanggaran HAM merupakan hal baru dalam sejarah
Indonesia yang belum diatur secara jelas dalam perundang-undangan;
25
Fadli Andi Natsif, op.cit., hlm. 34
Ibid.,hlm.52
27
Ibid, hlm 53
28
Ibid, hlm.54
26
13
2. Kedua, pelanggaran HAM berat tidak identik dengan pelanggaran
terhadap perundang-undangan pidana yang berlaku;
3. Ketiga, pemberlakuan surut UU Pengadilan HAM dengan muatan
materi mengenai ketentuan pidana di satu sisi melanggar asas hukum
tidak berlaku surut tetapi di sisi lain, jika asas hukum tidak berlaku surut
diabaikan berarti KUHP diberlakukan terhadap pelanggaran HAM
Berat padahal pelanggaran HAM Berat bukan kejahatan biasa, tetapi
extra-ordinary crimes (kejahatan luar biasa)
4. Keempat, pemberlakuan hukum berlaku surut memerlukan justifikasi
baik dari segi filosofis, yuridis, dan sosiologis.
C. Kesimpulan
Memang tidak dapat dipungkiri bahwa penegakkan HAM terhadap kasus
pelanggaran HAM berat di pengadilan HAM Ad Hoc Indonesia masih sangat
kurang. Kasus pelanggaran HAM berat yang telah terjadi sulit untuk diusut karena
peristiwa pelanggaran tersebut terlampau lama untuk dicari bukti-bukti yang
relevan agar kasus-kasus pelanggaran HAM bisa dibawa ke pengadilan. Juga
instrument hukum yang belum memadai untuk upaya penyelesaian kasus
pelanggaran HAM berat Pengadilan HAM itu kemudian menimbulkan masalah
hukum tersendiri ketika dalam penerapanya bertentangan dengan asas nonretroaktif yang diberlakukan dalam rezim hukum pidana, berkaitan dengan kasuskasus yang terjadi sebelum adanya UU itu. Permasalahan itu muncul berkaitan
dengan asas legalitas yang menjadi prinsip hukum pidana Indonesia. Apalagi
dengan adanya perubahan kedua UUD 1945 hasil ST-MPR tahun 2000 memuat
Pasal 281 yang ditafsirkan menolak asas retroaktif. Juga mengenai efektifitas dari
Pengadilan Ad Hoc ini sendiri dirasa masih belum efektif , karena hingga saat ini
baru Pengadilan Hak Asasi Manusia Makassar yang telah bersidang untuk
mengadili kasus pelanggaran hak asasi manusia berat di Abepura Papua. Mengingat
banyaknya kendala-kendala terkait teknis prosedural dan juga kendala politis.
Jajaran pejabat tinggi negara dan penegak hukum dalam menanggapi kasus
pelanggaran HAM memiliki perbedaan pandangan dan pemahaman yang membuat
sulitnya penyelesaian kasus pelanggaran HAM Berat. Juga dikaitkan dengan
14
kendala-kendala lain seperti hilangnya bukti-bukti yang kuat, saksi-saksi yang
sudah tidak ada atau meninggal, kendala terkait dengan regulasi yang mengatur
mengenai HAM, kontroversi pemberlakuan asas retroaktif dalam penegakan HAM
Berat. Dan juga melihat tidak efektifnya Pengadilan HAM di Indonesia tidak
menutup
kemungkinan
dibentuknya
Pengadilan
HAM
Internasional.
Ketidakefektifan tersebut dapat diukur dari ketidakinginan mengadili dan
ketidakmampuan. Hal ini berarti bahwa Indonsia harus memperlihatkan
keseriusannya untuk memberikan jaminan perlindungan hak asasi manusia
terhadap warganegaranya khususnya melalui mekanisme penegakan hukum hak
asasi manusia di Indonesia.29
D. Rekomendasi
Untuk jangka panjang politik hukum harus memanfaatkan momentum dan
proses amandemen atas UUD 1945 agar mampu mengelaborasi makna
konstutusionalisme yang menegaskan perlindungan HAM dan membatasi secara
ketat penggunaan kekuasaan. Sedangkan untuk jangka pendek, politik hukum
Indonesia harus mampu segera memberi solusi atas kasus-kasus pelanggaran HAM
di masa lalu yang kini bukan hanya menjadi persoalan hukum tetapi juga menjadi
persoalan politik.30
Mekanisme penyelesaian terhadap kasus yang terjadi di masa lalu, bisa
melalui jalur legal, dimana penyelesaiannya dengan cara pengungkapan kebenaran
atau kesalahan yang telah diperbuat oleh pelaku. Apabila dalam pengungkapan
kebenaran itu dirasa sulit karena terbentur aturan hukum dan juga kendala politis,
maka untuk memenuhi rasa kemanfaatan hukum, dapat melalui jalur non legal,
yaitu pengakuan dan penyesalan pelaku mengenai kesalahan yang telah diperbuat
lewat Komisi Kebenaran dan Rekonsiliasi.
Kemudian terhadap korban pelanggaran HAM Berat sebaiknya diberikan
kompensasi, restitusi dan rehabilitasi sebagaimana yang secara tegas diatur dalam
Pasal 35 ayat (1) Undang-Undang Pengadilan HAM yaitu:31
29
Knut D.Asplund, Suparman Marzuki, Eko Riyadi,op.cit.,hlm.315
Mahfud MD, op.cit., hlm. 172
31
Fadli Andi Natsif, op.cit., hlm 15
30
15
1.
Kompensasi, berarti ganti rugi yang diberikan oleh negara karena
pelaku tidak mampu memberikannya kepada korban.
2.
Restitusi, adalah ganti kerugian yang dierikan kepada korban atau
keluarganya oleh pelaku atau pihak ketiga, dapat berupa pengembalian
harta milik, pembayaran ganti kerugian untuk kehilangan atau
penderitaan atau penggantian biaya untuk tindakan tertentu.
3.
Rehabilitasi, adalah pemulihan pada kedudukan semula, misalnya
kehormatan, nama baik, jabatan atau hak-hak lain.
Dengan adanya penggantian tersebut diharapkan dapat memulihkan hakhak yang terenggut dari korban pelanggaran HAM, karena setiap hak individu di
negara Republik Indonesia haruslah dihormati, sesuai dengan apa yang dikehendaki
oleh regulasi mengenai Hak Asasi Manusia.
16
E. DAFTAR PUSTAKA
Buku
•
Andrey Sujatmoko, Hukum HAM dan Hukum Humaniter, Jakarta: Rajawali
Pers, 2015
• Bintan Regen Saragih, Politik Hukum, Bandung: CV. Utomo, 2006
• Fadli Andi Natsif, Prahara Trisakti dan Semanggi, Makassar: toAACCAe
Publishing, 2006
• Harifin A.Tumpa, Peluang dan Tantangan Eksistensi Pengadilan HAM di
Indonesia, Jakarta:Kencana,2010,
• Hernadi Affandi, Hak Asasi Manusia, Pemerintahan yang Baik, dan
Demokrasi di Indonesia , Bandung:CV Kancana Salakadomas, 2013
• Knut D.Asplund, Suparman Marzuki, Eko Riyadi, Hukum Hak Asasi
Manusia, Yogyakarta: PUSHAM UII,2008
• Lembaga Studi dan Advokasi Masyarakat Pejaten Barat Jakarta,
“Pemeriksaan Permulaan Perkara Pelanggaran HAM yang berat
berdasarkan UU No.26 Tahun 2000,
https://lama.elsam.or.id/downloads/1265872577_Pemeriksaan_Per
kara_Pelanggaran_HAM_yang_Berat.pdf, (diakses : 20/11/2017)
• Majda El Muhtaj, Dimensi-Dimensi HAM, Mengurai hak ekonomi, sosial,
dan budaya, Jakarta: Rajawali Pers, 2013
• Moh. Mahfud MD, Membangun Politik Hukum, Menegakkan Konstitusi,
Jakarta: Rajawali Pers, 2012
• O.C. Kaligis, Peradilan (Politik) HAM di Indonesia, Jakarta: O.C. Kaligis
& Associates,2002,
Peraturan perundang-undangan
•
•
UU No 26 Tahun 2000 tentang Pengadilan Hak Asasi Manusia
UU No 39 Tahun 1999 tentang Hukum Asasi Manusia
17