Beberapa Masalah tentang Pelaksanaan Hak Insiatif Dewan Perwakilan Rakyat Repository - UNAIR REPOSITORY

  

ADLN - Perpustakaan Universitas Airlangga

8 K P I P S I

  c . ? f t N

3 E 5 E a A JA M A S A LA F

  TKNTA.NG ^LAKSASAAft HA* INii >/?nr

• " * v w a

  X.U*AN SAKVA

  FAKULTA^ HOKUM UNIVlJUrTAS AULAN^CA S U f t A B i 5 i A

  1981

  WASALAH fE*TAJ»0 °ELASLSANAAP HAK DttSXATU DKWAK ^VAKIJUAN 3AKTA: w W " s k h i p s i d i a

  ^ ^{o e a k uftxik k b l e h g k a p t} rnaA? DAK MSKEMDEZ SSABAT-SIABAT ?*TUK.

  tfENCAPAT. ?EULF SAAJA^A OI^H

  ? r V A V

  NOc VOKOX r 6696 A H ^MBI>GirWG KKDCK ^.

PEMBIMBINC? PESTARA

  / PHILTPOS K ^a N’

• SIT

  I ^u X „>«. _* FAKU^TAi' htflOM JNIY&RSITAS AlRLAflOGA SURABAYA

  1 9 8 1

  I SUNT) ART BANGKUT X . 33,

ADLN - Perpustakaan Universitas Airlangga

  

ADLN - Perpustakaan Universitas Airlangga

_{i b u n d a t e r c i n t * b a p a a l m a r h u m} k e h a d a p a n b a p a d a n i b u m o r t u a _{e a t e r i d a n a n a n d a y a n g t e r e a y a n g} k u p o r e e m b a h k a n _{k e n a n g a n i n i}

  KATA PENGANTAR

Puja dan puji eyukur saya panjatkan kehadlirat Allah SWT

ataa linpahan karunia rahmat, taufiq dan hldayah Nya, sehingga saya dapat menyelesaikan akripai ini untuk aelengkapl tugas dan ayarat-ayarat guna aemperoleh gelar aarjana dalan llau hukua pa­ da Takultfts Hukua Bnivarsitae Airlangga Surabayac Pada keoeapatan inx- s&ya eaapaikan pula ueapan tariaa ka« sin kepada yang cerhoraat Piapinan dan Staf Pangajar Fakuitae Hu- ktin Univarsrtas .airlangga Surabaya ataa keseapatan dan biiasbingan yang dibarikan aelama saya mempelajari ilmu pengetahua& hukua? T*u Siti Sundarx Hangkuti SS* aalaicu Pambiffibing I dan Bapak Pfcl*> iipus hanciiri Hadron 3H # eelaku Peitbimbing IX, atas oic/oingas*

  

'Uberikan aelama saya aenyuauit akripsi ini, Piupinan/anggota

ii yang 'ieXa^ sudi xambarxkak; ba&an yang aangat oerguna untuk p^nolitian eaya serta berbagai pihak, sahabai; dan handai taulan yang xeiah eudi a e a b a n k a n bantuan, balk uoril aaupun aateriil saapai aelesainya akripai ini* Sebagai halny* seorang yaaig baru nelangkah dalaa dunia il­ mu pengetahuau, sudah tenfcu dalaa akripai ini aasih dijumpai ke- kurangan disana-sinl# Akan tetapi besar barapan aaya9 akripai lnl dapat dipargunakan aebagal bahan peaikiran oagi aeraka yang bar- ainat aangadakan penelitlan leoxh lan^ut nengenai aaaalah yang di bahas dalan. nkrips. ini. Dengan aeaikian akripai ini ada aanfaat- uya juga bagl perkembangat* ilati pengetahnan nukuat khususnya ilau pangatanuan aukum ~ata negara, Penuliav

  ADLN - Perpustakaan Universitas Airlangga

  DATTAR I?I « _c

  Halaman : _{K A TA PEN G A K T A R ...................... .. ...................................................................................... i i . D A FT A R t S I ............................................................................................................... i l l *} BA B X , PEN D A H U LU A N _{1 » L a t a r b a ' i a k a u g m a s a l n Ji • X *} ?„ ^{A l a a a n p e m i l i h a n j u d u l • « . * « . v , .............. 5 *} _{3 i T u j u a n p e n y u a u n a n ............ .. 6 V ^ P e r v a B a l ^ a a n d az * ? ' j a n g l i i i g k u p • o}

  31,1 « « * <• t ' -nf.t«r4uO!i»«<i(it / o

   i P^OSCCiUjf'

  1 u ; u i t n 3c _{c * £ © n g cA .a v i a "* o.£:*■; <5 n n l i s i . £»a ^ c ■ g f ' * 9 * u » < ' c < * 6 . ' 8 ^}

• • A ll> fc ©Jtifl .(•*. j t f(*»c**<««oi( *

  9 i * o

  1 _{■? . 1 . PK 1> V A .K II \ X f cA .^ A * . V r i rt, . ; / , - E n B A G A T I N G O I N EG A 5U} L* < © dunuK an D etraa. f e rw al cil H r. 3 a* y ax; saenurvr: v T D - I ^ ? 1 2 * k * H ub ungnn D aw a.i Parw duc^ iar* 3 axy a> : d e ag af t P r e s i d e s 1 7 * v / _{1 / , T u g c ^ w s w e n n n g a a i , ^ a x - h a r t D e w ar* P e r v a K i i & . s R a k y a t 2 0 . ^ V r M a t e r * y an .& d a ? a ? d i a c u ^ r i e n ^ a a b n d a n g - u n d a n g • «, 2 4 .}

  V o I I I * A S A L I o A R ER EA D A £ / f cLA K C - * ‘.aA ? , f a k ^{I N I S I A T I F D EW A ft ? S R *} _{W A K“ 1A N HAXYAV I « F a j c t o r - f a k t o r y a n g t. e . < y r o e o k f t n i n i s i a v i f S e v a n}

  P e r w a k i i a a S a k y a * : * r i r s n g i a p a c t . i p e r g u ri a k & & d a n _{, A K i o a t - a k i b a t y a n g}

da.-pa*

^{S i - i m o u l k a n n y & 2 2 * ^}

_{2 * r t a s a i a i i p e a g & s a i t a r . ^ a r* c a c . g a r* I n d a n g - U n d a n g TJsxaX}

Inieiatif DP^ oiei r - raider, * , „. j * ........

  52. J _{BA B I V * K ¥ 5 I M ? 0 L / i V ’:>/■ N SA *./}

  m ' i* Sfca i£)'ul&£ .. . . » *. *.«*,. u * SO*

  5 _{o a r a n - f l a r a n} ^>

_{U . T A B RA JA A tf ........... * .............................................................. , ....................... .. . . . 6 4 .}

^{4 .*. o ...... .} _{& 3 «} J L ' i

  X ADLN - Perpustakaan Universitas Airlangga

  

ADLN - Perpustakaan Universitas Airlangga

BAB I PENDAHULUAN I 1 * I*tar Belakang Maaalah Devan Pervakilan Rakyat (DPR) adalah aalah satu Leabaga Tinggi Negara yang nenurut UUD -1945 nenpunyai kedudukan yang aa­

  ngat pentlng dalaa kehidupan ketatanegaraan Republlk Indonesia* Sebagal Badar* Pervakilan yang b®ranggotakan vakil rakyat y dalan rangka ikut serta zsenyelenggarak&n Penerxntahan Keg&r&Q DPS »©»- punyai t.ugaa untuk taenanpung dan xenyalurkan kehendak/&£pl?aai rakyat yang dlwakili* Sesuai dengan >rin£lp negara denokrasi, aa ka kehendak/aapxrasi rakyat narus diperhatikan dalan penyeleng* garaan PemerintacsLn Negara*.

  Dalan kedudukan

  yang seaerrlkiasa itu, sudah selayaknya ap*

  

V i l a DPS diberi xekuasaaft unvote beraeuaa-sana dengan Presiden

t

  

(Pamerxatah) uembentuk Undaag-uudangV supaya Undang-undang yang

dibentuk betul~betul nencermxnkaa kepentlagan rakyat ,# Beraaaa<*8&

na Presiden (Pemerlntah) pula* berv^nang nenetapkan Anggaran Pen

o dapatan dan Belanja Negara (APBN)* fietxap penetapan APBN akan os lalu mdninbulkan beban keuangan bagi rakyat9 sehingga sudah sela yaknya DPR sebagai vakil rakyat ikut nenetapkan* Dengan diikut sertakannya kehendak/aapxrasl rakyat dalan penyeienggar&ar* Penerintar.an tfegart,, supaya rakyat dap&‘; aelalu

nengetahux dar. aengawasi val^nr*ya penerintahan, naka DPR ?«rlu

diberi tugaa dar. vewenang pengft**san (kontrol) terhadap jal&nnya

• penenntahan negara yang dilaksanaKan oleh Presiden* Untuk dapat nenjaiankafc t .(?at dan vewenangnya tersebut,

  

1

  

ADLN - Perpustakaan Universitas Airlangga

  2

  ■aka DPR diberi hak-hak yang diharapkan dapat menunjang pelakaa- naan tugaa dan wevenangnya. Selain nhak untuk mengajukan Rancan^ an Undang-undang” atau "hak iniaiatlf1' yang dlatnr dalam pasal

  21 TnJD-1945, hak-hak DPB secara terperinci dlatur dalaa paeal 32

• UTJ no.16/1969

  70 # UD no* 5/1975» ten tang "Susunan dan Kedudukan

  MPR; DPR dan DPIUD", eebagai berikut :

  Pasal 32 J (1) Untuk dapat melaksanakaa fungainya sobagaimana dimak- and Undang-Undang Daear 19^5 DP? mempunyal hak t a* aiengajuk&n pert&nya&n bag! aaslng-nasing anggota § b* meaintfc keterangan (interpelasi) , a* aenga&akan penyeli&ikan (angket) , d? nengadakan perubahan (aaandemen)

  5

  a* mengajukan parnyat&an pendapat ;

  f. aengajukan/menganjurkan seseora&g jika dltentukan olah su atu perundang-undangan \

  (

  2 ) HaJc tersebut dalam ayat vl) hurux’ e dlatur dengan Un-

  dang-undang#* Dalam pcmgaturan pasal yit Undang-undang tersebutg teraya- ta terdapat suatu kejanggalan.* yaitu tidax dlcantamkamaya ™hak inieiatif DPB disanpxng hak-hak yang lain, Apapun al&oaa Peahen tuk Undang-und&ng itu* antuk xi&ak Esencaniumkan ”hafc iniaiatlf*0 dtsamplng hak-hak DPB yang laia adalah kurang dapat ditt^iifla® V& laupua- odiah dlatur dalaak 0TJDn akan tetapi karena sadah ada Un- dang-undang yang dalaa salah aatu paealnya dlatur hak-hak DPR, maka seharusnya ''hak iniaiatif DPR dicantumkan juga* Hal ini s± benarnya tidak perlu tarjadl, mengingat DPB yang dibers. hak -hak itu juga ikut aenetapkaa Undang-undang icersebut* Bahk*& aalaa p# nyusunan tftt no*5/1975* temcajig perubahan TTD no. 16/1969, tidak ju ga ada usaha untuk aencanturakaa "hak iniaiatif" diaamping hak- hak DPR yang lain* Undang-nndang adalah untuk aelakoan&Kan keten

  

ADLN - Perpustakaan Universitas Airlangga

  3

  tuan-ketentuan TJTJD^ sehioggn "hak inieiatif1' DPS yang diatur da~ l u mTD-19^5 sudah aeharuonya dicantumkan dalam TJndang~undang yang mangatur hak-hak DPR* Dioantunkannya ketentnan nasal 21 tfUD-19^5« klr&nya dimakaudkan oleh Pambantuk XTUD-19^5* tg&r tidak tiabul ke ean bahwa kakuasaan President khuausnya kakuaaaan perundang-undang an labih baaar dari pada kakuasaan DPR* Jadl bukan dlmakaudkan "hak inislaiif'* DPR sannunyai kaduduk&& kht&sas dibandingkan hak«* hak DPB yang laln» ?engat?t?tt& labih j.an;jut t-sntaag Kh«ik-hak99 DPR b®B©rfc#i *•- Takaanaaanya, t*raat>at dalam Pera'curar* Tata SPertib DP3«RIf i Kara- x-asan DPR-RI nomo? s 17/DPiUa l/V t /77- 7% yo. nonor i 1VDPR-HX/IV/ 78-79* ^ernyata cn*nurut ketansuan Paraturan Saia Tartib DPR-RI itn

  V dipisanfcan antara "hak-hak

11 DPR sebagai Leabaga (pasal 8 ) dan hak- hak anggota DPR (pasal 9)» Sadangkan m.enurut nasal 3 % pelaksanaan

  

nfcnk nenga^ukan EtTU Usui inisi&Tcif" dft£ ptnyelasaiannya iiatur da­

  lam Bab

  XIII, tax; tang rjP*«bearai;an On<iang»*md&ngr% yadtm dalra ^a- ₂

  'J ,

  sal 122 satipai denga& pcusal > JS susub asagea&i Mhak inie~aicif"'r DPS . sarayata dalaa prakiak

  

penbuatan tfndang-undang fctirang diparguaakaxw Samanjak Proklaoasi

  Kenardakaan saanal sakarang# dari saluruh Vndang-nndang yang bar- hasil dibanttxk* ternyata yang baraaal dari R TJU Usui lnialatif DPR, hanya aeicitar tiga paraan Baja* Manurut penal it Ian yang dllakukam _«> olah H« Soabaglo* Sanat dikatanui kanyataan-xenyataan aetoagai ba«* rikut i

  “HUH uaul inisiati? DPR yang nanjadi Utf t

  19^5? ... v u. *............. u ♦

  1 buah

  1950 - Pabruari I 960 buah • 19^® *• 1971 «**•••■

  12 buah

  1972 - «*karang t» buah ♦

• •* 617 buah
• • -»
• * 75^ buah flehingga dari angka diataa bila dlbandingkan, aaka RUT) usul inlaiatlf DPR aemenjak Proklaaasi Kaaerdekaan dangan keseluruh- aa produk UO hanya aarupakan * ^i§~ x 100 « «

  >& semenjak DPR haeil Penal® 19?1 aamp&x aekarangv tidak oatupun

  dapat aenghaabat parkembangan perrb&ngunaL hukuat knuausnya pemba- ngunan huknm aelaltii perundang-undangan*

  6 t»ngaii dndang-undang* Hal izn oerai-ti

  akan dapat aaniabulkan aklbat-akibat yang tldak dlinginkan dalan kthidupan katatanegaraaa y&itu sertundanya pe&gaturan oerbagai as- aalah yang saharcsanya diatur

  

dalsuB aena*capkan haluaia aagara aaaya daiam g ar i a garia oeaarnya qa-

ja, maka kurang dipergunakannya Mhak lnisiatiftt DPR, aadlklt bauyak

  7 Undang-undang » Apabila Sial-hai icerse'out iiicaitka^ aengan inJD-' 192 f$ /aag sa- ngat aizigkafc dan hanya iseauiat aicuran-aicuran poko* aaja? sedaog HFR

  DPR berhaail aengajukan WX) sseui mifiiatif untuk diaahkan aenjadi

  Apabila dihitu&g aaapai aekar&ng ( 1980 ), nak& proaentaaa UH yaag b£ raaal dari RUE uaul laisiafcif DPR akan semakin kecii maagingat bah-

  Jumlah Seluruh jumlah IHJ : HI Tngya (negara national) 1950 - 1970 ............ 1971 - .... ... 1972 .........

  ping bataps . keoil&ya proaantaea Rtftf '*aul m x e i a t i f D?K ya&g ttft&jadi tl?, bahva produk ffadang-’ iiEdaag dari tahun x&tahua aaoakin aairarttE*

  Dari haaii paneXitian K<jSosbagic icaraebut, teruyafcsi dieaai-

  3 * .6

   buah 5 buah Jumlah

  6

  113 buah

  1973 /d mi bpk • *....... 111 buah

  Aklbat-akibat teraebut akan Aamakin teraaa apabila dikaitkan

ADLN - Perpustakaan Universitas Airlangga

  

ADLN - Perpustakaan Universitas Airlangga

  dangan palakaanaan panbangunan disagala bidang cekarang ini* Dani kalanoaran palaksanaan peebangunan tarsabut, rudah tentu parltt a gara diadakan pangaturan barbagal naealah yang tiabul oabagal aki bat paabangunan Itn aandirl, maupun nasal ak-aaaalah, yang diharap- kan dapat Bammjang palakaanaan paabanganan Itn . Dalam hal ini Un dang-undang akan namagang p&ranan yang sangat panting . itu« apabil* hak inlaiatlf DPB aariag dipargu- 01 ah karana aakai*, a aka ak&n ikat tt««p*rc®pat pananiuiaa kabatufc&ft paagataran (khaanfiayfc danga& ndftng-uadaag) ©aro^gai caaalafc *Qr

  3 «biit Hal

  ini toarurtl ikafc saapareapat pambacguna& 3rakman saftlnggt dapat oa

  

nunjang avaia Aetldak~tldakny& dapat aairi&g oejalan dangaia keaa-

  jua® palakeanaan pembangftfeau dibidang ialnv khosuanya panbangnnaa «koaoaib $ 2m Alagaa Pamilihan JuAul Adapua &X&»as yaag laaa&otfoag uatuk aembahas oabarapa aaoa-> lah taatang palakaanaaa "hak iaisx&tif^ 'DPR adalah ; &• Sanpai sakarang baluni ad& sisatti karyfii llniaiti di-bidang hukuis yang aaoariL kAuaae nanbahaa jsaeaiah ”hak-nakM DPR Lan palakaa* naannya, khuausnya Khak miaiatif” DPH yang aangat arat barkait an dangan fungsi DPR dalan pambantukan Ifndang~nndang* b* Ontuk mangatabui oampal aajauh nana kabanaran anggapan babara- pa sarjana* bahwa kurang dipargunakannya 1,hak iniaiatif” i)PR adalah hal yang wajjajr, Anggaoaiu aaraikian xarutaaa dxdaaa^&an pada kanyataan bahwa Panarintah iebin aangatahui icebacuh&n p$~ ngatnran aelaloi tfndang-tindan* a ami sagara tanrujudnya cita-

  8 cita kamardeitaan . Salain itu Pom er lot ah luga talah diparlang*-

  kapi dangan barbagal aXat dan tenaga ahXi yang dapat aenunjang pelakaanaan tugaa-tugasnya# c . tintuk aangatahui aebab-aebab kurang dipergunakannya "hak lnisl- atif" DPR dan akibat-akibat yang dapat ditinbulkannya, untnk keaudian dlearlkan jaXan keluar yang oebaik-baiknya . _%

  Manganal tujuan penyvsunan akrlpsi m l adalah vanfcuk aekedar ikut aenynsbangkaa piklran bagi pcrkaatoangan xima pangetahnan hn- kua, khuausaya 1X k u pangetahuan huknm fcata negara, dangan aanaXi- ti aekaalsaa paxaksanaan tngaa DPR# Kanyattaan bahwa Mhak-hakH DPR, khususny* whak misiatif" ku rang dipergunakaa olah auggota DPR

  3

   arerupakan dorongan unfcuk atnyg, rotinya dan aemtfehas diaatuucato Xetak Keauiitam-kesuXitan dan jeabat sebabaya* $ *f . Paraasalah&a dan ifituang kingkua Kenurnt Sn TjD-

  19 ^ 5 * kakuasaan untuk aaafeenfcnk Undang~undang

  dipagang alah

  P^esidan barsaffia-saaa dangan DPS

  .. Hal

  ini 'ae?&rti

  Presiden dan DP& oarw&aang aeXatakk&a x&ndasan hukoa b&gl aag&X& tindakan dalaa Xap&ngan paaanntahan negara, OXafc karana itu Pra~ sidan dan DPS dituntut dan va^lb bergerak cepat dan tepat naXaksa- nakan pasaX 5 dan pasal 20 UUD-19^5* . agar tidak tarsusnX kecepatan kabutohan pengaturan warganagara daXaa kefeidupan barn«garav aaXa- o loi Uadang~andang dan paratur&n pelaksanaannya , Untuk kaparXuan itu, aaaing-aasing naapunyal keseapatan yang sana, yaitn kadnanya teXah dlperXangkapi dangan hak aengajukan RU TJV OXeh karana dalam praktak hanya Presides (Pemerintah) yang

  6 ADLN - Perpustakaan Universitas Airlangga

3. Tnjqan h n w iM ii

  ■u y u dan aaring aangajukan BtTOt naka ada dua naaalah pokok yang parlu aagara mandapat parhatian, yaitu : a* Taktor-faktor apakah yang manyababkan Tthak iniaiatif" DPR ku­ rang dipargunakan dan akibat-akibat yang ditimbulkannya .

  b, Pangaaahan HUU uaul iniaiatif DPR olah Praaldan • Maaalah ini parlu dibahaa karana ea/apai aakarang balua ada paraturan parun- dang-undangan . yang aangatur tantang bataa vaktu $ kapan Praai- dan harua aangaaahkan at at mtnolak aniuk mangaaahkan auatn RUU yang talah diaatujul olaEi 2>PBf t fialain itu juga untuk aangatahui apakah wealth pangaaahan Kt TG' uaul iniaiatif BPS oleh Praaldan dapat aarupakan hanbatau bag! palakaanaan "hak iniaiati?1* DPR* Daftikianlah pokok paraaaalahaa yang parlw a©gera aandapat parhatian untuk dibahaa dalan kaita;v de^gan naaalah "palakaattaaii ixak imaiatif" DPR taraabuto Untuk fta&ghindarsi . kakabui'afe yaag aangkin ilabui &alaa aanga dakan paftell^ian sm&gaaai parmaaalafcaa taraadut« eiaka pombahaaaft akan dlbataax tairh&dap ^{s c a t} a n ^{y a a g} ada liubungannya dangan paiakaat* naan nhak iniaiatif®* DPR aajac tanpa aanghilangkan kanungklnan un- tuk sanghubungkasi dangan aaaalah lain yang arat barkal^tan dangan pokok paraaaalahan tarsabutv Hal ini dimakaudkan aupaya dalam pav-» bahaaan nantl, tldak tarlalu luaa dan tidak aanyimpang dari pokok parnaaalahan yang telah digarlakan diataa* *

  5 , WtpfloloKx

  a* Pandakataa naaalah

  aanaan "hak iniaiatif' DPRV »aka pambAlaaean aican dititik baratkan pada paniniauan dari aagi ^yuridia matoria1' dan ^daakriptip ana-

  7 ADLN - Perpustakaan Universitas Airlangga

9 Untuk dapat labih nandalami dan aamahami parnaaalaaaa palak

  litis". PaninJanan dari sag! yuridis adalah sesual dangan bidang atvdl yang dlpalajari yaitn ilau pangatahuan hukun, sahingga da* laa aanghadapl setlap aasalah tarlebih dahulu harua maninjaunya dari andu$ knkua, tanpa aanghilangkan kaaangkinan aenlnjau dari audut lain salana diparlukan*, Pari sagl hiatorla adalah aangingat palakaanaan "hak iniaiatif" DPR akan naliputl maaa lalu# aaa* karang dan aasa yang akan datang* Manlnjau naaa lain adalah pan­ ting, yaltu nntuk aaagatahui bagaiaanakab pslakn&naan "ha* iniai- DPR aaaa fceaudiaa dlptirbandingican dangan kanyaiaaE yang bariakn sakarang, nntnk aanoaufcan aip*-aip» yang baraanfaafc dan dapai* dlter&pkan Kntnk maaai ytng akan datang .. b* Prosadnr panguapnlan data* > Haftgan&i tsumber bahan yang dlpargunaitan dal an panynsnnan skripax ini, yang paling panting adalah dasri kajmatakaa® yaifcn g karangan~iicar&nga& ilKiaii- s«ras*ah-c«?simafcf broanri'broauz' nanpnc; doknnan-dokuaian rasai baropa pa?&turan parnndang-cndanga& 'yang „ . ada kaltannya dan&an matarl skripsi aarva. hasil panelltia^ yang dapat ftlperolaii, barupa barbagal pandapat dari kalangan Plmpinan dan Anggota DPR dengan mangajukan babarapa pertanyaan tartalia a« lalul Pcat aanganai nasalah yang barhubungan dangan palakaanaan "hak Iniaiatif** DPR taraabut« o* Pangolahan dan anallaa data« Langkafc parxama adaiais dangan bardaaar data yang ada dan barhaail dlkuapuik&n, dllaknkan panjajagan tarhadap poicok peroaaa lahan yang aanjadl aatarl skrlpsi* Kanradian dari hasil panjajagan itu akan dibahas dan dianaliaa pammsalaliannya yaitn aanganalf sa bab~aabab °hak iniaiatif

  

ADLN - Perpustakaan Universitas Airlangga

11 DPR kurang dipergunakan dan aklbat-akl*

  

ADLN - Perpustakaan Universitas Airlangga

  9

  bat yang ditiabulkaa dan aaaalah pangesahan RUTJ naul iniaiatif DPR olah Praaldani dengan harapan "hak iniaiatif" DPR yang arat barka- itan dangan tugaa pambuatan Undang-undang, dinaaa yang akan datang

  dapat dipargunakan olah anggota DPR* 6 . t B lc f a tU »

  Dalaa panyuaunan akripei ini, untuk dapat aangadak&n paaba- fcaaan aaeara jalaa dan tarparinci

  3 akan dlaulal dangan manguraikaa

  hal-hal aahagai Xatar balakang maaalah yang akan dijadikan aatarl akripai ini* Hal-hal taraabut dluraikan dalaii Bab X (Pandahuluan) dlaaaping uralan aanganal alaaaa paailihan judul, tu^uan ?anyuaun«» ant aatoiologi pect&iaaik yang ©aliputi s pandakataa aaaalah, proa® dux pa&guapulan data aerta pangolahaa dan aaallaa data* Sabagfti akhir dari Ba'o Pemdatauluan adalah ur&ian aanganai ©iatcaratika . da- lan .panyuaunan skripsi inio Olah karana aaaalah yang manjadl aatari akripai adalah aalah aatu hak DPRd yaitu "hak iniaiatif", naka dalan Bab barikut (Bab

  XX) dibahaa aaaalah kadudukan DPR menurut U TTD-19^5# "Hak iniaiatif" DPR adalah hak untuk aangajukan RUUt jadi . barkaitan arat dangan aa- aalah paabantukan Undang-undang» yang nerupakan wewanaag DPS das Praaidan* Satlap i?ndang-undang diaamplng harsa aandapat paraatujn- an DPR, harua dlaahkan olah Praaldan* OXah karana Itu parlu diba­ haa pula naaalah hubungan DPR dan Praaldan yang ada kaitan dangan aaaalah paabantukan Undang-undange Salaajutnya parlu dibahaa pula maaalah tugaa, waven&ng dan hak-hak DPR yang barkaltan arat dangan aaaalah yang handak dibahaa dalaa akripai ini* "Hak iniaiatif" DPR adalah aalah aatu hak yang

  dlbarikan kapada DPR untnk ftannnjang palakaanaan tugae dan vava- nangnya* SeXaln itnf olah karana tthak Inisiatif" DPR arat barka- Itan dangan tnga« panbentukan Undang-undang, aaka dalaa Bab II ini, parXu dibahaa nanganai hal-hal/natari yang dapat diatur da­ ngan Undang-vtndang» Dangan aanguraikan haX-hal taraabut diataa* naka akan di- parolah gaabaran yang jaXae aanganai saaalah yang akaz, ditaXitif l aahiagga s t a a M u d a b k t a paabahaaan aaXanjntnya* Daugan dcnikks aaapailah aakoraag pad* pasbahaaan utana/aatari akrxpsi yaitn

  9

  (l) Faktor-faktar yang nanyababfcan v5hak iniaiatif” DPR kurang da pat dlparguttakan dan aklbat-aklbat yang ditiabulkannya dan (

  2 )

  aaealah pangaaahan HUU uaul inlaiatif DPR ©Xah Praaidan* Peaba- haaan dua pcko'& parwaaaXahan lni

  6 dijadtkan dalan aatu Bab« yai~

  tu Bab III* Sebagai penutu^ dalaa penuXiaan akripai iait akan ditarik babarapa k«fiiaapultur . dari aipa yang icaXah dibahaa dan apabila pa?» In akan diajoKasi aa?an«»*ar&a yaag ttuagkin barnan?aat dan dapat ditarapkan dim&aa yang akan fiatangf l dangan harapan "hak iniaia- tifn DH3 dapat Xabih a®ring dipargun&kan*

  ri » Dardji Daraodlhfirdjo

  9 isfc, Kaaall dan Nyoaan Dekkazv Ptdo~

  Pan Pimchayatan daji panganaXan ?*fccaaiXar, Juanb&ga Panarbiian Uni ▼araltaa Bravijaya, Halang% 19',9t hal . 18$ dan 192 # “

  

ADLN - Perpustakaan Universitas Airlangga

1 PumO, S ay&t 1 dan pagal 20 ayat X CUD-X 9 fr 5 a iikuriip da­

  

ADLN - Perpustakaan Universitas Airlangga

  11

  ^Panlalasan Paim VPD-lfr^S* tontang filetam Ptnerintahan Na t i n . Ibid. h a l . 263 ^

• • ^Badan Pan*rMt~3a*ongko, Solo, Kturiklan TTO no>15/1969 TO no*»/l975^ danjny ^»a6/l969 t q > UTJ iio,5/1975* hal* i S t T gP w t U l M « n P*q; PW>-X9»5f wtltg RomvI IV. aikwtip dteis Dardjl Darsodihardjo, v5T» KaaadjL dan Nyoaan Dattcar* op* oit* , hal. 200*
• * t o

  £

  H* SotbajeiOc Anoka Maaalah Hukma Tata Wanara RX> Alumni, Baadmngfi 1976* Halo 70

  9

  ^Sakratariat Jondoral DP1<-2I9 Buatu Catatan Kagiatan DPKU

  II Ptrioda 1971-1977. Jakarta 1977, 5 S 7 X ®M* Soabagi®, loo.oife* ^Dharna Konvarat 6356/FE* (editor atas ijln Bapak Abdul Garni SB .MS, D«kau Fakultaa Eukum tfnlvaraltaa Alrlangga), Pary^ « « M i n> lC»dmdqfcM> i n Ittbumw* U»b>ga-L«nbag» W— ara Tinnkat Puaat damtan Pfaaidan. Fakultaa -Hukuc UniToraitaa irlangga, Surabaya, hal* %

  f

  BAB II DBWAN PERVAKXUN RAKTAT SEBAQAI liEHBAOA TCTOOI HBQABA

  t 1 . U a» « oH « B D»w P » n t« k lU n B tlq m t K w i n t T O P-19» 5

  Sabagaiaana talah diuralkan dalaa Bah It paragraf kaaatu, aaaurat tJUB-19^5 DPB adalah auatu Laabaga Tinggi Nagara jang pttnyai katndokan dan ptranan panting dalaa kahidupan katatanega- r m Xndoataiac SaXaia diatur dalaa UTTD-X^Jg kadadukan DPR diatn? labik lanjat dalaa Katatapaa S4PS-3If aoaor

  8 III/HPSA97& tantaags ^K£

  dniukaa dan fiutaang&m Tata Kerjja ji#aabagft Tartlnggi Regard daagaa/ atau aniar

  2 *a 1 »ag&»X<«abaga ^inggi N*gara3,e

  Dalaa Pas jeXaaas 0«nn TO^-19^5 fiitantakan bah vs. kadadokaa DPS adaXafc kuat* DP# tidak bin* dibnbarkaa eXah Preaidaa daa da« laa aaajaXankan tmgaanya, Prasidaa harua cttngguhMnraggoh «aap*?«

  2 hatikaa gaara DPRT Maakipui Praaidaa tidak bartaaggang javab ka- pada DPR* tatapi DPH yaag aaggota'-anggotany* aarangikap aabagai

  «r~

  anggata MPK

  9 aa&antiaaa dapat aangavaai sagala tiaflakaa Praaidan?

  Daagaa faagai koatrol taraaba^Q DPR aeear* tidak Langcang dapat aaajatnkkan Praaidaa, aalalai prosae aabagaiaana diatar daXaa pa aal 7 Katatapaa HPIUBX aoaor i IH/HPR/X978« flaparti kita katahui, dalaa panyaXanggaraan PtaariatalUiufe Ragara, Praaidaa aabagai Piaagaag Kaknoaaaa Paaarlntah Negara daa aabagai Naadataria NPR

  9 pada prinaipaya dlaerahi caga* matnk

  aanoapai tujaaa aagara aaparti tarcantua daXaa Paabukaan BUD-45* Vatak dapat aanjaXankaa tngaa yang sangafc panting taraabat Praai^

  12 ADLN - Perpustakaan Universitas Airlangga

  

ADLN - Perpustakaan Universitas Airlangga

  13 m

  den telah dlperlengkapl deugan kekuaeaaa "ekaekutif dan MJ*gie- DFB yang boranggotakan vakil rakyat dlaerahi togas untuk nendanpingi dan aenjagat aupaya dalan aenjalankan tugaa dan ke- kmaeaannya, Preaiden betul~b®tul menperhatikan kepentingan rak­ yat dan tidak nenyinpang dari ketentuan OTTO, Itetetapan KPR dan perataran pentudang-undangan yang berlakn« Dari aini taapaklah bahva pada pokoknya tagaa DPR adalah nelakukan pengawasan ata* jegala tindakan Prealden balk pengawaaan prevent!? (fnngai La- gialatif dan

  2 «dge%air) nanpnn pengawaaan rapraaif (paaal ? Ke«

  totapaa KF2URI aonor s III/MPS/ 1978 )- Untnk nendapat gcabaraa yang jel&a nengenal kedndukan DPR per la dltinjau bagtdnana DPR aebagai Badan Pervakilan Rakyat its dibentnk' Dalan paaal 19 nynt 1 WJD- 19^5 ditentnkan bahva t n

  8 tt-

  aunan DPS dltetapkan dangan Undang-undang"* Undang-und&ng yang diaakaud adalah ITO no*16/1969v tentang % "Susunan dan Kedndukan MPBy DPR dan DP£~D% sebagaloana Calais; dlrnbah dangan TO ao 3 / 1975* Mengenai auannan dan oas,a penglaian anggota, DP£t &iatu? da Ian paaal

  10 aebagai berikut s

  Paaal

  10 m no. 16/1969 yor UU noe5/1975 a

  (1) Dewan Pervakllan Rakyat aelanjntnya diaebut dengan slng~ katan DPR terdlri dari

  

3

  a; Golongan Politik $

  b. Golongan Karya $ (2) Panglaian keanggotaan DPR dilakukan dangan oara Panilih- an TJaua dan pangangkatan ? (

  3 ) Jualah anggota DPR dltetapkan sebanyak *f60 (eapat ratna

  enan puluhl orang, terdlri ataa 360 (tuga ratns aaam pu« luh)orang dipillh dalan Pemlllhan Unua dan IOC (aer&tua) orang diangkat $ (fc) Anggota DPR yang diangkat dalan Junlah aeperti teraebut dalan ayat (

  3 ) terdlri dari

  1

  a* Golongan Karya Angkatan Beraenjata yang pengangkatan-

  

ADLN - Perpustakaan Universitas Airlangga

  3A

  nya dltatapkan dangan Kaputuaan Praaidan ataa uaul Manta- ■ * rl Partahanan Kaananan/Panglina Angkatan Baraanjata * b» Qolongan Karya bukaa Angkatan. Baraanjata diangkat olah Praaidan balk ataa uaul organiaaal yang baraangkutan mau- pun ataa prakaraa Praaidan ; (?) Jaalah anggota yQolongan Karya ABRI daa Qolongan Karya bu- kaa ABSI yang dlaakaud ayat (*0 ditatapkan olah Praaldan* Bari katantuaa tarsabnt, aaoalah pangangkatan anggota DPB parln aandapat tanggapan* Haakipun Utn>«19^5 tldak aanantukan bah- va anggota DPB harve dipllihf, tiatapi saauai dangan ajara» kadan- latan ?akyat (yang dianut joga olah UTJIU19^5)C asabanarnya anggota DPR aabagai wafcil rakyat horn* dipillh dalaa onatu Paailihan Uinta yaag baba»o Bagl ABB! aabagai ttaaur partahanaaAft**aa*&<> dangan dwi« ftttgaiaya» aaaang ada baiknya tldak aangikuti Paullihan Uaua da- lam arti tldak dlbari hak aaailih dan dlpilih« Hal ini ®akedar va tuk ■anghindari kaatmgki&att ABBI terkotak-kotak dalaa barbagai ka kuatan ooai*l/polltik« Babaga'i. aaoaaa rakyav isudah taatn aaggeta A3RX pariw dlbcri vakil 41 DPB* tfntnk $idak aangurangi aaaa fccdav

  i

  lataa rakyat daa daaok?aal» aabaiknya dltaapuh jalam daaikian Plapiaaa ABRI Banantukaa aajualah oalon dan diajnka& kapada anggo ta DPB pllihaa rakyat* Anggota DPB pllihan rakyat inilah yang ka~ audian aaalllh vakil ABBI di DPR ataa naul Plmplnan ABRI* Jadi bn kaa dllakukaa *lah Praaidaa ataa naul Piaplaan ABRI, karana da- aga* oara iai aaabuka kaarongkinan oaapur tangan Praaidaa, balk a£ bagai Kapala Hagara aaupun Kapala Paaarintahan {Ek

  6 akttti£)o Earua

  dllngat bahwa ABRI aaaairi adalah unsur Ekaakutif* Bag! golongan rakyat bukan ABRI haraa tidak dibar1 kaaung- kiaaa pangangkatan bag! wakil Baraka di DPR , karana diluar para

  amggota ABRX, et lurch rakyat telah aenglkutl Penlllhan Uaua. Sola lm Itu, pengangkat&n anggota DPR dari auatu golongan rakyat ter- temtn eeperti diaakaud dalan paaal 10 ayat W huruf (b) TTU ao.l6/ 1969 yo* UTJ no*5A975* adalah. auatu pelanggaran ataa aaaa keberea- aaaa keknatan soelal/politik aebagalaana diaakaud paeal 1 UU no.3/ 1975 tentang Partal PolitIk dam Golongan Karya* ftortolak Aarl kotontmam paaal 10 THJ me*16/1969 yo. tTO no. 5/ 1975# porl« dlporaoalkam pala kodttdukaa anggota DPR vakil Golkar &B1X* Bag! aaggota DPR vakil Golkar bukan ABRX sudah jelas torna- oak Frakal Golkar di DPR0 Ditinjau dari ketentuam ttndafcg-tmdaag tersobut, vakil Golkar ABRX tornaaok keluarga Golkar (ataual do* agaa ameunan DEB dam ponaaeayinya) * Akan totapl jika dilikat dari ketomtaam paaal 33 Peraturam tfata Terfcib DPR-KX, vernyata vakil ABRI aerapakam Prakal aondlrl dl 3PK. Seeual &enga& hlrarki p©ra« turaa ?«rumdazig*w&<£aagame oramg ako& Itbih oenderung oerpe&dapat bahva vakil ABRX d£ DPP. termaamk* Golkar* Apablla hei ini faenar, ka Golkar ataptmyai keaeapatam dam dukuxagan yang lebih beaor dalas menyalurkam aapiraal politiknya dlkandingkan kekuatan soeial/poli- tlk lalmmya* Apablla ABRX dlaakaudkan aobagai kokuatan yang berdl~ rl diataa oomua golongan rakyat9 aebalknya vakil ABRX dl DPR harus ■erapakan frakal yang bordlrl aendirl dan ketentuam paeal 10 ayat (l) TO mo• 16/1969 yo* SHI no .5/1975* eeharaenya berbunyi v "DPR tor dlrl dari Oolomgam Pol

  i t

  ik p Golongan Karya dan ABRX"* ^enyobutaz; Golkar ABRX jjmga hasra* dlgantx dengan ABRX Baja* Oloh karana itm, eara pengiaian keanggotaan DPR aebagainana diaakaud paaal 10 ITO no. 16/1969 yo* UU no. 5/1975 dapat berakibat

  15 ADLN - Perpustakaan Universitas Airlangga

  

ADLN - Perpustakaan Universitas Airlangga

  16

  knrang tarvakllinya seluruh lapiaan rakyat, aahingga tldak aaln-

  ru h aaplraai/k*hond*k rakyat dapat teraalur saoara vajar melalul

  DPI. 8•laIn its jaga aeabuka kaaungkinan adaaya oaapar tangan pi- fcak akaakntlp tarhadap paabantukaa Badaa Laglalatlf. Maokipnn pa- ngangkataa taraobut dllakukan Preaiden ataa «aul Pinpinan ABBI daa organiaaal yang btraangkutan, tetapl peranan Praaidaa akan aaagat naaantaka&o Parln diportaxkyakan a "apakak p««bantukaj& DPK aodaaikiaa it* tldak aaapamgaruhi kadudokan BPR/anggota DPB dalas ■aajalaakan tngaa-tugaanya* T* Salaajutaya yang parln dltanggapl adalah katentuan paaal

  43 VD no. 16/1969 yo* WU no.3A975 dan Porataran Palakaanaannya (PF ao.2/1976, khturasnya paaal 17 ayat 2), atiaganai "hak aonggag tln (kak raoall) bag! organiaaal yang aoapunyai wakil di DPR* Parltt dlporooftlkaa t ^apakah adaaya katontnan baava polak- sana&n "hak reoall** har^a diausjsiwarahkaz. Itbin di&lu dangan Pia~ piaaa DPS, don palako&aaaa poaborbantlannya dltatapkan dengasa X©- putuaan Pajabat yang barwanang, tidak aoabttka kaanngfcina& oaapur tangaa dari Plapinan DPR dan Panerintah ataa palakaanaan hak ra­ oall taraab«tn to H*rua dllngai bahva dalaa praktak aelava ini aa ring dijuapai adanya oaapar tangan Poaarintak tarhadap parsoalan Intern organiaaal aoalal/politlk, tarutaaa dalaa paallihan Plupin K am Pnaat organiaaal taraabato Bartolak dari nraiaa taraabntc akan tiabul perva^yaan "apakab adaaya oaapar tangaa plhak luar (balk Plapinan DPI; aaupun Paaarlntah) ataa palakaanaan Hhak recall '1 tidak akan aempengarahi kod«d«kan DPR/anggota DPR dalaa menjalankan tugas~tugaanya” ?«

  $ 2. Hubnnran D m i Porvakilan Batarnt dongan Proaidon Nonurut TnjD-19^5 das Kototapan MPR-RI no* IH/HP8/1978#te£ dapat hubungan tungsionil yang sangat arat antara DPR dangan Pro­ aidon, Hubnngan toraobut noliputi fungai logislatif (paaal 5 ayat 1, paaal 20-22 UTJD -1945 dan paaal 8 ayat (

  3 ) Tap*MPR-RI no*XII/

  MPR/I978)t parayataan porang, poabuatan pordaaalan dan porjanji- an dangan no gar* lain (paeal 11 UTO»19^5 dan pasal 3 ayat

  W

  fap*MPR«RI no• XIX/MPR /1978

  >

  dan fungal budgotair (paaal

  2 5

  ayat 1 UTO- 19*5 dan paaal

  8 ayat (>) ?ap.KPR~RI na.III/KPR/1978k

  Dalan hal panbentukan flndang-undang,, tordapat hubnngan yang a ana dan aodorajat antara DPR dan Proaidon* Haa l&g->aaa ing borhak untuk nongajukan dan aonariaa atau nonolak RUTJ. Kaleblhan yang dlnlllkl Proaidon adalah adanya katontuan paaal 22 UUD-19^5* yang dalan hal ikhwal kogontlngan yang a • naka a c Proa id on bo?hak ■anatapfcan Porafcuraa Pcnorintajb Pangganti Sndang-nndang (PorpuX Valaupnn ditaatufcan bafcva Parpu fcersabut haras aandapat paraatn-> juaa DPS dalan parsidongan yang bariknt dan apablla tidafc nonda- pat parsotnjnan fcarua dioabut, totapi Parpn yang nonpuayai kodu** dnkan dan kokuafcan nongikat soparti ffndang-undang biaaa ifcn akafe dapat nantafeulkan aklbat-akibat hukum, aolana borlaku dan bolua dioabut* Dal a* ftal pomotapan APBNf aoakiptm iniaiatif taasya ada da Proaidon (Paaarintah), akan totap! DPR taapak nanpunyai kedu- dnkan yang lobih kuat* Dalan paaal 23 ayat 1 tH7D-19**5 ditontukan bahva

  1

   "«*••••• Apablla DPR tidak aonyotujui anggaran yang diu- aalkan Paaarintah, naka PoaorintaJi aonjalankan anggaran tahun

  17 ADLN - Perpustakaan Universitas Airlangga

  

ADLN - Perpustakaan Universitas Airlangga

  18

  yang lain11. Jika tarjadi hal damlklan, aaka Praaidan (Paaarintah) akan aangalaal kaaulltan dalaa nanjalankan tugaanya aeauai dangan program yang talah ditatapkan, tarutaaa Progran paabangunan, ka- rana anggaraa untuk tahun barikntnya, audah tantu akan jauh bar- bada dangan aaggaran tahun yang talah dijalani. Bnbungan aalanjutnya arntara DPR dan Praaidan adalah apa yang dlaakand Panjalaaan Uana OTO -1945 daa paaal 8 ayat (

  3 )* (6)

  darn (

  7 ) Tap*MPR-RX no*IXVtaPR/l978 bahwa Praaidan tidak bartang-

  gnag javab kapada DPR, Praaidan tidak biaa aaabnbark&n BPS dan dalaa aaajalankan tngaanyag Praaidan harua aaaparhatikan aunggnh- •nmggmh onara 2>PB© Salain itm iuunut dilngat bahwa DPR yang anggo-* ta-aaggotanya aarangkap aabagai anggota NPS barhak aangavaai ea«* gala tlndakan Praaidan aaparti talah dlnralkan dalaa paragraf partaaa» Bab ini* Manglngat fnngal DPB dan Praaidan yang barbada, aaka ka*> aungkinan tiabnlnya parbataan pandapat biaa aaja tarjadi« Stlaln kaaungklnan palanggaran halnan nagara olah Prasidan* parbadaan pandapat biaa terjadi dibidang hnkua (panafalran-panafair&n), aaggaran balanja* feabljakaanaan paraonll, kabljakaana&n politik lmar aagari/d iploaat ik 9 aanyangknt panggnnaan paaal 22 Ut/D- 19^3 dam Tap.MPR-RI no.VIII/MPR/1978 dan lain aabagainya* Jalan yang tarbalk adalah apabila konflik taraabut dapat diaalaaalkan aan* diri olah DPR dan Praaidan. Dalaa hal ini DPR harua aelaln aaa« bari parlngatan kapada Praaidan * sabaliknya Praaidan h a m aaav parhatikan amnggtth-aunggnh auara/paringatan DPR itn. Paranan aktlf DPI dangan aalaln aaabarl naaehat kapada Praaidant akan

  banyak aeabaatu aenyeleealkaa koaflik itu, eesuai dengan fuagai DPA aebagal Baden Peaaaehat Presidea (Peaerintah)* Apablla koa­ flik tetap tldak bisa diselesaikaa* barulah DPR dapat memiata MPR untuk aeagadakaa Sidaag Istlaewa untuk aeayeleaalkannya*

  '• Berdasarkan uralan tersebut diatas, aaka DPR daa Presidea

  harua aaapu dam aelaln aeablaa hubuagaa ker ja aaaa yang balk, aeraai dan peauh deagaa jlva partnership berdasarkan Paaoaallti Aaa UDD-19^5* Dalaa aeajalaakaa tugaa dan kekuasaaaaya (teruta- aa yaag aeayangkut ketentuaa paaal 22 tfUD- 19^5 daa Tap* KPK-KI ao* VIIi/^PR/1978)9 Presidea haros aeaperhatlk&a *ungguh«suag^ gall aaara daa pendapat DPRC Seballknya, dalaa aeajalaak&a tugaa daa veveaaagaya (khuauanya fuagol kontrol), DPR harua aaapa ber tladak aeobyektif aungkia deagas aelalu aeaberl perlngataa ke- da Presidea jlka ada tanda~tanda bahva Presidea telah aeayiapaag dari haluaa aegara daa peraturan penradaag-nndaagan yaag feerla* ka» tflka Presidea terayata aengaballcaa perlagataa-perlagataa tersebut» barulafc DP® dapat aengoadaag MPR untuk aengadakaa Sl« daag Istiaeva guaa aeaiata pertaagguagjavaban Presidea? Meaurut aistea UtJD-0L9^5

  baga Tlaggl Negara yaag aeapuayai kedudukaa daa peraaan yang sa­ ngat peatlag dalaa penyeleaggaraaa Pemeriatahaa Negara* Oleh ka- reaa Itu DPR daa Presidea dituatut untuk aenblaa hubungan kerja aaaa yaag balk, aerasi daa berpartaership, deal segera tervujud'* aya olta-olta kemerdekaaa sebagaiaaba diaakaud dalaa Peabafcaaa TTOD-19^5 aliaea keempat*