Pengujian Undang Undang yang Mengesahkan (1)
Jurnal
Membangun konstitusionalitas Indonesia
Membangun budaya sadar berkonstitusi
Website: www.mahkamahkonstitusi.go.id
e-mail: sekretariat@mahkamahkonstitusi.go.id
Volume 3 Nomor 1
Februari 2006
Mahkamah Konstitusi adalah pengaw al konst it usi dan penaf sir
konstitusi demi tegaknya konstitusi
dalam rangka mew uj udkan cit a
negara hukum dan demokrasi untuk
kehidupan kebangsaan dan kenegaraan yang bermartabat. Mahkamah Konstitusi merupakan salah
satu wujud gagasan modern dalam
upaya memperkuat usaha membangun hubungan-hubungan yang
saling mengendalikan antarcabangcabang kekuasaan negara.
DI TERBI TKAN OLEH
M AH KAM AH KO N S TI TU S I
R EP U B LIK IN D ON ES IA
J l. Medan Merdeka Barat Nom or 7
J a ka r t a Pu sa t
Telp. (0 21) 3520 173, 3520 78 7
Fax. (0 21) 352o177
PO BOX 999
J a ka r t a 10 0 0 0
Jurnal Konstitusi , VOLUME 1, NOMOR 2, DESEMBER 2004
1
Akademika
Konstitusi
Judul Penelitian :Pengujian Undang-Undang yang Mengesahkan Perjanjian
Internasional terhadap Undang-Undang Dasar Negara Republik Indonesia
1945 di Hadapan Mahkamah Konstitusi Waktu Penelitian: Oktober s.d.
Desember 2005 Sifat Penelitian: Kerjasama MK dengan FH UI Tim
Peneliti: Lita Arijati, S.H.,LL.M., Hadi Rahmat Purnama, S.H.,LL.M., Junaedi,
S.H., M.Si., Pan Mohammad Faiz Kusuma Wijaya, S.H.
KEMU N GKIN AN
PERJAN JIAN IN TERN ASION AL
D I-”JU D ICIAL REVIEW ”-KAN
Latar Belakang
Pem er in t ah Rep u blik In d on esia d alam m elaksan akan
p olitik lu ar n eger in ya selalu ber u sah a m elaku kan ber bagai
u p a ya u n t u k m em p er ju a n gka n kep en t in ga n n a s ion a ln ya
d ia n t a r a n ya a d a la h d en ga n m em b u a t s u a t u p er ja n jia n
internasional dengan negara lain, organisasi internasional dan
s u b jek h u ku m la in n ya . Den ga n m en in gka t n ya in t en s it a s
h u bu n gan d an in t er d ep en d en si an t ar n egar a, m en yebabkan
m en in gkatn ya pula kerjasam a in tern asion al yan g dituan gkan
dalam bentuk berbagai m acam perjanjian internasional.
Kewen an gan u n tu k m em bu at per jan jian in ter n asion al
seperti tertuan g dalam Pasal 11 Un dan g-Un dan g Dasar 1945,
m en yatakan bahwa Presiden m em pun yai kewen an gan un tuk
m em buat perjanjian internasional dengan persetujuan Dewan
Per wakilan Rakyat. Pem bu atan d an p en gesah an p er jan jian
internasional antara Pem erintah Indonesia dengan pem erintah
negara-negara lain, organisasi internasional dan subjek hukum
internasional lain adalah suatu perbuatan hukum yang sangat
p en t in g, ka r en a m en gika t n ega r a d en ga n s u b jek h u ku m
internasional lainnya. Oleh sebab itu salah satu cara pem buatan
d a n p en gesa h a n su a t u p er ja n jia n in t er n a sion a l d ila ku ka n
, VOLUME 3, NOMOR 1, FEBRUARI 2006
181
Akademika
Konstitusi
berdasarkan un dan g-un dan g.
Da la m s u a t u p en ges a h a n p er ja n jia n in t er n a s ion a l
p en an d atan gan an su atu p er jan jian tid ak ser ta m er ta d ap at
diartikan sebagai pen gikatan para pihak terhadap perjan jian
t er sebu t . Pen an d at an gan an su at u p er jan jian in t er n asion al
m em er lu kan p en gesah an u n tu k d ap at m en gikat. Per jan jian
internasional tidak akan m engikat para pihak sebelum perjanjian
tersebut disahkan.
Pen gesah an p er jan jian in ter n asion al oleh p em er in tah
d ilaku kan sep an jan g d ip er syar at kan oleh p er jan jian in t er n asion al tersebut. Pen gesahan suatu perjan jian in tern asion al
dilakukan ber dasar kan ketetapan yan g disepakati oleh par a
pihak. Perjanjian internasional yang m em erlukan pengesahan
m ulai berlaku setelah terpenuhinya prosedur pengesahan yang
diatur dalam un dan g-un dan g.
Dalam penelitian ini, akan dibahas pokok perm asalahan
sebagai berikut.
1. Bagaim an a p r oses p en gesah an p er jan jian in t er n asion al
m enjadi undang-undang di Indonesia?
2. Ap a ka h u n d a n g-u n d a n g ya n g m en gesa h ka n p er ja n jia n
internasional dapat diajukan ke depan Mahkamah Konstitusi?
3. Ba ga im a n a p r os es p en ga ju a n u n d a n g- u n d a n g ya n g
m en gesahkan perjan jian in tern asion al dalam hal diajukan
kehadapan Mahkam ah Konstitusi?
4 . Bagaim ana dam pak secara nasional m aupun internasional
d ar i u n d an g-u n d an g yan g m en sah kan p er jan jian in t er nasional jika dibatalkan oleh Mahkam ah Konstitusi?
Proses Pengesahan Perjanjian Internasional
Pem b u a t a n d a n p en gesa h a n p er ja n jia n in t er n a sion a l
a n t a r a p em er in t a h I n d on esia d en ga n p em er in t a h n ega r a n ega r a la in , or ga n is a s i in t er n a s ion a l d a n s u b jek h u ku m
internasional lain adalah suatu perbuatan hukum yang sangat
p en t in g ka r en a m en gika t n ega r a d en ga n s u b jek h u ku m
in t er n a s ion a l la in n ya . Oleh s eb a b it u , p em b u a t a n d a n
p en gesa h a n su a t u p er ja n jia n in t er n a sion a l d ila ku ka n b er dasarkan un dan g-un dan g.
182
, VOLUME 3, NOMOR 1, FEBRUARI 2006
Akademika
Konstitusi
Sebelu m ad an ya Un d an g-Un d an g No. 24 tah u n 20 0 0
tentang Perjanjian Internasional, kewenangan untuk m em buat
perjanjian internasional seperti tertuang dalam Pasal 11 UndangUndang Dasar 1945, m enyatakan bahwa presiden m em punyai
kewen an gan un tuk m em buat perjan jian in tern asion al den gan
persetujuan Dewan Perwakilan Rakyat. Pasal 11 UUD 1945 ini
m em erlukan suatu pen jabaran lebih lan jut bagaim an a suatu
perjanjian internasional dapat berlaku dan m enjadi hukum di
Indonesia. Untuk itu m elalui Surat Presiden No. 2826/ HK/ 1960
m encoba m enjabarkan lebih lanjut Pasal 11 UUD 1945 tersebut. 1
Pen gaturan ten tan g perjan jian in tern asion al selam a in i
yan g dijabarkan dalam ben tuk Surat Presiden No. 28 26/ H K/
1960 , tertanggal 22 Agustus 1960 , yang ditujukan kepada Ketua
Dewan Perwakilan Rakyat, dan telah m enjadi pedom an dalam
proses pengesahan perjanjian internasional selam a bertahuntah u n . Pen gesah an p er jan jian in ter n asion al m en u r u t Su r at
Pr esid en in i d ap at d ilaku kan m elalu i u n d an g-u n d an g at au
keputusan presiden, tergantung dari m ateri yang diatur dalam
perjanjian internasional. Tetapi dalam prakteknya pelaksanaan
dari Surat Presiden ini banyak terjadi penyim pangan sehingga
per lu u n tu k d igan ti d en gan u n d an g-u n d an g yan g m en gatu r
secara khusus m engenai perjanjian internasional.
Hal ini kem udian yang m enjadi alasan perlunya perjanjian
in ter n asion al d iatu r d alam Un d an g-Un d an g No. 24 Tah u n
20 0 0 . Dalam Undang Undang No. 24 Tahun 20 0 0 , adapun isi
yang diatur dalam undang-undang tersebut adalah 2 :
a . Keten tuan Um um
b. Pem buatan Perjanjian Internasional
c. Pengesahan Perjanjian Internasional
d. Pem berlakuan Perjanjian Internasional
e. Penyim panan Perjanjian Internasional
f. Pengakhiran Perjanjian Internasional
g. Ketentuan Peralihan
h . Ketentuan Penutup
1
Su r at Pr esid en No. 28 26 / H K/ 19 6 0 , t an ggal 22 Agu st u s 19 6 0 .
Indonesia (a), Undang-Undang No. 24 tahun 20 0 0 tentang Perjanjian
In tern asion al, Lem baran Negara Republik In don esia Tah un 20 0 0 Nom or
18 5 .
2
, VOLUME 3, NOMOR 1, FEBRUARI 2006
183
Akademika
Konstitusi
Dalam pengesahan perjanjian internasional terbagi dalam
em pat kategori, yaitu:
1. Ratifikasi (r a tifica tion ), yaitu apabila n egar a yan g akan
m engesahkan suatu perjanjian internasional turut m enandatangani naskah perjanjian internasional;
2. Aksesi (accesion ), yaitu apabila n egara yan g akan m en gesahkan suatu perjanjian internasional tidak turut m enandatangani naskah perjanjian;
3. Penerim aan (acceptance) atau penyetujuan (approval) yaitu
pernyataan m enerim a atau m enyetujui dari negara-negara
pihak pada suatu perjan jian in tern asion al atas perubahan
perjanjian internasional tersebut;
4 . Selain itu juga ada perjanjian-perjanjian internasional yang
s ifa t n ya s elf - ex ecu t in g ( la n gs u n g b er la ku p a d a s a a t
pen an datan gan an ).
Da la m s u a t u p en ges a h a n p er ja n jia n in t er n a s ion a l
p en an d atan gan an su atu p er jan jian tid ak ser ta m er ta d ap at
diartikan sebagai pen gikatan para pihak terhadap perjan jian
t er sebu t . Pen an d at an gan an su at u p er jan jian in t er n asion al
m em er lu kan p en gesah an u n tu k d ap at m en gikat. Per jan jian
internasional tidak akan m engikat para pihak sebelum perjanjian
tersebut disahkan.
Seseor a n g ya n g m ewa kili p em er in t a h d en ga n t u ju a n
m enerim a atau m enandatangani naskah suatu perjanjian atau
m en gika t ka n n ega r a t er h a d a p p er ja n jia n in t er n a s ion a l,
m em er lukan sur at kuasa (Full Pow ers). 3 Pejabat yan g tidak
m em erlukan surat kuasa adalah presiden dan m enteri.
Tetapi pen an datan gan an suatu perjan jian in tern asion al
yan g m en yan gkut kerjasam a tekn is sebagai pelaksan aan dari
perjan jian yan g sudah berlaku dan m aterin ya berada dalam
lin gku p kewen a n ga n su a t u lem b a ga n ega r a a t a u lem b a ga
p em er in t a h , b a ik d ep a r t em en m a u p u n n on -d ep a r t em en ,
dilakukan tanpa m em erlukan surat kuasa.
Pen gesah an p er jan jian in ter n asion al oleh p em er in tah
d ilaku kan sep an jan g d ip er syar at kan oleh p er jan jian in t er n asion al tersebut. Pen gesahan suatu perjan jian in tern asion al
dilakukan ber dasar kan ketetapan yan g disepakati oleh par a
3
184
Ibid , Pasal 7.
, VOLUME 3, NOMOR 1, FEBRUARI 2006
Akademika
Konstitusi
pihak. Perjanjian internasional yang m em erlukan pengesahan
m ulai berlaku setelah terpenuhinya prosedur pengesahan yang
diatur dalam un dan g-un dan g. 4
Pen gesah an perjan jian in tern asion al dilakukan den gan
undang-undang atau keputusan Presiden. 5 Pengesahan dengan
un dan g-un dan g m em erlukan persetujuan DPR. 6 Pen gesah an
d en gan Kepu tu san Pr esid en h an ya per lu pem ber itah u an ke
DPR.7 Pen gesahan perjan jian in tern asion al dilakukan m elalui
undang-undang apabila berkenaan dengan:
a . m asalah politik, perdam aian , pertah an an , dan keam an an
n egar a
b. perubahan wilayah atau penetapan batas wilayah negara
c. kedaulatan atau hak berdaulat negara
d. hak asasi m anusia dan lingkungan hidup
e. pem bentukan kaidah hukum baru
f. pinjam an dan/ atau hibah luar negeri.8
Di dalam m ekan ism e fun gsi dan wewen an g, DPR dapat
m em in t a p er t an ggu n gjawaban at au ket er an gan d ar i p em erin tah m en gen ai perjan jian in tern asion al yan g telah dibuat.
Apabila dipandang m erugikan kepentingan nasional, perjanjian
internasional tersebut dapat dibatalkan atas perm intaan DPR,
sesuai dengan ketentuan yang ada dalam undang-undang No.
24 tahun 20 0 0 .
I n d on es ia s eb a ga i n ega r a ya n g m en ga n u t p a h a m
dualism e, hal ini terlihat dalam Pasal 9 ayat (2) UU No. 24 tahun
20 0 0 , dinyatakan bahwa, “Pengesahan perjanjian internasional
seba g a im a n a d im a k su d d a la m a y a t (1) d ila k u k a n d en g a n
undang-undang atau keputusan presiden.” Dengan dem ikian
p em b er la ku a n p er ja n jia n in t er n a sion a l ke d a la m h u ku m
n a sion a l I n d on esia t id a k ser t a m er t a . H a l in i ju ga m em perlihatkan bahwa Indonesia m em andang hukum nasional dan
hukum internasional sebagai dua sistem hukum yang berbeda
dan terpisah satu dengan yang lainnya.
4
5
6
7
8
Ibid,
Ibid,
Ibid,
Ibid ,
Ibid,
Pasal 8 .
Pasal 9.
Pasal 10 .
Pasal 11.
Pasal 10 .
, VOLUME 3, NOMOR 1, FEBRUARI 2006
185
Akademika
Konstitusi
Perjanjian internasional harus ditransform asikan m enjadi
hukum nasional dalam bentuk peraturan perundang-undangan.
Perjanjian internasional sesuai dengan UU No. 24 tahun 20 0 0 ,
diratifikasi m elalui un dan g-un dan g dan keputusan presiden .
Un dan g-un dan g ratifikasi tersebut tidak serta m erta m en jadi
perjan jian in tern asion al m en jadi hukum n asion al In don esia,
undang-undang ratifikasi hanya m enjadikan Indonesia sebagai
negara terikat terhadap perjanjian internasional tersebut. Untuk
perjanjian internasional tersebut berlaku perlu dibuat undangundang yang lebih spesifik m engenai perjanjian internasional
yan g diratifikasi, con toh In don esia m eratifikasi International
Covenant on Civil and Political Rights m elalui undang-undang,
m aka selan jutn ya In don esia harus m em buat un dan g-un dan g
yang m enjam in hak-hak yang ada di covenant tersebut dalam
undang-undang yang lebih spesifik.
P er ja n jia n in t er n a s ion a l ya n g t id a k m en s ya r a t ka n
pengesahan dalam pem berlakuannya, biasanya m em uat m ateri
ya n g b er sifa t t ekn is a t a u su a t u p ela ksa n a t ekn is t er h a d a p
per jan jian in d u k. Per jan jian in ter n asion al seper ti in i d apat
lan gsun g berlaku setelah pen an datan gan an atau pertukaran
dokum en perjanjian/ nota diplom atik, atau m elalui cara lain yang
disepakati dalam perjanjian oleh para pihak.
Perjanjian yang term asuk dalam kategori ini diantaranya
a d a la h p er ja n jia n ya n g m a t er in ya m en ga t u r seca r a t ekn is
ker ja sa m a b id a n g p en d id ika n , sosia l, b u d a ya , p a r iwisa t a ,
p en er an gan keseh atan , p er tan ian , keh u tan an d an ker jasam
antar propinsi atau kota. Perjanjian internasional m ulai berlaku
dan m en gikat para pih ak setelah m em en uh i keten tuan yan g
ditetapkan dalam perjanjian tersebut.
Apakah MK Berwenang Menguji UU yang Mengesahkan
Perjanjian Internasional?
Men u r u t Un d an g-Un d an g No. 24 tah u n 20 0 3 ten tan g
Ma h ka m a h Kon s t it u s i, p a d a P a s a l 10 d in ya t a ka n b a h wa
Ma h ka m a h Kon st it u si b er wen a n g m en ga d ili p a d a t in gka t
pertam a dan terakhir yang putusannya bersifat final untuk:
a . m en guji un dan g-un dan g terhadap Un dan g-Un dan g Dasar
Negara Republik Indonesia Tahun 1945;
b. m em u t u s sen gket a kewen a n ga n lem b a ga n ega r a ya n g
186
, VOLUME 3, NOMOR 1, FEBRUARI 2006
Akademika
Konstitusi
kewen a n ga n n ya d ib er ika n oleh Un d a n g-Un d a n g Da sa r
Negara Republik Indonesia Tahun 1945;
c. m em utus pem bubaran partai politik; dan
d. m em utus perselisihan tentang hasil pem ilihan um um . 9
Dengan dem ikian salah satu kewenangan dari Mahkam ah
Konstitusi yang perlu digaris-bawahi adalah m engenai m enguji
un dan g-un dan g terh adap UUD 1945. H al in i relevan karen a
d a la m m ela ku ka n r a t ifika s i t er h a d a p s u a t u p er ja n jia n
internasional adalah m elalui undang-undang.
Sesu a i d en ga n Un d a n g-u n d a n g No. 10 t a h u n 2 0 0 4 ,
tentang Pem bentukan Peraturan Perundang-undangan, dalam
Pasal 8 , disebutkan bahwa m ateri m uatan yan g harus diatur
dalam undang-undang berisi hal– hal yang m engatur lebih lanjut
ketentuan UUD 1945 yang m eliputi (1) hak-hak asasi m anusia;
(2) h ak d an kewajiban war ga n egar a; (3) p elaksan aan d an
penegakan kedaulatan negara serta pem bagian kekuasaan negara; (4) wilayah negara dan pem bagian daerah; (5) kewarganegaraan dan kependudukan; dan (6) keuangan negara. 10 Selanjutnya selain dari yang berkaitan dengan UUD 1945 adalah
diperintahkan oleh suatu undang-undang untuk diatur dengan
u n d an g-u n d an g. 11
H al in i sam a den gan keten tuan dalam Un dan g-Un dan g
No. 24 t ah u n 20 0 0 m en gen ai h al ap a saja d ar i p er jan jian
in tern asion al yan g disahkan dalam un dan g-un dan gBeberapa
hal yang sam a adalah m engenai kedaulatan, hak asasi m anusia,
wilayah negara dan m asalah keuangan negara. Hal lain adalah
m erupakan pejabaran lebih lanjut dan lebih spesifik dari m uatan
un dan g-un dan g secar a um um . Seh in gga tidak adan ya suatu
p er b ed a a n a n t a r a u n d a n g- u n d a n g r a t ifika s i p er ja n jia n
internasional dan undang-undang pada um um nya dilihat dari
sudut m uatan m ateri un dan g-un dan g.
9
Indonesia (b), Undang-Undang Republik Indonesia No. 24 tahun 20 0 3
t en t a n g M a h k a m a h Kon st it u si, Lem b a r a n Nega r a Rep u b lik I n d on esia
Tah u n 20 0 3 Nom or 9 8 , Pasal 10 .
10
I n d on es ia ( c) , Un d a n g - u n d a n g N o. 10 t a h u n 2 0 0 4 , t en t a n g
Pem bentukan Peraturan Perundang undangan , Lem baran Negara Republik
In don esia Tah un 20 0 4 Nom or 53 Pasal 8 .
11
Ibid , Pasal 8 ayat (2).
, VOLUME 3, NOMOR 1, FEBRUARI 2006
187
Akademika
Konstitusi
Da la m m en gesa h ka n su a t u p er ja n jia n in t er n a sion a l,
lem baga pem prakarsa yan g terdiri atas lem baga n egara dan
lem baga pem er in tah , baik d epar tem en m au pu n n on -d epar tem en , m en yiapkan salin an n askah per jan jian , ter jem ah an ,
rancangan undang-undang, atau rancangan keputusan presiden
ten tan g pen gesahan perjan jian in tern asion al dim aksud serta
dokum en-dokum en lain yang diperlukan. 12
Pengajuan pengesahan perjanjian internasional dilakukan
m elalui Menteri untuk disam paikan kepada Presiden.13 Presiden
m en gajukan ran can gan un dan g-un dan g, ten tan g pen gesahan
p er jan jian in ter n asion al yan g telah d isiap kan d en gan su r at
presiden kepada pim pin an Dewan Perwakilan Rakyat. Dalam
surat tersebut Presiden m enegaskan antara lain tentang m enteri
yang ditugasi m ewakili presiden dalam m elakukan pem bahasan
ran can gan un dan g-un dan g di Dewan Perwakilan Rakyat. 14
DPR m ulai m em bahas rancangan undang-undang dalam
jangka waktu paling lam bat 60 (enam puluh) hari sejak surat
presiden diterim a. Un tuk keperluan pem bah asan ran can gan
u n d a n g-u n d a n g d i DP R, m en t er i a t a u p im p in a n lem b a ga
pem rakarsa m em perbanyak naskah rancangan undang-undang
tersebut dalam jum lah yang diperlukan.15
Pem bahasan ran can gan un dan g-un dan g di DPR dilakukan oleh Dewan Per wakilan Rakyat ber sam a Pr esid en atau
m enteri yang ditugasi. Pem bahasan bersam a dilakukan m elalui
t in gkat -t in gkat p em bicar aan . Tin gkat -t in gkat p em bicar aan
dilakukan dalam rapat kom isi/ pan itia/ alat kelen gkapan DPR
yang khusus m enangani bidang legislasi dan rapat paripurna.
Tat a car a p em bah asan r an can gan u n d an g-u n d an g t er sebu t
diatur dengan Peraturan Tata Tertib DPR.16
Rancangan undang-undang yang telah disetujui bersam a
oleh DPR dan presiden, disam paikan oleh pim pinan DPR kepada
pr esid en u n tu k d isah kan m en jad i Un d an g-Un d an g. 17 Setiap
12
13
14
15
16
17
188
Ibid, Pasal 12.
Ibid , Pasal 12, ayat (3).
In don esia (c), Pasal 20 .
Ibid.
Ibid , Pasal 32, ayat. 1,5, 6, d an 7.
Ibid , Pasal 37
, VOLUME 3, NOMOR 1, FEBRUARI 2006
Akademika
Konstitusi
undang-undang atau keputusan presiden tentang pengesahan
perjanjian internasional ditem patkan dalam Lem baran Negara
RI. Pen em patan per atur an per un dan g-un dan gan pegesah an
su at u p er jan jian in t er n asion al d i d alam Lem bar an Negar a
dim aksudkan agar setiap oran g dapat m en getahui perjan jian
yang dibuat pem erintah dan m engikat seluruh warga negara. 18
Men t er i m en a n d a t a n ga n i p ia ga m p en gesa h a n u n t u k
m engikatkan pem erintah RI pada suatu perjanjian internasional
u n t u k d ip er t u ka r ka n d en ga n n ega r a -n ega r a p ih a k d a la m
perjanjian internasional atau disim pan oleh negara atau lem baga
p en yim p a n a n p a d a or ga n is a s i in t er n a s ion a l. 19 Lem b a ga
penyim panan (depositary ) m erupakan negara atau organisasi
in tern asion al yan g ditun juk atau disebut secara tegas dalam
s u r a t p er ja n jia n u n t u k m en yim p a n p ia ga m p en ges a h a n
perjan jian in tern asion al. Praktek in i berlaku bagi perjan jian
m ultilater al yan g m em iliki ban yak pih ak. Lem baga pen yim p a n a n s ela n ju t n ya m em b er it a h u ka n s em u a p ih a k b a h wa
perjan jian tersebut telah m en erim a piagam pen gesahan dari
salah satu pihak. 20
Di sam ping perjanjian internasional yang disahkan m elalui
un dan g-un dan g atau Keputusan Presiden , pem erin tah dapat
m em b u a t p er ja n jia n in t er n a s ion a l ya n g b er la ku s et ela h
pen an datan gan an atau pertukaran dokum en perjan jian / n ota
diplom atik, atau m elalui cara lain sesuai dengan kesepakatan
an tara para pihak yan g dituan gkan dalam perjan jian . Secara
struktur, m uatan dan isi serta proses pem bentukan dari undangu n d an g p en gesah an p er jan jian in ter n asion al tid ak ber bed a
d en gan u n d an g-u n d an g lain n ya. Oleh kar en a it u , u n d an gundang ini dapat diajukan ke Mahkam ah Konstitusi.
Tatacara Pengajuan Permohonan Pengujian UU yang
Mengesahkan Perjanjian Internasional ke MK
Dalam perkara perm ohon an pen gujian Un dan g-un dan g
Pengesahan Perjanjian Internasional, m aka prosedur pengajuan
18
In don esia (a), Pasal 14.
Ibid , Pasal 17.
20
Ibid .
19
, VOLUME 3, NOMOR 1, FEBRUARI 2006
189
Akademika
Konstitusi
ya n g d igu n a ka n t id a kla h b er b ed a d en ga n a p a ya n g t ela h
d itetap kan d alam p er atu r an Mah kam ah ten tan g p en gaju an
perm ohonan. Dim ana bagian yang terpenting adalah legal standing dari pem ohon dalam m engajukan perm ohonannya. Dalam
h a l in i a d a la h kep en t in ga n p em oh on d a la m m en ga ju ka n
perm ohon an term aksud.
Dalam berperkara di Mahkam ah Konstitusi, sebenarnya
tidak sem ua orang boleh m engajukan perkara perm ohonan ke
Ma h ka m a h Kon s t it u s i d a n m en ja d i p em oh on . 2 1 Ad a n ya
kepen tin gan hukum saja sebagaim an a diken al dalam hukum
acara perdata 22 m aupun hukum acara tata usaha negara tidak
dapat dijadikan dasar.
Pem oh on ad alah su bjek h u ku m yan g m em en u h i p er s ya r a t a n m en u r u t u n d a n g- u n d a n g u n t u k m en ga ju ka n
perm ohonan perkara konstitusi kepada Mahkam ah Konstitusi.
Pem en u h an syar at-syar at ter sebu t m en en tu kan ked u d u kan
hukum atau legal standing suatu subyek hukum untuk m enjadi
pem ohon yang sah dalam perkara pengujian undang-undang.
Persyaratan legal standing atau kedudukan hukum dim aksud
m en ca ku p s ya r a t for m a l s eb a ga im a n a d it en t u ka n d a la m
undang-undang, m aupun syarat m ateriil berupa kerugian hak
atau kewen an gan kon stitusion al den gan berlakun ya un dan gundang yang sedang dipersoalkan.
Dalam h ukum acara Mah kam ah Kon stitusi yan g boleh
21
Sem ua perkara kon stitusi di Mah kam ah Kon stitusi disebut sebagai
per kar a per m oh on an , bu kan gu gatan . Alasan n ya kar en a h akikat per kar a
kon stitusi di Mahkam ah Kon stitusi tidaklah bersifat adv ersarial atau con t en t iou s ya n g b er ken a a n d en ga n p ih a k-p ih a k ya n g sa lin g b er t a b r a ka n
kep en tin gan satu sam a lain sep er ti d alam p er kar a p er d ata atau p u n tata
usaha n egara. Kepen tin gan yan g sedan g digugat dalam perkara pen gujian
u n d an g-u n d an g ad alah kep en tin gan yan g lu as m en yan gku t kep en tin gan
sem u a or a n g d a la m keh id u p a n b er sa m a . Un d a n g-u n d a n g ya n g d igu ga t
a d a la h u n d a n g-u n d a n g ya n g m en gika t u m u m t er h a d a p segen a p wa r ga
n ega r a . Oleh s eb a b it u , p er ka r a ya n g d ia ju ka n t id a k d a la m b en t u k
gu gatan , m elain kan per m oh on an . Den gan d em ikian , su bjek h u ku m yan g
m en ga ju ka n n ya d iseb u t seb a ga i Pem oh on .
22
Dalam h ukum acara perdata diken al adagium poin t d’in teret poin t
d ’a ct ion , ya it u a p a b ila a d a kep en t in ga n h u ku m d ip er b oleh ka n u n t u k
m en ga ju ka n gu ga t a n .
190
, VOLUME 3, NOMOR 1, FEBRUARI 2006
Akademika
Konstitusi
m engajukan perm ohonan untuk berperkara di MK ditentukan
dalam Pasal 51 ayat (1) Undang-Undang No. 24 Tahun 20 0 3,
yang bunyinya sebagai berikut:
a . Peroran gan wargan egara In don esia; 23
b. Kesatuan m asyarakat hukum adat sepan jan g m asih hidup
dan sesuai dengan perkem bangan m asyarakat dan prinsip
Negar a Kesatu an Repu blik In d on esia yan g d iatu r d alam
Un d an g-Un d an g; 24
c. Badan hukum publik atau privat; 25 atau
d. Lem baga Negara. 26
23
Pa sa l 51 a ya t (1) UU No. 2 4 Ta h u n 2 0 0 3 b eser t a Pen jela sa n n ya
m en en t u ka n b a h wa p er or a n ga n wa r ga n ega r a I n d on esia d i sin i ya it u
t er m a s u k kelom p ok or a n g wa r ga n ega r a I n d on es ia ya n g m em p u n ya i
kep en t in gan yan g sam a d ap at t am p il m en jad i p em oh on , asalkan d ap at
m em b u kt ika n b a h wa d ir in ya s en d ir i- s en d ir i a t a u b er s a m a - s a m a
m em en u h i sya r a t -sya r a t ya n g d it en t u ka n oleh u n d a n g-u n d a n g u n t u k
m en ja d i p em oh on d a la m p er ka r a p en gu jia n u n d a n g- u n d a n g d i
Ma h ka m a h Kon st it u si.
24
Ru m u s a n ket en t u a n m en gen a i m a s ya r a ka t h u ku m a d a t in i
m er u ju k kep a d a ket en t u a n P a s a l 18 B a ya t ( 2 ) UUD 19 4 5, ya n g
m en yat akan , “N eg a r a m en g a k u i d a n m en g h or m a t i k esa t u a n -k esa t u a n
m asy arakat hukum adat beserta hak-hak tradisionalny a sepanjang m asih
hidup dan sesuai dengan perkem bangan m asy arakat dan prinsip N egara
Kesatuan Republik Indonesia, y ang diatur dalam undang-undang”. Karena
it u , P a sa l 51 a ya t (1) h u r u f b UU No.2 4 Ta h u n 2 0 0 3 it u m er u m u ska n
salah satu kategor i p em oh on ad alah “k esa t u a n m a sy a r a k a t hu k u m a d a t
sepanjang m asih hidup dan sesuai dengan perkem bangan m a-sy arakat dan
prinsip N egara Kesatuan Republik Indonesia y ang diatur dalam undangu n d a n g .”
25
R ech t sp er soon d a la m b a h a sa I n d on esia d iseb u t b a d a n h u ku m .
Su b jek h u ku m r ech t sp er soon d a la m p en ger t ia n ya n g t er b a t a s seb a ga i
b a d a n h u ku m , sela m a in i d ip a h a m i t er d ir i a t a s b a d a n h u ku m p u b lik
d a n b a d a n h u ku m p r iva t ( p er d a t a ) . Den ga n b er kem b a n gn ya ilm u
h ukum di m asa m odern sekaran g in i, besar kem un gkin an rechtspersoon
t id a k h a n ya m en ca ku p p en ger t ia n b a d a n h u k u m s a ja , m ela in ka n
m en ca ku p ju ga p en ger t ia n la in n ya seca r a lu a s.
26
Lem b a ga Nega r a d im a ksu d d i sin i ya it u lem b a ga a p a sa ja ya n g
d iben t u k bu kan sebagai lem baga m asyar akat . Lem baga-lem baga n egar a
itu d isebu t sebagai lem baga p em er in tah an , lem baga p em er in tah an n on d ep a r t em en , a t a u p u n lem b a ga n ega r a s a ja . Ad a ya n g d ib en t u k
b er d a s a r ka n a t a u ka r en a d ib er i keku a s a a n oleh UUD, a d a p u la ya n g
diben tuk dan m en dapatkan kekuasaan n ya dari UU, dan bah kan ada pula
yan g h an ya d iben t u k ber d asar kan Kep u t u san Pr esid en .
, VOLUME 3, NOMOR 1, FEBRUARI 2006
191
Akademika
Konstitusi
H al yan g per lu diin gat bah wa pem oh on h ar us m am pu
m en gu r a ika n d a la m p er m oh on a n n ya m en gen a i h a k d a n
kewen an gan kon stitusion aln ya yan g dirugikan . Seperti telah
diuraikan di atas, kepentingan hukum saja tidak cukup untuk
m enjadi dasar legal standing dalam m engajukan perm ohonan
di Mahkam ah Kon stitusi, tetapi terdapat dua hal yan g harus
diuraikan dengan jelas. Dua kriteria dim aksud adalah: 27
a . Kualifikasi pem ohon apakah sebagai (i) perorangan Warga
N ega r a I n d on es ia ( t er m a s u k kelom p ok or a n g ya n g
m em p u n ya i kep en t in ga n ya n g s a m a ) ; ( ii) kes a t u a n
m asyarakat hukum adat sepanjang m asih hidup dan sesuai
d en ga n p er kem b a n ga n m a sya r a ka t d a n p r in sip Nega r a
Kesatuan Republik In don esia yan g diatur dalam un dan gu n d an g; (iii) bad an h u ku m p u blik atau p r ivat, atau (iv)
lem baga n egara;
b. Anggapan bahwa dalam kualifikasi dem ikian terdapat hak
d a n / a t a u kewen a n ga n kon s t it u s ion a l p em oh on ya n g
dirugikan oleh berlakunya undang-undang.
Kem udian , berdasarkan pertim ban gan h ukum Putusan
Perkara No. 0 0 6/ PUU-III/ 20 0 5 dan Perkara No. 0 10 / PUUI I I / 2 0 0 5, Ma h ka m a h t ela h m en en t u ka n lim a p er sya r a t a n
m en gen a i ker u gia n kon s t it u s ion a l ya n g t im b u l ka r en a
berlakunya suatu undang-undang sebagaim ana dim aksud Pasal
51 ayat (1) UU MK, yaitu:
a . adan ya h ak kon stitusion al Pem oh on yan g diberikan oleh
UUD 1945;
b. bahwa hak konstitusional Pem ohon tersebut dianggap oleh
Pem ohon telah dirugikan oleh suatu undang-undang yang
dim ohon kan pen gujian ;
c. bah wa ker ugian kon stitusion al Pem oh on yan g dim aksud
bersifat khusus (spesifik) dan aktual atau setidak-tidaknya
bersifat potensial yang m enurut penalaran yang wajar dapat
dipastikan akan terjadi;
d. ad an ya h u bu n gan sebab akibat (ca u sa l v er ba n d ) an tar a
kerugian dan berlakunya undang-undang yang dim ohonkan
27
Mar uar ar Siah aan , H uk um Acara M ahk am ah Kon stitusi R ep ublik
In d on esia, Kon stitu si Pr ess: J akar ta, 20 0 5, h al. 8 1-8 2.
192
, VOLUME 3, NOMOR 1, FEBRUARI 2006
Akademika
Konstitusi
pen gujian ;
e. a d a n ya kem u n gkin a n b a h wa d en ga n d ika b u lka n n ya
perm ohonan, m aka kerugian konstitusional yang didalilkan
tidak akan atau tidak lagi terjadi;
Dari penjelasan-penjelasan di atas, m aka dapat diketahui
bahwa setiap pem ohon haruslah:
1. salah satu dari keem pat kelom pok subjek hukum tersebut di
atas;
2. bahwa subjek hukum dim aksud m em ang m em punyai hakh ak at au kewen an gan -kewen an gan sebagaim an a d iat u r
dalam Un dan g-Un dan g Dasar Negara Republik In don esia
Tahun 1945;
3. b a h wa h a k a t a u kewen a n ga n kon st it u sion a l ya n g b er san gku t an m em an g t elah d ir u gikan at au d ilan ggar oleh
b er la ku n ya u n d a n g-u n d a n g a t a u b a gia n d a r i u n d a n gundang yang dipersoalkannya itu;
4 . bahwa adanya atau tim bulnya kerugian dim aksud m em ang
terbukti m em punyai hubungan sebab akibat atau hubungan
kausal (causal verband) dengan berlakunya undang-undang
yan g dim aksud;
5. b a h wa a p a b ila p er m oh on a n ya n g b er s a n gku t a n kela k
d ika b u lka n , m a ka ker u gia n kon s t it u s ion a l ya n g b er sa n gku t a n m em a n g d a p a t d ip u lih ka n kem b a li d en ga n
d ib a t a lka n n ya u n d a n g-u n d a n g d im a ksu d . J ika kelim a
kriteria ini tidak dapat dipenuhi secara kum ulatif, m aka yang
bersangkutan dapat dipastikan memiliki legal standing untuk
m engajukan perm ohonan perkara ke Mahkam ah Konstitusi.
Su d a h t en t u , d a la m p ela ksa n a a n n ya , kelim a kr it er ia
tersebut m asih bersifat abstrak. Bagaim ana penilaiannya oleh
hakim sangat tergantung kepada kasus konkretnya di lapangan.
Untuk dinyatakan m em iliki kedudukan hukum legal standing
un tuk m en gajukan perm oh on an , kelim a kriteria itu kadan gkadan g tidak diterapkan secara kaku, atau bersifat kum ulatif
secara m utlak. Karena, penilaian m engenai legal standing ini
baru m en gan tarkan pem oh on kepada keabsah an n ya sebagai
pem ohon, belum m em perhitungkan pokok perm ohonannya.
Un tu k itu d alam kaitan n ya d en gan p er m oh on an yan g
d iaju kan ke m ah kam ah , d alam p er m oh on an n n ya p em oh on
, VOLUME 3, NOMOR 1, FEBRUARI 2006
193
Akademika
Konstitusi
harus m enjelaskan kedudukan hukum pem ohon dalam perkara
ya n g d ia ju ka n . Da la m ka it a n n ya d en ga n p en ga ju a n p er m oh on an pen gujian Un dan g-un dan g pen gesah an per jan jian
Internasional, m aka pem ohon harus m enguraikan dengan jelas
m engenai anggapan pem ohon tentang hak dan/ atau kewenangan konstitusional pem ohon yang dirugikan dengan berlakunya
undang-undang a quo. Uraian ini harus secara jelas dan tegas
yan g p ad a p okokn ya akan m en u n ju kkan h u bu n gan h u ku m
an t ar a p em oh on d en gan m at er i p er m oh on an yan g h en d ak
diajukan .
Da la m ka it a n n ya d en ga n p en ga ju a n p er m oh on a n
p en gu jian Un d an g-Un d an g Pen gesah an p er jan jian in ter n asional, Mahkam ah perlu lebih berhati-hati dalam m em utuskan
legal standing ini. Untuk itu secara khusus perihal legal standing
h a r u s m en ja d i p er h a t ia n Ma h ka m a h , m en gin ga t d a m p a k
kekuatan m engikatnya tidak saja terhadap keberlakuan undangundang tersebut akan tetapi juga dalam pergaulan internasional.
Mat er i p en gaju an yan g h en d ak d im oh on kan ke m ah ka m a h ju ga h a r u s m en yeb u t ka n d en ga n jela s p er ih a l p er m ohonan pengujian form il atau pengujian m ateriil. Dalam hal
ini pem ohon harus m enguraikan dengan jelas yang berisi uraian
p er ih a l p er m oh on a n ya n g h en d a k d ia ju ka n , a p a ka h it u
perm ohonan pengujian form il atau pengujian m ateriil. uraian
in i akan m en jad i gam bar an yan g jelas bn agi h akim d alam
m enilai m ateri perm ohonan yang diajukan.
Dalam kaitan n ya d en gan pen gaju an pen gu jian for m il,
dalam perkara pengujian undang-undang pengesahan perjanjian
in tern asion al, kiran ya m en jadi perh atian kh usus Mah kam ah
dalam m eriksa dan m em utus perkara ini adalah terkait dengan
pen gujian atas pem ben tukan un dan g-un dan g a quo. H al in i
adalah terkait dengan proses keikutsertaan Indonesia sebagai
p ih a k d a la m p er ja n jia n in t er n a s ion a l, m a s a la h p r os es
perun din gan atau n egosisasi, keterwakilan pem erin tah dalam
p er ja n jia n in t er n a sion a l t er seb u t d a n p r oses p en gesa h a n
perjanjian internasional m enjadi Undang-undang.
Dalam pengujian form alitas undang-undang pengesahan
p er ja n jia n in t er n a sion a l, p em er iksa a n t id a k h a n ya t er ka it
dengan proses pem bentukan di Dewan Perwakilan Rakyat akan
194
, VOLUME 3, NOMOR 1, FEBRUARI 2006
Akademika
Konstitusi
t et a p i h a r u s ju ga d ija d ika n p er h a t ia n p er ih a l p r oses keikutsertaan In don esia dalam perjan jian In tern asion al. Dalam
hal ini harus diperhatikan bagaim ana keikutsertaan Indonesia
d a la m p er ja n jia n in t er n a sion a l t er seb u t . Ter ka it d en ga n
keterwakilan pem erintah Indonesia dalam perjanjian tersebut,
dim ana harus dilihat siapa yang m ewakili pem erintah Indones ia d a la m p er ja n jia n in t er n a s ion a l t er s eb u t ? Ap a d a s a r
keterwakilan pem erintah Indonesia? Hal ini terkait dengan surat
ku a s a ya n g d iem b a n oleh wa kil I n d on es ia d a la m p r os es
perjanjian Internasional tersebut. Hal ini akan terkait dengan
seja u h m a n a wewen a n g wa kil p em er in t a h t er seb u t d a la m
ka it a n n ya d en ga n p r oses keiku t ser t a a n d a la m p er ja n jia n
internasional.
H al lain yan g harus juga diperhatikan dalam kaitan n ya
d en ga n p er m oh on a n p en gu jia n for m il u n d a n g- u n d a n g
pengesahan perjanjian Internasional adalah apa bentuk undangundang pengesahan tersebut. Hal ini akan terkait dengan bentuk
keikutsertaan Indonesia dalam perjanjian Internasional. Hal ini
a d a la h u n t u k m en ja wa b p er t a n ya a n p er ih a l b en t u k p en gesahan n ya apakah Un dan g-un dan g ratifikasi atau aksesi atau
p en er im aan , sebagaim an a yan g d isebu t kan d alam u n d an gundang Perjanjian internasional.
Da la m p et it u m n ya p em oh on d a la m p er m oh on a n
p en gu jia n for m il u n d a n g-u n d a n g p en ges a h a n p er ja n jia n
in ter n asion al, m en yatakan bah wa u n d an g-u n d an g ter sebu t
tid ak m em p u n yai keku atan h u ku m m en gikat . Per m oh on an
putusan m ahkam ah dalam petitum penting untuk dinyatakan
dalam perm ohon an yan g diajukan , hal in i sebagai dasar bagi
hakim dalam m enjatuhkan putusan atas perkara a quo. Apabila
dalam perm ohonan tidak dinyatakan petitum nya, m aka hal ini
harus m enjadi perhatian dalam pem eriksaan pendahuluan dan
m em berikan kesem patan kepada pem ohon untuk m em perbaiki
perm oh on an n ya.
Dalam hal perm ohonan yang diajukan adalah pengujian
m at er iil at as u n d an g-u n d an g p en gesah an p er jan jian in t er n asion al, m aka pen gujian dilakukan berkaitan den gan m ateri
m uatan dalam ayat, pasal dan atau bagian yang bertentangan
den gan UUD 1945. Dalam hal in i harus diperhatikan den gan
, VOLUME 3, NOMOR 1, FEBRUARI 2006
195
Akademika
Konstitusi
b a ik t er ka it d en ga n m a t er i m u a t a n ya n g m en ja d i d a s a r
pen gujian m ateril yan g diajukan , dim an a apakah pern yataan
tidak m em iliki kekuatan hukum m engikat atas m ateri m uatan
yang diperiksa dan diputus m ahkam ah akan dapat dikategorisasi
sebagai pem batalan sepih ak atau tidak. Dalam h al in i h arus
diper h atikan , per jan jian in ter n asion al ter sebut secar a keselu r u h a n . Ka r en a p en gu jia n u n d a n g- u n d a n g p en ges a h a n
perjanjian internasional memiliki dimensi yang tidak saja bersifat
nasional nam un juga internasional.
Kesem u a a sp ek t er seb u t a ka n m en ja d i b a gia n ya n g
penting dalam pertim bangan yang akan dibuat oleh Mahkam ah
d a la m m em u t u s p er m oh a n a n a qu o. Da la m h a l p en gu jia n
un dan g-un dan g pen gesah aan perjan jian In tern asion al dapat
m en im bulkan pen afsiran sebagai ben tuk pem batalan sepihak
(denunciation) dari keikutsertaan Indonesia, hal ini juga harus
diperhatikan oleh Mahkam ah, yaitu apakah dalam perjan jian
in t er n a s ion a l t er s eb u t d im u n gkin ka n u n t u k m ela ku ka n
pem batalan sepihak atau penangguhan.
H al in i pen tin g bagi In don esia, karen a In don esia tidak
dapat m enarik diri dari perjanjian tersebut jika tidak ada pasal
yan g m en gatur m en gen ai hal tersebut. Berbeda jika m em an g
ada pasal yan g m en gatur m en gen ai pem batalan sepihak atau
penangguhan keikutsertaan dalam perjanjian tersebut. Dalam
m em b er ika n kep u t u sa n ya n g t er ka it d en ga n p er m oh on a n
p en gu jia n u n d a n g-u n d a n g p en gesa a h a n p er ja n jia n in t er nasional, juga harus dipertim bangkan dam pak yang akan tim bul
dari dikabulkan n ya perm ohon an tersebut. Meskipun den gan
p em b a t a la n u n d a n g-u n d a n g p en gesa h a n p er ja n jia n in t er nasional tidak secara serta m erta m enghilangkan keikutsertaan
Indonesia dalam pergaulan Internasional.
Dampak Pembatalan UU yang Mengesahkan Perjanjian
Internasional
Dam pak dari pem batalan undang-undang tersebut tidak
hanya akan bersifat nasional tetapi juga bersifat internasional.
Walaupun dalam Vien n a Con v en tion on the Law of Treaties
(Kon ven si Win a), dalam Article 46 din yatakan bahwa n egara
peserta dari suatu perjanjian internasional dapat m em batalkan
196
, VOLUME 3, NOMOR 1, FEBRUARI 2006
Akademika
Konstitusi
keikutsertaan n ya dalam perjan jian jika pelan ggaran terhadap
perjan jian tersebut m erupakan suatu tin dakan yan g m em an g
sesu a i d en ga n in t er n a l la w of f u n d a m en t a l im p or t a n ce.
Kem u d ian yan g m en jad i per tan yaan apakah jika per jan jian
in ter n asion al yan g d isah kan oleh u n d an g-u n d an g d ian ggap
bertentangan atau tidak sesuai dengan UUD 1945, hal ini dapat
dim asukkan dalam kategori tersebut.
Kon ven si Win a m en yatakan h al d i atas kar en a d alam
prosedur ratifikasi, negara peserta diberikan kesem patan untuk
m em u tu skan ap akah akan m en jad i p ih ak d alam p er jan jian
in t er n asion al at au t id ak, d en gan m en yesu aikan p er jan jian
in t er n asion al t er sebu t d en gan kon st it u si n egar an ya. Maka
pernyataan untuk terikat dalam perjanjian internasional tersebut
m erupakan suatu itikad baik, yang harus dihorm ati oleh negaran egara lain n ya.
Men gen ai pem batalan perjan jian yan g diakibatkan oleh
dibatalkan n ya suatu un dan g-un dan g yan g m en sah kan suatu
perjanjian internasional oleh suatu Mahkam ah Konstitusi tidak
t er m asu k d alam fakt or -fakt or yan g m en jad ikan p er jan jian
m enjadi batal atau ditangguhkan.
Nam un hal ini dapat dim asukan dalam pem batalan atau
penangguhan secara sepihak dari suatu negara (denunciation)
terhadap keikutsertaanya dalam perjanjian tersebut.
Pem batalan secara sepihak ini tidak akan m enjadi m asalah
jika penguduran diri diatur dalam suatu perjanjian internasional,
seperti halnya dalam Konvensi Genosida dan konvensi-konvesi
J en ewa 19 4 9 . Da la m Kon ven si J en ewa 19 4 9 t en t a n g P er lindungan Korban Perang, dalam Pasal 63 m engenai Perbaikan
Keadaan Luka dan Sakit di Medan Perang di darat, m enetapkan
bah wa p em bat alan at au p er n yat aan t id ak t er ikat t er h ad ap
perjanjian ini berlaku satu tahun sejak pem beritahuan m engenai
peryataan tersebut diterim a oleh Dewan Federasi Swiss.
Berlain an jika pen gun duran diri atau pem batalan tidak
diatur dalam perjanjian internasional. Seperti halnya di dalam
Piagam Per ser ikatan Ban gsa Ban gsa (PBB). Sebagai con toh
adalah ketika In don esia m un dur dari kean ggotaan PBB pada
Desem ber 1964. Hal ini berlainan dengan Liga Bangsa-Bangsa
(LBB), yan g m en gatur m en gen ai pen gun duran diri dari LBB.
, VOLUME 3, NOMOR 1, FEBRUARI 2006
197
Akademika
Konstitusi
PBB tidak ingin m engulangi pengalam an LBB yang dilem ahkan
oleh pengunduran diri beberapa anggotanya pada tahun 1938.
Pada saat Indonesia ingin kem bali m enjadi anggota PBB,
p en gu n d u r a n d ir i I n d on es ia d a r i kea n ggot a a n d ia n gga p
p en a n ggu h a n kegia t a n I n d on es ia d i P BB d ih it u n g s eja k
pernyataan m undur Indonesia dari PBB. Dengan dem ikian Indon esia seben arn ya tidak pern ah keluar dari PBB. In don esia
d iwajibkan m em bayar segala kewajiban selam a ketid ak aktifannya di PBB.
Dengan dem ikian pem batalan suatu undang-undang yang
m ensahkan suatu perjanjian internasional yang dilakukan oleh
Mahkam ah Konstitusi tidak selalu m enjadikan Indonesia lepas
d a r i ket er ika t a n n ya ya n g t ela h d in ya t a ka n oleh In d on esia
t er h a d a p p er ja n jia n t er seb u t , jika p en gu n d u r a n d ir i a t a u
penangguhan untuk terikat terhadap perjanjian tidak diatur. Hal
berbeda jika hal ini diatur dalam perjanjian internasional.
198
, VOLUME 3, NOMOR 1, FEBRUARI 2006
Membangun konstitusionalitas Indonesia
Membangun budaya sadar berkonstitusi
Website: www.mahkamahkonstitusi.go.id
e-mail: sekretariat@mahkamahkonstitusi.go.id
Volume 3 Nomor 1
Februari 2006
Mahkamah Konstitusi adalah pengaw al konst it usi dan penaf sir
konstitusi demi tegaknya konstitusi
dalam rangka mew uj udkan cit a
negara hukum dan demokrasi untuk
kehidupan kebangsaan dan kenegaraan yang bermartabat. Mahkamah Konstitusi merupakan salah
satu wujud gagasan modern dalam
upaya memperkuat usaha membangun hubungan-hubungan yang
saling mengendalikan antarcabangcabang kekuasaan negara.
DI TERBI TKAN OLEH
M AH KAM AH KO N S TI TU S I
R EP U B LIK IN D ON ES IA
J l. Medan Merdeka Barat Nom or 7
J a ka r t a Pu sa t
Telp. (0 21) 3520 173, 3520 78 7
Fax. (0 21) 352o177
PO BOX 999
J a ka r t a 10 0 0 0
Jurnal Konstitusi , VOLUME 1, NOMOR 2, DESEMBER 2004
1
Akademika
Konstitusi
Judul Penelitian :Pengujian Undang-Undang yang Mengesahkan Perjanjian
Internasional terhadap Undang-Undang Dasar Negara Republik Indonesia
1945 di Hadapan Mahkamah Konstitusi Waktu Penelitian: Oktober s.d.
Desember 2005 Sifat Penelitian: Kerjasama MK dengan FH UI Tim
Peneliti: Lita Arijati, S.H.,LL.M., Hadi Rahmat Purnama, S.H.,LL.M., Junaedi,
S.H., M.Si., Pan Mohammad Faiz Kusuma Wijaya, S.H.
KEMU N GKIN AN
PERJAN JIAN IN TERN ASION AL
D I-”JU D ICIAL REVIEW ”-KAN
Latar Belakang
Pem er in t ah Rep u blik In d on esia d alam m elaksan akan
p olitik lu ar n eger in ya selalu ber u sah a m elaku kan ber bagai
u p a ya u n t u k m em p er ju a n gka n kep en t in ga n n a s ion a ln ya
d ia n t a r a n ya a d a la h d en ga n m em b u a t s u a t u p er ja n jia n
internasional dengan negara lain, organisasi internasional dan
s u b jek h u ku m la in n ya . Den ga n m en in gka t n ya in t en s it a s
h u bu n gan d an in t er d ep en d en si an t ar n egar a, m en yebabkan
m en in gkatn ya pula kerjasam a in tern asion al yan g dituan gkan
dalam bentuk berbagai m acam perjanjian internasional.
Kewen an gan u n tu k m em bu at per jan jian in ter n asion al
seperti tertuan g dalam Pasal 11 Un dan g-Un dan g Dasar 1945,
m en yatakan bahwa Presiden m em pun yai kewen an gan un tuk
m em buat perjanjian internasional dengan persetujuan Dewan
Per wakilan Rakyat. Pem bu atan d an p en gesah an p er jan jian
internasional antara Pem erintah Indonesia dengan pem erintah
negara-negara lain, organisasi internasional dan subjek hukum
internasional lain adalah suatu perbuatan hukum yang sangat
p en t in g, ka r en a m en gika t n ega r a d en ga n s u b jek h u ku m
internasional lainnya. Oleh sebab itu salah satu cara pem buatan
d a n p en gesa h a n su a t u p er ja n jia n in t er n a sion a l d ila ku ka n
, VOLUME 3, NOMOR 1, FEBRUARI 2006
181
Akademika
Konstitusi
berdasarkan un dan g-un dan g.
Da la m s u a t u p en ges a h a n p er ja n jia n in t er n a s ion a l
p en an d atan gan an su atu p er jan jian tid ak ser ta m er ta d ap at
diartikan sebagai pen gikatan para pihak terhadap perjan jian
t er sebu t . Pen an d at an gan an su at u p er jan jian in t er n asion al
m em er lu kan p en gesah an u n tu k d ap at m en gikat. Per jan jian
internasional tidak akan m engikat para pihak sebelum perjanjian
tersebut disahkan.
Pen gesah an p er jan jian in ter n asion al oleh p em er in tah
d ilaku kan sep an jan g d ip er syar at kan oleh p er jan jian in t er n asion al tersebut. Pen gesahan suatu perjan jian in tern asion al
dilakukan ber dasar kan ketetapan yan g disepakati oleh par a
pihak. Perjanjian internasional yang m em erlukan pengesahan
m ulai berlaku setelah terpenuhinya prosedur pengesahan yang
diatur dalam un dan g-un dan g.
Dalam penelitian ini, akan dibahas pokok perm asalahan
sebagai berikut.
1. Bagaim an a p r oses p en gesah an p er jan jian in t er n asion al
m enjadi undang-undang di Indonesia?
2. Ap a ka h u n d a n g-u n d a n g ya n g m en gesa h ka n p er ja n jia n
internasional dapat diajukan ke depan Mahkamah Konstitusi?
3. Ba ga im a n a p r os es p en ga ju a n u n d a n g- u n d a n g ya n g
m en gesahkan perjan jian in tern asion al dalam hal diajukan
kehadapan Mahkam ah Konstitusi?
4 . Bagaim ana dam pak secara nasional m aupun internasional
d ar i u n d an g-u n d an g yan g m en sah kan p er jan jian in t er nasional jika dibatalkan oleh Mahkam ah Konstitusi?
Proses Pengesahan Perjanjian Internasional
Pem b u a t a n d a n p en gesa h a n p er ja n jia n in t er n a sion a l
a n t a r a p em er in t a h I n d on esia d en ga n p em er in t a h n ega r a n ega r a la in , or ga n is a s i in t er n a s ion a l d a n s u b jek h u ku m
internasional lain adalah suatu perbuatan hukum yang sangat
p en t in g ka r en a m en gika t n ega r a d en ga n s u b jek h u ku m
in t er n a s ion a l la in n ya . Oleh s eb a b it u , p em b u a t a n d a n
p en gesa h a n su a t u p er ja n jia n in t er n a sion a l d ila ku ka n b er dasarkan un dan g-un dan g.
182
, VOLUME 3, NOMOR 1, FEBRUARI 2006
Akademika
Konstitusi
Sebelu m ad an ya Un d an g-Un d an g No. 24 tah u n 20 0 0
tentang Perjanjian Internasional, kewenangan untuk m em buat
perjanjian internasional seperti tertuang dalam Pasal 11 UndangUndang Dasar 1945, m enyatakan bahwa presiden m em punyai
kewen an gan un tuk m em buat perjan jian in tern asion al den gan
persetujuan Dewan Perwakilan Rakyat. Pasal 11 UUD 1945 ini
m em erlukan suatu pen jabaran lebih lan jut bagaim an a suatu
perjanjian internasional dapat berlaku dan m enjadi hukum di
Indonesia. Untuk itu m elalui Surat Presiden No. 2826/ HK/ 1960
m encoba m enjabarkan lebih lanjut Pasal 11 UUD 1945 tersebut. 1
Pen gaturan ten tan g perjan jian in tern asion al selam a in i
yan g dijabarkan dalam ben tuk Surat Presiden No. 28 26/ H K/
1960 , tertanggal 22 Agustus 1960 , yang ditujukan kepada Ketua
Dewan Perwakilan Rakyat, dan telah m enjadi pedom an dalam
proses pengesahan perjanjian internasional selam a bertahuntah u n . Pen gesah an p er jan jian in ter n asion al m en u r u t Su r at
Pr esid en in i d ap at d ilaku kan m elalu i u n d an g-u n d an g at au
keputusan presiden, tergantung dari m ateri yang diatur dalam
perjanjian internasional. Tetapi dalam prakteknya pelaksanaan
dari Surat Presiden ini banyak terjadi penyim pangan sehingga
per lu u n tu k d igan ti d en gan u n d an g-u n d an g yan g m en gatu r
secara khusus m engenai perjanjian internasional.
Hal ini kem udian yang m enjadi alasan perlunya perjanjian
in ter n asion al d iatu r d alam Un d an g-Un d an g No. 24 Tah u n
20 0 0 . Dalam Undang Undang No. 24 Tahun 20 0 0 , adapun isi
yang diatur dalam undang-undang tersebut adalah 2 :
a . Keten tuan Um um
b. Pem buatan Perjanjian Internasional
c. Pengesahan Perjanjian Internasional
d. Pem berlakuan Perjanjian Internasional
e. Penyim panan Perjanjian Internasional
f. Pengakhiran Perjanjian Internasional
g. Ketentuan Peralihan
h . Ketentuan Penutup
1
Su r at Pr esid en No. 28 26 / H K/ 19 6 0 , t an ggal 22 Agu st u s 19 6 0 .
Indonesia (a), Undang-Undang No. 24 tahun 20 0 0 tentang Perjanjian
In tern asion al, Lem baran Negara Republik In don esia Tah un 20 0 0 Nom or
18 5 .
2
, VOLUME 3, NOMOR 1, FEBRUARI 2006
183
Akademika
Konstitusi
Dalam pengesahan perjanjian internasional terbagi dalam
em pat kategori, yaitu:
1. Ratifikasi (r a tifica tion ), yaitu apabila n egar a yan g akan
m engesahkan suatu perjanjian internasional turut m enandatangani naskah perjanjian internasional;
2. Aksesi (accesion ), yaitu apabila n egara yan g akan m en gesahkan suatu perjanjian internasional tidak turut m enandatangani naskah perjanjian;
3. Penerim aan (acceptance) atau penyetujuan (approval) yaitu
pernyataan m enerim a atau m enyetujui dari negara-negara
pihak pada suatu perjan jian in tern asion al atas perubahan
perjanjian internasional tersebut;
4 . Selain itu juga ada perjanjian-perjanjian internasional yang
s ifa t n ya s elf - ex ecu t in g ( la n gs u n g b er la ku p a d a s a a t
pen an datan gan an ).
Da la m s u a t u p en ges a h a n p er ja n jia n in t er n a s ion a l
p en an d atan gan an su atu p er jan jian tid ak ser ta m er ta d ap at
diartikan sebagai pen gikatan para pihak terhadap perjan jian
t er sebu t . Pen an d at an gan an su at u p er jan jian in t er n asion al
m em er lu kan p en gesah an u n tu k d ap at m en gikat. Per jan jian
internasional tidak akan m engikat para pihak sebelum perjanjian
tersebut disahkan.
Seseor a n g ya n g m ewa kili p em er in t a h d en ga n t u ju a n
m enerim a atau m enandatangani naskah suatu perjanjian atau
m en gika t ka n n ega r a t er h a d a p p er ja n jia n in t er n a s ion a l,
m em er lukan sur at kuasa (Full Pow ers). 3 Pejabat yan g tidak
m em erlukan surat kuasa adalah presiden dan m enteri.
Tetapi pen an datan gan an suatu perjan jian in tern asion al
yan g m en yan gkut kerjasam a tekn is sebagai pelaksan aan dari
perjan jian yan g sudah berlaku dan m aterin ya berada dalam
lin gku p kewen a n ga n su a t u lem b a ga n ega r a a t a u lem b a ga
p em er in t a h , b a ik d ep a r t em en m a u p u n n on -d ep a r t em en ,
dilakukan tanpa m em erlukan surat kuasa.
Pen gesah an p er jan jian in ter n asion al oleh p em er in tah
d ilaku kan sep an jan g d ip er syar at kan oleh p er jan jian in t er n asion al tersebut. Pen gesahan suatu perjan jian in tern asion al
dilakukan ber dasar kan ketetapan yan g disepakati oleh par a
3
184
Ibid , Pasal 7.
, VOLUME 3, NOMOR 1, FEBRUARI 2006
Akademika
Konstitusi
pihak. Perjanjian internasional yang m em erlukan pengesahan
m ulai berlaku setelah terpenuhinya prosedur pengesahan yang
diatur dalam un dan g-un dan g. 4
Pen gesah an perjan jian in tern asion al dilakukan den gan
undang-undang atau keputusan Presiden. 5 Pengesahan dengan
un dan g-un dan g m em erlukan persetujuan DPR. 6 Pen gesah an
d en gan Kepu tu san Pr esid en h an ya per lu pem ber itah u an ke
DPR.7 Pen gesahan perjan jian in tern asion al dilakukan m elalui
undang-undang apabila berkenaan dengan:
a . m asalah politik, perdam aian , pertah an an , dan keam an an
n egar a
b. perubahan wilayah atau penetapan batas wilayah negara
c. kedaulatan atau hak berdaulat negara
d. hak asasi m anusia dan lingkungan hidup
e. pem bentukan kaidah hukum baru
f. pinjam an dan/ atau hibah luar negeri.8
Di dalam m ekan ism e fun gsi dan wewen an g, DPR dapat
m em in t a p er t an ggu n gjawaban at au ket er an gan d ar i p em erin tah m en gen ai perjan jian in tern asion al yan g telah dibuat.
Apabila dipandang m erugikan kepentingan nasional, perjanjian
internasional tersebut dapat dibatalkan atas perm intaan DPR,
sesuai dengan ketentuan yang ada dalam undang-undang No.
24 tahun 20 0 0 .
I n d on es ia s eb a ga i n ega r a ya n g m en ga n u t p a h a m
dualism e, hal ini terlihat dalam Pasal 9 ayat (2) UU No. 24 tahun
20 0 0 , dinyatakan bahwa, “Pengesahan perjanjian internasional
seba g a im a n a d im a k su d d a la m a y a t (1) d ila k u k a n d en g a n
undang-undang atau keputusan presiden.” Dengan dem ikian
p em b er la ku a n p er ja n jia n in t er n a sion a l ke d a la m h u ku m
n a sion a l I n d on esia t id a k ser t a m er t a . H a l in i ju ga m em perlihatkan bahwa Indonesia m em andang hukum nasional dan
hukum internasional sebagai dua sistem hukum yang berbeda
dan terpisah satu dengan yang lainnya.
4
5
6
7
8
Ibid,
Ibid,
Ibid,
Ibid ,
Ibid,
Pasal 8 .
Pasal 9.
Pasal 10 .
Pasal 11.
Pasal 10 .
, VOLUME 3, NOMOR 1, FEBRUARI 2006
185
Akademika
Konstitusi
Perjanjian internasional harus ditransform asikan m enjadi
hukum nasional dalam bentuk peraturan perundang-undangan.
Perjanjian internasional sesuai dengan UU No. 24 tahun 20 0 0 ,
diratifikasi m elalui un dan g-un dan g dan keputusan presiden .
Un dan g-un dan g ratifikasi tersebut tidak serta m erta m en jadi
perjan jian in tern asion al m en jadi hukum n asion al In don esia,
undang-undang ratifikasi hanya m enjadikan Indonesia sebagai
negara terikat terhadap perjanjian internasional tersebut. Untuk
perjanjian internasional tersebut berlaku perlu dibuat undangundang yang lebih spesifik m engenai perjanjian internasional
yan g diratifikasi, con toh In don esia m eratifikasi International
Covenant on Civil and Political Rights m elalui undang-undang,
m aka selan jutn ya In don esia harus m em buat un dan g-un dan g
yang m enjam in hak-hak yang ada di covenant tersebut dalam
undang-undang yang lebih spesifik.
P er ja n jia n in t er n a s ion a l ya n g t id a k m en s ya r a t ka n
pengesahan dalam pem berlakuannya, biasanya m em uat m ateri
ya n g b er sifa t t ekn is a t a u su a t u p ela ksa n a t ekn is t er h a d a p
per jan jian in d u k. Per jan jian in ter n asion al seper ti in i d apat
lan gsun g berlaku setelah pen an datan gan an atau pertukaran
dokum en perjanjian/ nota diplom atik, atau m elalui cara lain yang
disepakati dalam perjanjian oleh para pihak.
Perjanjian yang term asuk dalam kategori ini diantaranya
a d a la h p er ja n jia n ya n g m a t er in ya m en ga t u r seca r a t ekn is
ker ja sa m a b id a n g p en d id ika n , sosia l, b u d a ya , p a r iwisa t a ,
p en er an gan keseh atan , p er tan ian , keh u tan an d an ker jasam
antar propinsi atau kota. Perjanjian internasional m ulai berlaku
dan m en gikat para pih ak setelah m em en uh i keten tuan yan g
ditetapkan dalam perjanjian tersebut.
Apakah MK Berwenang Menguji UU yang Mengesahkan
Perjanjian Internasional?
Men u r u t Un d an g-Un d an g No. 24 tah u n 20 0 3 ten tan g
Ma h ka m a h Kon s t it u s i, p a d a P a s a l 10 d in ya t a ka n b a h wa
Ma h ka m a h Kon st it u si b er wen a n g m en ga d ili p a d a t in gka t
pertam a dan terakhir yang putusannya bersifat final untuk:
a . m en guji un dan g-un dan g terhadap Un dan g-Un dan g Dasar
Negara Republik Indonesia Tahun 1945;
b. m em u t u s sen gket a kewen a n ga n lem b a ga n ega r a ya n g
186
, VOLUME 3, NOMOR 1, FEBRUARI 2006
Akademika
Konstitusi
kewen a n ga n n ya d ib er ika n oleh Un d a n g-Un d a n g Da sa r
Negara Republik Indonesia Tahun 1945;
c. m em utus pem bubaran partai politik; dan
d. m em utus perselisihan tentang hasil pem ilihan um um . 9
Dengan dem ikian salah satu kewenangan dari Mahkam ah
Konstitusi yang perlu digaris-bawahi adalah m engenai m enguji
un dan g-un dan g terh adap UUD 1945. H al in i relevan karen a
d a la m m ela ku ka n r a t ifika s i t er h a d a p s u a t u p er ja n jia n
internasional adalah m elalui undang-undang.
Sesu a i d en ga n Un d a n g-u n d a n g No. 10 t a h u n 2 0 0 4 ,
tentang Pem bentukan Peraturan Perundang-undangan, dalam
Pasal 8 , disebutkan bahwa m ateri m uatan yan g harus diatur
dalam undang-undang berisi hal– hal yang m engatur lebih lanjut
ketentuan UUD 1945 yang m eliputi (1) hak-hak asasi m anusia;
(2) h ak d an kewajiban war ga n egar a; (3) p elaksan aan d an
penegakan kedaulatan negara serta pem bagian kekuasaan negara; (4) wilayah negara dan pem bagian daerah; (5) kewarganegaraan dan kependudukan; dan (6) keuangan negara. 10 Selanjutnya selain dari yang berkaitan dengan UUD 1945 adalah
diperintahkan oleh suatu undang-undang untuk diatur dengan
u n d an g-u n d an g. 11
H al in i sam a den gan keten tuan dalam Un dan g-Un dan g
No. 24 t ah u n 20 0 0 m en gen ai h al ap a saja d ar i p er jan jian
in tern asion al yan g disahkan dalam un dan g-un dan gBeberapa
hal yang sam a adalah m engenai kedaulatan, hak asasi m anusia,
wilayah negara dan m asalah keuangan negara. Hal lain adalah
m erupakan pejabaran lebih lanjut dan lebih spesifik dari m uatan
un dan g-un dan g secar a um um . Seh in gga tidak adan ya suatu
p er b ed a a n a n t a r a u n d a n g- u n d a n g r a t ifika s i p er ja n jia n
internasional dan undang-undang pada um um nya dilihat dari
sudut m uatan m ateri un dan g-un dan g.
9
Indonesia (b), Undang-Undang Republik Indonesia No. 24 tahun 20 0 3
t en t a n g M a h k a m a h Kon st it u si, Lem b a r a n Nega r a Rep u b lik I n d on esia
Tah u n 20 0 3 Nom or 9 8 , Pasal 10 .
10
I n d on es ia ( c) , Un d a n g - u n d a n g N o. 10 t a h u n 2 0 0 4 , t en t a n g
Pem bentukan Peraturan Perundang undangan , Lem baran Negara Republik
In don esia Tah un 20 0 4 Nom or 53 Pasal 8 .
11
Ibid , Pasal 8 ayat (2).
, VOLUME 3, NOMOR 1, FEBRUARI 2006
187
Akademika
Konstitusi
Da la m m en gesa h ka n su a t u p er ja n jia n in t er n a sion a l,
lem baga pem prakarsa yan g terdiri atas lem baga n egara dan
lem baga pem er in tah , baik d epar tem en m au pu n n on -d epar tem en , m en yiapkan salin an n askah per jan jian , ter jem ah an ,
rancangan undang-undang, atau rancangan keputusan presiden
ten tan g pen gesahan perjan jian in tern asion al dim aksud serta
dokum en-dokum en lain yang diperlukan. 12
Pengajuan pengesahan perjanjian internasional dilakukan
m elalui Menteri untuk disam paikan kepada Presiden.13 Presiden
m en gajukan ran can gan un dan g-un dan g, ten tan g pen gesahan
p er jan jian in ter n asion al yan g telah d isiap kan d en gan su r at
presiden kepada pim pin an Dewan Perwakilan Rakyat. Dalam
surat tersebut Presiden m enegaskan antara lain tentang m enteri
yang ditugasi m ewakili presiden dalam m elakukan pem bahasan
ran can gan un dan g-un dan g di Dewan Perwakilan Rakyat. 14
DPR m ulai m em bahas rancangan undang-undang dalam
jangka waktu paling lam bat 60 (enam puluh) hari sejak surat
presiden diterim a. Un tuk keperluan pem bah asan ran can gan
u n d a n g-u n d a n g d i DP R, m en t er i a t a u p im p in a n lem b a ga
pem rakarsa m em perbanyak naskah rancangan undang-undang
tersebut dalam jum lah yang diperlukan.15
Pem bahasan ran can gan un dan g-un dan g di DPR dilakukan oleh Dewan Per wakilan Rakyat ber sam a Pr esid en atau
m enteri yang ditugasi. Pem bahasan bersam a dilakukan m elalui
t in gkat -t in gkat p em bicar aan . Tin gkat -t in gkat p em bicar aan
dilakukan dalam rapat kom isi/ pan itia/ alat kelen gkapan DPR
yang khusus m enangani bidang legislasi dan rapat paripurna.
Tat a car a p em bah asan r an can gan u n d an g-u n d an g t er sebu t
diatur dengan Peraturan Tata Tertib DPR.16
Rancangan undang-undang yang telah disetujui bersam a
oleh DPR dan presiden, disam paikan oleh pim pinan DPR kepada
pr esid en u n tu k d isah kan m en jad i Un d an g-Un d an g. 17 Setiap
12
13
14
15
16
17
188
Ibid, Pasal 12.
Ibid , Pasal 12, ayat (3).
In don esia (c), Pasal 20 .
Ibid.
Ibid , Pasal 32, ayat. 1,5, 6, d an 7.
Ibid , Pasal 37
, VOLUME 3, NOMOR 1, FEBRUARI 2006
Akademika
Konstitusi
undang-undang atau keputusan presiden tentang pengesahan
perjanjian internasional ditem patkan dalam Lem baran Negara
RI. Pen em patan per atur an per un dan g-un dan gan pegesah an
su at u p er jan jian in t er n asion al d i d alam Lem bar an Negar a
dim aksudkan agar setiap oran g dapat m en getahui perjan jian
yang dibuat pem erintah dan m engikat seluruh warga negara. 18
Men t er i m en a n d a t a n ga n i p ia ga m p en gesa h a n u n t u k
m engikatkan pem erintah RI pada suatu perjanjian internasional
u n t u k d ip er t u ka r ka n d en ga n n ega r a -n ega r a p ih a k d a la m
perjanjian internasional atau disim pan oleh negara atau lem baga
p en yim p a n a n p a d a or ga n is a s i in t er n a s ion a l. 19 Lem b a ga
penyim panan (depositary ) m erupakan negara atau organisasi
in tern asion al yan g ditun juk atau disebut secara tegas dalam
s u r a t p er ja n jia n u n t u k m en yim p a n p ia ga m p en ges a h a n
perjan jian in tern asion al. Praktek in i berlaku bagi perjan jian
m ultilater al yan g m em iliki ban yak pih ak. Lem baga pen yim p a n a n s ela n ju t n ya m em b er it a h u ka n s em u a p ih a k b a h wa
perjan jian tersebut telah m en erim a piagam pen gesahan dari
salah satu pihak. 20
Di sam ping perjanjian internasional yang disahkan m elalui
un dan g-un dan g atau Keputusan Presiden , pem erin tah dapat
m em b u a t p er ja n jia n in t er n a s ion a l ya n g b er la ku s et ela h
pen an datan gan an atau pertukaran dokum en perjan jian / n ota
diplom atik, atau m elalui cara lain sesuai dengan kesepakatan
an tara para pihak yan g dituan gkan dalam perjan jian . Secara
struktur, m uatan dan isi serta proses pem bentukan dari undangu n d an g p en gesah an p er jan jian in ter n asion al tid ak ber bed a
d en gan u n d an g-u n d an g lain n ya. Oleh kar en a it u , u n d an gundang ini dapat diajukan ke Mahkam ah Konstitusi.
Tatacara Pengajuan Permohonan Pengujian UU yang
Mengesahkan Perjanjian Internasional ke MK
Dalam perkara perm ohon an pen gujian Un dan g-un dan g
Pengesahan Perjanjian Internasional, m aka prosedur pengajuan
18
In don esia (a), Pasal 14.
Ibid , Pasal 17.
20
Ibid .
19
, VOLUME 3, NOMOR 1, FEBRUARI 2006
189
Akademika
Konstitusi
ya n g d igu n a ka n t id a kla h b er b ed a d en ga n a p a ya n g t ela h
d itetap kan d alam p er atu r an Mah kam ah ten tan g p en gaju an
perm ohonan. Dim ana bagian yang terpenting adalah legal standing dari pem ohon dalam m engajukan perm ohonannya. Dalam
h a l in i a d a la h kep en t in ga n p em oh on d a la m m en ga ju ka n
perm ohon an term aksud.
Dalam berperkara di Mahkam ah Konstitusi, sebenarnya
tidak sem ua orang boleh m engajukan perkara perm ohonan ke
Ma h ka m a h Kon s t it u s i d a n m en ja d i p em oh on . 2 1 Ad a n ya
kepen tin gan hukum saja sebagaim an a diken al dalam hukum
acara perdata 22 m aupun hukum acara tata usaha negara tidak
dapat dijadikan dasar.
Pem oh on ad alah su bjek h u ku m yan g m em en u h i p er s ya r a t a n m en u r u t u n d a n g- u n d a n g u n t u k m en ga ju ka n
perm ohonan perkara konstitusi kepada Mahkam ah Konstitusi.
Pem en u h an syar at-syar at ter sebu t m en en tu kan ked u d u kan
hukum atau legal standing suatu subyek hukum untuk m enjadi
pem ohon yang sah dalam perkara pengujian undang-undang.
Persyaratan legal standing atau kedudukan hukum dim aksud
m en ca ku p s ya r a t for m a l s eb a ga im a n a d it en t u ka n d a la m
undang-undang, m aupun syarat m ateriil berupa kerugian hak
atau kewen an gan kon stitusion al den gan berlakun ya un dan gundang yang sedang dipersoalkan.
Dalam h ukum acara Mah kam ah Kon stitusi yan g boleh
21
Sem ua perkara kon stitusi di Mah kam ah Kon stitusi disebut sebagai
per kar a per m oh on an , bu kan gu gatan . Alasan n ya kar en a h akikat per kar a
kon stitusi di Mahkam ah Kon stitusi tidaklah bersifat adv ersarial atau con t en t iou s ya n g b er ken a a n d en ga n p ih a k-p ih a k ya n g sa lin g b er t a b r a ka n
kep en tin gan satu sam a lain sep er ti d alam p er kar a p er d ata atau p u n tata
usaha n egara. Kepen tin gan yan g sedan g digugat dalam perkara pen gujian
u n d an g-u n d an g ad alah kep en tin gan yan g lu as m en yan gku t kep en tin gan
sem u a or a n g d a la m keh id u p a n b er sa m a . Un d a n g-u n d a n g ya n g d igu ga t
a d a la h u n d a n g-u n d a n g ya n g m en gika t u m u m t er h a d a p segen a p wa r ga
n ega r a . Oleh s eb a b it u , p er ka r a ya n g d ia ju ka n t id a k d a la m b en t u k
gu gatan , m elain kan per m oh on an . Den gan d em ikian , su bjek h u ku m yan g
m en ga ju ka n n ya d iseb u t seb a ga i Pem oh on .
22
Dalam h ukum acara perdata diken al adagium poin t d’in teret poin t
d ’a ct ion , ya it u a p a b ila a d a kep en t in ga n h u ku m d ip er b oleh ka n u n t u k
m en ga ju ka n gu ga t a n .
190
, VOLUME 3, NOMOR 1, FEBRUARI 2006
Akademika
Konstitusi
m engajukan perm ohonan untuk berperkara di MK ditentukan
dalam Pasal 51 ayat (1) Undang-Undang No. 24 Tahun 20 0 3,
yang bunyinya sebagai berikut:
a . Peroran gan wargan egara In don esia; 23
b. Kesatuan m asyarakat hukum adat sepan jan g m asih hidup
dan sesuai dengan perkem bangan m asyarakat dan prinsip
Negar a Kesatu an Repu blik In d on esia yan g d iatu r d alam
Un d an g-Un d an g; 24
c. Badan hukum publik atau privat; 25 atau
d. Lem baga Negara. 26
23
Pa sa l 51 a ya t (1) UU No. 2 4 Ta h u n 2 0 0 3 b eser t a Pen jela sa n n ya
m en en t u ka n b a h wa p er or a n ga n wa r ga n ega r a I n d on esia d i sin i ya it u
t er m a s u k kelom p ok or a n g wa r ga n ega r a I n d on es ia ya n g m em p u n ya i
kep en t in gan yan g sam a d ap at t am p il m en jad i p em oh on , asalkan d ap at
m em b u kt ika n b a h wa d ir in ya s en d ir i- s en d ir i a t a u b er s a m a - s a m a
m em en u h i sya r a t -sya r a t ya n g d it en t u ka n oleh u n d a n g-u n d a n g u n t u k
m en ja d i p em oh on d a la m p er ka r a p en gu jia n u n d a n g- u n d a n g d i
Ma h ka m a h Kon st it u si.
24
Ru m u s a n ket en t u a n m en gen a i m a s ya r a ka t h u ku m a d a t in i
m er u ju k kep a d a ket en t u a n P a s a l 18 B a ya t ( 2 ) UUD 19 4 5, ya n g
m en yat akan , “N eg a r a m en g a k u i d a n m en g h or m a t i k esa t u a n -k esa t u a n
m asy arakat hukum adat beserta hak-hak tradisionalny a sepanjang m asih
hidup dan sesuai dengan perkem bangan m asy arakat dan prinsip N egara
Kesatuan Republik Indonesia, y ang diatur dalam undang-undang”. Karena
it u , P a sa l 51 a ya t (1) h u r u f b UU No.2 4 Ta h u n 2 0 0 3 it u m er u m u ska n
salah satu kategor i p em oh on ad alah “k esa t u a n m a sy a r a k a t hu k u m a d a t
sepanjang m asih hidup dan sesuai dengan perkem bangan m a-sy arakat dan
prinsip N egara Kesatuan Republik Indonesia y ang diatur dalam undangu n d a n g .”
25
R ech t sp er soon d a la m b a h a sa I n d on esia d iseb u t b a d a n h u ku m .
Su b jek h u ku m r ech t sp er soon d a la m p en ger t ia n ya n g t er b a t a s seb a ga i
b a d a n h u ku m , sela m a in i d ip a h a m i t er d ir i a t a s b a d a n h u ku m p u b lik
d a n b a d a n h u ku m p r iva t ( p er d a t a ) . Den ga n b er kem b a n gn ya ilm u
h ukum di m asa m odern sekaran g in i, besar kem un gkin an rechtspersoon
t id a k h a n ya m en ca ku p p en ger t ia n b a d a n h u k u m s a ja , m ela in ka n
m en ca ku p ju ga p en ger t ia n la in n ya seca r a lu a s.
26
Lem b a ga Nega r a d im a ksu d d i sin i ya it u lem b a ga a p a sa ja ya n g
d iben t u k bu kan sebagai lem baga m asyar akat . Lem baga-lem baga n egar a
itu d isebu t sebagai lem baga p em er in tah an , lem baga p em er in tah an n on d ep a r t em en , a t a u p u n lem b a ga n ega r a s a ja . Ad a ya n g d ib en t u k
b er d a s a r ka n a t a u ka r en a d ib er i keku a s a a n oleh UUD, a d a p u la ya n g
diben tuk dan m en dapatkan kekuasaan n ya dari UU, dan bah kan ada pula
yan g h an ya d iben t u k ber d asar kan Kep u t u san Pr esid en .
, VOLUME 3, NOMOR 1, FEBRUARI 2006
191
Akademika
Konstitusi
H al yan g per lu diin gat bah wa pem oh on h ar us m am pu
m en gu r a ika n d a la m p er m oh on a n n ya m en gen a i h a k d a n
kewen an gan kon stitusion aln ya yan g dirugikan . Seperti telah
diuraikan di atas, kepentingan hukum saja tidak cukup untuk
m enjadi dasar legal standing dalam m engajukan perm ohonan
di Mahkam ah Kon stitusi, tetapi terdapat dua hal yan g harus
diuraikan dengan jelas. Dua kriteria dim aksud adalah: 27
a . Kualifikasi pem ohon apakah sebagai (i) perorangan Warga
N ega r a I n d on es ia ( t er m a s u k kelom p ok or a n g ya n g
m em p u n ya i kep en t in ga n ya n g s a m a ) ; ( ii) kes a t u a n
m asyarakat hukum adat sepanjang m asih hidup dan sesuai
d en ga n p er kem b a n ga n m a sya r a ka t d a n p r in sip Nega r a
Kesatuan Republik In don esia yan g diatur dalam un dan gu n d an g; (iii) bad an h u ku m p u blik atau p r ivat, atau (iv)
lem baga n egara;
b. Anggapan bahwa dalam kualifikasi dem ikian terdapat hak
d a n / a t a u kewen a n ga n kon s t it u s ion a l p em oh on ya n g
dirugikan oleh berlakunya undang-undang.
Kem udian , berdasarkan pertim ban gan h ukum Putusan
Perkara No. 0 0 6/ PUU-III/ 20 0 5 dan Perkara No. 0 10 / PUUI I I / 2 0 0 5, Ma h ka m a h t ela h m en en t u ka n lim a p er sya r a t a n
m en gen a i ker u gia n kon s t it u s ion a l ya n g t im b u l ka r en a
berlakunya suatu undang-undang sebagaim ana dim aksud Pasal
51 ayat (1) UU MK, yaitu:
a . adan ya h ak kon stitusion al Pem oh on yan g diberikan oleh
UUD 1945;
b. bahwa hak konstitusional Pem ohon tersebut dianggap oleh
Pem ohon telah dirugikan oleh suatu undang-undang yang
dim ohon kan pen gujian ;
c. bah wa ker ugian kon stitusion al Pem oh on yan g dim aksud
bersifat khusus (spesifik) dan aktual atau setidak-tidaknya
bersifat potensial yang m enurut penalaran yang wajar dapat
dipastikan akan terjadi;
d. ad an ya h u bu n gan sebab akibat (ca u sa l v er ba n d ) an tar a
kerugian dan berlakunya undang-undang yang dim ohonkan
27
Mar uar ar Siah aan , H uk um Acara M ahk am ah Kon stitusi R ep ublik
In d on esia, Kon stitu si Pr ess: J akar ta, 20 0 5, h al. 8 1-8 2.
192
, VOLUME 3, NOMOR 1, FEBRUARI 2006
Akademika
Konstitusi
pen gujian ;
e. a d a n ya kem u n gkin a n b a h wa d en ga n d ika b u lka n n ya
perm ohonan, m aka kerugian konstitusional yang didalilkan
tidak akan atau tidak lagi terjadi;
Dari penjelasan-penjelasan di atas, m aka dapat diketahui
bahwa setiap pem ohon haruslah:
1. salah satu dari keem pat kelom pok subjek hukum tersebut di
atas;
2. bahwa subjek hukum dim aksud m em ang m em punyai hakh ak at au kewen an gan -kewen an gan sebagaim an a d iat u r
dalam Un dan g-Un dan g Dasar Negara Republik In don esia
Tahun 1945;
3. b a h wa h a k a t a u kewen a n ga n kon st it u sion a l ya n g b er san gku t an m em an g t elah d ir u gikan at au d ilan ggar oleh
b er la ku n ya u n d a n g-u n d a n g a t a u b a gia n d a r i u n d a n gundang yang dipersoalkannya itu;
4 . bahwa adanya atau tim bulnya kerugian dim aksud m em ang
terbukti m em punyai hubungan sebab akibat atau hubungan
kausal (causal verband) dengan berlakunya undang-undang
yan g dim aksud;
5. b a h wa a p a b ila p er m oh on a n ya n g b er s a n gku t a n kela k
d ika b u lka n , m a ka ker u gia n kon s t it u s ion a l ya n g b er sa n gku t a n m em a n g d a p a t d ip u lih ka n kem b a li d en ga n
d ib a t a lka n n ya u n d a n g-u n d a n g d im a ksu d . J ika kelim a
kriteria ini tidak dapat dipenuhi secara kum ulatif, m aka yang
bersangkutan dapat dipastikan memiliki legal standing untuk
m engajukan perm ohonan perkara ke Mahkam ah Konstitusi.
Su d a h t en t u , d a la m p ela ksa n a a n n ya , kelim a kr it er ia
tersebut m asih bersifat abstrak. Bagaim ana penilaiannya oleh
hakim sangat tergantung kepada kasus konkretnya di lapangan.
Untuk dinyatakan m em iliki kedudukan hukum legal standing
un tuk m en gajukan perm oh on an , kelim a kriteria itu kadan gkadan g tidak diterapkan secara kaku, atau bersifat kum ulatif
secara m utlak. Karena, penilaian m engenai legal standing ini
baru m en gan tarkan pem oh on kepada keabsah an n ya sebagai
pem ohon, belum m em perhitungkan pokok perm ohonannya.
Un tu k itu d alam kaitan n ya d en gan p er m oh on an yan g
d iaju kan ke m ah kam ah , d alam p er m oh on an n n ya p em oh on
, VOLUME 3, NOMOR 1, FEBRUARI 2006
193
Akademika
Konstitusi
harus m enjelaskan kedudukan hukum pem ohon dalam perkara
ya n g d ia ju ka n . Da la m ka it a n n ya d en ga n p en ga ju a n p er m oh on an pen gujian Un dan g-un dan g pen gesah an per jan jian
Internasional, m aka pem ohon harus m enguraikan dengan jelas
m engenai anggapan pem ohon tentang hak dan/ atau kewenangan konstitusional pem ohon yang dirugikan dengan berlakunya
undang-undang a quo. Uraian ini harus secara jelas dan tegas
yan g p ad a p okokn ya akan m en u n ju kkan h u bu n gan h u ku m
an t ar a p em oh on d en gan m at er i p er m oh on an yan g h en d ak
diajukan .
Da la m ka it a n n ya d en ga n p en ga ju a n p er m oh on a n
p en gu jian Un d an g-Un d an g Pen gesah an p er jan jian in ter n asional, Mahkam ah perlu lebih berhati-hati dalam m em utuskan
legal standing ini. Untuk itu secara khusus perihal legal standing
h a r u s m en ja d i p er h a t ia n Ma h ka m a h , m en gin ga t d a m p a k
kekuatan m engikatnya tidak saja terhadap keberlakuan undangundang tersebut akan tetapi juga dalam pergaulan internasional.
Mat er i p en gaju an yan g h en d ak d im oh on kan ke m ah ka m a h ju ga h a r u s m en yeb u t ka n d en ga n jela s p er ih a l p er m ohonan pengujian form il atau pengujian m ateriil. Dalam hal
ini pem ohon harus m enguraikan dengan jelas yang berisi uraian
p er ih a l p er m oh on a n ya n g h en d a k d ia ju ka n , a p a ka h it u
perm ohonan pengujian form il atau pengujian m ateriil. uraian
in i akan m en jad i gam bar an yan g jelas bn agi h akim d alam
m enilai m ateri perm ohonan yang diajukan.
Dalam kaitan n ya d en gan pen gaju an pen gu jian for m il,
dalam perkara pengujian undang-undang pengesahan perjanjian
in tern asion al, kiran ya m en jadi perh atian kh usus Mah kam ah
dalam m eriksa dan m em utus perkara ini adalah terkait dengan
pen gujian atas pem ben tukan un dan g-un dan g a quo. H al in i
adalah terkait dengan proses keikutsertaan Indonesia sebagai
p ih a k d a la m p er ja n jia n in t er n a s ion a l, m a s a la h p r os es
perun din gan atau n egosisasi, keterwakilan pem erin tah dalam
p er ja n jia n in t er n a sion a l t er seb u t d a n p r oses p en gesa h a n
perjanjian internasional m enjadi Undang-undang.
Dalam pengujian form alitas undang-undang pengesahan
p er ja n jia n in t er n a sion a l, p em er iksa a n t id a k h a n ya t er ka it
dengan proses pem bentukan di Dewan Perwakilan Rakyat akan
194
, VOLUME 3, NOMOR 1, FEBRUARI 2006
Akademika
Konstitusi
t et a p i h a r u s ju ga d ija d ika n p er h a t ia n p er ih a l p r oses keikutsertaan In don esia dalam perjan jian In tern asion al. Dalam
hal ini harus diperhatikan bagaim ana keikutsertaan Indonesia
d a la m p er ja n jia n in t er n a sion a l t er seb u t . Ter ka it d en ga n
keterwakilan pem erintah Indonesia dalam perjanjian tersebut,
dim ana harus dilihat siapa yang m ewakili pem erintah Indones ia d a la m p er ja n jia n in t er n a s ion a l t er s eb u t ? Ap a d a s a r
keterwakilan pem erintah Indonesia? Hal ini terkait dengan surat
ku a s a ya n g d iem b a n oleh wa kil I n d on es ia d a la m p r os es
perjanjian Internasional tersebut. Hal ini akan terkait dengan
seja u h m a n a wewen a n g wa kil p em er in t a h t er seb u t d a la m
ka it a n n ya d en ga n p r oses keiku t ser t a a n d a la m p er ja n jia n
internasional.
H al lain yan g harus juga diperhatikan dalam kaitan n ya
d en ga n p er m oh on a n p en gu jia n for m il u n d a n g- u n d a n g
pengesahan perjanjian Internasional adalah apa bentuk undangundang pengesahan tersebut. Hal ini akan terkait dengan bentuk
keikutsertaan Indonesia dalam perjanjian Internasional. Hal ini
a d a la h u n t u k m en ja wa b p er t a n ya a n p er ih a l b en t u k p en gesahan n ya apakah Un dan g-un dan g ratifikasi atau aksesi atau
p en er im aan , sebagaim an a yan g d isebu t kan d alam u n d an gundang Perjanjian internasional.
Da la m p et it u m n ya p em oh on d a la m p er m oh on a n
p en gu jia n for m il u n d a n g-u n d a n g p en ges a h a n p er ja n jia n
in ter n asion al, m en yatakan bah wa u n d an g-u n d an g ter sebu t
tid ak m em p u n yai keku atan h u ku m m en gikat . Per m oh on an
putusan m ahkam ah dalam petitum penting untuk dinyatakan
dalam perm ohon an yan g diajukan , hal in i sebagai dasar bagi
hakim dalam m enjatuhkan putusan atas perkara a quo. Apabila
dalam perm ohonan tidak dinyatakan petitum nya, m aka hal ini
harus m enjadi perhatian dalam pem eriksaan pendahuluan dan
m em berikan kesem patan kepada pem ohon untuk m em perbaiki
perm oh on an n ya.
Dalam hal perm ohonan yang diajukan adalah pengujian
m at er iil at as u n d an g-u n d an g p en gesah an p er jan jian in t er n asion al, m aka pen gujian dilakukan berkaitan den gan m ateri
m uatan dalam ayat, pasal dan atau bagian yang bertentangan
den gan UUD 1945. Dalam hal in i harus diperhatikan den gan
, VOLUME 3, NOMOR 1, FEBRUARI 2006
195
Akademika
Konstitusi
b a ik t er ka it d en ga n m a t er i m u a t a n ya n g m en ja d i d a s a r
pen gujian m ateril yan g diajukan , dim an a apakah pern yataan
tidak m em iliki kekuatan hukum m engikat atas m ateri m uatan
yang diperiksa dan diputus m ahkam ah akan dapat dikategorisasi
sebagai pem batalan sepih ak atau tidak. Dalam h al in i h arus
diper h atikan , per jan jian in ter n asion al ter sebut secar a keselu r u h a n . Ka r en a p en gu jia n u n d a n g- u n d a n g p en ges a h a n
perjanjian internasional memiliki dimensi yang tidak saja bersifat
nasional nam un juga internasional.
Kesem u a a sp ek t er seb u t a ka n m en ja d i b a gia n ya n g
penting dalam pertim bangan yang akan dibuat oleh Mahkam ah
d a la m m em u t u s p er m oh a n a n a qu o. Da la m h a l p en gu jia n
un dan g-un dan g pen gesah aan perjan jian In tern asion al dapat
m en im bulkan pen afsiran sebagai ben tuk pem batalan sepihak
(denunciation) dari keikutsertaan Indonesia, hal ini juga harus
diperhatikan oleh Mahkam ah, yaitu apakah dalam perjan jian
in t er n a s ion a l t er s eb u t d im u n gkin ka n u n t u k m ela ku ka n
pem batalan sepihak atau penangguhan.
H al in i pen tin g bagi In don esia, karen a In don esia tidak
dapat m enarik diri dari perjanjian tersebut jika tidak ada pasal
yan g m en gatur m en gen ai hal tersebut. Berbeda jika m em an g
ada pasal yan g m en gatur m en gen ai pem batalan sepihak atau
penangguhan keikutsertaan dalam perjanjian tersebut. Dalam
m em b er ika n kep u t u sa n ya n g t er ka it d en ga n p er m oh on a n
p en gu jia n u n d a n g-u n d a n g p en gesa a h a n p er ja n jia n in t er nasional, juga harus dipertim bangkan dam pak yang akan tim bul
dari dikabulkan n ya perm ohon an tersebut. Meskipun den gan
p em b a t a la n u n d a n g-u n d a n g p en gesa h a n p er ja n jia n in t er nasional tidak secara serta m erta m enghilangkan keikutsertaan
Indonesia dalam pergaulan Internasional.
Dampak Pembatalan UU yang Mengesahkan Perjanjian
Internasional
Dam pak dari pem batalan undang-undang tersebut tidak
hanya akan bersifat nasional tetapi juga bersifat internasional.
Walaupun dalam Vien n a Con v en tion on the Law of Treaties
(Kon ven si Win a), dalam Article 46 din yatakan bahwa n egara
peserta dari suatu perjanjian internasional dapat m em batalkan
196
, VOLUME 3, NOMOR 1, FEBRUARI 2006
Akademika
Konstitusi
keikutsertaan n ya dalam perjan jian jika pelan ggaran terhadap
perjan jian tersebut m erupakan suatu tin dakan yan g m em an g
sesu a i d en ga n in t er n a l la w of f u n d a m en t a l im p or t a n ce.
Kem u d ian yan g m en jad i per tan yaan apakah jika per jan jian
in ter n asion al yan g d isah kan oleh u n d an g-u n d an g d ian ggap
bertentangan atau tidak sesuai dengan UUD 1945, hal ini dapat
dim asukkan dalam kategori tersebut.
Kon ven si Win a m en yatakan h al d i atas kar en a d alam
prosedur ratifikasi, negara peserta diberikan kesem patan untuk
m em u tu skan ap akah akan m en jad i p ih ak d alam p er jan jian
in t er n asion al at au t id ak, d en gan m en yesu aikan p er jan jian
in t er n asion al t er sebu t d en gan kon st it u si n egar an ya. Maka
pernyataan untuk terikat dalam perjanjian internasional tersebut
m erupakan suatu itikad baik, yang harus dihorm ati oleh negaran egara lain n ya.
Men gen ai pem batalan perjan jian yan g diakibatkan oleh
dibatalkan n ya suatu un dan g-un dan g yan g m en sah kan suatu
perjanjian internasional oleh suatu Mahkam ah Konstitusi tidak
t er m asu k d alam fakt or -fakt or yan g m en jad ikan p er jan jian
m enjadi batal atau ditangguhkan.
Nam un hal ini dapat dim asukan dalam pem batalan atau
penangguhan secara sepihak dari suatu negara (denunciation)
terhadap keikutsertaanya dalam perjanjian tersebut.
Pem batalan secara sepihak ini tidak akan m enjadi m asalah
jika penguduran diri diatur dalam suatu perjanjian internasional,
seperti halnya dalam Konvensi Genosida dan konvensi-konvesi
J en ewa 19 4 9 . Da la m Kon ven si J en ewa 19 4 9 t en t a n g P er lindungan Korban Perang, dalam Pasal 63 m engenai Perbaikan
Keadaan Luka dan Sakit di Medan Perang di darat, m enetapkan
bah wa p em bat alan at au p er n yat aan t id ak t er ikat t er h ad ap
perjanjian ini berlaku satu tahun sejak pem beritahuan m engenai
peryataan tersebut diterim a oleh Dewan Federasi Swiss.
Berlain an jika pen gun duran diri atau pem batalan tidak
diatur dalam perjanjian internasional. Seperti halnya di dalam
Piagam Per ser ikatan Ban gsa Ban gsa (PBB). Sebagai con toh
adalah ketika In don esia m un dur dari kean ggotaan PBB pada
Desem ber 1964. Hal ini berlainan dengan Liga Bangsa-Bangsa
(LBB), yan g m en gatur m en gen ai pen gun duran diri dari LBB.
, VOLUME 3, NOMOR 1, FEBRUARI 2006
197
Akademika
Konstitusi
PBB tidak ingin m engulangi pengalam an LBB yang dilem ahkan
oleh pengunduran diri beberapa anggotanya pada tahun 1938.
Pada saat Indonesia ingin kem bali m enjadi anggota PBB,
p en gu n d u r a n d ir i I n d on es ia d a r i kea n ggot a a n d ia n gga p
p en a n ggu h a n kegia t a n I n d on es ia d i P BB d ih it u n g s eja k
pernyataan m undur Indonesia dari PBB. Dengan dem ikian Indon esia seben arn ya tidak pern ah keluar dari PBB. In don esia
d iwajibkan m em bayar segala kewajiban selam a ketid ak aktifannya di PBB.
Dengan dem ikian pem batalan suatu undang-undang yang
m ensahkan suatu perjanjian internasional yang dilakukan oleh
Mahkam ah Konstitusi tidak selalu m enjadikan Indonesia lepas
d a r i ket er ika t a n n ya ya n g t ela h d in ya t a ka n oleh In d on esia
t er h a d a p p er ja n jia n t er seb u t , jika p en gu n d u r a n d ir i a t a u
penangguhan untuk terikat terhadap perjanjian tidak diatur. Hal
berbeda jika hal ini diatur dalam perjanjian internasional.
198
, VOLUME 3, NOMOR 1, FEBRUARI 2006