Analisis Ketimpangan Distribusi Pendapatan di Kota Medan
BAB II
TINJAUAN PUSTAKA
2.1
Ketimpangan Pembangunan
Dalam pembangunan ekonomi regional, Williamson (1965) menyatakan
bahwa dalam tahap awal pembangunan, disparitas regional menjadi lebih besar
dan pembangunan terkonsentrasi di daerah-daerah tertentu. Pada tahap yang lebih
maju, dilihat dari pertumbuhan ekonomi, tampak bahwa keseimbangan antar
daerah berkurang dengan signifikan.
Myrdal (1957) menyatakan bahwa tingkat kemajuan ekonomi antar daerah
yang berlebihan akan menyebabkan pengaruh yang merugikan (backwash effect)
mendominasi
pengaruh
yang
menguntungkan
(spread
effect)
terhadap
pertumbuhan daerah, dalam hal ini mengakibatkan proses ketidakseimbangan.
Pelaku-pelaku yang memiliki kekuatan di pasar secara normal akan meningkat
bukannya menurun, sehingga mengakibatkan ketimpangan antar daerah (Arsyad,
1999).
Dalam proses akumulasi dan mobilisasi sumber-sumber, berupa akumulasi
modal, ketimpangan tenaga kerja, dan sumber daya alam yang dimiliki oleh suatu
daerah merupakan pemicu dalam laju pertumbuhan ekonomi wilayah yang
bersangkutan. Adanya heterogenitas dan beragam karakteristik suatu wilayah
menyebabkan kecenderungan terjadinya ketimpangan antar daerah dan antar
sektor ekonomi suatu daerah (Caska dan Riadi, 2008)
5
Universitas Sumatera Utara
2.1.1
Penyebab Ketimpangan Pembangunan
Adapun faktor-faktor penyebab ketimpangan pembangunan antar wilayah
(Manik, 2009) yaitu :
1. Perbedaan kandungan sumber daya alam
Perbedaan kandungan sumber daya alam ini jelas akan mempengaruhi
kegiatan produksi pada daerah yang bersangkutan yang akan mempengaruhi
proses pembangunan di masing-masing daerah.
2. Perbedaan kondisi demografi
Perbedaan kondisi geografi ini akan dapat mempengaruhi ketimpangan antar
daerah karena hal ini sangat berpengaruh terhadap produktivitas kerja
masyarakat pada daerah yang bersangkutan. Daerah dengan kondisi demografi
yang baik akan cenderung memiliki produktivitas kerja yang lebih tinggi
sehingga hal ini akan mendorong peningkatan investasi yang selanjutnya akan
meningkatkan penyediaan lapangan kerja dan pertumbuhan ekonomi daerah
yang bersangkutan dan sebaliknya bila pada suatu daerah tertentu kondisi
demografinya kurang baik maka hal ini akan menyebabkan relatif rendahnya
produktivitas kerja masyarakat setempat yang akan menimbulkan kondisi
kurang menarik bagi penanaman modal sehingga pertumbuhan ekonomi
daerah bersangkutan akan menjadi lebih rendah.
3. Kurang lancarnya mobilitas barang dan jasa
Bila kegiatan perdagangan kurang lancar maka proses penyamaan harga faktor
produksi (Factor Price Equilization) akan terganggu. Akibatnya penyebaran
6
Universitas Sumatera Utara
proses pembangunan akan terhambat dan ketimpangan pembangunan antar
wilayah akan cenderung menjadi tinggi.
4. Perbedaan konsentrasi kegiatan ekonomi daerah
Perbedaan konsentrasi kegiatan ekonomi antar daerah yang cukup tinggi akan
cenderung mendorong meningkatnya ketimpangan pembangunan antar daerah
karena proses pembangunan daerah akan lebih cepat pada daerah dengan
konsentrasi kegiatan ekonomi yang lebih tinggi.
5. Alokasi dana pembangunan antar daerah
Dana bantuan pembangunan daerah merupakan salah satu sumber keuangan
untuk melakukan pembangunan daerah. Pada dasarnya dalam melaksanakan
pembangunan diperlukan sumber dana. Untuk mencapai keberhasilan suatu
program pembangunan sangat tergantung pada pemanfaatan sumberdaya yang
tersedia. Bantuan pembangunan yang ditargetkan secara seksama dapat
memberikan hasil yang lebih efektif. Bantuan pembangunan yang diperluas,
terutama upaya-upaya yang difokuskan pada kebutuhan dan kesempatan untuk
mengurangi kemiskinan secara besar-besaran (Todaro, 2006).
2.1. 2 Dampak Ketimpangan Pembangunan
Berikut merupakan dampak dari ketimpangan pembangunan terhadap
masyarakat dan daerah (Bappenas, 2004) :
1. Banyak wilayah-wilayah yang masih tertinggal dalam pembangunan
Permasalahan yang dihadapi dalam pengembangan wilayah tertinggal,
termasuk yang masih dihuni oleh komunitas adat terpencil antara lain:
7
Universitas Sumatera Utara
a. Terbatasnya akses transportasi yang menghubungkan wilayah tertinggal
dengan wilayah yang relatif maju.
b. Kepadatan penduduk relatif rendah dan tersebar.
c. Kebanyakan wilayah-wilayah ini miskin sumber daya, khususnya sumber
daya alam dan manusia.
d. Belum diprioritaskannya pembangunan di wilayah tertinggal oleh
pemerintah daerah karena dianggap tidak menghasilkan pendapatan asli
daerah secara langsung.
e. Belum optimalnya dukungan sektor terkait untuk pengembangan wilayahwilayah ini.
2. Belum berkembangnya wilayah-wilayah strategis dan cepat tumbuh
Sebenarnya wilayah strategis dan cepat tumbuh ini dapat dikembangkan
secara lebih cepat karena memiliki produk unggulan yang berdaya saing. Jika
sudah berkembang, wilayah-wilayah tersebut diharapkan dapat berperan
sebagai penggerak bagi pertumbuhan ekonomi di wilayah-wilayah sekitarnya
yang miskin sumber daya dan masih terbelakang.
3. Wilayah perbatasan dan terpencil kondisinya masih terbelakang
Permasalahan utama dari ketertinggalan pembangunan di wilayah perbatasan
adalah arah kebijakan pembangunan kewilayahan yang selama ini cenderung
berorientasi “inward looking” sehingga seolah-olah kawasan perbatasan
hanya menjadi halaman belakang dari pembangunan daerah. Akibatnya,
wilayah-wilayah perbatasan dianggap bukan merupakan wilayah prioritas
pembangunan oleh pemerintah. Sementara itu daerah-daerah pedalaman yang
8
Universitas Sumatera Utara
ada juga sulit berkembang terutama karena lokasinya sangat terisolir dan sulit
dijangkau.
4. Kesenjangan pembangunan antara kota dan desa
Ketimpangan pembangunan mengakibatkan adanya kesenjangan antara daerah
perkotaan dengan pedesaan, yang diakibatkan oleh:
a. Investasi ekonomi cenderung terkonsentrasi di daerah perkotaan
b. Kegiatan ekonomi di wilayah perkotaan masih banyak yang tidak sinergis
dengan kegiatan ekonomi di pedesaan
c. Peran kota yang diharapkan dapat mendorong perkembangan pedesaan,
justru memberikan dampak yang merugikan pertumbuhan pedesaan
5. Pengangguran, kemiskinan dan rendahnya kualitas sumber daya manusia
Dampak ini merupakan dampak turunan dari kurangnya lapangan kerja di
suatu daerah bersangkutan, yang disebabkan kurangnya investasi baik dari
pemerintah maupun swasta.
2.2
Distribusi Pendapatan
Teori ketimpangan distribusi pendapatan dapat dikatakan dimulai dari
munculnya suatu hipotesa yang terkenal yaitu Hipotesis U terbalik (inverted U
curve) oleh Simon Kuznets tahun 1955. Beliau berpendapat bahwa mula-mula
ketika pembangunan dimulai, distribusi pendapatan akan makin tidak merata,
namun setelah mencapai suatu tingkat pembangunan tertentu, distribusi
pendapatan makin merata. Ketimpangan distribusi pendapatan tidak terlepas atau
sangat erat hubungannya dengan kemiskinan. Kemiskinan merupakan masalah
yang dihadapi oleh semua negara di dunia. Di Amerika Serikat, yang tergolong
9
Universitas Sumatera Utara
negara maju dan salah satu negara kaya di dunia, masih terdapat jutaan orang
yang tergolong miskin. Sementara itu, mereka yang hidup tidak miskin relatif
miskin dibanding penduduk Amerika lainnya. Hal ini seperti yang dikatakan oleh
Sharp (1996):
“Poverty amidst plenty” is a streaking feature of the Americanscene.
Ournation is the richest in the world, yet millions of peopleare poor, and
millions more that do not live in poverty are poorrelative to others. This is
not the American dream; it is the Americanparadox.
Myrdal (dalam Todaro, 1993) mengatakan bahwa tingkat pendapatan yang
rendah menyebabkan taraf hidup yang rendah. Rendahnya pendapatan ditambah
dengan rendahnya pendidikan dan keterampilan menyebabkan produktifitas yang
rendah pula dan pada gilirannya tetap melestarikan pendapatan yang rendah
sehingga seseorang atau keluarga tertentu tidak mampu memiliki berbagai
fasilitas
dan
sarana
pembaharuan
sebagai
faktor
penentu
peningkatan
kesejahteraan hidup keluarga.
Dari pengertian tersebut dapat disimpulkan bahwa keluarga yang
memperoleh pendapatan memadai atau tinggi akan mampu memenuhi kebutuhan
dasarnya serta kebutuhan-kebutuhan lain, seperti kebutuhan akan pendidikan dan
kesehatan sehingga dapat meningkatkan kualitas sumber daya mereka.
10
Universitas Sumatera Utara
2.2.1
Pembagian Distribusi Pendapatan
Distribusi pendapatan mencerminkan merata atau timpangnya pembagian
hasil pembangunan suatu negara di kalangan penduduknya. Distribusi pendapatan
sebagai suatu ukuran dibedakan menjadi dua ukuran pokok, baik untuk tujuan
analisis maupun untuk tujuan kuantitatif (Todaro, 2000) yaitu:
1. Distribusi pendapatan ”personal” atau distribusi pendapatan berdasarkan
ukuran atau besarnya pendapatan. Distribusi pendapatan pribadi atau distribusi
pendapatan berdasarkan besarnya pendapatan paling banyak digunakan ahli
ekonomi. Distribusi ini hanya menyangkut orang per orang atau rumah tangga
dan total pendapatan yang mereka terima, dari mana pendapatan yang mereka
peroleh tidak dipersoalkan. Tidak dipersoalkan pula berapa banyak yang
diperoleh masing-masing individu, apakah merupakan hasil dari pekerjaan
mereka atau berasal dari sumber-sumber lain. Selain itu juga diabaikan
sumber-sumber pendapatan yang menyangkut lokasi (apakah di wilayah desa
atau kota) dan jenis pekerjaan.
2. Distribusi pendapatan “fungsional” atau distribusi pendapatan menurut bagian
faktor distribusi. Sistem distribusi ini mempertimbangkan individu-individu
sebagai totalitas yang terpisah-pisah. Distribusi pendapatan mutlak adalah
persentase jumlah penduduk yang pendapatannya mencapai suatu tingkat
pendapatan tertentu atau kurang dari padanya. Ukuran umum yang dipakai
biasanya adalah kriteria Bank Dunia yaitu ketidakmerataan tertinggi bila 40
persen penduduk dengan distribusi pendapatan terendah menerima kurang dari
12 persen pendapatan nasional. Ketidakmerataan sedang apabila 40 persen
11
Universitas Sumatera Utara
penduduk dengan pendapatan terendah menerima 12-17 persen pendapatan
nasional. Ketidakmerataan rendah bila 40 persen penduduk dengan
pendapatan terendah menerima lebih dari 17 persen dari seluruh pendapatan
nasional.
Distribusi pendapatan yang didasarkan pada pemilik faktor produksi ini
akan berkaitan dengan proses pertumbuhan pendapatan, adapun pertumbuhan
pendapatan dalam masyarakat yang didasarkan pada kepemilikan faktor produksi
dapat dikelompokkan menjadi dua macam:
1. Pendapatan karena hasil kerja yang berupa upah atau gaji dan besarnya
tergantung tingkat produktifitas.
2. Pendapatan dari sumber lain seperti sewa, laba, bunga, hadiah atau warisan.
Sayangnya relevansi teori fungsional tidak mempengaruhi pentingnya peranan
dan
pengaruh
kekuatan-kekuatan
di
luar
pasar
(faktor-faktor
non-
ekonomis)misalnya kekuatan dalam menentukan faktor-faktor harga (Todaro,
2003).
2.2.2
Cara Menghitung Distribusi Pendapatan
Ada beberapa cara yang dijadikan sebagai indikator untuk mengukur
kemerataan distribusi pendapatan, diantaranya yaitu :
1. Kurva Lorenz
Kurva Lorenz menggambarkan distribusi kumulatif pendapatan nasional di
kalangan lapisan-lapisan penduduk. Kurva ini terletak di dalam sebuah bujur
sangkar yang sisi tegaknya melambangkan persentase kumulatif pendapatan
nasional, sedangkan sisi datarnya mewakili persentase kumulatif penduduk.
12
Universitas Sumatera Utara
Kurvanya sendiri ditempatkan pada diagonal utama bujur sangkar tersebut.
Kurva Lorenz yang semakin dekat ke diagonal (semakin lurus) menyiratkan
distribusi pendapatan nasional yang semakin merata. Sebaliknya, jika kurva
Lorenz
semakin
jauh
dari
diagonal
(semakin
lengkung),
maka
ia
mencerminkan keadaan yang semakin buruk, distribusi pendapatan nasional
semakin timpang dan tidak merata.
Gambar 2.1
Kurva Lorenz
2. Indeks Gini atau Rasio Gini
Gini ratio merupakan suatu ukuran kemerataan yang dihitung dengan
membandingkan luas antara diagonal dan kurva Lorenz dibagi dengan luas
segitiga di bawah diagonal.
13
Universitas Sumatera Utara
Gambar 2.2
Indeks Gini Ratio
Data yang diperlukan dalam penghitungan gini ratio:
• Jumlah rumah tangga atau penduduk
• Rata-rata pendapatan atau pengeluaran rumah tangga yang sudah
dikelompokkan menurut kelasnya.
Rumus untuk menghitung gini ratio:
�
� =1−�
�=1
(�� − ��−1 )(�� + ��−1 )
10.000
dengan:
G = Gini Ratio
Pi = Persentase rumah tangga pada kelas pendapatan ke-i
Qi = Persentase kumulatif pendapatan sampai dengan kelas ke-i
Qi-1= Persentase kumulatif pendapatan sampai dengan kelas ke-i-1
K = Banyaknya kelas pendapatan
Nilai gini ratio berkisar antara 0 dan 1, jika:
G < 0,3 → ketimpangan rendah
0,3 ≤ G ≤ 0,4 → ketimpangan sedang
G > 0,4 → ketimpangan tinggi
14
Universitas Sumatera Utara
Semakin tinggi nilai
Indeks
Gini menunjukkan ketidakmerataan
pendapatan yang semakin tinggi. Jika nilai Indeks Gini adalah nol maka
artinya terdapat kemerataan sempurna pada distribusi pendapatan, sedangkan
jika bernilai satu berarti terjadi ketidakmerataan pendapatan yang sempurna.
Untuk publikasi resmi Indonesia oleh BPS, baik ukuran ketidakmerataan
pendapatan versi Bank Dunia maupun Indeks Gini, penghitungannya
menggunakan data pengeluaran.
3. Kriteria Bank Dunia
Kriteria ketidakmerataan versi bank dunia didasarkan atas porsi pendapatan
nasional yang dinikmati oleh tiga lapisan penduduk, yakni 40% penduduk
berpendapatan rendah, 40% penduduk berpendapatan menengah, serta 20%
penduduk berpendapatan tinggi. Ketimpangan atau ketidakmerataan distribusi
pendapatan dinyatakan parah apabila 40% penduduk berpendapatan rendah
menikmati kurang dari 12% pendapatan nasional. Ketidakmerataan dianggap
sedang atau moderat apabila 40% penduduk miskin menikmati antara 12-17%
pendapatan nasional. Sedangkan jika 40% penduduk yang berpendapatan
rendah menikmati lebih dari 17% pendapatan nasional, maka ketimpangan
atau kesenjangan dikatakan lunak dan distribusi pendapatan nasional dianggap
cukup merata.
2.3
Bentuk-bentuk Ketimpangan Distribusi Pendapatan
Tingkat distibusi pendapatan dapat didefinisikan sebagai gambaran akan
kondisi
ekonomi
masyarakat
di
suatu
daerah
walaupun
tidak
dapat
menggambarkan secara individu per individu.
15
Universitas Sumatera Utara
Ketimpangan Pendapatan dan Kemiskinan
1. Bentuk-bentuk Ketimpangan
Pembangunan dilaksanakan secara umum menyangkut beberapa
aspek utama, mulai dari pembangunan di bidang ekonomi, sosial,
kelembagaan, dan aspek lingkungan. Akan tetapi di dalam proses
pencapaiannya akan selalu mengakibatkan terjadinya ketimpangan. Hal ini
sekaligus menolak pendapat kaum neoklasik yang terlalu optimis menyatakan
bahwa pada awal pembangunan memang akan dijumpai ketidakseimbangan
atau ketimpangan, akan tetapi pada akhirnya akan dicapai suatu keseimbangan
atau kemerataan. Pada prinsipnya ada beberapa bentuk ketimpangan yang
terjadi anatara lain, yaitu :
a. Distribution Income disparities
b. Urban Rural Income disparities
c. Regional Income disparities
Pada mulanya, pendapatan per kapita digunakan untuk mengukur tingkat
kesejahteraan
masyarakat
suatu
negara
atau
daerah,
sebab
dapat
menggambarkan laju perkembangan tingkat kesejahteraan berbagai negara.
Namun, dalam perkembangannya, pendapatan per kapita yang
digunakan untuk mengukur tingkat kesejahteraan masyarakat banyak memiliki
kelemahan-kelemahan yang dibagi ke dalam dua jenis, yaitu :
1.
Kelemahan yang bersumber dari kenyataan bahwa tingkat kesejahteraan
masyarakat bukan ditentukan oleh hanya pendapatan per kapita, melainkan
faktor lainnya, yakni:
16
Universitas Sumatera Utara
a. Faktor alam, adat istiadat, kebebasan politik
b. Kesejahteraan dapat dicapai bila menikmati waktu luang (leisure) yang
semakin banyak
c. Bahwa kesejahteraan sangat bersifat subjektif bagi setiap orang
d. Pendapatan perkapita yang dianggap sebagai pengukur tingkat
kesejahteraan tidak menggambarkan komposisi umur, distribusi
pendapatan masyarakat, komposisi pendapatan nasional, corak
pengeluaran, perubahan-perubahan dalam keadaan pengangguran.
2.
Kelemahan yang bersifat metodologi dan statistik dalam perhitungan
pendapatan nasional :
a. Terjadi kesalahan penafsiran karena ketidaksempurnaan dalam
perhitungan pendapatan nasional dan pendapatan per kapita itu sendiri.
b. Kesalahan menafsir data pendapatan pekerjaan tertentu di negara
berkembang dimana pada umummya disebabkan data atau catatannya
tidak lengkap dan akurat.
c. Kesalahan membandingkan pendapatan negara dengan mata uang
tertentu.
Masalah jumlah penduduk yang begitu banyak baik di negara-negara yang
terbelakang maupun negara-negara berkembang sebenarnya sudah sejak lama
dikhawatirkan oleh hipotesis Malthus yang mengatakan bahwa konsumsi
keseimbangan jangka panjang tidak terletak lebih tinggi daripada tingkat
subsistence. Bahkan, secara umum para mahasiswa lebih mengenal dengan teori
Malthus yang menekankan bahwa jumlah produksi makanan menurut deret
17
Universitas Sumatera Utara
hitung, sedangkan jumlah pertumbuhan penduduk menurut deret ukur. Walau
teori Malthus akhirnya juga ditolak oleh para ahli yang menyatakan bahwa :
1. Teori Malthus tidak memperhitungkan peranan serta pengaruh adanya
kemajuan teknologi, terutama dalam teknologi pertanian.
2. Teorinya itu hanya didasarkan pada suatu hipotesis, yang berkaitan dengan
hubungan makro antara jumlah pertumbuhan penduduk dan pendapatan
per kapita, yang ternyata tidak tahan uji empiris.
3. Teori Malthus hanya menitikberatkan pada variable yang ternyata
dianggap keliru, dimana pendapatan per kapita sebagai determinan utama
dalam pertumbuhan penduduk.
Dalam abad ke-19 tingkat kematian di Eropa dan di Amerika Serikatyang
menurun dikaitkan dengan pendapatan yang naik. Hal ini disebabkan oleh
perbaikan dalam pelayanan kesehatan yang baik yang dibayar oleh individu
maupun negara dari pendapatan yang dinaikkan karena perubahan produktivitas
ekonomi yang luas. Akibatnya, banyak model ekonomi dan perubahan demografi
yang membuat tingkat kematian tergantung kepada pendapatan (Harvey
Leibenstein dan Richard R. Nelson).
2.4
Pengaruh
Ketimpangan
Distribusi
PendapatanTerhadapPertumbuhan Ekonomi
Kuznets (1955) mengatakan bahwa pada tahap awal pertumbuhan
ekonomi, distribusi pendapatan cenderung memburuk, namun pada tahap
selanjutnya, distribusi pendapatannya akan membaik. Observasi inilah yang
kemudian dikenal sebagai kurva Kuznets “U-terbalik”, karena perubahan
18
Universitas Sumatera Utara
longitudinal (time-series) dalam distribusi pendapatan. Kurva Kuznets dapat
dihasilkan oleh proses pertumbuhan berkesinambungan yang berasal dari
perluasan sektor modern.
Menurut Todaro (2003), pemerataan yang lebih adil di negara berkembang
merupakan suatu kondisi atau syarat yang menunjang pertumbuhan ekonomi.
Dengan demikian, semakin timpang distribusi pendapatan di suatu negara akan
berdampak negatif terhadap pertumbuhan ekonomi. Ketimpangan pendapatan
antar daerah, tergantung dari besarnya jumlah pendapatan yang diterima oleh
setiap penerima pendapatan dalam daerah tersebut, baik itu golongan masyarakat
maupun wilayah tertentu dalam daerah tersebut. Perbedaan jumlah pendapatan
yang diterima itu menimbulkan suatu distribusi pendapatan yang berbeda,
sedangkan besar kecilnya perbadaan tersebut akan menentukan tingkat
pemerataan pendapatan (ketimpangan pendapatan) daerah tersebut. Oleh karena
itu, ketimpangan pendapatan ini akan tergantung dari besar kecilnya perbedaan
jumlah pendapatan yang diterima oleh penerima pendapatan. Sehingga timpang
atau tidaknya pendapatan daerah dapat diukur melalui distribusi penerimaan
pendapatan antar golongan masyarakat ataupun antar wilayah. Produk nasional
bruto per kapita tertentu, dimana pendapatan yang diterima wilayah tersebut
terlihat pada nilai PDRB-nya, sedangkan untuk golongan masyarakat tentunya
adalah jumlah yang diterimanya pula.
Ketimpangan pendapatan sebenarnya telah terjadi di seluruh negara di
dunia ini, baik negara yang sudah maju maupun negara-negara yang sedang
berkembang. Namun perbedaannya adalah ketimpangan pendapatan lebih besar
19
Universitas Sumatera Utara
terjadi di negara-negara yang baru memulai pembagunannya, sedangkan bagi
negara maju atau lebih tinggi tingkat pendapatannya cenderung lebih merata atau
tingkat ketimpangannya rendah. Keadaan ini antara lain dijelaskan oleh Todaro
(1981),
bahwa
negara-negara
maju
secara
keseluruhan
memperlihatkan
pembagian pendapatan yang lebih merata dibandingkan dengan negara-negara
dunia ketiga yakni negara-negara yang tergolong sedang berkembang. Nicholas
Kaldor (1960), menyatakan bahwa semakin tidak merata pola distribusi
pendapatan, semakin tinggi pula laju pertumbuhan ekonomi karena orang-orang
kaya memiliki rasio tabungan yang lebih tinggi dari pada orang-orang miskin
sehingga akan meningkatkan aggregate saving rate yang diikuti oleh peningkatan
investasi dan pertumbuhan ekonomi. Jika laju pertumbuhan PDRB merupakan
satu-satunya tujuan masyarakat, maka strategi terbaik adalah membuat pola
distribusi pendapatan setimpang mungkin. Dengan demikian, model Kuznets dan
Kaldor menunjukkan adanya trade off atau pilihan antara pertumbuhan PDRB
yang lambat tetapi dengan distribusi pendapatan yang lebih merata.
Dua model ketimpangan yaitu teori Harrod-Domar dan Neo-Klasik
memberikan perhatian khusus pada peranan kapital yang dapat direpresentasikan
dengan kegiatan investasi yang ditanamkan pada suatu daerah untuk menarik
kapital ke dalam daerahnya, hal ini jelas akan berpengaruh pada kemampuan
daerah untuk tumbuh sekaligus menciptakan perbedaan dalam kemampuan
menghasilkan pendapatan. Investasi akan lebih menguntungkan bila dialokasikan
pada daerah-daerah yang dinilai mampu menghasilkan pengembalian (return)
yang besar dalam jangka waktu yang relatif cepat. Mekanisme pasar justru akan
20
Universitas Sumatera Utara
menyebabkan ketidakmerataan, dimana daerah-daerah yang relatif maju akan
bertumbuh semakin cepat sementara daerah yang kurang maju tingkat
pertumbuhannya justru relatif lambat. Hal inilah yang menyebabkan timbulnya
ketimpangan pendapatan antar daerah, sehingga diperlukan suatu perencanaan dan
kebijakan dalam mengarahkan alokasi investasi menuju suatu kemajuan ekonomi
yang lebih berimbang diseluruh wilayah dalam negara. Terjadinya ketimpangan
antar daerah juga diterangkan oleh Myrdal (1957) membangun teori
keterbelakangan dan pembangunan ekonominya di sekitar ide ketimpangan
regional pada taraf nasional dan internasional. Untuk menjelaskan hal tersebut,
beliau memakai ide “spread effect” dan “backwash effect” sebagai bentuk
pengaruh penjalaran dari pusat pertumbuhan ke daerah sekitar. Spread effect
(dampak sebar) didefinisikan sebagai suatu pengaruh yang menguntungkan
(favorable effect), yang mencakup aliran kegiatan-kegiatan investasi di pusat
pertumbuhan ke daerah sekitar. Backwash effect (dampak balik) didefinisikan
sebagai pengaruh yang merugikan (infavorable effect) yang mencakup aliran
manusia dari wilayah sekitar atau pinggiran termasuk aliran modal ke wilayah
inti, sehingga mengakibatkan berkurangnya modal pembangunan bagi wilayah
pinggiran yang sebenarnya diperlukan untuk dapat mengimbangi perkembangan
wilayah inti.
Terjadinya ketimpangan regional menurut Myrdal disebabkan oleh
besarnya pengaruh dari backwash effect dibandingkan dengan spread effect di
negara-negara
terbelakang.
Perpindahan
modal
cenderung
meningkatkan
ketimpangan regional, permintaan yang meningkat ke wilayah maju akan
21
Universitas Sumatera Utara
merangsang investasi yang pada gilirannya meningkatkan pendapatan yang
menyebabkan putaran kedua investasi dan seterusnya, lingkup investasi yang
lebih baik pada sentra-sentra pengembangan dapat menciptakan kelangkaan
modal di wilayah terbelakang.
2.5
Penelitian Terdahulu
Beberapa penelitian tentang Distribusi Pendapatan dengan tingkat
kesejahteraan masyarakat dipublikasikan dalam jurnal ilmiah Ekonomi dan Bisnis
yang menjadi referensi penulis dalam menyelesaikan skripsi ini yang menjadi
referensi penulis dalam menyelesaikan skripsi ini. Penelitian pertama adalah
jurnal karya T.Makmur et al (2011) mengenai Ketimpangan Distribusi Pendapatan
Rumah Tangga Masyarakat Desa di Kecamatan Peukan Bada Kabupaten Aceh
Besar. Berdasarkan hasil penelitian diperlihatkan bahwa indeks gini yang
diperoleh sebesar 0,386, ini artinya pada Kabupaten Peukan Bada mempunyai
nilai ketimpangan distribusi pendapatannya sedang. Tingkat pendapatan tentu
berpengaruh terhadap tingkat pengeluaran. Masing-masing profesi memliki
perbedaan tingkat pengeluaran dari segi biaya konsumsi pangan, perlengkapan
rumah tangga, pendidikan dan kesehatan yang mempengaruhi kesejahteraan
masyarakat tersebut.
Penelitian kedua adalah Halim et al (2010) juga melakukan penelitian
dengan judul Distribusi Pendapatan dan Tingkat Kemiskinan Petani Kopi Arabika
di Desa Tanjung Beringin, Kecamatan Sumbul, Kabupaten Dairi. Hasil penelitian
menunjukkan bahwa sumber pendapatan petani kopi arabika cukup beragam
dimana pendapatan dari usaha tani kopi arabika memberikan kontribusi sebesar
22
Universitas Sumatera Utara
65,68% terhadap total pendapatan petani. Tingkat ketimpangan pendapatan petani
kopi arabika berdasarkan nilai gini ratio sebesar 0,36 berada dalam kategori
menengah, sedangkan menurut kriteria World Bank berada dalam kategori rendah.
Selain itu, jumlah petani kopi arabika miskin menurut Sajogyo (1988) sebanyak
21,43%, sedangkan menurut BPS (2010) sebanyak 16,67%.
Penelitian ketiga adalah Achmad Firman dan Linda Herlina mengenai
Analisis Kemiskinan dan Ketimpangan Distribusi Pendapatan pada Peternak Sapi
Perah (survey di Wilayah Kerja Koperasi Unit Desa Sinar Jaya Kabupaten
Bandung). Berdasarkan data yang didapat tingkat pendidikan dari responden
relatif rendah, yaitu 84,06% hanya tamatan sekolah dasar. Kondisi ini bisa
mempengaruhi sikap para peternak terhadap adopsi teknologi dan informasi yang
diberikan, baik oleh petugas KUD, penyuluh dan sebagainya yang sebenarnya
bisa meningkatkan tingkat produksi dari para peternak.
Penelitian keempat adalah Fahmi Husaini mengenai Analisis Ketimpangan
Distribusi Pendapatan dan
Tingkat Kesejahtraan di Kecamatan Medan Deli
berdasarkan hasil perhitungan di atas angka Gini di Kecamatan Medan Deli
adalah 0,32253. Ini berarti bahwa ketimpangan distribusi pendapatan di
Kecamatan Medan Deli termasuk dalam kategori ketimpangan sedang.
23
Universitas Sumatera Utara
2.6
Kerangka Konseptual
Pada umumnya setiap rumah tangga memiliki keragaman mata
pencaharian untuk memenuhi kebutuhan keluarga. Tidak meratanya
distribusi pendapatan memicu terjadinya ketimpangan pendapatan yang
merupakan
awal
dari
munculnya
masalah
perbedaan
tingkat
kesejahteraan.
Secara skematis, kerangka pemikiran dapat digambarkan sebagai berikut :
Ukuran
Pendapatan
Pendapatan Tinggi
Pendapatan Sedang
Pendapatan Rendah
Tingkat Ketimpangan
Distribusi Pendapatan
Gambar 2.3
Kerangka Konseptual
24
Universitas Sumatera Utara
TINJAUAN PUSTAKA
2.1
Ketimpangan Pembangunan
Dalam pembangunan ekonomi regional, Williamson (1965) menyatakan
bahwa dalam tahap awal pembangunan, disparitas regional menjadi lebih besar
dan pembangunan terkonsentrasi di daerah-daerah tertentu. Pada tahap yang lebih
maju, dilihat dari pertumbuhan ekonomi, tampak bahwa keseimbangan antar
daerah berkurang dengan signifikan.
Myrdal (1957) menyatakan bahwa tingkat kemajuan ekonomi antar daerah
yang berlebihan akan menyebabkan pengaruh yang merugikan (backwash effect)
mendominasi
pengaruh
yang
menguntungkan
(spread
effect)
terhadap
pertumbuhan daerah, dalam hal ini mengakibatkan proses ketidakseimbangan.
Pelaku-pelaku yang memiliki kekuatan di pasar secara normal akan meningkat
bukannya menurun, sehingga mengakibatkan ketimpangan antar daerah (Arsyad,
1999).
Dalam proses akumulasi dan mobilisasi sumber-sumber, berupa akumulasi
modal, ketimpangan tenaga kerja, dan sumber daya alam yang dimiliki oleh suatu
daerah merupakan pemicu dalam laju pertumbuhan ekonomi wilayah yang
bersangkutan. Adanya heterogenitas dan beragam karakteristik suatu wilayah
menyebabkan kecenderungan terjadinya ketimpangan antar daerah dan antar
sektor ekonomi suatu daerah (Caska dan Riadi, 2008)
5
Universitas Sumatera Utara
2.1.1
Penyebab Ketimpangan Pembangunan
Adapun faktor-faktor penyebab ketimpangan pembangunan antar wilayah
(Manik, 2009) yaitu :
1. Perbedaan kandungan sumber daya alam
Perbedaan kandungan sumber daya alam ini jelas akan mempengaruhi
kegiatan produksi pada daerah yang bersangkutan yang akan mempengaruhi
proses pembangunan di masing-masing daerah.
2. Perbedaan kondisi demografi
Perbedaan kondisi geografi ini akan dapat mempengaruhi ketimpangan antar
daerah karena hal ini sangat berpengaruh terhadap produktivitas kerja
masyarakat pada daerah yang bersangkutan. Daerah dengan kondisi demografi
yang baik akan cenderung memiliki produktivitas kerja yang lebih tinggi
sehingga hal ini akan mendorong peningkatan investasi yang selanjutnya akan
meningkatkan penyediaan lapangan kerja dan pertumbuhan ekonomi daerah
yang bersangkutan dan sebaliknya bila pada suatu daerah tertentu kondisi
demografinya kurang baik maka hal ini akan menyebabkan relatif rendahnya
produktivitas kerja masyarakat setempat yang akan menimbulkan kondisi
kurang menarik bagi penanaman modal sehingga pertumbuhan ekonomi
daerah bersangkutan akan menjadi lebih rendah.
3. Kurang lancarnya mobilitas barang dan jasa
Bila kegiatan perdagangan kurang lancar maka proses penyamaan harga faktor
produksi (Factor Price Equilization) akan terganggu. Akibatnya penyebaran
6
Universitas Sumatera Utara
proses pembangunan akan terhambat dan ketimpangan pembangunan antar
wilayah akan cenderung menjadi tinggi.
4. Perbedaan konsentrasi kegiatan ekonomi daerah
Perbedaan konsentrasi kegiatan ekonomi antar daerah yang cukup tinggi akan
cenderung mendorong meningkatnya ketimpangan pembangunan antar daerah
karena proses pembangunan daerah akan lebih cepat pada daerah dengan
konsentrasi kegiatan ekonomi yang lebih tinggi.
5. Alokasi dana pembangunan antar daerah
Dana bantuan pembangunan daerah merupakan salah satu sumber keuangan
untuk melakukan pembangunan daerah. Pada dasarnya dalam melaksanakan
pembangunan diperlukan sumber dana. Untuk mencapai keberhasilan suatu
program pembangunan sangat tergantung pada pemanfaatan sumberdaya yang
tersedia. Bantuan pembangunan yang ditargetkan secara seksama dapat
memberikan hasil yang lebih efektif. Bantuan pembangunan yang diperluas,
terutama upaya-upaya yang difokuskan pada kebutuhan dan kesempatan untuk
mengurangi kemiskinan secara besar-besaran (Todaro, 2006).
2.1. 2 Dampak Ketimpangan Pembangunan
Berikut merupakan dampak dari ketimpangan pembangunan terhadap
masyarakat dan daerah (Bappenas, 2004) :
1. Banyak wilayah-wilayah yang masih tertinggal dalam pembangunan
Permasalahan yang dihadapi dalam pengembangan wilayah tertinggal,
termasuk yang masih dihuni oleh komunitas adat terpencil antara lain:
7
Universitas Sumatera Utara
a. Terbatasnya akses transportasi yang menghubungkan wilayah tertinggal
dengan wilayah yang relatif maju.
b. Kepadatan penduduk relatif rendah dan tersebar.
c. Kebanyakan wilayah-wilayah ini miskin sumber daya, khususnya sumber
daya alam dan manusia.
d. Belum diprioritaskannya pembangunan di wilayah tertinggal oleh
pemerintah daerah karena dianggap tidak menghasilkan pendapatan asli
daerah secara langsung.
e. Belum optimalnya dukungan sektor terkait untuk pengembangan wilayahwilayah ini.
2. Belum berkembangnya wilayah-wilayah strategis dan cepat tumbuh
Sebenarnya wilayah strategis dan cepat tumbuh ini dapat dikembangkan
secara lebih cepat karena memiliki produk unggulan yang berdaya saing. Jika
sudah berkembang, wilayah-wilayah tersebut diharapkan dapat berperan
sebagai penggerak bagi pertumbuhan ekonomi di wilayah-wilayah sekitarnya
yang miskin sumber daya dan masih terbelakang.
3. Wilayah perbatasan dan terpencil kondisinya masih terbelakang
Permasalahan utama dari ketertinggalan pembangunan di wilayah perbatasan
adalah arah kebijakan pembangunan kewilayahan yang selama ini cenderung
berorientasi “inward looking” sehingga seolah-olah kawasan perbatasan
hanya menjadi halaman belakang dari pembangunan daerah. Akibatnya,
wilayah-wilayah perbatasan dianggap bukan merupakan wilayah prioritas
pembangunan oleh pemerintah. Sementara itu daerah-daerah pedalaman yang
8
Universitas Sumatera Utara
ada juga sulit berkembang terutama karena lokasinya sangat terisolir dan sulit
dijangkau.
4. Kesenjangan pembangunan antara kota dan desa
Ketimpangan pembangunan mengakibatkan adanya kesenjangan antara daerah
perkotaan dengan pedesaan, yang diakibatkan oleh:
a. Investasi ekonomi cenderung terkonsentrasi di daerah perkotaan
b. Kegiatan ekonomi di wilayah perkotaan masih banyak yang tidak sinergis
dengan kegiatan ekonomi di pedesaan
c. Peran kota yang diharapkan dapat mendorong perkembangan pedesaan,
justru memberikan dampak yang merugikan pertumbuhan pedesaan
5. Pengangguran, kemiskinan dan rendahnya kualitas sumber daya manusia
Dampak ini merupakan dampak turunan dari kurangnya lapangan kerja di
suatu daerah bersangkutan, yang disebabkan kurangnya investasi baik dari
pemerintah maupun swasta.
2.2
Distribusi Pendapatan
Teori ketimpangan distribusi pendapatan dapat dikatakan dimulai dari
munculnya suatu hipotesa yang terkenal yaitu Hipotesis U terbalik (inverted U
curve) oleh Simon Kuznets tahun 1955. Beliau berpendapat bahwa mula-mula
ketika pembangunan dimulai, distribusi pendapatan akan makin tidak merata,
namun setelah mencapai suatu tingkat pembangunan tertentu, distribusi
pendapatan makin merata. Ketimpangan distribusi pendapatan tidak terlepas atau
sangat erat hubungannya dengan kemiskinan. Kemiskinan merupakan masalah
yang dihadapi oleh semua negara di dunia. Di Amerika Serikat, yang tergolong
9
Universitas Sumatera Utara
negara maju dan salah satu negara kaya di dunia, masih terdapat jutaan orang
yang tergolong miskin. Sementara itu, mereka yang hidup tidak miskin relatif
miskin dibanding penduduk Amerika lainnya. Hal ini seperti yang dikatakan oleh
Sharp (1996):
“Poverty amidst plenty” is a streaking feature of the Americanscene.
Ournation is the richest in the world, yet millions of peopleare poor, and
millions more that do not live in poverty are poorrelative to others. This is
not the American dream; it is the Americanparadox.
Myrdal (dalam Todaro, 1993) mengatakan bahwa tingkat pendapatan yang
rendah menyebabkan taraf hidup yang rendah. Rendahnya pendapatan ditambah
dengan rendahnya pendidikan dan keterampilan menyebabkan produktifitas yang
rendah pula dan pada gilirannya tetap melestarikan pendapatan yang rendah
sehingga seseorang atau keluarga tertentu tidak mampu memiliki berbagai
fasilitas
dan
sarana
pembaharuan
sebagai
faktor
penentu
peningkatan
kesejahteraan hidup keluarga.
Dari pengertian tersebut dapat disimpulkan bahwa keluarga yang
memperoleh pendapatan memadai atau tinggi akan mampu memenuhi kebutuhan
dasarnya serta kebutuhan-kebutuhan lain, seperti kebutuhan akan pendidikan dan
kesehatan sehingga dapat meningkatkan kualitas sumber daya mereka.
10
Universitas Sumatera Utara
2.2.1
Pembagian Distribusi Pendapatan
Distribusi pendapatan mencerminkan merata atau timpangnya pembagian
hasil pembangunan suatu negara di kalangan penduduknya. Distribusi pendapatan
sebagai suatu ukuran dibedakan menjadi dua ukuran pokok, baik untuk tujuan
analisis maupun untuk tujuan kuantitatif (Todaro, 2000) yaitu:
1. Distribusi pendapatan ”personal” atau distribusi pendapatan berdasarkan
ukuran atau besarnya pendapatan. Distribusi pendapatan pribadi atau distribusi
pendapatan berdasarkan besarnya pendapatan paling banyak digunakan ahli
ekonomi. Distribusi ini hanya menyangkut orang per orang atau rumah tangga
dan total pendapatan yang mereka terima, dari mana pendapatan yang mereka
peroleh tidak dipersoalkan. Tidak dipersoalkan pula berapa banyak yang
diperoleh masing-masing individu, apakah merupakan hasil dari pekerjaan
mereka atau berasal dari sumber-sumber lain. Selain itu juga diabaikan
sumber-sumber pendapatan yang menyangkut lokasi (apakah di wilayah desa
atau kota) dan jenis pekerjaan.
2. Distribusi pendapatan “fungsional” atau distribusi pendapatan menurut bagian
faktor distribusi. Sistem distribusi ini mempertimbangkan individu-individu
sebagai totalitas yang terpisah-pisah. Distribusi pendapatan mutlak adalah
persentase jumlah penduduk yang pendapatannya mencapai suatu tingkat
pendapatan tertentu atau kurang dari padanya. Ukuran umum yang dipakai
biasanya adalah kriteria Bank Dunia yaitu ketidakmerataan tertinggi bila 40
persen penduduk dengan distribusi pendapatan terendah menerima kurang dari
12 persen pendapatan nasional. Ketidakmerataan sedang apabila 40 persen
11
Universitas Sumatera Utara
penduduk dengan pendapatan terendah menerima 12-17 persen pendapatan
nasional. Ketidakmerataan rendah bila 40 persen penduduk dengan
pendapatan terendah menerima lebih dari 17 persen dari seluruh pendapatan
nasional.
Distribusi pendapatan yang didasarkan pada pemilik faktor produksi ini
akan berkaitan dengan proses pertumbuhan pendapatan, adapun pertumbuhan
pendapatan dalam masyarakat yang didasarkan pada kepemilikan faktor produksi
dapat dikelompokkan menjadi dua macam:
1. Pendapatan karena hasil kerja yang berupa upah atau gaji dan besarnya
tergantung tingkat produktifitas.
2. Pendapatan dari sumber lain seperti sewa, laba, bunga, hadiah atau warisan.
Sayangnya relevansi teori fungsional tidak mempengaruhi pentingnya peranan
dan
pengaruh
kekuatan-kekuatan
di
luar
pasar
(faktor-faktor
non-
ekonomis)misalnya kekuatan dalam menentukan faktor-faktor harga (Todaro,
2003).
2.2.2
Cara Menghitung Distribusi Pendapatan
Ada beberapa cara yang dijadikan sebagai indikator untuk mengukur
kemerataan distribusi pendapatan, diantaranya yaitu :
1. Kurva Lorenz
Kurva Lorenz menggambarkan distribusi kumulatif pendapatan nasional di
kalangan lapisan-lapisan penduduk. Kurva ini terletak di dalam sebuah bujur
sangkar yang sisi tegaknya melambangkan persentase kumulatif pendapatan
nasional, sedangkan sisi datarnya mewakili persentase kumulatif penduduk.
12
Universitas Sumatera Utara
Kurvanya sendiri ditempatkan pada diagonal utama bujur sangkar tersebut.
Kurva Lorenz yang semakin dekat ke diagonal (semakin lurus) menyiratkan
distribusi pendapatan nasional yang semakin merata. Sebaliknya, jika kurva
Lorenz
semakin
jauh
dari
diagonal
(semakin
lengkung),
maka
ia
mencerminkan keadaan yang semakin buruk, distribusi pendapatan nasional
semakin timpang dan tidak merata.
Gambar 2.1
Kurva Lorenz
2. Indeks Gini atau Rasio Gini
Gini ratio merupakan suatu ukuran kemerataan yang dihitung dengan
membandingkan luas antara diagonal dan kurva Lorenz dibagi dengan luas
segitiga di bawah diagonal.
13
Universitas Sumatera Utara
Gambar 2.2
Indeks Gini Ratio
Data yang diperlukan dalam penghitungan gini ratio:
• Jumlah rumah tangga atau penduduk
• Rata-rata pendapatan atau pengeluaran rumah tangga yang sudah
dikelompokkan menurut kelasnya.
Rumus untuk menghitung gini ratio:
�
� =1−�
�=1
(�� − ��−1 )(�� + ��−1 )
10.000
dengan:
G = Gini Ratio
Pi = Persentase rumah tangga pada kelas pendapatan ke-i
Qi = Persentase kumulatif pendapatan sampai dengan kelas ke-i
Qi-1= Persentase kumulatif pendapatan sampai dengan kelas ke-i-1
K = Banyaknya kelas pendapatan
Nilai gini ratio berkisar antara 0 dan 1, jika:
G < 0,3 → ketimpangan rendah
0,3 ≤ G ≤ 0,4 → ketimpangan sedang
G > 0,4 → ketimpangan tinggi
14
Universitas Sumatera Utara
Semakin tinggi nilai
Indeks
Gini menunjukkan ketidakmerataan
pendapatan yang semakin tinggi. Jika nilai Indeks Gini adalah nol maka
artinya terdapat kemerataan sempurna pada distribusi pendapatan, sedangkan
jika bernilai satu berarti terjadi ketidakmerataan pendapatan yang sempurna.
Untuk publikasi resmi Indonesia oleh BPS, baik ukuran ketidakmerataan
pendapatan versi Bank Dunia maupun Indeks Gini, penghitungannya
menggunakan data pengeluaran.
3. Kriteria Bank Dunia
Kriteria ketidakmerataan versi bank dunia didasarkan atas porsi pendapatan
nasional yang dinikmati oleh tiga lapisan penduduk, yakni 40% penduduk
berpendapatan rendah, 40% penduduk berpendapatan menengah, serta 20%
penduduk berpendapatan tinggi. Ketimpangan atau ketidakmerataan distribusi
pendapatan dinyatakan parah apabila 40% penduduk berpendapatan rendah
menikmati kurang dari 12% pendapatan nasional. Ketidakmerataan dianggap
sedang atau moderat apabila 40% penduduk miskin menikmati antara 12-17%
pendapatan nasional. Sedangkan jika 40% penduduk yang berpendapatan
rendah menikmati lebih dari 17% pendapatan nasional, maka ketimpangan
atau kesenjangan dikatakan lunak dan distribusi pendapatan nasional dianggap
cukup merata.
2.3
Bentuk-bentuk Ketimpangan Distribusi Pendapatan
Tingkat distibusi pendapatan dapat didefinisikan sebagai gambaran akan
kondisi
ekonomi
masyarakat
di
suatu
daerah
walaupun
tidak
dapat
menggambarkan secara individu per individu.
15
Universitas Sumatera Utara
Ketimpangan Pendapatan dan Kemiskinan
1. Bentuk-bentuk Ketimpangan
Pembangunan dilaksanakan secara umum menyangkut beberapa
aspek utama, mulai dari pembangunan di bidang ekonomi, sosial,
kelembagaan, dan aspek lingkungan. Akan tetapi di dalam proses
pencapaiannya akan selalu mengakibatkan terjadinya ketimpangan. Hal ini
sekaligus menolak pendapat kaum neoklasik yang terlalu optimis menyatakan
bahwa pada awal pembangunan memang akan dijumpai ketidakseimbangan
atau ketimpangan, akan tetapi pada akhirnya akan dicapai suatu keseimbangan
atau kemerataan. Pada prinsipnya ada beberapa bentuk ketimpangan yang
terjadi anatara lain, yaitu :
a. Distribution Income disparities
b. Urban Rural Income disparities
c. Regional Income disparities
Pada mulanya, pendapatan per kapita digunakan untuk mengukur tingkat
kesejahteraan
masyarakat
suatu
negara
atau
daerah,
sebab
dapat
menggambarkan laju perkembangan tingkat kesejahteraan berbagai negara.
Namun, dalam perkembangannya, pendapatan per kapita yang
digunakan untuk mengukur tingkat kesejahteraan masyarakat banyak memiliki
kelemahan-kelemahan yang dibagi ke dalam dua jenis, yaitu :
1.
Kelemahan yang bersumber dari kenyataan bahwa tingkat kesejahteraan
masyarakat bukan ditentukan oleh hanya pendapatan per kapita, melainkan
faktor lainnya, yakni:
16
Universitas Sumatera Utara
a. Faktor alam, adat istiadat, kebebasan politik
b. Kesejahteraan dapat dicapai bila menikmati waktu luang (leisure) yang
semakin banyak
c. Bahwa kesejahteraan sangat bersifat subjektif bagi setiap orang
d. Pendapatan perkapita yang dianggap sebagai pengukur tingkat
kesejahteraan tidak menggambarkan komposisi umur, distribusi
pendapatan masyarakat, komposisi pendapatan nasional, corak
pengeluaran, perubahan-perubahan dalam keadaan pengangguran.
2.
Kelemahan yang bersifat metodologi dan statistik dalam perhitungan
pendapatan nasional :
a. Terjadi kesalahan penafsiran karena ketidaksempurnaan dalam
perhitungan pendapatan nasional dan pendapatan per kapita itu sendiri.
b. Kesalahan menafsir data pendapatan pekerjaan tertentu di negara
berkembang dimana pada umummya disebabkan data atau catatannya
tidak lengkap dan akurat.
c. Kesalahan membandingkan pendapatan negara dengan mata uang
tertentu.
Masalah jumlah penduduk yang begitu banyak baik di negara-negara yang
terbelakang maupun negara-negara berkembang sebenarnya sudah sejak lama
dikhawatirkan oleh hipotesis Malthus yang mengatakan bahwa konsumsi
keseimbangan jangka panjang tidak terletak lebih tinggi daripada tingkat
subsistence. Bahkan, secara umum para mahasiswa lebih mengenal dengan teori
Malthus yang menekankan bahwa jumlah produksi makanan menurut deret
17
Universitas Sumatera Utara
hitung, sedangkan jumlah pertumbuhan penduduk menurut deret ukur. Walau
teori Malthus akhirnya juga ditolak oleh para ahli yang menyatakan bahwa :
1. Teori Malthus tidak memperhitungkan peranan serta pengaruh adanya
kemajuan teknologi, terutama dalam teknologi pertanian.
2. Teorinya itu hanya didasarkan pada suatu hipotesis, yang berkaitan dengan
hubungan makro antara jumlah pertumbuhan penduduk dan pendapatan
per kapita, yang ternyata tidak tahan uji empiris.
3. Teori Malthus hanya menitikberatkan pada variable yang ternyata
dianggap keliru, dimana pendapatan per kapita sebagai determinan utama
dalam pertumbuhan penduduk.
Dalam abad ke-19 tingkat kematian di Eropa dan di Amerika Serikatyang
menurun dikaitkan dengan pendapatan yang naik. Hal ini disebabkan oleh
perbaikan dalam pelayanan kesehatan yang baik yang dibayar oleh individu
maupun negara dari pendapatan yang dinaikkan karena perubahan produktivitas
ekonomi yang luas. Akibatnya, banyak model ekonomi dan perubahan demografi
yang membuat tingkat kematian tergantung kepada pendapatan (Harvey
Leibenstein dan Richard R. Nelson).
2.4
Pengaruh
Ketimpangan
Distribusi
PendapatanTerhadapPertumbuhan Ekonomi
Kuznets (1955) mengatakan bahwa pada tahap awal pertumbuhan
ekonomi, distribusi pendapatan cenderung memburuk, namun pada tahap
selanjutnya, distribusi pendapatannya akan membaik. Observasi inilah yang
kemudian dikenal sebagai kurva Kuznets “U-terbalik”, karena perubahan
18
Universitas Sumatera Utara
longitudinal (time-series) dalam distribusi pendapatan. Kurva Kuznets dapat
dihasilkan oleh proses pertumbuhan berkesinambungan yang berasal dari
perluasan sektor modern.
Menurut Todaro (2003), pemerataan yang lebih adil di negara berkembang
merupakan suatu kondisi atau syarat yang menunjang pertumbuhan ekonomi.
Dengan demikian, semakin timpang distribusi pendapatan di suatu negara akan
berdampak negatif terhadap pertumbuhan ekonomi. Ketimpangan pendapatan
antar daerah, tergantung dari besarnya jumlah pendapatan yang diterima oleh
setiap penerima pendapatan dalam daerah tersebut, baik itu golongan masyarakat
maupun wilayah tertentu dalam daerah tersebut. Perbedaan jumlah pendapatan
yang diterima itu menimbulkan suatu distribusi pendapatan yang berbeda,
sedangkan besar kecilnya perbadaan tersebut akan menentukan tingkat
pemerataan pendapatan (ketimpangan pendapatan) daerah tersebut. Oleh karena
itu, ketimpangan pendapatan ini akan tergantung dari besar kecilnya perbedaan
jumlah pendapatan yang diterima oleh penerima pendapatan. Sehingga timpang
atau tidaknya pendapatan daerah dapat diukur melalui distribusi penerimaan
pendapatan antar golongan masyarakat ataupun antar wilayah. Produk nasional
bruto per kapita tertentu, dimana pendapatan yang diterima wilayah tersebut
terlihat pada nilai PDRB-nya, sedangkan untuk golongan masyarakat tentunya
adalah jumlah yang diterimanya pula.
Ketimpangan pendapatan sebenarnya telah terjadi di seluruh negara di
dunia ini, baik negara yang sudah maju maupun negara-negara yang sedang
berkembang. Namun perbedaannya adalah ketimpangan pendapatan lebih besar
19
Universitas Sumatera Utara
terjadi di negara-negara yang baru memulai pembagunannya, sedangkan bagi
negara maju atau lebih tinggi tingkat pendapatannya cenderung lebih merata atau
tingkat ketimpangannya rendah. Keadaan ini antara lain dijelaskan oleh Todaro
(1981),
bahwa
negara-negara
maju
secara
keseluruhan
memperlihatkan
pembagian pendapatan yang lebih merata dibandingkan dengan negara-negara
dunia ketiga yakni negara-negara yang tergolong sedang berkembang. Nicholas
Kaldor (1960), menyatakan bahwa semakin tidak merata pola distribusi
pendapatan, semakin tinggi pula laju pertumbuhan ekonomi karena orang-orang
kaya memiliki rasio tabungan yang lebih tinggi dari pada orang-orang miskin
sehingga akan meningkatkan aggregate saving rate yang diikuti oleh peningkatan
investasi dan pertumbuhan ekonomi. Jika laju pertumbuhan PDRB merupakan
satu-satunya tujuan masyarakat, maka strategi terbaik adalah membuat pola
distribusi pendapatan setimpang mungkin. Dengan demikian, model Kuznets dan
Kaldor menunjukkan adanya trade off atau pilihan antara pertumbuhan PDRB
yang lambat tetapi dengan distribusi pendapatan yang lebih merata.
Dua model ketimpangan yaitu teori Harrod-Domar dan Neo-Klasik
memberikan perhatian khusus pada peranan kapital yang dapat direpresentasikan
dengan kegiatan investasi yang ditanamkan pada suatu daerah untuk menarik
kapital ke dalam daerahnya, hal ini jelas akan berpengaruh pada kemampuan
daerah untuk tumbuh sekaligus menciptakan perbedaan dalam kemampuan
menghasilkan pendapatan. Investasi akan lebih menguntungkan bila dialokasikan
pada daerah-daerah yang dinilai mampu menghasilkan pengembalian (return)
yang besar dalam jangka waktu yang relatif cepat. Mekanisme pasar justru akan
20
Universitas Sumatera Utara
menyebabkan ketidakmerataan, dimana daerah-daerah yang relatif maju akan
bertumbuh semakin cepat sementara daerah yang kurang maju tingkat
pertumbuhannya justru relatif lambat. Hal inilah yang menyebabkan timbulnya
ketimpangan pendapatan antar daerah, sehingga diperlukan suatu perencanaan dan
kebijakan dalam mengarahkan alokasi investasi menuju suatu kemajuan ekonomi
yang lebih berimbang diseluruh wilayah dalam negara. Terjadinya ketimpangan
antar daerah juga diterangkan oleh Myrdal (1957) membangun teori
keterbelakangan dan pembangunan ekonominya di sekitar ide ketimpangan
regional pada taraf nasional dan internasional. Untuk menjelaskan hal tersebut,
beliau memakai ide “spread effect” dan “backwash effect” sebagai bentuk
pengaruh penjalaran dari pusat pertumbuhan ke daerah sekitar. Spread effect
(dampak sebar) didefinisikan sebagai suatu pengaruh yang menguntungkan
(favorable effect), yang mencakup aliran kegiatan-kegiatan investasi di pusat
pertumbuhan ke daerah sekitar. Backwash effect (dampak balik) didefinisikan
sebagai pengaruh yang merugikan (infavorable effect) yang mencakup aliran
manusia dari wilayah sekitar atau pinggiran termasuk aliran modal ke wilayah
inti, sehingga mengakibatkan berkurangnya modal pembangunan bagi wilayah
pinggiran yang sebenarnya diperlukan untuk dapat mengimbangi perkembangan
wilayah inti.
Terjadinya ketimpangan regional menurut Myrdal disebabkan oleh
besarnya pengaruh dari backwash effect dibandingkan dengan spread effect di
negara-negara
terbelakang.
Perpindahan
modal
cenderung
meningkatkan
ketimpangan regional, permintaan yang meningkat ke wilayah maju akan
21
Universitas Sumatera Utara
merangsang investasi yang pada gilirannya meningkatkan pendapatan yang
menyebabkan putaran kedua investasi dan seterusnya, lingkup investasi yang
lebih baik pada sentra-sentra pengembangan dapat menciptakan kelangkaan
modal di wilayah terbelakang.
2.5
Penelitian Terdahulu
Beberapa penelitian tentang Distribusi Pendapatan dengan tingkat
kesejahteraan masyarakat dipublikasikan dalam jurnal ilmiah Ekonomi dan Bisnis
yang menjadi referensi penulis dalam menyelesaikan skripsi ini yang menjadi
referensi penulis dalam menyelesaikan skripsi ini. Penelitian pertama adalah
jurnal karya T.Makmur et al (2011) mengenai Ketimpangan Distribusi Pendapatan
Rumah Tangga Masyarakat Desa di Kecamatan Peukan Bada Kabupaten Aceh
Besar. Berdasarkan hasil penelitian diperlihatkan bahwa indeks gini yang
diperoleh sebesar 0,386, ini artinya pada Kabupaten Peukan Bada mempunyai
nilai ketimpangan distribusi pendapatannya sedang. Tingkat pendapatan tentu
berpengaruh terhadap tingkat pengeluaran. Masing-masing profesi memliki
perbedaan tingkat pengeluaran dari segi biaya konsumsi pangan, perlengkapan
rumah tangga, pendidikan dan kesehatan yang mempengaruhi kesejahteraan
masyarakat tersebut.
Penelitian kedua adalah Halim et al (2010) juga melakukan penelitian
dengan judul Distribusi Pendapatan dan Tingkat Kemiskinan Petani Kopi Arabika
di Desa Tanjung Beringin, Kecamatan Sumbul, Kabupaten Dairi. Hasil penelitian
menunjukkan bahwa sumber pendapatan petani kopi arabika cukup beragam
dimana pendapatan dari usaha tani kopi arabika memberikan kontribusi sebesar
22
Universitas Sumatera Utara
65,68% terhadap total pendapatan petani. Tingkat ketimpangan pendapatan petani
kopi arabika berdasarkan nilai gini ratio sebesar 0,36 berada dalam kategori
menengah, sedangkan menurut kriteria World Bank berada dalam kategori rendah.
Selain itu, jumlah petani kopi arabika miskin menurut Sajogyo (1988) sebanyak
21,43%, sedangkan menurut BPS (2010) sebanyak 16,67%.
Penelitian ketiga adalah Achmad Firman dan Linda Herlina mengenai
Analisis Kemiskinan dan Ketimpangan Distribusi Pendapatan pada Peternak Sapi
Perah (survey di Wilayah Kerja Koperasi Unit Desa Sinar Jaya Kabupaten
Bandung). Berdasarkan data yang didapat tingkat pendidikan dari responden
relatif rendah, yaitu 84,06% hanya tamatan sekolah dasar. Kondisi ini bisa
mempengaruhi sikap para peternak terhadap adopsi teknologi dan informasi yang
diberikan, baik oleh petugas KUD, penyuluh dan sebagainya yang sebenarnya
bisa meningkatkan tingkat produksi dari para peternak.
Penelitian keempat adalah Fahmi Husaini mengenai Analisis Ketimpangan
Distribusi Pendapatan dan
Tingkat Kesejahtraan di Kecamatan Medan Deli
berdasarkan hasil perhitungan di atas angka Gini di Kecamatan Medan Deli
adalah 0,32253. Ini berarti bahwa ketimpangan distribusi pendapatan di
Kecamatan Medan Deli termasuk dalam kategori ketimpangan sedang.
23
Universitas Sumatera Utara
2.6
Kerangka Konseptual
Pada umumnya setiap rumah tangga memiliki keragaman mata
pencaharian untuk memenuhi kebutuhan keluarga. Tidak meratanya
distribusi pendapatan memicu terjadinya ketimpangan pendapatan yang
merupakan
awal
dari
munculnya
masalah
perbedaan
tingkat
kesejahteraan.
Secara skematis, kerangka pemikiran dapat digambarkan sebagai berikut :
Ukuran
Pendapatan
Pendapatan Tinggi
Pendapatan Sedang
Pendapatan Rendah
Tingkat Ketimpangan
Distribusi Pendapatan
Gambar 2.3
Kerangka Konseptual
24
Universitas Sumatera Utara