EFEKTIVITAS UNDANG-UNDANG NOMOR 5 TAHUN 1990 TENTANG KONSERVASI SUMBER DAYA ALAM HAYATI DAN EKOSISTEMNYA DALAM UPAYA PENEGAKAN HUKUM TERHADAP TINDAK PIDANA PERDAGANGAN ILEGAL SATWA LIAR DILINDUNGI NON-ENDEMIK DI INDONESIA.
perpustakaan.uns.ac.id
digilib.uns.ac.id
EFEKTIVITAS UNDANG-UNDANG NOMOR 5 TAHUN 1990
TENTANG KONSERVASI SUMBER DAYA ALAM HAYATI DAN
EKOSISTEMNYA DALAM UPAYA PENEGAKAN HUKUM TERHADAP
TINDAK PIDANA PERDAGANGAN ILEGAL SATWA LIAR
DILINDUNGI NON-ENDEMIK DI INDONESIA
TESIS
Untuk Memenuhi Sebagian Persyaratan Mencapai Derajat Magister
Program Studi Ilmu Hukum
Minat Utama: Hukum Pidana Ekonomi
Disusun Oleh:
YOGYANTO DARU SASONGKO
NIM: S331308012
PROGRAM MAGISTER ILMU HUKUM
FAKULTAS HUKUM
UNIVERSITAS SEBELAS MARET
SURAKARTA
commit to user
2015
perpustakaan.uns.ac.id
digilib.uns.ac.id
EFEKTIVITAS UNDANG-UNDANG NOMOR 5 TAHUN 1990
TENTANG KONSERVASI SUMBER DAYA ALAM HAYATI DAN
EKOSISTEMNYA DALAM UPAYA PENEGAKAN HUKUM TERHADAP
TINDAK PIDANA PERDAGANGAN ILEGAL SATWA LIAR
DILINDUNGI NON-ENDEMIK DI INDONESIA
Disusun Oleh :
YOGYANTO DARU SASONGKO
NIM: S331308012
Telah disetujui oleh Tim Pembimbing
Dewan Pembimbing
Jabatan
Nama
Tanda Tangan
Tanggal
1. Pembimbing
Prof. Dr. Jamal Wiwoho, SH, MH.
NIP. 19611108 198702 1 001
........................
..............
2. Co Pembimbing
Rofikah, SH, MH.
NIP. 19551212 198303 2 001
........................
..............
commit to user
ii
perpustakaan.uns.ac.id
digilib.uns.ac.id
EFEKTIVITAS UNDANG-UNDANG NOMOR 5 TAHUN 1990
TENTANG KONSERVASI SUMBER DAYA ALAM HAYATI DAN
EKOSISTEMNYA DALAM UPAYA PENEGAKAN HUKUM TERHADAP
TINDAK PIDANA PERDAGANGAN ILEGAL SATWA LIAR
DILINDUNGI NON-ENDEMIK DI INDONESIA
Disusun Oleh :
YOGYANTO DARU SASONGKO
NIM: S331308012
Telah disetujui oleh Tim Penguji
Jabatan
Nama
Tanda Tangan
Ketua
Prof. Dr. Hartiwiningsih, SH., M.Hum.
NIP. 19570203 198503 2 001
Sekretaris
Dr. I Gusti Ayu Ketut R.H., SH., MM.
NIP. 19721008 200501 2 001
Anggota
Penguji
1. Prof. Dr. Jamal Wiwoho, SH, MH.
NIP. 19611108 198702 1 001
2. Rofikah, SH, MH.
NIP. 19551212 198303 2 001
commit to user
iii
Tanggal
perpustakaan.uns.ac.id
digilib.uns.ac.id
PERNYATAAN
Nama
:
Yogyanto Daru Sasongko
NIM
:
S331308012
Menyatakan dengan sesungguhnya bahwa tesis yang berjudul “Efektivitas
Undang-Undang Nomor 5 Tahun 1990 tentang Konservasi Sumber Daya Alam
Hayati dan Ekosistemnya Dalam Upaya Penegakan Hukum Terhadap Tindak
Pidana Perdagangan Ilegal Satwa Liar Dilindungi Non-Endemik di
Indonesia”, adalah benar-benar karya saya sendiri. Hal yang bukan karya saya
dalam tesis tersebut diberi tanda citasi dan ditunjukkan dalam daftar pustaka.
Apabila dikemudian hari terbukti pernyataan saya tersebut di atas tidak benar,
maka saya bersedia menerima sanksi akademik, berupa pencabutan tesis dan gelar
yang saya peroleh dari tesis tersebut. Selanjutnya untuk membuktikan keaslian
tesis, saya memperbolehkan tesis ini di upload dalam website Program
Pascasarjana Ilmu Hukum Universitas Sebelas Maret.
Surakarta,
Juli 2015
Yang membuat pernyataan,
Yogyanto Daru Sasongko
NIM. S331308012
commit to user
iv
perpustakaan.uns.ac.id
digilib.uns.ac.id
PERSEMBAHAN
Tesis ini kupersembahkan untuk Ibunda tercinta yang atas ketulusan hatinya,
“hanya memberi tak harap kembali, bagai sang surya menyinari dunia”,
yang telah mengukir jiwa dan ragaku.
commit to user
v
perpustakaan.uns.ac.id
digilib.uns.ac.id
MOTTO
“Dan seandainya pohon-pohon di bumi (menjadi pena) dan laut (menjadi tinta)
ditambahkan kepadanya tujuh laut (lagi) sesudah keringnya, niscaya tidak akan
habis-habisnya (dituliskan) kalimat Allah (ilmu dan hikmah), sesungguhnya
Allah Maha Perkasa lagi Maha Bijaksana”
(Q.S. Lukman: 27)
Allah berfirman:
“Aku berada pada sangkaan hamba-Ku, Aku selalu bersamanya jika ia
mengingat-Ku, jika ia mengingat-Ku pada dirinya maka Aku
mengingatnya pada diri-Ku, jika ia mengingat-Ku dalam suatu kaum,
maka Aku mengingatnya dalam suatu kaum yang lebih baik darinya,
dan jika ia mendekat kepada-Ku satu jengkal, maka Aku mendekat
padanya satu hasta jika ia mendekat pada-Ku satu hasta, maka Aku
mendekat padanya satu depa, jika ia datang kepada-Ku dengan
berjalan kaki, maka Aku akan datang kepadanya dengan berlari”
(HR. Bukhari, Muslim)
“Tulus tak berharap pujian, memberi tak harap balasan,
di relung hati engkau tersimpan, sebuah makna keikhlasan”
(Penulis, 2015)
commit to user
vi
perpustakaan.uns.ac.id
digilib.uns.ac.id
KATA PENGANTAR
Puji syukur ke hadirat Allah SWT atas berkah, rahmat, dan karunia-Nya
sehingga Penulis dapat menyelesaikan dengan baik penulisan tesis dengan judul
“Efektivitas Undang-Undang Nomor 5 Tahun 1990 tentang Konservasi Sumber
Daya Alam Hayati dan Ekosistemnya Dalam Upaya Penegakan Hukum Terhadap
Tindak Pidana Perdagangan Ilegal Satwa Liar Dilindungi Non-Endemik di
Indonesia”. Tesis ini merupakan hasil penelitian lapangan yang dilakukan oleh
Penulis sebagai satu bagian dari proses perjalanan menimba ilmu di Universitas
Sebelas Maret.
Dalam proses perjalanan menimba ilmu Penulis selalu memperoleh dukungan
doa yang tiada henti, terima kasih yang sangat mendalam khusus Penulis haturkan
kepada ibunda tercinta Hartati Handayaningsih yang dengan penuh pengorbanan
tanpa meminta imbalan telah melahirkan, mengasuh, membesarkan, dan mendidik
Penulis dengan ketulusan cinta kasihnya, serta seluruh keluarga yang telah banyak
membantu.
Terima kasih yang tak terhingga Penulis sampaikan kepada yang sangat saya
hormati, bapak Prof. Dr. Jamal Wiwoho, SH., MH., dan ibu Rofikah, SH., MH.,
atas bimbingan selama proses penyusunan tesis ini. Sehingga penulis
mendapatkan perluasan wawasan, kedalaman ilmu, ketelitian, penajaman analisis,
dan peningkatan daya kritis sejak penyusunan proposal, seminar rencana
penelitian hingga penulisasn akhir tesis ini.
Terima kasih yang sebesar-besarnya Penulis sampaikan kepada yang saya
hormati:
1.
Menteri Lingkungan Hidup dan Kehutanan Republik Indonesia, yang telah
memberikan kesempatan tugas belajar/karyasiswa kepada Penulis;
2.
Prof. Dr. Ravik Karsidi, MS., selaku Rektor Universitas Sebelas Maret
Surakarta;
commit to user
vii
perpustakaan.uns.ac.id
3.
digilib.uns.ac.id
Kepala Pusat Diklat Lingkungan Hidup dan Kehutanan beserta seluruh staf,
yang telah memfasilitasi Penulis sehingga berkesempatan menimba ilmu pada
Program Studi Magister Ilmu Hukum Universitas Sebelas Maret Surakarta;
4.
Inspektur Jenderal Kementerian Lingkungan Hidup dan Kehutanan beserta
jajaran, yang telah memberikan ijin Penulis untuk menimba ilmu pada
Program Studi Magister Ilmu Hukum Universitas Sebelas Maret Surakarta;
5.
Prof. Dr. M. Furqon Hidayatullah, M.Pd., selaku Direktur Program
Pascasarjana Universitas Sebelas Maret Surakarta;
6.
Prof. Dr. Supanto, SH., M.Hum., selaku Dekan Fakultas Hukum Universitas
Sebelas Maret Surakarta;
7.
Dr. Hari Purwadi, SH., M.Hum., selaku Kepala Program Studi Magister Ilmu
Hukum Universitas Sebelas Maret Surakarta;
8.
Dr. Drs. Budi Riyanto, SH., M.Si., Inspektur II pada Inspektorat Jenderal
Kementerian Lingkungan Hidup dan Kehutanan yang telah memberikan
arahan dan pandangan bagi penyusunan tesis ini;
9.
Segenap dosen pada Program Studi Magister Ilmu Hukum Pascasarjana
Universitas Sebelas Maret Surakarta: Prof. Dr. Hartiwiningsih, SH., M.Hum.;
Prof. Dr. Adi Sulistiyono, SH., MH.; Prof. Dr. H. Setiono, SH., MS.; Prof.
Dr. R.B. Soemanto, MA.; Dr. I Gusti Ayu Ketut R.H., SH., MM.; Dr. Yenti
Garnasih, SH., MH.; Dr. Yudi Kristiana, SH., M.Hum.; Dr. Mohammad
Jamin, SH., M.Hum.; Dr. W.T. Novianto, SH., M.Hum.; dan Winarno
Budyatmojo, SH., MS., yang telah memberikan kerangka berpikir teoritis dan
membekali Penulis dalam penulisan tesis ini;
10. Rekan-rekan
kerja
di
lingkup
Inspektorat
Investigasi
Kementerian
Lingkungan Hidup dan Kehutanan yang telah mendukung dan memberikan
masukan-masukan yang cukup berarti dalam penulisan tesis ini.
11. Rekan-rekan mahasiswa Magister Ilmu Hukum, konsentrasi Hukum Pidana
Ekonomi angkatan 2013: mas Muhandas “mhd” Ulimen, pakdhe Hardoyo,
Ismaya “moy moy” Salindri, opung Tommy Payungan Nainggolan, om
Jonathan “Joe” Budi Santoso, bro Ary “arjat” Jatmoko, dan bro Ferry
commit
to user
Marlaena, atas kebersamaannya.
Secara
khusus untuk rekan-rekan rimbawan
viii
perpustakaan.uns.ac.id
digilib.uns.ac.id
karyasiswa: Agung Ferdiansyah., Agus Setya Basuki, Bambang Mulyawan,
dan Henri Manallu atas persaudaraannya.
12. Riris Indriawaty, Nabillla Farrely R., M. Athalla Naufal S., dan M. Akhtar
Ryan S., atas dorongan dan semangatnya.
Penulis menyadari bahwa tesis ini masih jauh dari sempurna, untuk itu segala
kritik dan saran kiranya dapat menjadikan tesis ini semakin sempurna sehingga
bisa bermanfaat bagi semua pihak yang berkepentingan.
Semoga Allah SWT senantiasa melimpahkan berkah, rahmat dan karunia-Nya
dalam setiap langkah menapaki kehidupan yang lebih baik dikemudian hari.
Amin.
Surakarta,
Juli 2015
Penulis,
Yogyanto Daru Sasongko
commit to user
ix
perpustakaan.uns.ac.id
digilib.uns.ac.id
DAFTAR ISI
Hlm.
HALAMAN JUDUL .....................................................................................
HALAMAN PENGESAHAN PEMBIMBING .............................................
HALAMAN PENGESAHAN TESIS ............................................................
HALAMAN PERNYATAAN .......................................................................
HALAMAN PERSEMBAHAN ....................................................................
HALAMAN MOTTO ....................................................................................
KATA PENGANTAR ...................................................................................
DAFTAR ISI ..................................................................................................
DAFTAR TABEL ..........................................................................................
DAFTAR GAMBAR/BAGAN ......................................................................
DAFTAR SINGKATAN ...............................................................................
DAFTAR LAMPIRAN ..................................................................................
ABSTRAK .....................................................................................................
ABSTRACT ...................................................................................................
BAB I PENDAHULUAN ..............................................................................
A. Latar Belakang Masalah ................................................................
B. Perumusan Masalah .......................................................................
C. Tujuan Penelitian ...........................................................................
D. Manfaat Penelitian .........................................................................
1. Manfaat Teoritis ......................................................................
2. Manfaat Praktis ........................................................................
BAB II LANDASAN TEORI ........................................................................
A. Konsepsi Efektivitas Hukum .........................................................
B. Tinjauan Umum UU KSDAHE .....................................................
C. Tinjauan Umum Ratifikasi CITES ................................................
D. Konsepsi Penegakan Hukum .........................................................
E. Konsepsi Hukum Pidana, Tindak Pidana, Pidana, Pemidanaan,
dan Tindak Pidana Terhadap Satwa Liar Dilindungi ....................
1. Hukum Pidana ........................................................................
2. Tindak Pidana .........................................................................
3. Pidana .....................................................................................
4. Pemidanaan ............................................................................
5. Tindak Pidana Terhadap Satwa Liar Dilindungi ....................
F. Tinjauan Umum Perdagangan Ilegal Satwa Liar ..........................
commit to user
x
i
ii
iii
iv
v
vi
vii
x
xiv
xv
xvi
xviii
xix
xx
1
1
12
13
13
13
13
15
15
26
32
39
49
49
51
53
54
56
59
perpustakaan.uns.ac.id
digilib.uns.ac.id
G. Tinjauan Umum Satwa Liar Dilindungi Non-Endemik ................
H. Penelitian yang Relevan ................................................................
I. Kerangka Berpikir .........................................................................
BAB III METODE PENELITIAN ................................................................
A. Jenis Penelitian ..............................................................................
B. Lokasi Penelitian Responden dan Narasumber .............................
C. Jenis dan Sumber Data ..................................................................
1. Data Primer ............................................................................
2. Data Sekunder ........................................................................
a. Bahan Hukum Primer ......................................................
b. Bahan Hukum Sekunder ..................................................
c. Bahan Hukum Tersier .....................................................
D. Teknik Pengumpulan Data ............................................................
1. Observasi/Pengamatan ...........................................................
2. Wawancara/Interview .............................................................
3. Studi Dokumentasi .................................................................
E. Teknik Analisis Data .....................................................................
1. Reduksi Data/Data Reduction ................................................
2. Penyajian Data/Data Display .................................................
3. Kesimpulan Data/Data Conclusion ........................................
BAB IV HASIL PENELITIAN DAN PEMBAHASAN ...............................
A. Hasil Penelitian ..............................................................................
1. Perdagangan Satwa Liar Berdasarkan Peraturan
Perundangan yang Berlaku di Indonesia ................................
a. Perdagangan Satwa Liar Menurut CITES .......................
b. Keputusan Presiden Nomor 43 Tahun 1978 tentang
CITES (Ratifikasi CITES) ..............................................
c. Perdagangan Satwa Liar di Indonesia Menurut UU
KSDAHE .........................................................................
d. Perdagangan Satwa Liar di Indonesia Menurut
Peraturan Pemerintah Nomor 8 Tahun 1999 tentang
Pemanfaatan Jenis TSL ...................................................
e. Perdagangan Satwa Liar di Indonesia Menurut
Keputusan Menteri Kehutanan Nomor 447/Kpts-II/2003
tentang Tata Usaha Pengambilan atau Penangkapan dan
Peredaran TSL .................................................................
2. Penegakan Hukum Perdagangan Ilegal Satwa Liar Menurut
Peraturan Perundangan yang Berlaku di Indonesia ................
commit to user
xi
64
68
70
72
72
74
75
75
75
75
76
76
77
77
78
79
80
80
81
81
83
83
83
83
87
90
92
95
99
perpustakaan.uns.ac.id
digilib.uns.ac.id
3.
Perdagangan dan Kepemilikan Ilegal Satwa Liar Dilindungi
Non-Endemik di Indonesia .....................................................
B. Pembahasan ...................................................................................
1. Efektivitas UU KSDAHE Dalam Upaya Penegakan Hukum
Terhadap Tindak Pidana Perdagangan Ilegal Satwa Liar
Dilindungi Non-Endemik di Indonesia ..................................
a. Mudah Tidaknya Makna atau Isi Aturan Hukum
Dipahami .........................................................................
b. Luas Tidaknya Kalangan di Dalam Masyarakat yang
Mengetahui Isi Aturan Hukum ........................................
c. Efisien dan Efektif Tidaknya Aparat Hukum Dalam
Menegakkan Aturan Hukum Dengan Bantuan Lembaga
Non-Pemerintah/Masyarakat ...........................................
d. Adanya Mekanisme Penyelesaian Sengketa yang Jelas
dan Efektif .......................................................................
e. Adanya Pengakuan yang Merata di Masyarakat Bahwa
Aturan Hukum Dapat Berlaku Efektif ............................
2. Langkah-Langkah Penanggulangan Tindak Pidana
Perdagangan Ilegal Satwa Liar Dilindungi Non-Endemik di
Indonesia ................................................................................
a. Upaya Penal/Represif/Criminal Law Application ...........
b. Upaya Non-Penal/Preventif/Prevention Without
Punishment .......................................................................
c. Mempengaruhi Pandangan Masyarakat Mengenai
Kejahatan dan Pemidanan Melalui Media Massa/
Influencing Views of Society on Crime and Punishment/
Mass Media ......................................................................
3. Hambatan Dalam Pelaksanaan Langkah-Langkah
Penanggulangan Tindak Pidana Perdagangan Ilegal Satwa
Liar Dilindungi Non-Endemik di Indonesia dan Solusinya ...
a. Penyempurnaan Substansi Aturan Hukum ......................
1) Revisi undang-undang (UU KSDAHE) ...................
2) Penerbitan Peraturan Pemerintah .............................
3) Penguatan Peraturan/Keputusan Menteri .................
b. Sosialisasi Aturan Hukum ...............................................
c. Peningkatan Efisiensi dan Efektivitas Penegakan
Hukum .............................................................................
d. Mekanisme Penyelesaian Sengketa .................................
e. Perubahan Budaya/Kultur Hukum ..................................
commit to user
xii
105
116
117
117
126
132
160
168
176
177
185
188
189
190
191
198
200
201
202
205
207
perpustakaan.uns.ac.id
digilib.uns.ac.id
BAB V PENUTUP ........................................................................................
A. Simpulan ........................................................................................
B. Implikasi ........................................................................................
C. Saran ..............................................................................................
DAFTAR PUSTAKA ....................................................................................
LAMPIRAN-LAMPIRAN
commit to user
xiii
209
209
221
225
234
perpustakaan.uns.ac.id
digilib.uns.ac.id
DAFTAR TABEL
Hlm.
1. Tabel 1
2. Tabel 2
3. Tabel 3
4. Tabel 4
5. Tabel 5
6. Tabel 6
7.
8.
9.
10.
11.
12.
Tabel 7
Tabel 8
Tabel 9
Tabel 10
Tabel 11
Tabel 12
13. Tabel 13
14. Tabel 14
: Penelitian yang Relevan ................................................
: Tujuan dan Jenis Pemanfaatan Satwa Liar Dalam
Negeri ............................................................................
: Tujuan dan Jenis Pemanfaatan Satwa Liar ke/dari Luar
Negeri ............................................................................
: Penyerahan dan Penyitaan Spesimen Satwa Liar
Dilindungi Tahun 2012 ..................................................
: Penyerahan dan Penyitaan Spesimen Satwa Liar
Dilindungi Tahun 2013 ..................................................
: Penyerahan dan Penyitaan Spesimen Satwa Liar
Dilindungi Tahun 2014 ..................................................
: Kepemilikan Satwa Liar Dilindungi (Secara Ilegal) .....
: Teori Efektivitas Clarence J. Dias .................................
: Kasus Tindak Pidana Terhadap Satwa Liar ...................
: Upaya Penegakan Hukum TSL oleh LSM ....................
: Identifikasi Budaya Hukum ...........................................
: Upaya Penal Terhadap Perdagangan dan Kepemilikan
TSL ................................................................................
: Upaya Penal Terhadap Perdagangan dan kepemilikan
TSL (Kategori Harimau) ...............................................
: Hambatan dan Solusi .....................................................
commit to user
xiv
69
97
97
108
110
112
114
117
146
155
168
182
183
189
perpustakaan.uns.ac.id
digilib.uns.ac.id
DAFTAR GAMBAR/BAGAN
Hlm.
1. Bagan 1
2. Bagan 2
: Kerangka Berpikir .......................................................
: Interactive Model Milles dan Huberman ....................
commit to user
xv
70
82
perpustakaan.uns.ac.id
digilib.uns.ac.id
DAFTAR SINGKATAN
ADR
: Alternative Dispute Resolution
ASEAN
: Association of Southeast Asian Nations
ASEAN-WEN
: ASEAN Wildlife Enforcement Network
CA
: Cagar Alam
CBD
: Convention on Biological Diversity
CITES
: Convention on International Trade in Endangered Species
of wild fauna and flora
COO
: Certificate of Origin
COP
: Conference of Parties
HIT
: Hewan, Ikan, dan Tumbuhan
IUCN
: International Union of Conservation of Nature
KB
: Kebun Binatang
KBBI
: Kamus Besar Bahasa Indonesia
KPA
: Kawasan Pelestarian Alam
KSA
: Kawasan Suaka Alam
KSDA
: Konservasi Sumber Daya Alam
KSDAHE
: Konservasi Sumber Daya Alam Hayati dan Ekosistemnya
KUHAP
: Kitab Undang-Undang Hukum Acara Pidana
LASA
: Lembaga Advokasi Satwa
LHK
: Lingkungan Hidup dan Kehutanan
LSM
: Lembaga Swadaya Masyarakat
NGO
: Non Goverment Organization
PHKA
: Perlindungan Hutan dan Konservasi Alam
PBB
: Persatuan Bangsa-Bangsa
PPH
: Perlindungan dan Pengamanan Hutan
PPLH
: Perlindungan dan Pengelolaan Lingkungan Hidup
PPNS
: Penyidik Pegawai Begeri Sipil
PPS
: Pusat Penyelamatan Satwa
to user
: Rancangan commit
Undang-Undang
RUU
xvi
perpustakaan.uns.ac.id
digilib.uns.ac.id
SATS-DN
: Surat Angkut Tumbuhan dan Satwa Liar Dalam Negeri
SATS-LN
: Surat Angkut Tumbuhan dan Satwa Liar Luar Negeri
SD
: Sekolah Dasar
SDM
: Sumber Daya Manusia
SKA
: Surat Keterangan Asal
SM
: Suaka Margasatwa
SMP
: Sekolah Menengah Pertama
SMU
: Sekolah Menengah Umum
SP3
: Surat Perintah Penghentian Penyidikan
SPORC
: Satuan Polhut Reaksi Cepat
Tahura
: Tmana Hutan Raya
TN
: Taman Nasional
TNI
: Tentara Nasional Indonesia
TSI
: Taman Safari Indonesia
TSL
: Tumbuhan dan Satwa Liar
TWA
: Taman Wisata Alam
UI
: Universitas Indonesia
UNPAD
: Universitas Padjadjaran
UNS
: Universitas Sebelas Maret
UU
: Undang-Undang
UUD
: Undang-Undang Dasar
WCO
: World Customs Organization
WCS
: Wildlife Conservation Society
WCU
: Wildlife CrimeUnit
WWF
: World Wildlife Fund for nature
commit to user
xvii
perpustakaan.uns.ac.id
digilib.uns.ac.id
DAFTAR LAMPIRAN
1.
Undang-Undang Nomor 5 Tahun 1990 tentang Konservasi Sumber Daya
Alam Hayati dan Ekosistemnya.
2.
Keputusan Presiden Nomor 43 Tahun 1978 tentang Convention on
International Trade in Endangered Species Of Wild Fauna And Flora.
3.
Naskah CITES.
commit to user
xviii
perpustakaan.uns.ac.id
digilib.uns.ac.id
ABSTRAK
Yogyanto Daru Sasongko. S331308012. “Efektivitas Undang-Undang Nomor
5 Tahun 1990 tentang Konservasi Sumber Daya Alam Hayati dan
Ekosistemnya Dalam Upaya Penegakan Hukum Terhadap Tindak Pidana
Perdagangan Ilegal Satwa Liar Dilindungi Non-Endemik di Indonesia”.
Tesis: Program Pasca Sarjana Universitas Sebelas Maret Surakarta.
Penelitian ini bertujuan untuk mengetahui efektivitas Undang-Undang Nomor
5 Tahun 1990 tentang Konservasi Sumber Daya Alam Hayati dan Ekosistemnya
dalam upaya penegakan hukum terhadap tindak pidana perdagangan ilegal satwa
liar dilindungi non-endemik di Indonesia, memberikan langkah-langkah
penganggulangan, serta mendeteksi hambatan yang dapat muncul dalam
pelaksanaan langkah-langkah penangulangan untuk kemudian memberikan solusi
konkretnya.
Penelitian ini termasuk jenis penelitian hukum non-doktrinal dengan bentuk
penelitian diagnostik, sifat penelitian adalah deskriptif melalui pendekatan
kualitatif. Hasil penelitian ini berdasarkan pada hasil uji menggunakan teori
efektivitas hukum dari Clarence J. Dias menunjukkan bahwa undang-undang
tersebut belum efektif dalam upaya penegakan hukum terhadap tindak pidana
perdagangan ilegal satwa liar dilindungi non-endemik di Indonesia.
Hasil penelitian menunjukkan bahwa tidak efektifnya Undang-Undang
Nomor 5 Tahun 1990 terletak pada substansi hukum, sosialisasi aturan hukum,
struktur hukum, mekanisme penyelesaian sengketa, dan budaya hukum. Sehingga
diperlukan langkah-langkah untuk menanggulangi hal tersebut, yaitu melalui:
upaya penal, upaya non-penal, dan mempengaruhi pandangan masyarakat
mengenai kejahatan dan pemidanan melalui media massa.
Namun, dalam pelaksanaan langkah-langkah ini muncul hambatan-hambatan
yang telah terdeteksi dari hasil penelitian, yaitu: kelemahan pada substansi
hukum, ketidakefektifan pada: sosialisasi Undang-Undang, penegakan hukum,
dan mekanisme penyelesaian sengketa; dan kesadaran masyarakat terhadap
budaya hukum belum baik. Untuk itu diperlukan solusi konkret untuk
mengantisipasi. Solusi yang dapat diberikan adalah: perbaikan substansi hukum,
mengintensifkan sosialisasi undang-undang, meningkatkan efisiensi dan
efektivitas penegakan hukum, menciptakan mekanisme penyelesaian sengketa
yang jelas dan efektif, dan transformasi budaya hukum masyarakat.
Kata kunci: efektivitas hukum, penegakan hukum, kejahatan terhadap satwa
liar.
commit to user
xix
perpustakaan.uns.ac.id
digilib.uns.ac.id
ABSTRACT
Yogyanto Daru Sasongko. S331308012. "Effectiveness of Act No. 5 of 1990 on
Conservation of Natural Resources and Ecosystems In Law Enforcement
Efforts Against the Crime of Illegal Trading Non-Endemic Endangered
Wildlife in Indonesia".
Thesis: The Graduate Program in Law Science, Sebelas Maret University,
Surakarta.
The objectives of this research aims to find the effectiveness of Act No. 5 of
1990 on Conservation of Natural Resources and Ecosystems in law enforcement
efforts against the crime of illegal trading non-endemic endangered wildlife in
Indonesia, to give measures, and detecting obstacles which can arise in the
implementation of countermeasures and then to provide concrete solutions.
This research used the non-doctrinal law research with diagnostic method,
and characteristic of this research is descriptive with qualitative approach. The
results of research based on the theory of the legal effectiveness of Clarence J.
Dias showed that the Act No.5 of 1990 has not been effective in law enforcement
efforts against the crime of illegal trading non-endemic endangered wildlife in
Indonesia.
The results of research shows that the ineffectiveness of the Act No. 5 of 1990
is on the legal substance, socialization of Act, the legal structure, dispute
resolution mechanisms, and the legal culture of society. So that important to
provide countermeasures toward the problems, through: penal effort, non-penal
effort, and influencing views of society on crime and punishment through the mass
media.
However, in the implementation of these measures appear obstacles which
have been detected from the results of research, i.e.: a weakness on legal
substance, ineffectiveness on: socialization of the Act, law enforcement, and
dispute resolution mechanism; and a society awareness against of the legal
culture has not been good. It required concrete solutions to anticipate. Solutions
that can be given are: the improvement of the legal substance, intensify
socialization of Act, improving the efficiency and effectiveness of law
enforcement, creating a clear and effective dispute resolution mechanism, and
transformation of the legal culture of society.
Keywords: law effectiveness, law enforcement, wildlife crime.
commit to user
xx
digilib.uns.ac.id
EFEKTIVITAS UNDANG-UNDANG NOMOR 5 TAHUN 1990
TENTANG KONSERVASI SUMBER DAYA ALAM HAYATI DAN
EKOSISTEMNYA DALAM UPAYA PENEGAKAN HUKUM TERHADAP
TINDAK PIDANA PERDAGANGAN ILEGAL SATWA LIAR
DILINDUNGI NON-ENDEMIK DI INDONESIA
TESIS
Untuk Memenuhi Sebagian Persyaratan Mencapai Derajat Magister
Program Studi Ilmu Hukum
Minat Utama: Hukum Pidana Ekonomi
Disusun Oleh:
YOGYANTO DARU SASONGKO
NIM: S331308012
PROGRAM MAGISTER ILMU HUKUM
FAKULTAS HUKUM
UNIVERSITAS SEBELAS MARET
SURAKARTA
commit to user
2015
perpustakaan.uns.ac.id
digilib.uns.ac.id
EFEKTIVITAS UNDANG-UNDANG NOMOR 5 TAHUN 1990
TENTANG KONSERVASI SUMBER DAYA ALAM HAYATI DAN
EKOSISTEMNYA DALAM UPAYA PENEGAKAN HUKUM TERHADAP
TINDAK PIDANA PERDAGANGAN ILEGAL SATWA LIAR
DILINDUNGI NON-ENDEMIK DI INDONESIA
Disusun Oleh :
YOGYANTO DARU SASONGKO
NIM: S331308012
Telah disetujui oleh Tim Pembimbing
Dewan Pembimbing
Jabatan
Nama
Tanda Tangan
Tanggal
1. Pembimbing
Prof. Dr. Jamal Wiwoho, SH, MH.
NIP. 19611108 198702 1 001
........................
..............
2. Co Pembimbing
Rofikah, SH, MH.
NIP. 19551212 198303 2 001
........................
..............
commit to user
ii
perpustakaan.uns.ac.id
digilib.uns.ac.id
EFEKTIVITAS UNDANG-UNDANG NOMOR 5 TAHUN 1990
TENTANG KONSERVASI SUMBER DAYA ALAM HAYATI DAN
EKOSISTEMNYA DALAM UPAYA PENEGAKAN HUKUM TERHADAP
TINDAK PIDANA PERDAGANGAN ILEGAL SATWA LIAR
DILINDUNGI NON-ENDEMIK DI INDONESIA
Disusun Oleh :
YOGYANTO DARU SASONGKO
NIM: S331308012
Telah disetujui oleh Tim Penguji
Jabatan
Nama
Tanda Tangan
Ketua
Prof. Dr. Hartiwiningsih, SH., M.Hum.
NIP. 19570203 198503 2 001
Sekretaris
Dr. I Gusti Ayu Ketut R.H., SH., MM.
NIP. 19721008 200501 2 001
Anggota
Penguji
1. Prof. Dr. Jamal Wiwoho, SH, MH.
NIP. 19611108 198702 1 001
2. Rofikah, SH, MH.
NIP. 19551212 198303 2 001
commit to user
iii
Tanggal
perpustakaan.uns.ac.id
digilib.uns.ac.id
PERNYATAAN
Nama
:
Yogyanto Daru Sasongko
NIM
:
S331308012
Menyatakan dengan sesungguhnya bahwa tesis yang berjudul “Efektivitas
Undang-Undang Nomor 5 Tahun 1990 tentang Konservasi Sumber Daya Alam
Hayati dan Ekosistemnya Dalam Upaya Penegakan Hukum Terhadap Tindak
Pidana Perdagangan Ilegal Satwa Liar Dilindungi Non-Endemik di
Indonesia”, adalah benar-benar karya saya sendiri. Hal yang bukan karya saya
dalam tesis tersebut diberi tanda citasi dan ditunjukkan dalam daftar pustaka.
Apabila dikemudian hari terbukti pernyataan saya tersebut di atas tidak benar,
maka saya bersedia menerima sanksi akademik, berupa pencabutan tesis dan gelar
yang saya peroleh dari tesis tersebut. Selanjutnya untuk membuktikan keaslian
tesis, saya memperbolehkan tesis ini di upload dalam website Program
Pascasarjana Ilmu Hukum Universitas Sebelas Maret.
Surakarta,
Juli 2015
Yang membuat pernyataan,
Yogyanto Daru Sasongko
NIM. S331308012
commit to user
iv
perpustakaan.uns.ac.id
digilib.uns.ac.id
PERSEMBAHAN
Tesis ini kupersembahkan untuk Ibunda tercinta yang atas ketulusan hatinya,
“hanya memberi tak harap kembali, bagai sang surya menyinari dunia”,
yang telah mengukir jiwa dan ragaku.
commit to user
v
perpustakaan.uns.ac.id
digilib.uns.ac.id
MOTTO
“Dan seandainya pohon-pohon di bumi (menjadi pena) dan laut (menjadi tinta)
ditambahkan kepadanya tujuh laut (lagi) sesudah keringnya, niscaya tidak akan
habis-habisnya (dituliskan) kalimat Allah (ilmu dan hikmah), sesungguhnya
Allah Maha Perkasa lagi Maha Bijaksana”
(Q.S. Lukman: 27)
Allah berfirman:
“Aku berada pada sangkaan hamba-Ku, Aku selalu bersamanya jika ia
mengingat-Ku, jika ia mengingat-Ku pada dirinya maka Aku
mengingatnya pada diri-Ku, jika ia mengingat-Ku dalam suatu kaum,
maka Aku mengingatnya dalam suatu kaum yang lebih baik darinya,
dan jika ia mendekat kepada-Ku satu jengkal, maka Aku mendekat
padanya satu hasta jika ia mendekat pada-Ku satu hasta, maka Aku
mendekat padanya satu depa, jika ia datang kepada-Ku dengan
berjalan kaki, maka Aku akan datang kepadanya dengan berlari”
(HR. Bukhari, Muslim)
“Tulus tak berharap pujian, memberi tak harap balasan,
di relung hati engkau tersimpan, sebuah makna keikhlasan”
(Penulis, 2015)
commit to user
vi
perpustakaan.uns.ac.id
digilib.uns.ac.id
KATA PENGANTAR
Puji syukur ke hadirat Allah SWT atas berkah, rahmat, dan karunia-Nya
sehingga Penulis dapat menyelesaikan dengan baik penulisan tesis dengan judul
“Efektivitas Undang-Undang Nomor 5 Tahun 1990 tentang Konservasi Sumber
Daya Alam Hayati dan Ekosistemnya Dalam Upaya Penegakan Hukum Terhadap
Tindak Pidana Perdagangan Ilegal Satwa Liar Dilindungi Non-Endemik di
Indonesia”. Tesis ini merupakan hasil penelitian lapangan yang dilakukan oleh
Penulis sebagai satu bagian dari proses perjalanan menimba ilmu di Universitas
Sebelas Maret.
Dalam proses perjalanan menimba ilmu Penulis selalu memperoleh dukungan
doa yang tiada henti, terima kasih yang sangat mendalam khusus Penulis haturkan
kepada ibunda tercinta Hartati Handayaningsih yang dengan penuh pengorbanan
tanpa meminta imbalan telah melahirkan, mengasuh, membesarkan, dan mendidik
Penulis dengan ketulusan cinta kasihnya, serta seluruh keluarga yang telah banyak
membantu.
Terima kasih yang tak terhingga Penulis sampaikan kepada yang sangat saya
hormati, bapak Prof. Dr. Jamal Wiwoho, SH., MH., dan ibu Rofikah, SH., MH.,
atas bimbingan selama proses penyusunan tesis ini. Sehingga penulis
mendapatkan perluasan wawasan, kedalaman ilmu, ketelitian, penajaman analisis,
dan peningkatan daya kritis sejak penyusunan proposal, seminar rencana
penelitian hingga penulisasn akhir tesis ini.
Terima kasih yang sebesar-besarnya Penulis sampaikan kepada yang saya
hormati:
1.
Menteri Lingkungan Hidup dan Kehutanan Republik Indonesia, yang telah
memberikan kesempatan tugas belajar/karyasiswa kepada Penulis;
2.
Prof. Dr. Ravik Karsidi, MS., selaku Rektor Universitas Sebelas Maret
Surakarta;
commit to user
vii
perpustakaan.uns.ac.id
3.
digilib.uns.ac.id
Kepala Pusat Diklat Lingkungan Hidup dan Kehutanan beserta seluruh staf,
yang telah memfasilitasi Penulis sehingga berkesempatan menimba ilmu pada
Program Studi Magister Ilmu Hukum Universitas Sebelas Maret Surakarta;
4.
Inspektur Jenderal Kementerian Lingkungan Hidup dan Kehutanan beserta
jajaran, yang telah memberikan ijin Penulis untuk menimba ilmu pada
Program Studi Magister Ilmu Hukum Universitas Sebelas Maret Surakarta;
5.
Prof. Dr. M. Furqon Hidayatullah, M.Pd., selaku Direktur Program
Pascasarjana Universitas Sebelas Maret Surakarta;
6.
Prof. Dr. Supanto, SH., M.Hum., selaku Dekan Fakultas Hukum Universitas
Sebelas Maret Surakarta;
7.
Dr. Hari Purwadi, SH., M.Hum., selaku Kepala Program Studi Magister Ilmu
Hukum Universitas Sebelas Maret Surakarta;
8.
Dr. Drs. Budi Riyanto, SH., M.Si., Inspektur II pada Inspektorat Jenderal
Kementerian Lingkungan Hidup dan Kehutanan yang telah memberikan
arahan dan pandangan bagi penyusunan tesis ini;
9.
Segenap dosen pada Program Studi Magister Ilmu Hukum Pascasarjana
Universitas Sebelas Maret Surakarta: Prof. Dr. Hartiwiningsih, SH., M.Hum.;
Prof. Dr. Adi Sulistiyono, SH., MH.; Prof. Dr. H. Setiono, SH., MS.; Prof.
Dr. R.B. Soemanto, MA.; Dr. I Gusti Ayu Ketut R.H., SH., MM.; Dr. Yenti
Garnasih, SH., MH.; Dr. Yudi Kristiana, SH., M.Hum.; Dr. Mohammad
Jamin, SH., M.Hum.; Dr. W.T. Novianto, SH., M.Hum.; dan Winarno
Budyatmojo, SH., MS., yang telah memberikan kerangka berpikir teoritis dan
membekali Penulis dalam penulisan tesis ini;
10. Rekan-rekan
kerja
di
lingkup
Inspektorat
Investigasi
Kementerian
Lingkungan Hidup dan Kehutanan yang telah mendukung dan memberikan
masukan-masukan yang cukup berarti dalam penulisan tesis ini.
11. Rekan-rekan mahasiswa Magister Ilmu Hukum, konsentrasi Hukum Pidana
Ekonomi angkatan 2013: mas Muhandas “mhd” Ulimen, pakdhe Hardoyo,
Ismaya “moy moy” Salindri, opung Tommy Payungan Nainggolan, om
Jonathan “Joe” Budi Santoso, bro Ary “arjat” Jatmoko, dan bro Ferry
commit
to user
Marlaena, atas kebersamaannya.
Secara
khusus untuk rekan-rekan rimbawan
viii
perpustakaan.uns.ac.id
digilib.uns.ac.id
karyasiswa: Agung Ferdiansyah., Agus Setya Basuki, Bambang Mulyawan,
dan Henri Manallu atas persaudaraannya.
12. Riris Indriawaty, Nabillla Farrely R., M. Athalla Naufal S., dan M. Akhtar
Ryan S., atas dorongan dan semangatnya.
Penulis menyadari bahwa tesis ini masih jauh dari sempurna, untuk itu segala
kritik dan saran kiranya dapat menjadikan tesis ini semakin sempurna sehingga
bisa bermanfaat bagi semua pihak yang berkepentingan.
Semoga Allah SWT senantiasa melimpahkan berkah, rahmat dan karunia-Nya
dalam setiap langkah menapaki kehidupan yang lebih baik dikemudian hari.
Amin.
Surakarta,
Juli 2015
Penulis,
Yogyanto Daru Sasongko
commit to user
ix
perpustakaan.uns.ac.id
digilib.uns.ac.id
DAFTAR ISI
Hlm.
HALAMAN JUDUL .....................................................................................
HALAMAN PENGESAHAN PEMBIMBING .............................................
HALAMAN PENGESAHAN TESIS ............................................................
HALAMAN PERNYATAAN .......................................................................
HALAMAN PERSEMBAHAN ....................................................................
HALAMAN MOTTO ....................................................................................
KATA PENGANTAR ...................................................................................
DAFTAR ISI ..................................................................................................
DAFTAR TABEL ..........................................................................................
DAFTAR GAMBAR/BAGAN ......................................................................
DAFTAR SINGKATAN ...............................................................................
DAFTAR LAMPIRAN ..................................................................................
ABSTRAK .....................................................................................................
ABSTRACT ...................................................................................................
BAB I PENDAHULUAN ..............................................................................
A. Latar Belakang Masalah ................................................................
B. Perumusan Masalah .......................................................................
C. Tujuan Penelitian ...........................................................................
D. Manfaat Penelitian .........................................................................
1. Manfaat Teoritis ......................................................................
2. Manfaat Praktis ........................................................................
BAB II LANDASAN TEORI ........................................................................
A. Konsepsi Efektivitas Hukum .........................................................
B. Tinjauan Umum UU KSDAHE .....................................................
C. Tinjauan Umum Ratifikasi CITES ................................................
D. Konsepsi Penegakan Hukum .........................................................
E. Konsepsi Hukum Pidana, Tindak Pidana, Pidana, Pemidanaan,
dan Tindak Pidana Terhadap Satwa Liar Dilindungi ....................
1. Hukum Pidana ........................................................................
2. Tindak Pidana .........................................................................
3. Pidana .....................................................................................
4. Pemidanaan ............................................................................
5. Tindak Pidana Terhadap Satwa Liar Dilindungi ....................
F. Tinjauan Umum Perdagangan Ilegal Satwa Liar ..........................
commit to user
x
i
ii
iii
iv
v
vi
vii
x
xiv
xv
xvi
xviii
xix
xx
1
1
12
13
13
13
13
15
15
26
32
39
49
49
51
53
54
56
59
perpustakaan.uns.ac.id
digilib.uns.ac.id
G. Tinjauan Umum Satwa Liar Dilindungi Non-Endemik ................
H. Penelitian yang Relevan ................................................................
I. Kerangka Berpikir .........................................................................
BAB III METODE PENELITIAN ................................................................
A. Jenis Penelitian ..............................................................................
B. Lokasi Penelitian Responden dan Narasumber .............................
C. Jenis dan Sumber Data ..................................................................
1. Data Primer ............................................................................
2. Data Sekunder ........................................................................
a. Bahan Hukum Primer ......................................................
b. Bahan Hukum Sekunder ..................................................
c. Bahan Hukum Tersier .....................................................
D. Teknik Pengumpulan Data ............................................................
1. Observasi/Pengamatan ...........................................................
2. Wawancara/Interview .............................................................
3. Studi Dokumentasi .................................................................
E. Teknik Analisis Data .....................................................................
1. Reduksi Data/Data Reduction ................................................
2. Penyajian Data/Data Display .................................................
3. Kesimpulan Data/Data Conclusion ........................................
BAB IV HASIL PENELITIAN DAN PEMBAHASAN ...............................
A. Hasil Penelitian ..............................................................................
1. Perdagangan Satwa Liar Berdasarkan Peraturan
Perundangan yang Berlaku di Indonesia ................................
a. Perdagangan Satwa Liar Menurut CITES .......................
b. Keputusan Presiden Nomor 43 Tahun 1978 tentang
CITES (Ratifikasi CITES) ..............................................
c. Perdagangan Satwa Liar di Indonesia Menurut UU
KSDAHE .........................................................................
d. Perdagangan Satwa Liar di Indonesia Menurut
Peraturan Pemerintah Nomor 8 Tahun 1999 tentang
Pemanfaatan Jenis TSL ...................................................
e. Perdagangan Satwa Liar di Indonesia Menurut
Keputusan Menteri Kehutanan Nomor 447/Kpts-II/2003
tentang Tata Usaha Pengambilan atau Penangkapan dan
Peredaran TSL .................................................................
2. Penegakan Hukum Perdagangan Ilegal Satwa Liar Menurut
Peraturan Perundangan yang Berlaku di Indonesia ................
commit to user
xi
64
68
70
72
72
74
75
75
75
75
76
76
77
77
78
79
80
80
81
81
83
83
83
83
87
90
92
95
99
perpustakaan.uns.ac.id
digilib.uns.ac.id
3.
Perdagangan dan Kepemilikan Ilegal Satwa Liar Dilindungi
Non-Endemik di Indonesia .....................................................
B. Pembahasan ...................................................................................
1. Efektivitas UU KSDAHE Dalam Upaya Penegakan Hukum
Terhadap Tindak Pidana Perdagangan Ilegal Satwa Liar
Dilindungi Non-Endemik di Indonesia ..................................
a. Mudah Tidaknya Makna atau Isi Aturan Hukum
Dipahami .........................................................................
b. Luas Tidaknya Kalangan di Dalam Masyarakat yang
Mengetahui Isi Aturan Hukum ........................................
c. Efisien dan Efektif Tidaknya Aparat Hukum Dalam
Menegakkan Aturan Hukum Dengan Bantuan Lembaga
Non-Pemerintah/Masyarakat ...........................................
d. Adanya Mekanisme Penyelesaian Sengketa yang Jelas
dan Efektif .......................................................................
e. Adanya Pengakuan yang Merata di Masyarakat Bahwa
Aturan Hukum Dapat Berlaku Efektif ............................
2. Langkah-Langkah Penanggulangan Tindak Pidana
Perdagangan Ilegal Satwa Liar Dilindungi Non-Endemik di
Indonesia ................................................................................
a. Upaya Penal/Represif/Criminal Law Application ...........
b. Upaya Non-Penal/Preventif/Prevention Without
Punishment .......................................................................
c. Mempengaruhi Pandangan Masyarakat Mengenai
Kejahatan dan Pemidanan Melalui Media Massa/
Influencing Views of Society on Crime and Punishment/
Mass Media ......................................................................
3. Hambatan Dalam Pelaksanaan Langkah-Langkah
Penanggulangan Tindak Pidana Perdagangan Ilegal Satwa
Liar Dilindungi Non-Endemik di Indonesia dan Solusinya ...
a. Penyempurnaan Substansi Aturan Hukum ......................
1) Revisi undang-undang (UU KSDAHE) ...................
2) Penerbitan Peraturan Pemerintah .............................
3) Penguatan Peraturan/Keputusan Menteri .................
b. Sosialisasi Aturan Hukum ...............................................
c. Peningkatan Efisiensi dan Efektivitas Penegakan
Hukum .............................................................................
d. Mekanisme Penyelesaian Sengketa .................................
e. Perubahan Budaya/Kultur Hukum ..................................
commit to user
xii
105
116
117
117
126
132
160
168
176
177
185
188
189
190
191
198
200
201
202
205
207
perpustakaan.uns.ac.id
digilib.uns.ac.id
BAB V PENUTUP ........................................................................................
A. Simpulan ........................................................................................
B. Implikasi ........................................................................................
C. Saran ..............................................................................................
DAFTAR PUSTAKA ....................................................................................
LAMPIRAN-LAMPIRAN
commit to user
xiii
209
209
221
225
234
perpustakaan.uns.ac.id
digilib.uns.ac.id
DAFTAR TABEL
Hlm.
1. Tabel 1
2. Tabel 2
3. Tabel 3
4. Tabel 4
5. Tabel 5
6. Tabel 6
7.
8.
9.
10.
11.
12.
Tabel 7
Tabel 8
Tabel 9
Tabel 10
Tabel 11
Tabel 12
13. Tabel 13
14. Tabel 14
: Penelitian yang Relevan ................................................
: Tujuan dan Jenis Pemanfaatan Satwa Liar Dalam
Negeri ............................................................................
: Tujuan dan Jenis Pemanfaatan Satwa Liar ke/dari Luar
Negeri ............................................................................
: Penyerahan dan Penyitaan Spesimen Satwa Liar
Dilindungi Tahun 2012 ..................................................
: Penyerahan dan Penyitaan Spesimen Satwa Liar
Dilindungi Tahun 2013 ..................................................
: Penyerahan dan Penyitaan Spesimen Satwa Liar
Dilindungi Tahun 2014 ..................................................
: Kepemilikan Satwa Liar Dilindungi (Secara Ilegal) .....
: Teori Efektivitas Clarence J. Dias .................................
: Kasus Tindak Pidana Terhadap Satwa Liar ...................
: Upaya Penegakan Hukum TSL oleh LSM ....................
: Identifikasi Budaya Hukum ...........................................
: Upaya Penal Terhadap Perdagangan dan Kepemilikan
TSL ................................................................................
: Upaya Penal Terhadap Perdagangan dan kepemilikan
TSL (Kategori Harimau) ...............................................
: Hambatan dan Solusi .....................................................
commit to user
xiv
69
97
97
108
110
112
114
117
146
155
168
182
183
189
perpustakaan.uns.ac.id
digilib.uns.ac.id
DAFTAR GAMBAR/BAGAN
Hlm.
1. Bagan 1
2. Bagan 2
: Kerangka Berpikir .......................................................
: Interactive Model Milles dan Huberman ....................
commit to user
xv
70
82
perpustakaan.uns.ac.id
digilib.uns.ac.id
DAFTAR SINGKATAN
ADR
: Alternative Dispute Resolution
ASEAN
: Association of Southeast Asian Nations
ASEAN-WEN
: ASEAN Wildlife Enforcement Network
CA
: Cagar Alam
CBD
: Convention on Biological Diversity
CITES
: Convention on International Trade in Endangered Species
of wild fauna and flora
COO
: Certificate of Origin
COP
: Conference of Parties
HIT
: Hewan, Ikan, dan Tumbuhan
IUCN
: International Union of Conservation of Nature
KB
: Kebun Binatang
KBBI
: Kamus Besar Bahasa Indonesia
KPA
: Kawasan Pelestarian Alam
KSA
: Kawasan Suaka Alam
KSDA
: Konservasi Sumber Daya Alam
KSDAHE
: Konservasi Sumber Daya Alam Hayati dan Ekosistemnya
KUHAP
: Kitab Undang-Undang Hukum Acara Pidana
LASA
: Lembaga Advokasi Satwa
LHK
: Lingkungan Hidup dan Kehutanan
LSM
: Lembaga Swadaya Masyarakat
NGO
: Non Goverment Organization
PHKA
: Perlindungan Hutan dan Konservasi Alam
PBB
: Persatuan Bangsa-Bangsa
PPH
: Perlindungan dan Pengamanan Hutan
PPLH
: Perlindungan dan Pengelolaan Lingkungan Hidup
PPNS
: Penyidik Pegawai Begeri Sipil
PPS
: Pusat Penyelamatan Satwa
to user
: Rancangan commit
Undang-Undang
RUU
xvi
perpustakaan.uns.ac.id
digilib.uns.ac.id
SATS-DN
: Surat Angkut Tumbuhan dan Satwa Liar Dalam Negeri
SATS-LN
: Surat Angkut Tumbuhan dan Satwa Liar Luar Negeri
SD
: Sekolah Dasar
SDM
: Sumber Daya Manusia
SKA
: Surat Keterangan Asal
SM
: Suaka Margasatwa
SMP
: Sekolah Menengah Pertama
SMU
: Sekolah Menengah Umum
SP3
: Surat Perintah Penghentian Penyidikan
SPORC
: Satuan Polhut Reaksi Cepat
Tahura
: Tmana Hutan Raya
TN
: Taman Nasional
TNI
: Tentara Nasional Indonesia
TSI
: Taman Safari Indonesia
TSL
: Tumbuhan dan Satwa Liar
TWA
: Taman Wisata Alam
UI
: Universitas Indonesia
UNPAD
: Universitas Padjadjaran
UNS
: Universitas Sebelas Maret
UU
: Undang-Undang
UUD
: Undang-Undang Dasar
WCO
: World Customs Organization
WCS
: Wildlife Conservation Society
WCU
: Wildlife CrimeUnit
WWF
: World Wildlife Fund for nature
commit to user
xvii
perpustakaan.uns.ac.id
digilib.uns.ac.id
DAFTAR LAMPIRAN
1.
Undang-Undang Nomor 5 Tahun 1990 tentang Konservasi Sumber Daya
Alam Hayati dan Ekosistemnya.
2.
Keputusan Presiden Nomor 43 Tahun 1978 tentang Convention on
International Trade in Endangered Species Of Wild Fauna And Flora.
3.
Naskah CITES.
commit to user
xviii
perpustakaan.uns.ac.id
digilib.uns.ac.id
ABSTRAK
Yogyanto Daru Sasongko. S331308012. “Efektivitas Undang-Undang Nomor
5 Tahun 1990 tentang Konservasi Sumber Daya Alam Hayati dan
Ekosistemnya Dalam Upaya Penegakan Hukum Terhadap Tindak Pidana
Perdagangan Ilegal Satwa Liar Dilindungi Non-Endemik di Indonesia”.
Tesis: Program Pasca Sarjana Universitas Sebelas Maret Surakarta.
Penelitian ini bertujuan untuk mengetahui efektivitas Undang-Undang Nomor
5 Tahun 1990 tentang Konservasi Sumber Daya Alam Hayati dan Ekosistemnya
dalam upaya penegakan hukum terhadap tindak pidana perdagangan ilegal satwa
liar dilindungi non-endemik di Indonesia, memberikan langkah-langkah
penganggulangan, serta mendeteksi hambatan yang dapat muncul dalam
pelaksanaan langkah-langkah penangulangan untuk kemudian memberikan solusi
konkretnya.
Penelitian ini termasuk jenis penelitian hukum non-doktrinal dengan bentuk
penelitian diagnostik, sifat penelitian adalah deskriptif melalui pendekatan
kualitatif. Hasil penelitian ini berdasarkan pada hasil uji menggunakan teori
efektivitas hukum dari Clarence J. Dias menunjukkan bahwa undang-undang
tersebut belum efektif dalam upaya penegakan hukum terhadap tindak pidana
perdagangan ilegal satwa liar dilindungi non-endemik di Indonesia.
Hasil penelitian menunjukkan bahwa tidak efektifnya Undang-Undang
Nomor 5 Tahun 1990 terletak pada substansi hukum, sosialisasi aturan hukum,
struktur hukum, mekanisme penyelesaian sengketa, dan budaya hukum. Sehingga
diperlukan langkah-langkah untuk menanggulangi hal tersebut, yaitu melalui:
upaya penal, upaya non-penal, dan mempengaruhi pandangan masyarakat
mengenai kejahatan dan pemidanan melalui media massa.
Namun, dalam pelaksanaan langkah-langkah ini muncul hambatan-hambatan
yang telah terdeteksi dari hasil penelitian, yaitu: kelemahan pada substansi
hukum, ketidakefektifan pada: sosialisasi Undang-Undang, penegakan hukum,
dan mekanisme penyelesaian sengketa; dan kesadaran masyarakat terhadap
budaya hukum belum baik. Untuk itu diperlukan solusi konkret untuk
mengantisipasi. Solusi yang dapat diberikan adalah: perbaikan substansi hukum,
mengintensifkan sosialisasi undang-undang, meningkatkan efisiensi dan
efektivitas penegakan hukum, menciptakan mekanisme penyelesaian sengketa
yang jelas dan efektif, dan transformasi budaya hukum masyarakat.
Kata kunci: efektivitas hukum, penegakan hukum, kejahatan terhadap satwa
liar.
commit to user
xix
perpustakaan.uns.ac.id
digilib.uns.ac.id
ABSTRACT
Yogyanto Daru Sasongko. S331308012. "Effectiveness of Act No. 5 of 1990 on
Conservation of Natural Resources and Ecosystems In Law Enforcement
Efforts Against the Crime of Illegal Trading Non-Endemic Endangered
Wildlife in Indonesia".
Thesis: The Graduate Program in Law Science, Sebelas Maret University,
Surakarta.
The objectives of this research aims to find the effectiveness of Act No. 5 of
1990 on Conservation of Natural Resources and Ecosystems in law enforcement
efforts against the crime of illegal trading non-endemic endangered wildlife in
Indonesia, to give measures, and detecting obstacles which can arise in the
implementation of countermeasures and then to provide concrete solutions.
This research used the non-doctrinal law research with diagnostic method,
and characteristic of this research is descriptive with qualitative approach. The
results of research based on the theory of the legal effectiveness of Clarence J.
Dias showed that the Act No.5 of 1990 has not been effective in law enforcement
efforts against the crime of illegal trading non-endemic endangered wildlife in
Indonesia.
The results of research shows that the ineffectiveness of the Act No. 5 of 1990
is on the legal substance, socialization of Act, the legal structure, dispute
resolution mechanisms, and the legal culture of society. So that important to
provide countermeasures toward the problems, through: penal effort, non-penal
effort, and influencing views of society on crime and punishment through the mass
media.
However, in the implementation of these measures appear obstacles which
have been detected from the results of research, i.e.: a weakness on legal
substance, ineffectiveness on: socialization of the Act, law enforcement, and
dispute resolution mechanism; and a society awareness against of the legal
culture has not been good. It required concrete solutions to anticipate. Solutions
that can be given are: the improvement of the legal substance, intensify
socialization of Act, improving the efficiency and effectiveness of law
enforcement, creating a clear and effective dispute resolution mechanism, and
transformation of the legal culture of society.
Keywords: law effectiveness, law enforcement, wildlife crime.
commit to user
xx